葉琳委員：

您提出的關于快速融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶建設，充分發(fā)揮“上海大都市圈、蘇錫常都市圈”入圈最大價值的建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，常州深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化和長江經(jīng)濟帶兩項國家重大戰(zhàn)略的重要講話和指示精神，認真貫徹落實省委、省政府部署要求，緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵，謀定發(fā)展思路，加強政策研究，創(chuàng)新改革舉措，主動融入和服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展大格局，城市能級和核心競爭力有效提升。2023年，常州成功邁入GDP萬億俱樂部，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重等指標數(shù)據(jù)均位居全省前列，位列國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)第17位、“魅力中國城市”全國第12位，連續(xù)第三年在中國先進制造業(yè)百強市榜單上排名第16位，首次入圍全國制造業(yè)高質量發(fā)展十強城市、位列第8位。

一、當前工作進展

1. 建立協(xié)同聯(lián)動機制

目前，我市以及相關轄市（區(qū)）、部門在不同層面均積極參與建立區(qū)域合作機制。市級層面，成立常州市推進長三角一體化發(fā)展領導小組、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展暨生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展領導小組，建立協(xié)調會商機制，并按年度梳理形成工作要點，系統(tǒng)謀劃、整體推進各項重點工作?？缡杏驅用妫K錫常三市聯(lián)合召開第一、二屆蘇錫常一體化發(fā)展合作峰會，建立蘇錫常一體化發(fā)展工作機制；溧陽市與安徽宣城市廣德市、郎溪縣建立蘇皖合作示范區(qū)“決策層—協(xié)調層—執(zhí)行層”三級運作機制；天寧區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)與無錫江陰市共建錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，開展交流互訪、會議協(xié)商等活動。跨部門層面，市自然資源和規(guī)劃局參與組建上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領導小組，市發(fā)改委會同無錫市、宣城市、湖州市建立“一地六縣”發(fā)展改革部門聯(lián)席會議制度。此外，我市還積極參加長三角地區(qū)主要領導人座談會、城市經(jīng)濟協(xié)調會等三省一市重大聯(lián)席會議，擴大“交友圈”，展現(xiàn)常州“顯示度”。

2. 完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡

常州地處長三角幾何中心、江蘇中軸線，是全國為數(shù)不多的“公鐵水空管”運輸方式齊全的城市，機場、高鐵、高速、水運能在15分鐘左右完成快速轉換?！笆奈濉币詠恚沂谐掷m(xù)完善交通運輸網(wǎng)絡，先后建成滬常高速（蘇錫常南部高速）和溧寧高速等項目，全市現(xiàn)狀通車高速公路9條，里程達379公里，路網(wǎng)密度全省第二；魏村樞紐擴容改建工程正式通航，打通常州內河水運通江達海的“咽喉口門”；常州奔牛機場成為全省第二個飛行區(qū)等級達到4E級的國際機場，機場航站區(qū)改擴建工程開工建設； 2023年，滬寧沿江高鐵開通運營，常州全域進入“高鐵時代”，隨著常泰長江大橋的加快建設、常泰鐵路的謀劃布局，長三角最重要的東西橫軸和南北縱軸將在常州交匯，“一點居中、兩帶聯(lián)動、十字交叉、米字交匯、左右逢源”的長三角中軸樞紐呼之欲出。區(qū)位優(yōu)勢助推物流樞紐經(jīng)濟不斷壯大，市物流產業(yè)集團與上港集團深度合作，常州—上海港海鐵聯(lián)運雙班列運營，推出“常申快航”河海聯(lián)運產品，“常州造”比亞迪整車從常州港發(fā)往上海洋山港成功“出?！保锪鞒休d能力和運行效率得到大幅提升。

