常住建〔2021〕120號

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市公共資源交易中心、各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公開監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場的決策部署，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動，今年5月開始，我局聯(lián)合各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局共同開展了對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

各級建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格依照國家、省、市招投標(biāo)法規(guī)政策，按照《關(guān)于開展對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常態(tài)化檢查的通知》要求，對項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。我局4-5月共自查了市區(qū)9個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段），抽查了轄市區(qū)4個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）。各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局的月度自查情況由其自行公布。

檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在設(shè)置不合理限制和壁壘，擅自增設(shè)證明事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)或增加其義務(wù)等情況；未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員和評委存在違法違規(guī)行為。但檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目的某些條款未執(zhí)行相關(guān)文件政策；個(gè)別評委和代理機(jī)構(gòu)人員工作中存在差錯(cuò)，影響了項(xiàng)目的正常招投標(biāo)活動。

二、存在的主要問題

（一）招標(biāo)文件方面

1．暫估價(jià)招標(biāo)不規(guī)范。對暫估價(jià)（包括在施工總承包范圍內(nèi)的裝飾裝修工程）進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，存在招標(biāo)人僅僅為發(fā)包人的情形，未嚴(yán)格落實(shí)常州市房屋建筑工程施工總承包制度，也與施工合同歸集系統(tǒng)中簽署分包合同的主體不統(tǒng)一。

2．設(shè)備招標(biāo)不合理。設(shè)備采購項(xiàng)目依照施工招標(biāo)設(shè)置類似工程業(yè)績條件，并且將工程質(zhì)量保證金設(shè)定為審定總價(jià)的5%，不符合國家相關(guān)政策規(guī)定。

3．異議投訴描述不合法。招標(biāo)文件中描述“公示期滿后，將直接公布中標(biāo)人，招標(biāo)人和監(jiān)管部門不再受理對中標(biāo)結(jié)果或因法定情形順延中標(biāo)結(jié)果的異議和投訴”，不符合國家法律法規(guī)規(guī)定。

4．內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件，描述信用分得分=企業(yè)信用考核得分×X×信用分系數(shù)/100，市政項(xiàng)目沒有信用分系數(shù)。

5．做法描述不實(shí)。招標(biāo)文件中描述“需攜帶基本賬戶開戶許可證原件到市交易中心四樓大廳核對通過”“上傳投標(biāo)文件時(shí)須通過網(wǎng)銀支付費(fèi)用”“任何不符合招標(biāo)公告（包括附件）要求的情形均視為資格后審不合格”等內(nèi)容，不存在上述做法。

6．條款有缺項(xiàng)。投標(biāo)人須知前附表中缺少“請采用電子投標(biāo)保函方式遞交投標(biāo)保證金的投標(biāo)人務(wù)必妥善保管好《電子投標(biāo)保函回執(zhí)單》，如在開標(biāo)時(shí)發(fā)生投標(biāo)保函異常查詢的情況，投標(biāo)人須提供該回執(zhí)單作為查詢投標(biāo)保函的依據(jù)”條款。

7．引用失效政策文件。招標(biāo)文件描述關(guān)于農(nóng)民工工資賬戶內(nèi)容時(shí)仍引用常建〔2018〕27號文，該文件已廢除，目前執(zhí)行的應(yīng)為《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）。招標(biāo)文件中涉及年度投標(biāo)保證金事宜，我局在《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程投標(biāo)保證金相關(guān)管理要求的通知》（常住建〔2019〕231號）中早已明確“建設(shè)工程投標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)年度保證金制度不再實(shí)行”。招標(biāo)文件存在“辦理施工合同備案，需……”等內(nèi)容，施工合同備案早在2019年就已取消，招標(biāo)文件未執(zhí)行國家政策。

（二）開評標(biāo)方面

1．評審不認(rèn)真。評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件的評標(biāo)方法逐一評審，遺漏審核施工工期，造成評標(biāo)錯(cuò)誤。招標(biāo)代理人員在收到異議后，未及時(shí)通知負(fù)責(zé)系數(shù)抽取工作的人員，暫停系數(shù)抽取工作，最終項(xiàng)目流標(biāo)。

