——2024年1月16日在常州市第十七屆人民代表大會

第三次會議上

常州市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將常州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進新能源之都和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，市十七屆人大二次會議確定的絕大部分經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標如期實現(xiàn)，經(jīng)濟總量提前兩年邁上1萬億元臺階，成為全省第5座GDP萬億之城，中國式現(xiàn)代化在常州取得諸多標志性成果。

（一）主要預(yù)期指標預(yù)計完成情況

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.8%左右

——一般公共預(yù)算收入680.3億元，同比增長7.7%

——社會消費品零售總額同比增長7%左右

——全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.4%左右

——實現(xiàn)進出口總額3184億元

——實際使用外資20億美元以上

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)超11.47萬人

——全體居民人均可支配收入62000元以上

——居民消費價格總水平漲幅0.5%

生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)下降率、主要污染物減排、單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅和大氣、水環(huán)境質(zhì)量等指標完成年度目標任務(wù)。

雖然受到國際地緣政治緊張加劇、全球貿(mào)易增長放緩等影響，我市外資外貿(mào)等關(guān)聯(lián)性指標出現(xiàn)一定程度下行，但仍處在合理區(qū)間，質(zhì)量持續(xù)提升?？偟膩砜?，2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、內(nèi)需改善、質(zhì)效提升、信心回暖的特征，大多數(shù)經(jīng)濟社會指標處于全省第一方陣，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)等指標均好于預(yù)期。過去一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是多措并舉穩(wěn)預(yù)期、擴需求，經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好。全面落實國家和省促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的一攬子政策。著力擴大有效投入，推行“拿地即開工”“開工即送電”“竣備即發(fā)證”等一系列創(chuàng)新舉措，新增入庫超100億元或10億美元項目2個，超10億元或1億美元項目46個，154個項目爭取專項債額度294.8億元，睿恩高倍率電芯一期、長海二基地等重大項目加速落地；3個項目列入省級REITs儲備庫，其中常州新運產(chǎn)業(yè)園項目已請國家發(fā)改委開展前期輔導。著力推動消費回補，舉辦“2023水韻江蘇·這里夜最美”璀璨夏夜、2023文化和旅游夜間經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會暨常州文化旅游節(jié)等活動，出臺新能源汽車消費政策，帶動新能源汽車消費超120億元。探索數(shù)字人民幣商貿(mào)領(lǐng)域場景應(yīng)用，全年發(fā)放數(shù)字人民幣消費紅包800萬元。著力穩(wěn)定外資外貿(mào)，舉辦科技經(jīng)貿(mào)洽談會、“對話德國”合作交流大會，80多位跨國公司CEO到訪常州，新增落地6支QFLP基金?！靶氯龢印碑a(chǎn)品出口占全省份額15.4%，跨境電商進出口增長109%，投資設(shè)立海外倉56個。

二是聚力聚焦搶風口、增動能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速躍升。加快構(gòu)建以十大先進制造業(yè)集群、28條重點產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的“1028”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展格局。老工業(yè)基地調(diào)整改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和質(zhì)量強市三項工作獲國務(wù)院督查激勵?！靶履茉粗肌迸畈饎?，成功舉辦2023世界新能源博覽會，新能源產(chǎn)業(yè)融合集群入選首批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展試點，新增理想汽車高壓純電關(guān)鍵零部件、時創(chuàng)硅片循環(huán)利用及半片電池產(chǎn)業(yè)化超百億元項目2個，入庫稅收億元的105家企業(yè)中，32家為新能源領(lǐng)域企業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超7600億元，整車產(chǎn)量近68萬輛，新能源汽車滲透率提升至41.4%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，入選工信部區(qū)域（城市）產(chǎn)業(yè)名片第二批試點城市。達實久信等4家企業(yè)獲得國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)稱號，智云天工獲得國家級服務(wù)型制造示范平臺（共享制造類）稱號，數(shù)量全省第一。以全省唯一“危污亂散低”出清資源配置改革試點為契機，整治提升企業(yè)4350家，盤活利用存量建設(shè)用地3萬畝?？v深開展“十百千”工程，深入推進企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，累計為超6200家企業(yè)開展數(shù)字化免費診斷，省級智能工廠累計達27家，世界級“燈塔工廠”、國家智能制造示范工廠、國家5G工廠均實現(xiàn)零的突破，入選中國智能制造城市二十強。

