各設(shè)區(qū)市司法局、律師協(xié)會：

    為有效加強對全省律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《律師事務(wù)所管理辦法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等法律、規(guī)章，以及《司法部關(guān)于加強律師違法違規(guī)行為投訴處理工作的通知》（司發(fā)通〔2017〕23號）、《司法部中華全國律師協(xié)會關(guān)于進一步加強律師懲戒工作的通知》（司發(fā)通〔2017〕70號）等文件要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范全省律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為投訴調(diào)查處理工作通知如下。

    一、投訴的登記、受理

    1、司法行政機關(guān)接到投訴信件、電話或接待來訪后，應(yīng)當通過“江蘇省律師管理系統(tǒng)”（以下簡稱“律管系統(tǒng)”）進行網(wǎng)上登記，詳細記錄投訴人、被投訴人、投訴事由等信息。

    2、司法行政機關(guān)對收到的投訴材料應(yīng)當進行初步審查，在10個工作日內(nèi)作出處理決定，并自處理決定作出之日起3個工作日內(nèi)將決定告知投訴人。具體按下列程序分別辦理：

    （1）經(jīng)審查，投訴事項屬于受理范圍，司法行政機關(guān)決定自行直接辦理的，應(yīng)當作出《投訴受理決定書》，并書面告知投訴人。

    投訴事項屬于受理范圍，司法行政機關(guān)決定轉(zhuǎn)給有權(quán)處理司法行政機關(guān)、律師協(xié)會辦理的，應(yīng)當作出《投訴轉(zhuǎn)辦告知書》，并于同日通過“律管系統(tǒng)”轉(zhuǎn)辦或督辦投訴。投訴轉(zhuǎn)辦決定應(yīng)當書面告知投訴人； 

    （2）經(jīng)審查，投訴事項不屬于受理范圍的，司法行政機關(guān)應(yīng)當作出《投訴不予受理決定書》，書面告知投訴人不予受理的決定和理由；

    （3）經(jīng)審查，投訴內(nèi)容不明確，需要投訴人補充相關(guān)材料的，司法行政機關(guān)應(yīng)當作出《補充投訴材料告知書》，一次性書面告知投訴人作出更改和補充。司法行政機關(guān)自收到投訴補充材料之日起，重新計算審查、決定時間；

    （4）匿名投訴，無法聯(lián)系投訴人，但投訴反映的事實清楚或者證據(jù)明確的，司法行政機關(guān)仍應(yīng)當按上述程序作出決定，相關(guān)文書存入投訴辦理卷宗。通過投訴材料所留電話或地址可以聯(lián)系上投訴人的，司法行政機關(guān)應(yīng)當寄送決定文書，聯(lián)系投訴人的時間不計入審查決定時間；

    （5）投訴人就同一事項向兩個或兩個以上司法行政機關(guān)、律師協(xié)會投訴的，由最先收到投訴的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會按規(guī)定的程序辦理。其他收到投訴的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當電話告知投訴人相關(guān)情況并做好記錄。 

    3、有下列情形之一的投訴案件，由所在地司法行政機關(guān)直接辦理，律師協(xié)會應(yīng)予回避：

    （1）對律師協(xié)會會長、副會長、監(jiān)事長、副監(jiān)事長的投訴；

    （2）對律師行業(yè)黨委中律師組成人員的投訴；

    （3）對律師協(xié)會懲戒委員會組成人員的投訴；

    （4）對上述人員所在的律師事務(wù)所的投訴。

    4、投訴具有下列情形之一的，不屬于受理范圍：

    （1）被投訴對象及違法行為不屬于司法行政機關(guān)法定職權(quán)管理范圍的，或投訴事項不屬于違反《律師法》及律師管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

    （2）無具體明確的被投訴對象或違法行為的，投訴人投訴沒有具體投訴請求和事實依據(jù)且經(jīng)補充投訴材料告知仍不符合受理要求的；

    （3）匿名投訴且未提供有關(guān)事實依據(jù)的，或投訴材料沒有載明有效聯(lián)系方式，致使無法調(diào)查核實情況的。投訴反映的事實清楚或者證據(jù)明確，可以調(diào)查核實的除外；

