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為貫徹落實《江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》，持續(xù)深化我市“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。市政府辦公室印發(fā)了《常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》（以下簡稱《分工方案》）?，F就《分工方案》解讀如下：
一、出臺背景
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。為確保會議精神落到實處，8月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》，9月29日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》，圍繞簡政放權、公正監(jiān)管、優(yōu)化政府服務等重點內容，從國家、省層面對各項改革任務目標及舉措進行細化，明確責任部門。我市對照國務院、省政府文件要求，結合本市實際以及北京、上海的先進經驗和做法，特制定本《分工方案》。
二、編制依據
本方案根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）、《國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕75號）等文件，參照北京、上海的先進經驗和做法并結合本市實際制定的。
三、主要內容
《分工方案》在全面分析國家、省文件內容，學習借鑒先進地區(qū)經驗做法的基礎上，再結合我市實際，系統(tǒng)形成了4類24條72項任務，涵蓋簡政放權、公正監(jiān)管、優(yōu)化政府服務等多方面內容。
（一）推動簡政放權向縱深發(fā)展，進一步放出活力
圍繞放寬市場準入限制、權力事項取消下放、整治變相審批、工程建設項目審批制度改革、治理違規(guī)收費等方面展開。包括：
進一步放寬市場準入，清理妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的政策和做法。深入推動簡政放權，繼續(xù)做好取消下放，清理重復審批。繼續(xù)壓減工業(yè)產品生產許可證，推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤。清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。整治各類變相審批，研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施。繼續(xù)推進“證照分離”改革，推動國家、省“證照分離”改革事項在我市落實。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票推廣應用，簡并現場登記環(huán)節(jié)，推廣企業(yè)開辦全程網上辦。完善市場主體退出機制，大幅簡化注銷手續(xù)，建立辦理破產工作統(tǒng)一協(xié)調機制。全面推動工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡、優(yōu)化審批流程、環(huán)節(jié)和事項，推進國土空間規(guī)劃“一張圖”建設、“多審合一”改革和區(qū)域評估。治理違規(guī)收費，確保減稅降費的目標落實到位。
（二）加強公正監(jiān)管，切實管出公平
圍繞完善事中事后監(jiān)管、對重點領域重點監(jiān)管、加強社會信用體系建設、推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系建設等方面展開。包括：
對已取消下放的行政許可事項，確保監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范行政執(zhí)法領域的自由裁量權，持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺與市“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺、各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實現市、區(qū)兩級聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加大懲處力度，創(chuàng)新監(jiān)管制度，對危險化學品、疫苗生產、欺詐騙保等重點領域進行專項治理。建立覆蓋全社會的信用信息平臺，健全信用信息運用機制，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快《常州市公共信用信息條例》立法工作，在海關監(jiān)管、知識產權等領域加強信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作機制。完成我市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設開發(fā)并上線試運行，歸集共享各類監(jiān)管數據，建設市監(jiān)管數據中心，協(xié)調各地各部門完成系統(tǒng)對接。加大對平臺經濟的政策支持力度，對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。
（三）大力優(yōu)化政府服務，努力服出便利
圍繞提升政府服務、完善政務服務方式、增加公共服務供給等方面展開。包括：
打造政務服務“一號答”品牌，整合各類政務熱線，形成服務閉環(huán)。強化“大數據”決策支持，落實江蘇版的政務服務“好差評”制度，在不動產交易、跨境貿易、動產擔保、異地就醫(yī)等方面提供更加便捷高效的服務。依托全國和省一體化在線政務服務平臺，更大力度推動數據共享，加快實現長三角“一網通辦”覆蓋。供電、供水、供氣等一些帶有壟斷性質的公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務機構，要提高服務質量和效率，大幅壓減辦理時間，提高相關政策透明度。采用多元化投入的方式，引導社會資本進入服務業(yè)，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”等方面，增加高質量的公共服務供給。
（四）強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效
圍繞營商環(huán)境訴求處理、加強地方授權力度、鞏固改革成效等方面展開。包括：
開展營商環(huán)境百項訴求處理行動，圍繞重點領域，搜集解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題。進一步加大向地方放權力度，充分調動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過“立改廢”，清理修改不利于優(yōu)化營商環(huán)境等方面的規(guī)定，固化行之有效的改革舉措。通過督查獎懲，推動改革舉措落到實處。
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