三是靶向發(fā)力謀創(chuàng)新、求突破，改革活力持續(xù)彰顯。全力推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快實現(xiàn)科技自立自強。載體陣地有效夯實，中創(chuàng)新航、格力博成功獲評國家企業(yè)技術(shù)中心，總量達16家。光伏科技與技術(shù)全國重點實驗室重組掛牌，智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心加快建設(shè)，國家智能工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)計量測試中心正式落戶。企業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，招引科技型中小企業(yè)910家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)86家，凈增高新技術(shù)企業(yè)1040家、（潛在）獨角獸企業(yè)17家。裝備制造高端化持續(xù)推進，新增省級首臺（套）重大裝備7項。實施企業(yè)股改上市“龍騰行動”計劃，新增上市企業(yè)8家，累計達96家。人才資源加速集聚，高頻舉辦“名城名校合作行·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動，“生活居住雙資助”“青春留常”等政策兌付3億元，累計建成投用人才公寓11.77萬套，引進各類人才超12萬名，落戶“龍城英才計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目495個；每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達1380人，連續(xù)10年居全省第一。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，上線營商環(huán)境4.0版，推出重點任務(wù)100項、創(chuàng)新舉措19項。全新上線常州“政企通”服務(wù)平臺，建成企業(yè)數(shù)字檔案庫，人才獎補等96個政策事項實現(xiàn)“非申即享”。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提能級、優(yōu)品質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。牢牢把握長三角一體化、“1+3”重點功能區(qū)等戰(zhàn)略要求，著力優(yōu)化城市空間形態(tài)、環(huán)境面貌、功能品質(zhì)。常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)分別位列全國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展第1、第3位。提升樞紐能級，常泰長江大橋、騰龍大道、常州奔牛國際機場航站區(qū)改擴建等項目加快建設(shè)，地鐵5號線、中吳大道西延、G312、S232快速路工程順利開工。滬寧沿江高鐵開通運營，金壇、武進邁入高鐵時代。組建運行市級物流產(chǎn)業(yè)集團，全市海鐵聯(lián)運量保持全省第一。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改擴建農(nóng)村公廁77座，新增省級特色田園鄉(xiāng)村11個，金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家創(chuàng)建名單。推進高標準農(nóng)田新建和改造提升4.48萬畝，水稻單產(chǎn)實現(xiàn)全省“十三連冠”。守牢綠水青山，深入實施太湖綜合治理“1+8”行動，大力推進洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。實施生態(tài)源保護、城鄉(xiāng)公園綠地等工程61項，累計增核5415畝、擴綠1135畝、連網(wǎng)18公里。新建口袋公園29個，全市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提升到26.9%和44.6%。PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)改善率排名連續(xù)兩年保持全省第一方陣；長江常州段水質(zhì)連續(xù)6年穩(wěn)定保持Ⅱ類，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例超額完成省定目標。榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家低碳城市試點優(yōu)良城市。