    （4）投訴已依法處理終結(jié)，投訴人在無新的事實和證據(jù)的情況下以同一事實或者理由重復投訴的；

    （5）已經(jīng)或依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。

    正在進行中的訴訟、仲裁、行政復議，相關(guān)結(jié)果可能與認定被投訴對象是否存在違法違規(guī)行為有關(guān)的，應(yīng)當同時告知投訴人待訴訟、仲裁、行政復議終結(jié)后可以重新投訴；

    （6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

    5、接受投訴轉(zhuǎn)辦的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當對投訴事項予以受理，并不得再次轉(zhuǎn)交下一級司法行政機關(guān)或律師協(xié)會辦理。接受投訴轉(zhuǎn)辦的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會可以不再重復告知受理決定。

    6、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當支持投訴人據(jù)實進行投訴。對投訴人捏造事實、制造假證、誣告陷害他人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

    二、投訴的管轄

    7、律師和律師事務(wù)所在注冊地違法執(zhí)業(yè)的，由注冊地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會管轄。

    8、律師和律師事務(wù)所在注冊地以外違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由注冊地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會查處，違法違規(guī)行為發(fā)生地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會協(xié)助調(diào)查。

    行為發(fā)生地司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當向注冊地司法行政機關(guān)提出處罰意見和建議。注冊地司法行政機關(guān)收到意見建議后應(yīng)當受理并進行調(diào)查，一般于60日內(nèi)辦結(jié)，情況復雜的可以延長辦理時限30日，并將查處結(jié)果反饋行為發(fā)生地司法行政機關(guān)。行為發(fā)生地司法行政機關(guān)不同意處理意見的，應(yīng)當報共同上級司法行政機關(guān)審查。上級司法行政機關(guān)應(yīng)當對兩地司法行政機關(guān)意見和相關(guān)證據(jù)材料進行審查，提出處理意見。涉及律師跨區(qū)域違規(guī)執(zhí)業(yè)行業(yè)懲戒工作，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

    9、律師和律師事務(wù)所在原注冊地執(zhí)業(yè)期間的違法行為，由原注冊地司法行政機關(guān)管轄，負責投訴受理、調(diào)查、答復，需要給予懲戒的應(yīng)當將案件卷宗移交現(xiàn)注冊地司法行政機關(guān)依法進行處置。 

    10、司法行政機關(guān)之間對投訴辦理管轄權(quán)或?qū)σ平粦徒浒讣挟愖h的，報請共同上級司法行政機關(guān)研究決定。提出管轄權(quán)異議至作出指定管轄決定的時間不計入投訴受理時間。

    三、投訴的調(diào)查辦理

    11、投訴案件受理后，司法行政機關(guān)應(yīng)當指派具有執(zhí)法資格的工作人員進行調(diào)查，核實事實情況，收集有關(guān)證據(jù)材料。對投訴案件進行調(diào)查的人員應(yīng)不少于二名，重大、復雜案件可組成專案調(diào)查組進行調(diào)查。

    12、調(diào)查人員具有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避。

    （1）調(diào)查人員是投訴人或被投訴人的近親屬；

    （2）調(diào)查人員或其近親屬與投訴人或被投訴人有直接利害關(guān)系；

    （3）調(diào)查人員或其近親屬與投訴人或被投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響公正處理案件的。 

    投訴人或被投訴人提出申請調(diào)查人員回避的，應(yīng)當提交書面申請，說明申請回避的事實和理由。司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定。 

    13、調(diào)查可以采取書面審查、談話和實地調(diào)查等方式進行。調(diào)查人員在調(diào)查過程中，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證，并在調(diào)查筆錄、記錄中注明執(zhí)法證號。

    14、被投訴人應(yīng)當積極配合，自覺接受調(diào)查，如實陳述事實，并在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關(guān)材料。被投訴人是律師個人的，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)當積極協(xié)助投訴調(diào)查工作。

