——2024年1月16日在常州市第十七屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將常州市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新能源之都和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，市十七屆人大二次會(huì)議確定的絕大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量提前兩年邁上1萬億元臺(tái)階，成為全省第5座GDP萬億之城，中國(guó)式現(xiàn)代化在常州取得諸多標(biāo)志性成果。

（一）主要預(yù)期指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.8%左右

——一般公共預(yù)算收入680.3億元，同比增長(zhǎng)7.7%

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7%左右

——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.4%左右

——實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3184億元

——實(shí)際使用外資20億美元以上

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)超11.47萬人

——全體居民人均可支配收入62000元以上

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅0.5%

生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)下降率、主要污染物減排、單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅和大氣、水環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)完成年度目標(biāo)任務(wù)。

雖然受到國(guó)際地緣政治緊張加劇、全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩等影響，我市外資外貿(mào)等關(guān)聯(lián)性指標(biāo)出現(xiàn)一定程度下行，但仍處在合理區(qū)間，質(zhì)量持續(xù)提升。總的來看，2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、內(nèi)需改善、質(zhì)效提升、信心回暖的特征，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)處于全省第一方陣，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)均好于預(yù)期。過去一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是多措并舉穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的一攬子政策。著力擴(kuò)大有效投入，推行“拿地即開工”“開工即送電”“竣備即發(fā)證”等一系列創(chuàng)新舉措，新增入庫超100億元或10億美元項(xiàng)目2個(gè)，超10億元或1億美元項(xiàng)目46個(gè)，154個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取專項(xiàng)債額度294.8億元，睿恩高倍率電芯一期、長(zhǎng)海二基地等重大項(xiàng)目加速落地；3個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)REITs儲(chǔ)備庫，其中常州新運(yùn)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委開展前期輔導(dǎo)。著力推動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)，舉辦“2023水韻江蘇·這里夜最美”璀璨夏夜、2023文化和旅游夜間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)暨常州文化旅游節(jié)等活動(dòng)，出臺(tái)新能源汽車消費(fèi)政策，帶動(dòng)新能源汽車消費(fèi)超120億元。探索數(shù)字人民幣商貿(mào)領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，全年發(fā)放數(shù)字人民幣消費(fèi)紅包800萬元。著力穩(wěn)定外資外貿(mào)，舉辦科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、“對(duì)話德國(guó)”合作交流大會(huì)，80多位跨國(guó)公司CEO到訪常州，新增落地6支QFLP基金?！靶氯龢印碑a(chǎn)品出口占全省份額15.4%，跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)109%，投資設(shè)立海外倉56個(gè)。

二是聚力聚焦搶風(fēng)口、增動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速躍升。加快構(gòu)建以十大先進(jìn)制造業(yè)集群、28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的“1028”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展格局。老工業(yè)基地調(diào)整改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)市三項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)?！靶履茉粗肌迸畈饎?shì)，成功舉辦2023世界新能源博覽會(huì)，新能源產(chǎn)業(yè)融合集群入選首批省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展試點(diǎn)，新增理想汽車高壓純電關(guān)鍵零部件、時(shí)創(chuàng)硅片循環(huán)利用及半片電池產(chǎn)業(yè)化超百億元項(xiàng)目2個(gè)，入庫稅收億元的105家企業(yè)中，32家為新能源領(lǐng)域企業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超7600億元，整車產(chǎn)量近68萬輛，新能源汽車滲透率提升至41.4%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，入選工信部區(qū)域（城市）產(chǎn)業(yè)名片第二批試點(diǎn)城市。達(dá)實(shí)久信等4家企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)稱號(hào)，智云天工獲得國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范平臺(tái)（共享制造類）稱號(hào)，數(shù)量全省第一。以全省唯一“危污亂散低”出清資源配置改革試點(diǎn)為契機(jī)，整治提升企業(yè)4350家，盤活利用存量建設(shè)用地3萬畝?？v深開展“十百千”工程，深入推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，累計(jì)為超6200家企業(yè)開展數(shù)字化免費(fèi)診斷，省級(jí)智能工廠累計(jì)達(dá)27家，世界級(jí)“燈塔工廠”、國(guó)家智能制造示范工廠、國(guó)家5G工廠均實(shí)現(xiàn)零的突破，入選中國(guó)智能制造城市二十強(qiáng)。