五是用心用情辦實事、惠民生，共同富裕穩(wěn)步推進。始終堅持以人為本、執(zhí)政為民、人民至上，全面打響“六個常有”民生名片。持續(xù)兜牢民生底線，全市失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.4萬人。居民低保標準調(diào)整到每人每月1020元。企業(yè)養(yǎng)老保險參保182.66萬人，積極推進普惠養(yǎng)老集中簽約，為15.8萬老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保服務(wù)站全覆蓋，“先看病，后付費”信用就醫(yī)入選全國優(yōu)秀信用案例。新增省級普惠托育機構(gòu)13家，入選省首批兒童友好城市建設(shè)試點培育城市。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目98個、既有住宅加裝電梯164部。提升文化綜合實力，成功舉辦“錫劇發(fā)展大會”“2023常州文藝精品展演季”“常州首屆大運河文旅戲劇周”等文化藝術(shù)活動，電影《覓渡》獲第19屆中美國際電影節(jié)“金天使獎”和第36屆金雞獎最佳音樂獎，華羅庚紀念館獲評全國科學家精神教育基地，青果巷創(chuàng)成國家級旅游休閑街區(qū)。深化軍地雙擁共建，實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。提升本質(zhì)安全水平。全面深化“1+29”公共安全體系建設(shè)，推進84項公共安全重點任務(wù)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.6%和11.1%。穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風險隱患，創(chuàng)成首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

（二）市級政府投資計劃完成情況

今年以來，我市認真貫徹落實《常州市政府投資項目管理辦法》，強化協(xié)調(diào)推進，強化審批服務(wù)，強化對上爭取，加快組織項目實施，認真執(zhí)行年度計劃。1~12月，61個市級政府投資項目完成投資182.1億元，完成年度目標任務(wù)的105.7%，有20個項目竣工投運。

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。交通建設(shè)計劃實施項目19個，1~12月完成投資153.4億元，完成年度計劃的106.5%。滬寧沿江高鐵建成通車，常泰長江大橋、騰龍大道智慧快速路工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃實施項目10個，1~12月完成投資6.1億元，完成年度計劃的129.8%，惠家塘泵站進水管網(wǎng)完善工程、德勝河外江段河道整治工程、澡港河圩塘段護岸工程等項目完工，新孟河延伸拓浚工程超額完成年度計劃。

3．民生社會事業(yè)建設(shè)投資計劃完成情況。民生社會事業(yè)建設(shè)計劃實施項目32個，1~12月完成投資22.6億元，基本完成年度目標任務(wù)。市二院陽湖院區(qū)二期、市兒童醫(yī)院新院區(qū)、市疾病預(yù)防控制中心檢驗檢測大樓、市委巡察保障中心業(yè)務(wù)用房改造工程等項目竣工，常州市第二人民醫(yī)院延陵院區(qū)綜合樓新建工程、常州開放大學（勞動西路）改擴建工程等項目順利推進。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標計劃安排

2024年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是常州萬億之城再出發(fā)的第一年。做好今年工作，必須深入分析國際國內(nèi)大勢，科學把握我們面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)。從國際看，當前世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻的周期性和結(jié)構(gòu)性變化，2024年世界經(jīng)濟增長將處于相對疲弱的水平。高利率環(huán)境或?qū)⒊掷m(xù)，全球流動性依然持續(xù)收緊，對經(jīng)濟復(fù)蘇的抑制作用仍然較強，地緣沖突和政黨選舉也將增添諸多不確定性。從國內(nèi)看，當前我國經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中保持領(lǐng)先，經(jīng)濟發(fā)展仍然具備較多有利條件和支撐因素，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、持續(xù)深化改革開放帶來的動力優(yōu)勢等仍然突出，但社會預(yù)期偏弱、有效需求不足等問題依舊存在。同時，海外市場持續(xù)收縮、房地產(chǎn)和政府債務(wù)壓力等需要密切關(guān)注。從我市看，進入萬億之城后，全市上下信心滿滿、斗志昂揚，“532”發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù)引領(lǐng)我市高質(zhì)量發(fā)展。同時，新能源產(chǎn)業(yè)投資熱度蟬聯(lián)全國第一，“發(fā)儲送用網(wǎng)”全鏈條閉環(huán)全國唯一，將持續(xù)為我市高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

