各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市公共資源交易中心、各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央關(guān)于堅持平等準(zhǔn)入、公開監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場的決策部署，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動，今年5月開始，我局聯(lián)合各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局共同開展了對依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

各級建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格依照國家、省、市招投標(biāo)法規(guī)政策，按照《關(guān)于開展對依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目常態(tài)化檢查的通知》要求，對項目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價編制、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴等重點環(huán)節(jié)進行檢查。我局4-5月共自查了市區(qū)9個項目（標(biāo)段），抽查了轄市區(qū)4個項目（標(biāo)段）。各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局的月度自查情況由其自行公布。

檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在設(shè)置不合理限制和壁壘，擅自增設(shè)證明事項和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)或增加其義務(wù)等情況；未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)人員和評委存在違法違規(guī)行為。但檢查時也發(fā)現(xiàn)個別項目的某些條款未執(zhí)行相關(guān)文件政策；個別評委和代理機構(gòu)人員工作中存在差錯，影響了項目的正常招投標(biāo)活動。

二、存在的主要問題

（一）招標(biāo)文件方面

1．暫估價招標(biāo)不規(guī)范。對暫估價（包括在施工總承包范圍內(nèi)的裝飾裝修工程）進行招標(biāo)時，存在招標(biāo)人僅僅為發(fā)包人的情形，未嚴(yán)格落實常州市房屋建筑工程施工總承包制度，也與施工合同歸集系統(tǒng)中簽署分包合同的主體不統(tǒng)一。

2．設(shè)備招標(biāo)不合理。設(shè)備采購項目依照施工招標(biāo)設(shè)置類似工程業(yè)績條件，并且將工程質(zhì)量保證金設(shè)定為審定總價的5%，不符合國家相關(guān)政策規(guī)定。

3．異議投訴描述不合法。招標(biāo)文件中描述“公示期滿后，將直接公布中標(biāo)人，招標(biāo)人和監(jiān)管部門不再受理對中標(biāo)結(jié)果或因法定情形順延中標(biāo)結(jié)果的異議和投訴”，不符合國家法律法規(guī)規(guī)定。

4．內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。市政項目的招標(biāo)文件，描述信用分得分=企業(yè)信用考核得分×X×信用分系數(shù)/100，市政項目沒有信用分系數(shù)。

5．做法描述不實。招標(biāo)文件中描述“需攜帶基本賬戶開戶許可證原件到市交易中心四樓大廳核對通過”“上傳投標(biāo)文件時須通過網(wǎng)銀支付費用”“任何不符合招標(biāo)公告（包括附件）要求的情形均視為資格后審不合格”等內(nèi)容，不存在上述做法。

6．條款有缺項。投標(biāo)人須知前附表中缺少“請采用電子投標(biāo)保函方式遞交投標(biāo)保證金的投標(biāo)人務(wù)必妥善保管好《電子投標(biāo)保函回執(zhí)單》，如在開標(biāo)時發(fā)生投標(biāo)保函異常查詢的情況，投標(biāo)人須提供該回執(zhí)單作為查詢投標(biāo)保函的依據(jù)”條款。

7．引用失效政策文件。招標(biāo)文件描述關(guān)于農(nóng)民工工資賬戶內(nèi)容時仍引用常建〔2018〕27號文，該文件已廢除，目前執(zhí)行的應(yīng)為《常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）。招標(biāo)文件中涉及年度投標(biāo)保證金事宜，我局在《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程投標(biāo)保證金相關(guān)管理要求的通知》（常住建〔2019〕231號）中早已明確“建設(shè)工程投標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)年度保證金制度不再實行”。招標(biāo)文件存在“辦理施工合同備案，需……”等內(nèi)容，施工合同備案早在2019年就已取消，招標(biāo)文件未執(zhí)行國家政策。

（二）開評標(biāo)方面

1．評審不認(rèn)真。評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件的評標(biāo)方法逐一評審，遺漏審核施工工期，造成評標(biāo)錯誤。招標(biāo)代理人員在收到異議后，未及時通知負(fù)責(zé)系數(shù)抽取工作的人員，暫停系數(shù)抽取工作，最終項目流標(biāo)。