3. 突出科技創(chuàng)新驅動

堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，持之以恒強主體、建平臺、促合作，加速集聚發(fā)展新動能。加快創(chuàng)新主體培育，制定實施科技招商三年行動計劃、“獨角獸10條”，2023年，全市凈增高企1040家、全省第2，有效高企增幅全省第1，入選省獨角獸企業(yè)和蘇南自創(chuàng)區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量全省第3。強化創(chuàng)新載體建設，智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心等能級加快提升，光伏科學與技術全國重點實驗室順利完成重組，南京大學未來技術創(chuàng)新研究院建成啟用，全市現(xiàn)有省級以上工程技術研究中心等企業(yè)研發(fā)機構682家、新型研發(fā)機構39家、院士工作站10家、專業(yè)研究所7家，重大創(chuàng)新平臺數(shù)量和能級取得穩(wěn)步提升。促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域優(yōu)勢互補、共建共享，圍繞新能源、合成生物、新材料等產業(yè)領域，與復旦大學、南京航空航天大學、東南大學等高校院所建立長期合作關系，積極參與長三角地區(qū)“揭榜掛帥”科技攻關，推動更多高端人才落戶、更多科研成果轉化。成立“龍城科創(chuàng)學院”，探索硬科技創(chuàng)業(yè)導向的新工科教育2.0版，搭建“一地一校一平臺一園區(qū)”產業(yè)創(chuàng)新模式，并對開展“新工科”教育的學校給予專項補貼支持，加快培養(yǎng)高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

4. 夯實產業(yè)發(fā)展根基

深耕實體經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產業(yè)強鏈、新興產業(yè)拓鏈、未來產業(yè)建鏈，全力打造“國際化智造名城”城市名片。實施智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)“十百千”工程，2023年新增“燈塔工廠”1家、國家級智能工廠3家、國家5G工廠5家，均實現(xiàn)零的突破。連續(xù)多年開展重大項目主題年活動，舉辦科技經(jīng)貿洽談會、常州—上海經(jīng)貿活動周等招商活動，比亞迪等優(yōu)質項目落地見效。智能制造裝備、新型碳材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，尤其是搶抓“新”行業(yè)風口機遇，推動新能源“發(fā)儲送用網(wǎng)”深度融合，光伏產業(yè)規(guī)模接近全國十分之一，動力電池產業(yè)鏈完整度達97%、全國第一，新能源產業(yè)集聚度全國前3、投資熱度全國第1，引領長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”蓬勃成勢。前瞻謀劃布局合成生物、氫能、化合物半導體等未來產業(yè)，在全省率先出臺合成生物產業(yè)發(fā)展專項政策措施，長三角、金壇和西太湖合成生物產業(yè)園揭牌成立，常州“氫灣”、龍城芯谷加快建設。

5. 強化要素資源保障

充分利用長三角、上海大都市圈相關國土空間規(guī)劃編制契機，積極爭取相關重大交通工程、重要戰(zhàn)略部署、重點資源政策納入上位規(guī)劃并獲得更多政策支持。目前上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃中，已明確我市“加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新與產業(yè)應用，培育生物醫(yī)藥、新能源等技術成長型產業(yè)集群”和“培育常州兩湖創(chuàng)新區(qū)為南沿江發(fā)展走廊戰(zhàn)略地區(qū)”等相關內容，泰常鐵路先導段、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際鐵路等重大交通基礎設施項目在上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃和長三角國土空間規(guī)劃階段成果中均已得到體現(xiàn)。常州與鹽城探索開展永久基本農田異地代保，完成20000畝永久基本農田保護任務、20000畝城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模置換。強化各類資金統(tǒng)籌保障，出臺“新能源之都十條”等一攬子產業(yè)扶持政策，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、“揭榜掛帥”科技攻關、創(chuàng)新載體建設等領域安排專項資金，極力保障產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新；全面推行創(chuàng)新政策“快享直達”，推動科技與產業(yè)、人才、金融、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌集成和協(xié)同聯(lián)動，截至目前已下達資金約18.7億元，惠及企業(yè)近8700家次。

二、下一步工作計劃

常州將繼續(xù)貫徹落實國家、省關于長三角一體化和長江經(jīng)濟帶兩大國家重大戰(zhàn)略的決策部署，加強政策分析研判，創(chuàng)新工作思路舉措，不斷拓展推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的廣度和深度，借勢而為，借力而行，在高質量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。