三是靶向發(fā)力謀創(chuàng)新、求突破，改革活力持續(xù)彰顯。全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。載體陣地有效夯實(shí)，中創(chuàng)新航、格力博成功獲評(píng)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，總量達(dá)16家。光伏科技與技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組掛牌，智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心加快建設(shè)，國(guó)家智能工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心正式落戶。企業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，招引科技型中小企業(yè)910家，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)86家，凈增高新技術(shù)企業(yè)1040家、（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)17家。裝備制造高端化持續(xù)推進(jìn)，新增省級(jí)首臺(tái)（套）重大裝備7項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)股改上市“龍騰行動(dòng)”計(jì)劃，新增上市企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)96家。人才資源加速集聚，高頻舉辦“名城名校合作行·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動(dòng)，“生活居住雙資助”“青春留常”等政策兌付3億元，累計(jì)建成投用人才公寓11.77萬套，引進(jìn)各類人才超12萬名，落戶“龍城英才計(jì)劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目495個(gè)；每萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)達(dá)1380人，連續(xù)10年居全省第一。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，上線營(yíng)商環(huán)境4.0版，推出重點(diǎn)任務(wù)100項(xiàng)、創(chuàng)新舉措19項(xiàng)。全新上線常州“政企通”服務(wù)平臺(tái)，建成企業(yè)數(shù)字檔案庫，人才獎(jiǎng)補(bǔ)等96個(gè)政策事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“非申即享”。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提能級(jí)、優(yōu)品質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。牢牢把握長(zhǎng)三角一體化、“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)等戰(zhàn)略要求，著力優(yōu)化城市空間形態(tài)、環(huán)境面貌、功能品質(zhì)。常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)分別位列全國(guó)省級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展第1、第3位。提升樞紐能級(jí)，常泰長(zhǎng)江大橋、騰龍大道、常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快建設(shè)，地鐵5號(hào)線、中吳大道西延、G312、S232快速路工程順利開工。滬寧沿江高鐵開通運(yùn)營(yíng)，金壇、武進(jìn)邁入高鐵時(shí)代。組建運(yùn)行市級(jí)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，全市海鐵聯(lián)運(yùn)量保持全省第一。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改擴(kuò)建農(nóng)村公廁77座，新增省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村11個(gè)，金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國(guó)家創(chuàng)建名單。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升4.48萬畝，水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全省“十三連冠”。守牢綠水青山，深入實(shí)施太湖綜合治理“1+8”行動(dòng)，大力推進(jìn)洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)源保護(hù)、城鄉(xiāng)公園綠地等工程61項(xiàng)，累計(jì)增核5415畝、擴(kuò)綠1135畝、連網(wǎng)18公里。新建口袋公園29個(gè)，全市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提升到26.9%和44.6%。PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)改善率排名連續(xù)兩年保持全省第一方陣；長(zhǎng)江常州段水質(zhì)連續(xù)6年穩(wěn)定保持Ⅱ類，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例超額完成省定目標(biāo)。榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家低碳城市試點(diǎn)優(yōu)良城市。

五是用心用情辦實(shí)事、惠民生，共同富裕穩(wěn)步推進(jìn)。始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、人民至上，全面打響“六個(gè)常有”民生名片。持續(xù)兜牢民生底線，全市失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.4萬人。居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每人每月1020元。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保182.66萬人，積極推進(jìn)普惠養(yǎng)老集中簽約，為15.8萬老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)站全覆蓋，“先看病，后付費(fèi)”信用就醫(yī)入選全國(guó)優(yōu)秀信用案例。新增省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)13家，入選省首批兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)培育城市。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目98個(gè)、既有住宅加裝電梯164部。提升文化綜合實(shí)力，成功舉辦“錫劇發(fā)展大會(huì)”“2023常州文藝精品展演季”“常州首屆大運(yùn)河文旅戲劇周”等文化藝術(shù)活動(dòng)，電影《覓渡》獲第19屆中美國(guó)際電影節(jié)“金天使獎(jiǎng)”和第36屆金雞獎(jiǎng)最佳音樂獎(jiǎng)，華羅庚紀(jì)念館獲評(píng)全國(guó)科學(xué)家精神教育基地，青果巷創(chuàng)成國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。深化軍地雙擁共建，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。提升本質(zhì)安全水平。全面深化“1+29”公共安全體系建設(shè)，推進(jìn)84項(xiàng)公共安全重點(diǎn)任務(wù)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.6%和11.1%。穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，創(chuàng)成首批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

（二）市級(jí)政府投資計(jì)劃完成情況

今年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化審批服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取，加快組織項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行年度計(jì)劃。1~12月，61個(gè)市級(jí)政府投資項(xiàng)目完成投資182.1億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的105.7%，有20個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)。