基于以上形勢分析，我們提出2024年的主要工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，處理好質(zhì)升與量增的關(guān)系，更多關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展；處理好先立與后破的關(guān)系，在新舊動能轉(zhuǎn)化之間實現(xiàn)平滑過渡；處理好宏觀與微觀的關(guān)系，緊貼微觀主體所思所想，助力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，提振居民消費信心、增強企業(yè)投資動能；處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以“走在前、做示范”的擔當，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化的常州答卷。

立足新坐標、對照新要求，按照“在發(fā)展目標上再攀高、在補齊短板上再發(fā)力、在放大優(yōu)勢上再提升”的總體思路，2024年安排36個預(yù)期指標（見附件），其中：

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上

——一般公共預(yù)算收入同比增長6%左右

——社會消費品零售總額同比增長6%左右

——實際使用外資保持穩(wěn)中提質(zhì)

——進出口總額增長高于全省平均

——居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步

——居民消費價格總水平溫和上漲1.5%左右

生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅以及大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達任務(wù)。

圍繞上述目標，提出以下工作建議：

（一）以產(chǎn)業(yè)為核，高層次鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。瞄準新型工業(yè)化方向，圍繞新能源、高端裝備、新材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及新型醫(yī)療器械等優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批具有較強產(chǎn)業(yè)控制力和根植性的龍頭企業(yè)，集中精力打造“1028”產(chǎn)業(yè)體系。完善新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全力爭創(chuàng)國家級新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動新一代電池技術(shù)、智能座艙等技術(shù)突破，構(gòu)建完整新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效發(fā)揮新能源“發(fā)儲送用網(wǎng)”生態(tài)閉環(huán)耦合效應(yīng)，推動新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8800億元。一以貫之支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級。高質(zhì)量推進新一輪智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)“十百千”工程，培育500個典型數(shù)字應(yīng)用場景，支持高能級“雙跨”、特色化、專業(yè)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。打造合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，深入實施“合成生物10條”，用好合成生物產(chǎn)業(yè)投資基金，加強產(chǎn)業(yè)趨勢研究和項目引進孵化，建好長三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等重大載體，助力合成生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國；加快打造集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，搶占化合物半導體產(chǎn)業(yè)賽道，布局生物制造、低空經(jīng)濟、生命科學等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推動兩業(yè)融合發(fā)展。著力培育產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證、軟件及工業(yè)設(shè)計等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，打造一批兩業(yè)深度融合標桿引領(lǐng)典型，助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。緊抓重大項目。強化項目儲備、招引和服務(wù)各環(huán)節(jié)銜接，在新基建、科技創(chuàng)新、碳達峰碳中和等領(lǐng)域謀劃儲備一批項目，招引總投資超100億元或10億美元項目4個以上。加大REITs項目培育力度，促進資產(chǎn)類型多樣化，進一步擴大民間投資規(guī)模。

（二）以創(chuàng)新為源，高質(zhì)量培育發(fā)展動能

持續(xù)推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)提升“一核一園兩室三中心”創(chuàng)新能力，推進光伏科學與技術(shù)全國重點實驗室建設(shè)，在新能源、新材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心，積極對接國家工業(yè)母機創(chuàng)新研究中心。加快實施國際科技創(chuàng)新合作“一區(qū)一名片”建設(shè)三年行動計劃。大力提升原始創(chuàng)新能力。用好“揭榜掛帥”機制，積極融入全省“一帶兩極三圈多點”區(qū)域創(chuàng)新布局，組織重大技術(shù)攻關(guān)項目30個。健全公共研發(fā)機構(gòu)廣泛參與的科研集群，探索重大科研平臺成果就地轉(zhuǎn)化新機制，精心打造長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略支點。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等專項，招引科技型中小企業(yè)1200家以上，凈增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上、獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)10家。持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)體系。深入開展“龍城英才計劃”“青春留常計劃”“高層次人才雙崗互聘計劃”，打造全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市。優(yōu)化全鏈條科創(chuàng)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策，繼續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展資金“快享直達”。