2．開評標(biāo)不規(guī)范。評標(biāo)委員會成員在評審時(shí)，未能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)資格資料的缺失；同時(shí)在資格審查的集體評審意見尚未產(chǎn)生時(shí)，有評委就單方面通知代理工作人員開始系數(shù)抽取工作。代理工作人員聽取了評委的口頭通知，未收到資格審查的集體評審意見，就組織系數(shù)抽取工作，最終項(xiàng)目流標(biāo)。

3．招標(biāo)代理工作不仔細(xì)。在開標(biāo)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)工作人員未按規(guī)定區(qū)間和數(shù)量抽取B值，最終項(xiàng)目流標(biāo)。

三、處理意見

1．經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務(wù)考核”中對常州中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司、江蘇廣信工程咨詢有限公司、浙江建安工程管理有限公司、江蘇方升投資管理咨詢有限公司、常州誠譽(yù)工程咨詢有限公司、常州中正建設(shè)工程咨詢有限公司、江蘇開天工程咨詢有限公司、常州華嘉建設(shè)咨詢有限公司扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

2．經(jīng)研究決定，在江蘇公共資源交易電子服務(wù)平臺的評標(biāo)專家管理系統(tǒng)的“一標(biāo)一評”中對青洋中路以西、離宮路以北（DN060306-02、DN060306-04）地塊建設(shè)項(xiàng)目02地塊智能化分包工程的2位評委每人扣除15分；對江蘇省大運(yùn)河常州龍游河文化休閑旅游提升工程景觀及配套項(xiàng)目建筑工程總承包的5位評委每人扣除10分。

四、下一步工作要求

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，確保招投標(biāo)制度執(zhí)行到位方面，主要做好以下工作：

（一）加強(qiáng)開評標(biāo)管理

1．為保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，評標(biāo)委員會成員以外的人員不得進(jìn)入評標(biāo)室干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。有關(guān)工作人員和代理人員在常州市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）見證室通過數(shù)字見證系統(tǒng)與評標(biāo)室聯(lián)系相關(guān)工作。

2．評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、仔細(xì)、客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。招標(biāo)代理工作人員可以提供完整的紙質(zhì)招標(biāo)文件給評標(biāo)委員會，但不能僅僅提供紙質(zhì)資格審查文件。

3．為保證開評標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)，只有評標(biāo)委員會一致確認(rèn)可以開始抽取系數(shù)后，交易中心工作人員才能通知代理工作人員開始進(jìn)入抽取系數(shù)的環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件

1．為保證招標(biāo)文件的規(guī)范性，各招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對新頒布實(shí)施的法律法規(guī)及政策性文件的學(xué)習(xí)，對國家或省、市已取消的政策或文件不應(yīng)再編寫在招標(biāo)文件中。

2．為保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，并符合國家法律法規(guī)要求，招標(biāo)文件中不應(yīng)編寫“公示期滿后，將直接公布中標(biāo)人，招標(biāo)人和監(jiān)管部門不再受理對中標(biāo)結(jié)果或因法定情形順延中標(biāo)結(jié)果的異議和投訴”內(nèi)容。

3．關(guān)于ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定辦法，請各相關(guān)人員嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》（常住建〔2019〕230 號）執(zhí)行，其中“下浮率△調(diào)整范圍在±5 以內(nèi)”僅適用的是市政（綠化）工程。市政（綠化）工程下浮率△按照2021年4月2日我局發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》執(zhí)行。

4．為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，請相關(guān)人員嚴(yán)格貫徹落實(shí)2021年4月2日我局和市政務(wù)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

為形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人——招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員、評標(biāo)委員會成員及工作人員必須提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)履行好法定職責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門在日常監(jiān)督中，應(yīng)特別關(guān)注對國家、省、市級文件政策的執(zhí)行情況，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

附件：2021年5月常態(tài)化檢查項(xiàng)目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年6月16日

（此件公開發(fā)布）

附件

2021年5月常態(tài)化檢查項(xiàng)目清單