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目19個(gè)，1~12月完成投資153.4億元，完成年度計(jì)劃的106.5%。滬寧沿江高鐵建成通車，常泰長(zhǎng)江大橋、騰龍大道智慧快速路工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，1~12月完成投資6.1億元，完成年度計(jì)劃的129.8%，惠家塘泵站進(jìn)水管網(wǎng)完善工程、德勝河外江段河道整治工程、澡港河圩塘段護(hù)岸工程等項(xiàng)目完工，新孟河延伸拓浚工程超額完成年度計(jì)劃。

3．民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目32個(gè)，1~12月完成投資22.6億元，基本完成年度目標(biāo)任務(wù)。市二院陽湖院區(qū)二期、市兒童醫(yī)院新院區(qū)、市疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)檢測(cè)大樓、市委巡察保障中心業(yè)務(wù)用房改造工程等項(xiàng)目竣工，常州市第二人民醫(yī)院延陵院區(qū)綜合樓新建工程、常州開放大學(xué)（勞動(dòng)西路）改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)。

二、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃安排

2024年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是常州萬億之城再出發(fā)的第一年。做好今年工作，必須深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，科學(xué)把握我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的周期性和結(jié)構(gòu)性變化，2024年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將處于相對(duì)疲弱的水平。高利率環(huán)境或?qū)⒊掷m(xù)，全球流動(dòng)性依然持續(xù)收緊，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的抑制作用仍然較強(qiáng)，地緣沖突和政黨選舉也將增添諸多不確定性。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具備較多有利條件和支撐因素，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、持續(xù)深化改革開放帶來的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等仍然突出，但社會(huì)預(yù)期偏弱、有效需求不足等問題依舊存在。同時(shí)，海外市場(chǎng)持續(xù)收縮、房地產(chǎn)和政府債務(wù)壓力等需要密切關(guān)注。從我市看，進(jìn)入萬億之城后，全市上下信心滿滿、斗志昂揚(yáng)，“532”發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù)引領(lǐng)我市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)投資熱度蟬聯(lián)全國(guó)第一，“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”全鏈條閉環(huán)全國(guó)唯一，將持續(xù)為我市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

基于以上形勢(shì)分析，我們提出2024年的主要工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，處理好質(zhì)升與量增的關(guān)系，更多關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展；處理好先立與后破的關(guān)系，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化之間實(shí)現(xiàn)平滑過渡；處理好宏觀與微觀的關(guān)系，緊貼微觀主體所思所想，助力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，提振居民消費(fèi)信心、增強(qiáng)企業(yè)投資動(dòng)能；處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，緊扣“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，深入實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以“走在前、做示范”的擔(dān)當(dāng)，奮力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的常州答卷。

立足新坐標(biāo)、對(duì)照新要求，按照“在發(fā)展目標(biāo)上再攀高、在補(bǔ)齊短板上再發(fā)力、在放大優(yōu)勢(shì)上再提升”的總體思路，2024年安排36個(gè)預(yù)期指標(biāo)（見附件），其中：

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%以上

——一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)6%左右

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6%左右

——實(shí)際使用外資保持穩(wěn)中提質(zhì)

——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)高于全省平均

——居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平溫和上漲1.5%左右

生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅以及大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，提出以下工作建議：

（一）以產(chǎn)業(yè)為核，高層次鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。瞄準(zhǔn)新型工業(yè)化方向，圍繞新能源、高端裝備、新材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及新型醫(yī)療器械等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力和根植性的龍頭企業(yè)，集中精力打造“1028”產(chǎn)業(yè)體系。完善新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新一代電池技術(shù)、智能座艙等技術(shù)突破，構(gòu)建完整新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效發(fā)揮新能源“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”生態(tài)閉環(huán)耦合效應(yīng)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8800億元。一以貫之支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。高質(zhì)量推進(jìn)新一輪智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)“十百千”工程，培育500個(gè)典型數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，支持高能級(jí)“雙跨”、特色化、專業(yè)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。打造合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，深入實(shí)施“合成生物10條”，用好合成生物產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)研究和項(xiàng)目引進(jìn)孵化，建好長(zhǎng)三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等重大載體，助力合成生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)；加快打造集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，搶占化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)賽道，布局生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展。著力培育產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、軟件及工業(yè)設(shè)計(jì)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造一批兩業(yè)深度融合標(biāo)桿引領(lǐng)典型，助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。緊抓重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、招引和服務(wù)各環(huán)節(jié)銜接，在新基建、科技創(chuàng)新、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，招引總投資超100億元或10億美元項(xiàng)目4個(gè)以上。加大REITs項(xiàng)目培育力度，促進(jìn)資產(chǎn)類型多樣化，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資規(guī)模。