    被投訴人及其律師事務(wù)所拒絕配合調(diào)查，隱瞞真實情況，拒不提供或者提供不實、虛假材料，或者隱匿、毀滅、偽造證據(jù)材料的，司法行政機關(guān)可以依據(jù)《律師法》第四十九條、第五十條，《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第十六條、第二十九條的規(guī)定予以處理。

    15、調(diào)查期間，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)投訴辦理的司法行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

    16、司法行政機關(guān)可以委托下級司法行政機關(guān)或律師協(xié)會就受理的投訴展開調(diào)查，委托機關(guān)應(yīng)當對調(diào)查取證材料進行復核后作出書面答復。

    17、調(diào)查人員對投訴案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

    （1）投訴人、被投訴人，投訴事由；

    （2）投訴受理、辦理的程序；

    （3）投訴調(diào)查、核實的證據(jù)、材料內(nèi)容；

    （4）根據(jù)投訴事由，逐項查明的事實和認定意見；

    （5）處理建議和理由；

    （6）其他需要說明的事項。

    四、投訴的辦結(jié)、答復

    18、司法行政機關(guān)受理的投訴原則上應(yīng)當在60日內(nèi)辦結(jié)，情況復雜無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)司法行政機關(guān)負責人批準，可延長辦理時限30日。延長期限的，司法行政機關(guān)投訴辦理機構(gòu)應(yīng)當及時告知投訴人并說明理由。投訴調(diào)查結(jié)束后，司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出處理決定，作出決定的時間計入投訴辦結(jié)期限。

    19、司法行政機關(guān)應(yīng)當自決定作出之日起10個工作日內(nèi)，向投訴人反饋書面答復意見。書面答復意見應(yīng)當根據(jù)投訴的事由，逐項告知調(diào)查查明的事實、認定的結(jié)論及處理意見。

    20、司法行政機關(guān)受理投訴后，投訴人與被投訴人之間發(fā)生訴訟或仲裁，該訴訟、仲裁爭議的主要事實與投訴人投訴的主要事由為同一內(nèi)容，且在投訴辦理時效屆滿前無訴訟或仲裁結(jié)論的，司法行政機關(guān)應(yīng)當以所掌握的證據(jù)作出投訴調(diào)查認定并書面答復投訴人。同時，告知投訴人在訴訟、仲裁結(jié)束后仍有權(quán)依據(jù)新的證據(jù)進行重新投訴。

    21、經(jīng)投訴調(diào)查認定，被投訴人存在違反《律師法》《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》行為，應(yīng)當予以行政處罰或行業(yè)處分的，由有權(quán)處理的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會立案辦理。

    被投訴人系中國共產(chǎn)黨黨員，其行為涉嫌違反黨紀的，移交紀檢監(jiān)察部門依紀依規(guī)予以處理。

    被投訴人執(zhí)業(yè)違法行為構(gòu)成犯罪的，司法行政機關(guān)應(yīng)當將案卷移交紀檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)處理。

    22、對投訴所涉及的案件事實已經(jīng)過人民法院、仲裁機構(gòu)作出生效判決、裁定的，司法行政機關(guān)可以不再重復調(diào)查，直接根據(jù)生效判決、裁定認定的事實，依法作出處理決定。

    23、投訴辦結(jié)后，司法行政機關(guān)應(yīng)當于5個工作日內(nèi)，將投訴辦理程序中的決定書、告知書、證據(jù)材料、詢問筆錄、調(diào)查報告、答復意見等材料，掃描上傳到“律管系統(tǒng)”，形成電子檔案備查，并將投訴辦結(jié)結(jié)果通知或通報律師協(xié)會。 

    對上級司法行政機關(guān)督辦的投訴案件，辦理投訴的機關(guān)應(yīng)當隨時將調(diào)查辦理的材料上傳到“律管系統(tǒng)”，作出處理決定前應(yīng)當及時匯報，接受督辦。