1. 以頂層設計為前提，匯聚強大發(fā)展合力

樹牢全市“一盤棋”意識，強化頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，充分凝聚各方合力，營造上下一心、協(xié)同推進的良好氛圍。

一是加強統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮市長三角辦、市長江辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，組織召開工作會議，開展線下走訪調研，上下合力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作。借助長三角地區(qū)主要領導座談會、城市經(jīng)濟協(xié)調會、“一地六縣”聯(lián)席會議等，力推更多“常州元素”上會，提升“見常率”。加快總結提煉常州融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗做法并做好宣傳，充分展現(xiàn)常州顯示度和貢獻度。

二是廣泛爭取資源。持續(xù)完善長三角、上海大都市圈國土空間規(guī)劃對接機制，爭取推動我市產業(yè)和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展相關戰(zhàn)略納入上海大都市圈和長三角國土空間規(guī)劃成果。根據(jù)省相關政策，加大永久基本農田異地代保工作力度。在溧陽、金壇開展林地保護方面生態(tài)價值轉移支付的有效嘗試。支持蘇皖合作示范區(qū)、錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等在科技協(xié)同、產業(yè)共建、交通互聯(lián)、生態(tài)共保等方面開展先行先試，力爭突破更多體制機制壁壘，為國家提供可推廣復制的經(jīng)驗。

三是落實財政保障。在溧陽市生態(tài)產品交易市場等3個項目獲長三角一體化發(fā)展中央預算內資金補助，常州市長江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設等17個項目獲長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展專項債的基礎上，加強常州融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略項目的提前謀劃和儲備，持續(xù)完善項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，建立健全項目協(xié)調推進機制，積極向上爭取更多資金支持。

2. 以交通互聯(lián)為依托，夯實中軸樞紐地位

堅持交通先行，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展勝勢，以交通圈拓展都市圈、培育經(jīng)濟圈。

一是織密區(qū)域交通網(wǎng)絡。推動淮泰常鐵路、常蕪鐵路等高鐵納規(guī)，深化蘇錫常城際鐵路常州段線站位方案研究，加快完成淮泰常鐵路先導段、鹽泰錫常宜鐵路項目前期工作，力爭年內開工。加快推進常泰長江大橋、滬武高速擴建、錫宜高速擴建、騰龍大道智慧快速等在建工程，建成常泰長江大橋南接線，常泰高速具備驗收條件。深化蘇錫常城際鐵路常州段線站位方案研究，推動規(guī)劃方案調整。加快地鐵6號線前期手續(xù)報批，年內開工建設一期工程。

二是提升港航通達能力。開工建設蘇南運河“三改二”工程、德勝河航道整治工程，加快建設蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程、力爭今年上半年交工驗收，建成京杭運河江蘇段綠色現(xiàn)代化航運綜合整治常州段工程，完成魏村樞紐改擴建尾留工程。加快推進常州機場航站樓及配套工程改擴建項目，開展航站樓、貨運庫、綜合停車樓等單體的主體施工。

三是促進運輸便捷高效。進一步細化完善京滬鐵路常州站東貨場改造提升方案。以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，聚焦海運集裝箱調運機制創(chuàng)新、多式聯(lián)運產品優(yōu)化等重點工作，在“一單制”和“一箱制”發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，爭取“滬常通”通關一體化。發(fā)揮常州物流集團統(tǒng)籌協(xié)調作用，布局一批重點基礎設施，統(tǒng)籌港口、倉儲等關鍵物流資源，建設多式聯(lián)運、集裝箱調度、物流信息等基礎運營平臺，形成較為完善的轉輸運體系。

3. 以科技創(chuàng)新為引領，鍛造發(fā)展強力引擎

堅持科技創(chuàng)新引領，整合科技創(chuàng)新資源，全方位、多角度、深層次參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設。