（二）以創(chuàng)新為源，高質(zhì)量培育發(fā)展動(dòng)能

持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)提升“一核一園兩室三中心”創(chuàng)新能力，推進(jìn)光伏科學(xué)與技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在新能源、新材料等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，積極對(duì)接國(guó)家工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新研究中心。加快實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新合作“一區(qū)一名片”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。大力提升原始創(chuàng)新能力。用好“揭榜掛帥”機(jī)制，積極融入全省“一帶兩極三圈多點(diǎn)”區(qū)域創(chuàng)新布局，組織重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目30個(gè)。健全公共研發(fā)機(jī)構(gòu)廣泛參與的科研集群，探索重大科研平臺(tái)成果就地轉(zhuǎn)化新機(jī)制，精心打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略支點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等專項(xiàng)，招引科技型中小企業(yè)1200家以上，凈增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上、獨(dú)角獸和潛在獨(dú)角獸企業(yè)10家。持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)體系。深入開展“龍城英才計(jì)劃”“青春留常計(jì)劃”“高層次人才雙崗互聘計(jì)劃”，打造全國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市。優(yōu)化全鏈條科創(chuàng)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展資金“快享直達(dá)”。

（三）以戰(zhàn)略為綱，高標(biāo)準(zhǔn)提升城市能級(jí)

深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。加快融入上海大都市圈，積極承接上海非核心功能與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溢出。加強(qiáng)與南京互聯(lián)互動(dòng)，著力在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、交通設(shè)施等領(lǐng)域構(gòu)建更加緊密的共同體。推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，在新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)新格局。更大力度推進(jìn)常金同城化、常溧一體化，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)加速成形。加快總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、南京大學(xué)、蘇澳大廈、常州南站等重大功能性、標(biāo)志性、支撐性項(xiàng)目落地，形成更多有集中度、顯示度的階段性成果。加快構(gòu)筑交通中軸樞紐。穩(wěn)步推進(jìn)常泰長(zhǎng)江大橋建設(shè)、常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施德勝河航道整治、蘇南運(yùn)河“三改二”等工程，深入打造常州國(guó)家骨干冷鏈物流基地，加快建設(shè)長(zhǎng)三角交通中軸和現(xiàn)代物流中心。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加速城市有機(jī)更新，統(tǒng)籌老城廂復(fù)興、高鐵新城建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)季子文化展示中心、大觀樓和止園、第二工人文化宮等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市精細(xì)化智能化管理能力。持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化完善全市村莊分類和布局，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)短板，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝以上。

（四）以市場(chǎng)為向，高效率激活經(jīng)濟(jì)循環(huán)

打造一流營(yíng)商環(huán)境。豐富“一件事一次辦”應(yīng)用場(chǎng)景，建立健全涉企全生命周期的管理制度，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，分類在土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展探索。真誠真心關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批標(biāo)志性舉措，讓民營(yíng)企業(yè)可感、可及。著力釋放內(nèi)需。搶抓消費(fèi)需求加速釋放契機(jī)，健全目的地服務(wù)體系，加快推進(jìn)東方侏羅紀(jì)、天目湖動(dòng)物王國(guó)等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，拓展夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新場(chǎng)景，打響“百館之城”“江南美食之都”等城市IP。提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，健全房地產(chǎn)多元化供給體系，提高品質(zhì)型產(chǎn)品供給。提振體育賽事經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)極，提高城市知名度。推進(jìn)對(duì)外開放。深化中以、中德、中瑞、中日等國(guó)際科技合作，持續(xù)拓展國(guó)際合作園區(qū)、綜保區(qū)等開放功能。引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加快開拓東盟、中亞、中東等國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)增加“一帶一路”、RCEP等新興市場(chǎng)貿(mào)易份額。積極推進(jìn)跨境便利支付、跨境電商“保稅＋新零售”、內(nèi)外貿(mào)一體化新業(yè)態(tài)等試點(diǎn)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”融合發(fā)展。