2．開評標(biāo)不規(guī)范。評標(biāo)委員會成員在評審時，未能在第一時間發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)資格資料的缺失；同時在資格審查的集體評審意見尚未產(chǎn)生時，有評委就單方面通知代理工作人員開始系數(shù)抽取工作。代理工作人員聽取了評委的口頭通知，未收到資格審查的集體評審意見，就組織系數(shù)抽取工作，最終項目流標(biāo)。

3．招標(biāo)代理工作不仔細(xì)。在開標(biāo)時，代理機構(gòu)工作人員未按規(guī)定區(qū)間和數(shù)量抽取B值，最終項目流標(biāo)。

三、處理意見

1．經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務(wù)考核”中對常州中瑞工程造價咨詢有限公司、江蘇廣信工程咨詢有限公司、浙江建安工程管理有限公司、江蘇方升投資管理咨詢有限公司、常州誠譽工程咨詢有限公司、常州中正建設(shè)工程咨詢有限公司、江蘇開天工程咨詢有限公司、常州華嘉建設(shè)咨詢有限公司扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

2．經(jīng)研究決定，在江蘇公共資源交易電子服務(wù)平臺的評標(biāo)專家管理系統(tǒng)的“一標(biāo)一評”中對青洋中路以西、離宮路以北（DN060306-02、DN060306-04）地塊建設(shè)項目02地塊智能化分包工程的2位評委每人扣除15分；對江蘇省大運河常州龍游河文化休閑旅游提升工程景觀及配套項目建筑工程總承包的5位評委每人扣除10分。

四、下一步工作要求

堅持以問題為導(dǎo)向，在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，確保招投標(biāo)制度執(zhí)行到位方面，主要做好以下工作：

（一）加強開評標(biāo)管理

1．為保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行，評標(biāo)委員會成員以外的人員不得進入評標(biāo)室干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。有關(guān)工作人員和代理人員在常州市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）見證室通過數(shù)字見證系統(tǒng)與評標(biāo)室聯(lián)系相關(guān)工作。

2．評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、仔細(xì)、客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。招標(biāo)代理工作人員可以提供完整的紙質(zhì)招標(biāo)文件給評標(biāo)委員會，但不能僅僅提供紙質(zhì)資格審查文件。

3．為保證開評標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)，只有評標(biāo)委員會一致確認(rèn)可以開始抽取系數(shù)后，交易中心工作人員才能通知代理工作人員開始進入抽取系數(shù)的環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件

1．為保證招標(biāo)文件的規(guī)范性，各招標(biāo)人和代理機構(gòu)工作人員應(yīng)加強對新頒布實施的法律法規(guī)及政策性文件的學(xué)習(xí)，對國家或省、市已取消的政策或文件不應(yīng)再編寫在招標(biāo)文件中。

2．為保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，并符合國家法律法規(guī)要求，招標(biāo)文件中不應(yīng)編寫“公示期滿后，將直接公布中標(biāo)人，招標(biāo)人和監(jiān)管部門不再受理對中標(biāo)結(jié)果或因法定情形順延中標(biāo)結(jié)果的異議和投訴”內(nèi)容。

3．關(guān)于ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定辦法，請各相關(guān)人員嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》（常住建〔2019〕230 號）執(zhí)行，其中“下浮率△調(diào)整范圍在±5 以內(nèi)”僅適用的是市政（綠化）工程。市政（綠化）工程下浮率△按照2021年4月2日我局發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》執(zhí)行。

4．為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，請相關(guān)人員嚴(yán)格貫徹落實2021年4月2日我局和市政務(wù)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》。

（三）強化責(zé)任落實

為形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人——招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)人員、評標(biāo)委員會成員及工作人員必須提高思想認(rèn)識，加強學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，增強責(zé)任意識，切實履行好法定職責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門在日常監(jiān)督中，應(yīng)特別關(guān)注對國家、省、市級文件政策的執(zhí)行情況，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，確保監(jiān)管工作取得實效。

附件：2021年5月常態(tài)化檢查項目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年6月16日

（此件公開發(fā)布）

附件

2021年5月常態(tài)化檢查項目清單

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