    24、司法行政機關(guān)應(yīng)當建立投訴案件檔案管理制度，投訴查處案件實行一案一檔，與被投訴人行政處罰檔案分開歸檔。檔案保管期限為10年。

    25、律師和律師事務(wù)所受到行政處罰的，司法行政機關(guān)應(yīng)當自行政處罰生效之日起5個工作日內(nèi)將行政處罰決定在“律管系統(tǒng)-誠信檔案”中予以登記，并通報律師協(xié)會。

    律師和律師事務(wù)所受到行業(yè)處分的，律師協(xié)會應(yīng)當自行業(yè)處分生效之日起5個工作日內(nèi)向司法行政機關(guān)報告，司法行政機關(guān)應(yīng)當于自接到報告之日起5個工作日內(nèi)將行業(yè)處分決定在“律管系統(tǒng)-誠信檔案”中予以登記。

    律師和律師事務(wù)所誠信信息由省司法廳系統(tǒng)平臺統(tǒng)一對外公開提供查詢。律師和律師事務(wù)所受到行政處罰或公開譴責以上行業(yè)處分的，由作出決定的司法行政機關(guān)或律師協(xié)會主動向社會披露。

    五、依法保障投訴人權(quán)利 

    26、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會投訴辦結(jié)后，投訴人有新的投訴事實和證據(jù)的，可以重新提起投訴。

    27、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當在投訴答復中載明針對本次投訴辦結(jié)事項，投訴人的權(quán)利救濟途徑。

    28、投訴人對律師協(xié)會處理決定不服或認為律師協(xié)會不履行規(guī)定職責、不按規(guī)定的期限作出答復的投訴和律師協(xié)會移交的認為應(yīng)當由司法行政機關(guān)處理的投訴，同級司法行政機關(guān)應(yīng)當受理。

    29、投訴人投訴下級司法行政機關(guān)不履行投訴調(diào)查處理職責，或?qū)ο录壦痉ㄐ姓C關(guān)投訴答復不服的，上級司法行政機關(guān)應(yīng)當告知投訴人通過行政復議或行政訴訟程序依法進行權(quán)利救濟。

    六、工作紀律

    30、司法行政機關(guān)投訴案件辦理的情況，納入上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)執(zhí)法綜合考評的內(nèi)容。 

    31、投訴案件辦理機關(guān)及其工作人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法及時妥善處理投訴案件，不得推諉、敷衍和拖延；不得將投訴人的投訴、舉報等材料直接復印給被投訴人；不得打擊報復投訴人、被投訴人。對可能造成社會影響的重大、緊急投訴案件，辦理機關(guān)應(yīng)當依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生和擴大。 

    32、上級司法行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級司法行政機關(guān)投訴處理情況的指導、檢查和監(jiān)督。上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)對投訴案件辦理不及時或者處理意見不妥當?shù)?，?yīng)及時提出指導意見，下級司法行政機關(guān)應(yīng)當貫徹執(zhí)行。

    33、司法行政機關(guān)在辦理投訴案件、實施行政處罰的過程中，要嚴格依據(jù)《律師法》等法律、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，做好對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。律師受到投訴正在接受司法行政機關(guān)、律師協(xié)會調(diào)查處理的，不得準予其變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)。律師正在接受司法機關(guān)、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會立案調(diào)查期間，不得準予其注銷執(zhí)業(yè)證書。

    各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要嚴格執(zhí)行本通知要求，切實履行監(jiān)管職責，積極主動開展工作，依法及時調(diào)查處理律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為。對于影響大或者久拖不決的違法違規(guī)行為，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要實行掛牌督辦。要加強律師懲戒工作的專項督察，加大投訴處理工作監(jiān)督力度，并在適當范圍內(nèi)通報督察情況。對工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

    特此通知。

   關(guān)于《江蘇省司法廳關(guān)于進一步規(guī)范全省律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為投訴處理工作的通知》的政策解讀 http://www.baajob.com/gi_news/933154339001315

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