（五）以生態(tài)為先，高品質(zhì)建設(shè)美麗常州

持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量完成中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、省政府掛牌督辦項(xiàng)目以及長(zhǎng)江警示片披露問題整改銷號(hào)工作，持續(xù)打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)換通道。深入實(shí)施太湖綜合治理“1+8”行動(dòng)方案，實(shí)施220項(xiàng)以上重點(diǎn)治太工程項(xiàng)目。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)一規(guī)劃全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)氮氧化物和VOCs減排，實(shí)施土壤和地下水污染源頭防控，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅱ比例達(dá)40%以上。加強(qiáng)“危污亂散低”綜合治理，加快推進(jìn)一批綠色集聚區(qū)、園區(qū)更新項(xiàng)目，騰退盤活土地2.3萬畝。推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)固廢源頭減量和資源化利用，加快建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)國(guó)家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作，持續(xù)提升“見車率、見樁率、見板率”。

（六）以民生為本，高水平推進(jìn)共同富裕

打響“六個(gè)常有”民生名片。實(shí)施更加積極的穩(wěn)就業(yè)政策，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，抓好高校畢業(yè)生、殘疾人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給和共享，實(shí)施新建、改擴(kuò)建學(xué)校43所，增加學(xué)位1.13萬個(gè)，優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障，促進(jìn)基本養(yǎng)老、品質(zhì)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。提升兒童友好城市建設(shè)水平，新建、改擴(kuò)建普惠托育機(jī)構(gòu)10家，創(chuàng)建兒童友好醫(yī)院10家。擴(kuò)大住房保障覆蓋面。加快推進(jìn)城中村改造、老舊小區(qū)改造與加裝電梯、住宅區(qū)公共充電樁建設(shè)等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)人才公寓建設(shè)，為年輕人、外地人、外籍人創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)、考古遺存、非遺資源的系統(tǒng)保護(hù)利用，精心打造“百園之城”“青果名仕”“三杰故里”等歷史文化IP。推進(jìn)社會(huì)治理法治化、科學(xué)化。完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)，有效運(yùn)用“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面提升城市“數(shù)治”能力，統(tǒng)籌做好政府性債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。夯實(shí)公共安全基礎(chǔ)。深化“1+29”公共安全體系規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、道路交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等責(zé)任，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快城市生命線安全工程建設(shè)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

三、2024年市級(jí)政府投資計(jì)劃安排

2024年市級(jí)政府投資計(jì)劃充分考慮新形勢(shì)、新方向、新問題，從項(xiàng)目申報(bào)、前期論證到需求安排，科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)備項(xiàng)目”“三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目”“年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目”有序轉(zhuǎn)化。一是量入為出、科學(xué)編制。對(duì)照結(jié)轉(zhuǎn)、新增、預(yù)備三類項(xiàng)目的管理要求，按照盡力而為、量力而行的原則，科學(xué)編制年度計(jì)劃，優(yōu)先保障結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格把握新增項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)政府投資資金和財(cái)政預(yù)算之間的年度銜接與平衡。二是突出重點(diǎn)、合理布局。對(duì)照政府工作報(bào)告和各項(xiàng)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資保障和改善民生、補(bǔ)短板、提質(zhì)效的積極作用，確保提升城市能級(jí)、優(yōu)化全市各領(lǐng)域資源布局的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。三是嚴(yán)控規(guī)模、集約節(jié)約。強(qiáng)化項(xiàng)目可行性論證和財(cái)政可承受能力論證，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，合理確定項(xiàng)目總投資和年度資金需求，嚴(yán)格限制項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資。四是全面監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn)?？紤]政府投資計(jì)劃的連續(xù)性，從項(xiàng)目前期規(guī)劃、審批、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等過程，聯(lián)合行業(yè)主管部門進(jìn)行全生命周期管理，結(jié)合政府債券和各類專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取，把控項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

2024年市級(jí)政府投資計(jì)劃共安排項(xiàng)目63個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目60個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目3個(gè)。60個(gè)實(shí)施項(xiàng)目中，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目42個(gè)，新增項(xiàng)目18個(gè)。60個(gè)實(shí)施項(xiàng)目總投資1743.3億元，年度計(jì)劃投資211.9億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資185.4億元，新增項(xiàng)目年度計(jì)劃投資26.5億元。2024年初排的市級(jí)政府投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)比2023年多5個(gè)，年度計(jì)劃投資比上年多30.6億元。分類型具體情況如下：

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2024年計(jì)劃初排項(xiàng)目26個(gè)，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目19個(gè)，新增項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資181.7億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目159.7億元，新增項(xiàng)目22億元。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2024年計(jì)劃初排項(xiàng)目6個(gè)，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目3個(gè)，新增項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資9.3億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目8.4億元，新增項(xiàng)目0.9億元。

3．民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。2024年計(jì)劃初排項(xiàng)目31個(gè)，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目20個(gè)，新增項(xiàng)目10個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資20.9億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目17.3億元，新增項(xiàng)目3.6億元。

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