常發(fā)改復(fù)〔2024〕第93號

葉琳委員：

您提出的關(guān)于快速融入長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮“上海大都市圈、蘇錫常都市圈”入圈最大價值的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，常州深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶兩項國家重大戰(zhàn)略的重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府部署要求，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關(guān)鍵，謀定發(fā)展思路，加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新改革舉措，主動融入和服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局，城市能級和核心競爭力有效提升。2023年，常州成功邁入GDP萬億俱樂部，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)數(shù)據(jù)均位居全省前列，位列國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)第17位、“魅力中國城市”全國第12位，連續(xù)第三年在中國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市榜單上排名第16位，首次入圍全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)城市、位列第8位。

一、當(dāng)前工作進(jìn)展

1. 建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

目前，我市以及相關(guān)轄市（區(qū)）、部門在不同層面均積極參與建立區(qū)域合作機(jī)制。市級層面，成立常州市推進(jìn)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)會商機(jī)制，并按年度梳理形成工作要點，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)各項重點工作?？缡杏?qū)用妫K錫常三市聯(lián)合召開第一、二屆蘇錫常一體化發(fā)展合作峰會，建立蘇錫常一體化發(fā)展工作機(jī)制；溧陽市與安徽宣城市廣德市、郎溪縣建立蘇皖合作示范區(qū)“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”三級運作機(jī)制；天寧區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)與無錫江陰市共建錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，開展交流互訪、會議協(xié)商等活動?？绮块T層面，市自然資源和規(guī)劃局參與組建上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委會同無錫市、宣城市、湖州市建立“一地六縣”發(fā)展改革部門聯(lián)席會議制度。此外，我市還積極參加長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會等三省一市重大聯(lián)席會議，擴(kuò)大“交友圈”，展現(xiàn)常州“顯示度”。

2. 完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

常州地處長三角幾何中心、江蘇中軸線，是全國為數(shù)不多的“公鐵水空管”運輸方式齊全的城市，機(jī)場、高鐵、高速、水運能在15分鐘左右完成快速轉(zhuǎn)換。“十四五”以來，我市持續(xù)完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，先后建成滬常高速（蘇錫常南部高速）和溧寧高速等項目，全市現(xiàn)狀通車高速公路9條，里程達(dá)379公里，路網(wǎng)密度全省第二；魏村樞紐擴(kuò)容改建工程正式通航，打通常州內(nèi)河水運通江達(dá)海的“咽喉口門”；常州奔牛機(jī)場成為全省第二個飛行區(qū)等級達(dá)到4E級的國際機(jī)場，機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程開工建設(shè)； 2023年，滬寧沿江高鐵開通運營，常州全域進(jìn)入“高鐵時代”，隨著常泰長江大橋的加快建設(shè)、常泰鐵路的謀劃布局，長三角最重要的東西橫軸和南北縱軸將在常州交匯，“一點居中、兩帶聯(lián)動、十字交叉、米字交匯、左右逢源”的長三角中軸樞紐呼之欲出。區(qū)位優(yōu)勢助推物流樞紐經(jīng)濟(jì)不斷壯大，市物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與上港集團(tuán)深度合作，常州—上海港海鐵聯(lián)運雙班列運營，推出“常申快航”河海聯(lián)運產(chǎn)品，“常州造”比亞迪整車從常州港發(fā)往上海洋山港成功“出?！?，物流承載能力和運行效率得到大幅提升。

3. 突出科技創(chuàng)新驅(qū)動

堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，持之以恒強(qiáng)主體、建平臺、促合作，加速集聚發(fā)展新動能。加快創(chuàng)新主體培育，制定實施科技招商三年行動計劃、“獨角獸10條”，2023年，全市凈增高企1040家、全省第2，有效高企增幅全省第1，入選省獨角獸企業(yè)和蘇南自創(chuàng)區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量全省第3。強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)，智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心等能級加快提升，光伏科學(xué)與技術(shù)全國重點實驗室順利完成重組，南京大學(xué)未來技術(shù)創(chuàng)新研究院建成啟用，全市現(xiàn)有省級以上工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)682家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)39家、院士工作站10家、專業(yè)研究所7家，重大創(chuàng)新平臺數(shù)量和能級取得穩(wěn)步提升。促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享，圍繞新能源、合成生物、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與復(fù)旦大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、東南大學(xué)等高校院所建立長期合作關(guān)系，積極參與長三角地區(qū)“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，推動更多高端人才落戶、更多科研成果轉(zhuǎn)化。成立“龍城科創(chuàng)學(xué)院”，探索硬科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的新工科教育2.0版，搭建“一地一校一平臺一園區(qū)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，并對開展“新工科”教育的學(xué)校給予專項補(bǔ)貼支持，加快培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