（三）以戰(zhàn)略為綱，高標準提升城市能級

深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。加快融入上海大都市圈，積極承接上海非核心功能與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目溢出。加強與南京互聯(lián)互動，著力在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素市場、公共服務(wù)、生態(tài)保護、交通設(shè)施等領(lǐng)域構(gòu)建更加緊密的共同體。推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，在新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動新格局。更大力度推進常金同城化、常溧一體化，打造區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。推動“兩湖”創(chuàng)新區(qū)加速成形。加快總部經(jīng)濟區(qū)、南京大學、蘇澳大廈、常州南站等重大功能性、標志性、支撐性項目落地，形成更多有集中度、顯示度的階段性成果。加快構(gòu)筑交通中軸樞紐。穩(wěn)步推進常泰長江大橋建設(shè)、常州奔牛國際機場航站區(qū)改擴建等項目建設(shè)，實施德勝河航道整治、蘇南運河“三改二”等工程，深入打造常州國家骨干冷鏈物流基地，加快建設(shè)長三角交通中軸和現(xiàn)代物流中心。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加速城市有機更新，統(tǒng)籌老城廂復(fù)興、高鐵新城建設(shè)，扎實推進季子文化展示中心、大觀樓和止園、第二工人文化宮等項目建設(shè)，增強城市精細化智能化管理能力。持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化完善全市村莊分類和布局，繼續(xù)推進農(nóng)村住房條件改善、高標準建設(shè)“四好農(nóng)村路”，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)短板，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，新建改造提升高標準農(nóng)田8萬畝以上。

（四）以市場為向，高效率激活經(jīng)濟循環(huán)

打造一流營商環(huán)境。豐富“一件事一次辦”應(yīng)用場景，建立健全涉企全生命周期的管理制度，進一步提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，規(guī)范行政裁量權(quán)基準。深入推進要素市場化配置改革，分類在土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展探索。真誠真心關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批標志性舉措，讓民營企業(yè)可感、可及。著力釋放內(nèi)需。搶抓消費需求加速釋放契機，健全目的地服務(wù)體系，加快推進東方侏羅紀、天目湖動物王國等重點文旅項目，拓展夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等消費新場景，打響“百館之城”“江南美食之都”等城市IP。提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，健全房地產(chǎn)多元化供給體系，提高品質(zhì)型產(chǎn)品供給。提振體育賽事經(jīng)濟，促進消費增長極，提高城市知名度。推進對外開放。深化中以、中德、中瑞、中日等國際科技合作，持續(xù)拓展國際合作園區(qū)、綜保區(qū)等開放功能。引導企業(yè)穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓東盟、中亞、中東等國際市場，持續(xù)增加“一帶一路”、RCEP等新興市場貿(mào)易份額。積極推進跨境便利支付、跨境電商“保稅＋新零售”、內(nèi)外貿(mào)一體化新業(yè)態(tài)等試點，推動“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”融合發(fā)展。

（五）以生態(tài)為先，高品質(zhì)建設(shè)美麗常州

持續(xù)推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量完成中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、省政府掛牌督辦項目以及長江警示片披露問題整改銷號工作，持續(xù)打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)換通道。深入實施太湖綜合治理“1+8”行動方案，實施220項以上重點治太工程項目。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)一規(guī)劃全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大力推動氮氧化物和VOCs減排，實施土壤和地下水污染源頭防控，國省考斷面優(yōu)Ⅱ比例達40%以上。加強“危污亂散低”綜合治理，加快推進一批綠色集聚區(qū)、園區(qū)更新項目，騰退盤活土地2.3萬畝。推進全域“無廢城市”建設(shè)，推動固廢源頭減量和資源化利用，加快建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。積極爭創(chuàng)國家、省碳達峰碳中和試點示范，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序推進國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作，持續(xù)提升“見車率、見樁率、見板率”。

