各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2019年10月29日
?。ù思_發(fā)布）
常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，持續(xù)深化我市“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕75號）文件要求，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步放出活力
（一）進一步放寬市場準(zhǔn)入，不得另設(shè)門檻和隱性限制。落實“全國一張清單”的模式和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。在招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域清理妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的政策和做法。
（二）繼續(xù)做好取消下放工作。根據(jù)國務(wù)院、省政府要求，做好事項對應(yīng)取消下放和承接，清理重復(fù)審批。加大政務(wù)服務(wù)事項清單檢查力度，推動實現(xiàn)同一事項全省無差別受理。深化在工程建設(shè)項目審批制度改革和交通運輸領(lǐng)域的簡政放權(quán)。
（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。按照國家、省要求，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和強制性產(chǎn)品認證目錄，對保留和退出目錄的產(chǎn)品要加強事中事后監(jiān)管。推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場，加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。
?。ㄋ模┐罅η謇砗啿⒎N類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，健全完善技能人才評價體系。認真落實國家、省壓減職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)資格認定事項的工作部署，探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。
（五）進一步整治各類變相審批。清理規(guī)范市級層面規(guī)定的目錄、備案、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程，研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施。
?。├^續(xù)推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。及時把握國家、省“證照分離”改革進展，推動改革事項在我市落實。
（七）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。深化“3個工作日完成企業(yè)開辦”改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，進一步壓減辦稅事項、納稅時間。實行用工登記和社保登記“二合一”，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)。
?。ò耍┻M一步完善市場主體退出機制。加快推動企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡化注銷手續(xù)。建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。
（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡、優(yōu)化審批流程、環(huán)節(jié)和事項，探索創(chuàng)新工作機制，加強事中事后監(jiān)管。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實行環(huán)境影響評價分類管理，推進國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和“多審合一”改革。大力推進區(qū)域評估，充分利用區(qū)域評估結(jié)果，提升服務(wù)效能，降低企業(yè)成本。
（十）治理違規(guī)收費，確保減稅降費的目標(biāo)落實到位。組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查，堅決糾正查處違規(guī)開征、亂收費等問題。治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為。進一步降低企業(yè)物流成本，督促做好口岸收費目錄清單公示。組織開展降低融資收費專項清理行動，減少中小企業(yè)融資過程中強制要求辦理的事項和附加費用。
二、加強公正監(jiān)管，切實管出公平
?。ㄊ唬┏掷m(xù)完善監(jiān)管工作。對已取消下放的行政許可事項，進一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。修訂完善現(xiàn)有主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多的問題，持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項。全面落實省規(guī)范行政執(zhí)法水平“353”行動。
?。ㄊ┩七M“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺對接，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與平臺互聯(lián)互通，完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)市、區(qū)兩級聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
?。ㄊ┘訌妼χ攸c領(lǐng)域重點監(jiān)管。加大懲處力度，提高違法成本，創(chuàng)新監(jiān)管制度。組織開展危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專項整治，強化對疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查，開展中藥飲片質(zhì)量專項整治和打擊欺詐騙保專項治理。
?。ㄊ模┘訌娚鐣庞皿w系建設(shè)。建立覆蓋全社會的信用信息平臺，健全信用信息運用機制，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加快推進《常州市公共信用信息條例》立法工作和信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。有效整合各類信用信息，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。在海關(guān)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作機制。
?。ㄊ澹┘涌焱七M“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)。完成我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)并上線試運行，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時、全面評估各地各部門系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況。建設(shè)市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)各地各部門分批次完成系統(tǒng)對接。
?。ㄊπ屡d產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。加大對平臺經(jīng)濟的政策支持力度，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。
三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利
（十七）切實提升政府服務(wù)。打造政務(wù)服務(wù)“一號答”品牌，深化整合各類政務(wù)熱線，形成服務(wù)閉環(huán)。強化“大數(shù)據(jù)”決策支持，推進市級大數(shù)據(jù)政情民意分析系統(tǒng)建設(shè)，落實江蘇版的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。在不動產(chǎn)交易、跨境貿(mào)易、動產(chǎn)擔(dān)保、異地就醫(yī)等方面提供更加便捷高效的服務(wù)。
?。ㄊ耍┩晟普?wù)服務(wù)方式。依托全國和省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，更大力度推動數(shù)據(jù)共享。加快實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”覆蓋。進一步加強四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置和服務(wù)模式。
（十九）優(yōu)化公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)。供電、供水、供氣等一些帶有壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu)，要以方便市場主體和人民群眾為出發(fā)點，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減辦理時間，提高相關(guān)政策透明度。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，有效增加公共服務(wù)供給。采用多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。
四、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?br />
（二十一）開展?fàn)I商環(huán)境百項訴求處理行動。推動落實《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，搜集一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題，形成具體解決措施，并抓好落實。
?。ǘ┘訌姷胤绞跈?quán)力度。在符合相關(guān)法律規(guī)定的條件下，要進一步加大向地方放權(quán)特別是審批權(quán)限的力度，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
?。ǘ┘訌姟傲⒏膹U”鞏固改革成效。加快清理修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、與改革決策相抵觸的有關(guān)規(guī)定和行政規(guī)范性文件。通過地方立法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。
?。ǘ模┯煤枚讲楠剳娃k法，推動改革舉措落實。要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況，作為督查的重點，繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)責(zé)任分解表
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