4. 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

深耕實體經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)拓鏈、未來產(chǎn)業(yè)建鏈，全力打造“國際化智造名城”城市名片。實施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)“十百千”工程，2023年新增“燈塔工廠”1家、國家級智能工廠3家、國家5G工廠5家，均實現(xiàn)零的突破。連續(xù)多年開展重大項目主題年活動，舉辦科技經(jīng)貿(mào)洽談會、常州—上海經(jīng)貿(mào)活動周等招商活動，比亞迪等優(yōu)質(zhì)項目落地見效。智能制造裝備、新型碳材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，尤其是搶抓“新”行業(yè)風(fēng)口機(jī)遇，推動新能源“發(fā)儲送用網(wǎng)”深度融合，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近全國十分之一，動力電池產(chǎn)業(yè)鏈完整度達(dá)97%、全國第一，新能源產(chǎn)業(yè)集聚度全國前3、投資熱度全國第1，引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”蓬勃成勢。前瞻謀劃布局合成生物、氫能、化合物半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)，在全省率先出臺合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策措施，長三角、金壇和西太湖合成生物產(chǎn)業(yè)園揭牌成立，常州“氫灣”、龍城芯谷加快建設(shè)。

5. 強(qiáng)化要素資源保障

充分利用長三角、上海大都市圈相關(guān)國土空間規(guī)劃編制契機(jī)，積極爭取相關(guān)重大交通工程、重要戰(zhàn)略部署、重點資源政策納入上位規(guī)劃并獲得更多政策支持。目前上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃中，已明確我市“加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，培育生物醫(yī)藥、新能源等技術(shù)成長型產(chǎn)業(yè)集群”和“培育常州兩湖創(chuàng)新區(qū)為南沿江發(fā)展走廊戰(zhàn)略地區(qū)”等相關(guān)內(nèi)容，泰常鐵路先導(dǎo)段、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目在上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃和長三角國土空間規(guī)劃階段成果中均已得到體現(xiàn)。常州與鹽城探索開展永久基本農(nóng)田異地代保，完成20000畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、20000畝城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模置換。強(qiáng)化各類資金統(tǒng)籌保障，出臺“新能源之都十條”等一攬子產(chǎn)業(yè)扶持政策，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“揭榜掛帥”科技攻關(guān)、創(chuàng)新載體建設(shè)等領(lǐng)域安排專項資金，極力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新；全面推行創(chuàng)新政策“快享直達(dá)”，推動科技與產(chǎn)業(yè)、人才、金融、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌集成和協(xié)同聯(lián)動，截至目前已下達(dá)資金約18.7億元，惠及企業(yè)近8700家次。

二、下一步工作計劃

常州將繼續(xù)貫徹落實國家、省關(guān)于長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家重大戰(zhàn)略的決策部署，加強(qiáng)政策分析研判，創(chuàng)新工作思路舉措，不斷拓展推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣度和深度，借勢而為，借力而行，在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1. 以頂層設(shè)計為前提，匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力

樹牢全市“一盤棋”意識，強(qiáng)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，充分凝聚各方合力，營造上下一心、協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮市長三角辦、市長江辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織召開工作會議，開展線下走訪調(diào)研，上下合力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。借助長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、“一地六縣”聯(lián)席會議等，力推更多“常州元素”上會，提升“見常率”。加快總結(jié)提煉常州融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗做法并做好宣傳，充分展現(xiàn)常州顯示度和貢獻(xiàn)度。

二是廣泛爭取資源。持續(xù)完善長三角、上海大都市圈國土空間規(guī)劃對接機(jī)制，爭取推動我市產(chǎn)業(yè)和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略納入上海大都市圈和長三角國土空間規(guī)劃成果。根據(jù)省相關(guān)政策，加大永久基本農(nóng)田異地代保工作力度。在溧陽、金壇開展林地保護(hù)方面生態(tài)價值轉(zhuǎn)移支付的有效嘗試。支持蘇皖合作示范區(qū)、錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等在科技協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共建、交通互聯(lián)、生態(tài)共保等方面開展先行先試，力爭突破更多體制機(jī)制壁壘，為國家提供可推廣復(fù)制的經(jīng)驗。

三是落實財政保障。在溧陽市生態(tài)產(chǎn)品交易市場等3個項目獲長三角一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，常州市長江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等17個項目獲長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展專項債的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)常州融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略項目的提前謀劃和儲備，持續(xù)完善項目入庫評審機(jī)制和項目滾動管理機(jī)制，建立健全項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極向上爭取更多資金支持。

2. 以交通互聯(lián)為依托，夯實中軸樞紐地位

堅持交通先行，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展勝勢，以交通圈拓展都市圈、培育經(jīng)濟(jì)圈。

一是織密區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推動淮泰常鐵路、常蕪鐵路等高鐵納規(guī)，深化蘇錫常城際鐵路常州段線站位方案研究，加快完成淮泰常鐵路先導(dǎo)段、鹽泰錫常宜鐵路項目前期工作，力爭年內(nèi)開工。加快推進(jìn)常泰長江大橋、滬武高速擴(kuò)建、錫宜高速擴(kuò)建、騰龍大道智慧快速等在建工程，建成常泰長江大橋南接線，常泰高速具備驗收條件。深化蘇錫常城際鐵路常州段線站位方案研究，推動規(guī)劃方案調(diào)整。加快地鐵6號線前期手續(xù)報批，年內(nèi)開工建設(shè)一期工程。