（六）以民生為本，高水平推進共同富裕

打響“六個常有”民生名片。實施更加積極的穩(wěn)就業(yè)政策，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，抓好高校畢業(yè)生、殘疾人、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)幫扶工作。加強優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給和共享，實施新建、改擴建學校43所，增加學位1.13萬個，優(yōu)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障，促進基本養(yǎng)老、品質(zhì)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。提升兒童友好城市建設(shè)水平，新建、改擴建普惠托育機構(gòu)10家，創(chuàng)建兒童友好醫(yī)院10家。擴大住房保障覆蓋面。加快推進城中村改造、老舊小區(qū)改造與加裝電梯、住宅區(qū)公共充電樁建設(shè)等工作。統(tǒng)籌推進人才公寓建設(shè)，為年輕人、外地人、外籍人創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。加強對歷史建筑、風貌街區(qū)、考古遺存、非遺資源的系統(tǒng)保護利用，精心打造“百園之城”“青果名仕”“三杰故里”等歷史文化IP。推進社會治理法治化、科學化。完善政府權(quán)力清單和責任清單，實施公民法治素養(yǎng)提升專項行動，有效運用“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面提升城市“數(shù)治”能力，統(tǒng)籌做好政府性債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風險防范化解。夯實公共安全基礎(chǔ)。深化“1+29”公共安全體系規(guī)劃，嚴格落實生產(chǎn)安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、道路交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等責任，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，加快城市生命線安全工程建設(shè)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

三、2024年市級政府投資計劃安排

2024年市級政府投資計劃充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，實現(xiàn)“儲備項目”“三年滾動計劃項目”“年度計劃實施項目”有序轉(zhuǎn)化。一是量入為出、科學編制。對照結(jié)轉(zhuǎn)、新增、預(yù)備三類項目的管理要求，按照盡力而為、量力而行的原則，科學編制年度計劃，優(yōu)先保障結(jié)轉(zhuǎn)項目，嚴格把握新增項目準入條件，實現(xiàn)政府投資資金和財政預(yù)算之間的年度銜接與平衡。二是突出重點、合理布局。對照政府工作報告和各項規(guī)劃中確定的重大項目，充分發(fā)揮政府投資保障和改善民生、補短板、提質(zhì)效的積極作用，確保提升城市能級、優(yōu)化全市各領(lǐng)域資源布局的項目優(yōu)先安排。三是嚴控規(guī)模、集約節(jié)約。強化項目可行性論證和財政可承受能力論證，嚴格把控項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資規(guī)模，合理確定項目總投資和年度資金需求，嚴格限制項目超規(guī)模、超標準、超投資。四是全面監(jiān)督、防控風險?？紤]政府投資計劃的連續(xù)性，從項目前期規(guī)劃、審批、實施、后評價等過程，聯(lián)合行業(yè)主管部門進行全生命周期管理，結(jié)合政府債券和各類專項資金的爭取，把控項目的序時進度，確保風險可控。

2024年市級政府投資計劃共安排項目63個，其中實施項目60個，預(yù)備項目3個。60個實施項目中，結(jié)轉(zhuǎn)項目42個，新增項目18個。60個實施項目總投資1743.3億元，年度計劃投資211.9億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目年度計劃投資185.4億元，新增項目年度計劃投資26.5億元。2024年初排的市級政府投資項目個數(shù)比2023年多5個，年度計劃投資比上年多30.6億元。分類型具體情況如下：

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。2024年計劃初排項目26個，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目19個，新增項目6個，預(yù)備項目1個。初排項目年度計劃投資181.7億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目159.7億元，新增項目22億元。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2024年計劃初排項目6個，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目3個，新增項目2個，預(yù)備項目1個。初排項目年度計劃投資9.3億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目8.4億元，新增項目0.9億元。

3．民生社會事業(yè)項目。2024年計劃初排項目31個，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目20個，新增項目10個，預(yù)備項目1個。初排項目年度計劃投資20.9億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目17.3億元，新增項目3.6億元。