一是聚焦創(chuàng)新主體培育。推進科技招商三年行動計劃、科技型企業(yè)“倍增行動”，實施“獨角獸10條”政策，打造從“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)以及（潛在）獨角獸企業(yè)”的發(fā)展矩陣。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開展重大科技項目“揭榜掛帥”、承擔國家重點科技專項。落實廳市工作會商機制，積極爭取省科技廳支持常州建設重大創(chuàng)新平臺、實施重點產業(yè)科技攻關項目和培重點創(chuàng)新型企業(yè)，設立省市基礎研究聯(lián)合基金。

二是聚焦雙創(chuàng)載體建設。制定實施《常州市科技創(chuàng)新平臺高質量發(fā)展行動計劃（2024-2026）》，進一步推動科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化提升。加快長三角物流研究中心等平臺高端化發(fā)展，推動存量產學研機構向新型研發(fā)機構轉型。深化與省產研院合作，導入國內外創(chuàng)新資源，共建聯(lián)創(chuàng)中心。鼓勵孵化載體和基金等金融機構開展聯(lián)動，采用多種融資方式助力創(chuàng)新企業(yè)度過成長關鍵期。持續(xù)深化新工科教育改革實踐，建強建優(yōu)龍城科創(chuàng)學院，著力打造科創(chuàng)成果轉化孵化基地。

三是聚焦開放創(chuàng)新合作。加快建設“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，有序推進西太湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港、常州氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)、華星科創(chuàng)產業(yè)園等重點項目，進一步集聚創(chuàng)新資源，將其打造成為上海、環(huán)太湖區(qū)域科技成果孵化、轉化的承載地和試驗田。重點依托科教城、高新區(qū)和專題園區(qū)，與上海、南京等科教資源豐富城市合作開展“科創(chuàng)飛地”建設。深化與長三角地區(qū)大學大院大所合作，依托長三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)聯(lián)盟，組織高校院所、企業(yè)參與省“專利（成果）拍賣季” 等技術轉移活動，推動科技成果、人才、金融、服務協(xié)調聯(lián)動。

4. 以產業(yè)提質為關鍵，擘畫聚鏈成勢圖景

深度嵌入長三角產業(yè)鏈、供應鏈，積極構建以新能源產業(yè)為引領，以“1028”產業(yè)體系為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快推動形成具有常州特色的新質生產力。

一是加快新能源之都建設。推動“發(fā)儲送用網(wǎng)”生態(tài)閉環(huán)進一步成型，努力形成以龍頭企業(yè)為引領，技術體系、應用體系為支撐的新能源產業(yè)體系，力爭2024年全市新能源產業(yè)規(guī)模突破8800億元、整車產量突破100萬輛，零部件本地配套率達35%，全力爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，著力打造代表江蘇高質量發(fā)展水平、具有國際競爭力的新能源產業(yè)高地。

二是促進數(shù)實融合發(fā)展。實施智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)新一輪“十百千”工程，健全“十鏈帶百企、百企育千景”生態(tài)體系，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。聚焦企業(yè)轉型痛點難點，發(fā)布一批“小快輕準”的軟硬件產品和解決方案，加快推進上云、啞設備改造等，促進效率提升、模式變革、結構優(yōu)化。建設智能算力基礎設施，推廣應用人工智能算法，提升產品質量檢測、預測維護和生產優(yōu)化的能力。

三是重塑產業(yè)發(fā)展格局。聚焦生物醫(yī)藥、新一代信息技術、數(shù)字信息產業(yè)等領域，推動產業(yè)強鏈、拓鏈、延鏈，培育形成梯度遞進的集群發(fā)展體系。前瞻布局合成生物、半導體、人工智能等未來產業(yè)，制定和實施支持未來產業(yè)發(fā)展的政策舉措，持續(xù)推進長三角合成生物產業(yè)創(chuàng)新園、長三角化合物半導體創(chuàng)新基地等重大載體建設，加快打造龍城芯谷，積極爭創(chuàng)國家發(fā)改委“人工智能賦能戰(zhàn)新集群試點”。

簽 發(fā) 人：王曉丹

經(jīng) 辦 人：潘  立

聯(lián)系電話：85681108

常州市發(fā)展和改革委員會

                            2024年5月21日

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