二是提升港航通達(dá)能力。開工建設(shè)蘇南運河“三改二”工程、德勝河航道整治工程，加快建設(shè)蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程、力爭今年上半年交工驗收，建成京杭運河江蘇段綠色現(xiàn)代化航運綜合整治常州段工程，完成魏村樞紐改擴(kuò)建尾留工程。加快推進(jìn)常州機(jī)場航站樓及配套工程改擴(kuò)建項目，開展航站樓、貨運庫、綜合停車樓等單體的主體施工。

三是促進(jìn)運輸便捷高效。進(jìn)一步細(xì)化完善京滬鐵路常州站東貨場改造提升方案。以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，聚焦海運集裝箱調(diào)運機(jī)制創(chuàng)新、多式聯(lián)運產(chǎn)品優(yōu)化等重點工作，在“一單制”和“一箱制”發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，爭取“滬常通”通關(guān)一體化。發(fā)揮常州物流集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，布局一批重點基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌港口、倉儲等關(guān)鍵物流資源，建設(shè)多式聯(lián)運、集裝箱調(diào)度、物流信息等基礎(chǔ)運營平臺，形成較為完善的轉(zhuǎn)輸運體系。

3. 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，鍛造發(fā)展強(qiáng)力引擎

堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，整合科技創(chuàng)新資源，全方位、多角度、深層次參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

一是聚焦創(chuàng)新主體培育。推進(jìn)科技招商三年行動計劃、科技型企業(yè)“倍增行動”，實施“獨角獸10條”政策，打造從“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)以及（潛在）獨角獸企業(yè)”的發(fā)展矩陣。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開展重大科技項目“揭榜掛帥”、承擔(dān)國家重點科技專項。落實廳市工作會商機(jī)制，積極爭取省科技廳支持常州建設(shè)重大創(chuàng)新平臺、實施重點產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目和培重點創(chuàng)新型企業(yè)，設(shè)立省市基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金。

二是聚焦雙創(chuàng)載體建設(shè)。制定實施《常州市科技創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024-2026）》，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化提升。加快長三角物流研究中心等平臺高端化發(fā)展，推動存量產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。深化與省產(chǎn)研院合作，導(dǎo)入國內(nèi)外創(chuàng)新資源，共建聯(lián)創(chuàng)中心。鼓勵孵化載體和基金等金融機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動，采用多種融資方式助力創(chuàng)新企業(yè)度過成長關(guān)鍵期。持續(xù)深化新工科教育改革實踐，建強(qiáng)建優(yōu)龍城科創(chuàng)學(xué)院，著力打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化孵化基地。

三是聚焦開放創(chuàng)新合作。加快建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，有序推進(jìn)西太湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港、常州氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)、華星科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點項目，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源，將其打造成為上海、環(huán)太湖區(qū)域科技成果孵化、轉(zhuǎn)化的承載地和試驗田。重點依托科教城、高新區(qū)和專題園區(qū)，與上海、南京等科教資源豐富城市合作開展“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。深化與長三角地區(qū)大學(xué)大院大所合作，依托長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟，組織高校院所、企業(yè)參與省“專利（成果）拍賣季” 等技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，推動科技成果、人才、金融、服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

4. 以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為關(guān)鍵，擘畫聚鏈成勢圖景

深度嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，積極構(gòu)建以新能源產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以“1028”產(chǎn)業(yè)體系為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動形成具有常州特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是加快新能源之都建設(shè)。推動“發(fā)儲送用網(wǎng)”生態(tài)閉環(huán)進(jìn)一步成型，努力形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，技術(shù)體系、應(yīng)用體系為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)體系，力爭2024年全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8800億元、整車產(chǎn)量突破100萬輛，零部件本地配套率達(dá)35%，全力爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造代表江蘇高質(zhì)量發(fā)展水平、具有國際競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)高地。

二是促進(jìn)數(shù)實融合發(fā)展。實施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)新一輪“十百千”工程，健全“十鏈帶百企、百企育千景”生態(tài)體系，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型痛點難點，發(fā)布一批“小快輕準(zhǔn)”的軟硬件產(chǎn)品和解決方案，加快推進(jìn)上云、啞設(shè)備改造等，促進(jìn)效率提升、模式變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建設(shè)智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用人工智能算法，提升產(chǎn)品質(zhì)量檢測、預(yù)測維護(hù)和生產(chǎn)優(yōu)化的能力。

三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、拓鏈、延鏈，培育形成梯度遞進(jìn)的集群發(fā)展體系。前瞻布局合成生物、半導(dǎo)體、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，制定和實施支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，持續(xù)推進(jìn)長三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、長三角化合物半導(dǎo)體創(chuàng)新基地等重大載體建設(shè)，加快打造龍城芯谷，積極爭創(chuàng)國家發(fā)改委“人工智能賦能戰(zhàn)新集群試點”。

簽 發(fā) 人：王曉丹

經(jīng) 辦 人：潘  立

聯(lián)系電話：85681108

常州市發(fā)展和改革委員會

                            2024年5月21日