“十二五”是常州市建設社會主義新農村、由傳統(tǒng)農業(yè)生產經營向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營轉變、實現(xiàn)全面小康社會的關鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營對于轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收，建設社會主義新農村具有重大的現(xiàn)實意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和常州市“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結合我市農村經濟發(fā)展實際，特制定常州市農業(yè)產業(yè)化經營“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
　　一、“十一五”農業(yè)產業(yè)化回顧
　　“十一五”期間，常州市農業(yè)產業(yè)化經營工作積極順應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，致力提高農業(yè)綜合生產力，發(fā)揮區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢，大力實施龍頭帶動、產業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略，努力提高農產品及其加工品的附加值和市場競爭力，進一步帶動了農業(yè)和農村經濟結構的調整，促進了農業(yè)增效，農民增收。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展成果
　　1．基地建設初具規(guī)模
　　2009年常州市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值133.7億元，糧食總產量達到114.2萬噸，分別比2005年增長28.8%、16.4 %。農業(yè)產業(yè)化生產基地初具規(guī)模，到2009年全市花卉苗木種植面積達27.7萬畝，其中洮滆平原17.5萬畝，占全市的63%；洮滆兩湖及周邊地區(qū)漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖32萬畝，占總面積的64%；金溧丘陵山區(qū)茶葉種植10.5萬畝，占全市的94%；金壇西部已集聚7個萬頭豬場和3個百萬羽養(yǎng)禽場，帶動了一批規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成了新興的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展帶。全市已基本形成洮滆平原花木、洮滆兩湖及周邊地區(qū)特種水產、武進東部時令水果、金溧丘陵山區(qū)特色茶果和特色畜禽養(yǎng)殖等五大產業(yè)帶區(qū)。無公害農產品基地建設穩(wěn)步推進，截至2009年底，全市共有無公害農產品生產基地313個。優(yōu)質糧油、花卉苗木、特種水產、特色畜禽和經濟林果已經構建起全市農產品商品生產體系，五大產業(yè)占農產品商品生產比重達到了80%，為農業(yè)產業(yè)化經營打下了較為扎實的產業(yè)發(fā)展基礎。
　　2．龍頭企業(yè)加速發(fā)展
　　“十一五”期間，常州市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過深化改革、加大投入，加快產品結構調整，加強科學管理，積極開拓市場，實現(xiàn)了企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。到2009年底，全市擁有國家、省、市、轄市區(qū)級龍頭企業(yè)80多家。其中，省級以上龍頭企業(yè)已達22家（國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)20家）。2009年全市40家市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入268.5億元，比上年增長20.9％；完成利稅5.97億元、利潤3.95億元、出口創(chuàng)匯12537萬美元。從龍頭企業(yè)規(guī)模上看，全市年銷售收入超過5000萬元農業(yè)龍頭企業(yè)有35家，超過1億元的23家，超過10億元的2家。按區(qū)域分，銷售收入超5000萬元農業(yè)龍頭企業(yè)中，武進15家，溧陽10家，金壇7家，新北1家，鐘樓1家，戚區(qū)1家。
　　3．農產品市場體系進一步完善
　　“十一五”期間，常州市以實現(xiàn)“兩個率先”和構建商貿大市為目標，在現(xiàn)代農業(yè)“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的總體思路指導下，大力推進農副產品流通體系建設，加快農副產品市場的整合和建設，積極探索市場管理的長效機制，建成了一批農產品專業(yè)批發(fā)市場，有效地推動了常州農產品市場在高平臺的基礎上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2009年，常州市農副產品批發(fā)市場共有17家，全年農副產品市場成交額超過260億元。其中，超30億元的有3家，江蘇凌家塘農副產品批發(fā)市場遷建新址后形成了“七區(qū)一街八中心”的新格局，輻射能力大大增強，2009年交易額達到135.8億元，市場規(guī)模位居全國前列，被全國城市農貿中心聯(lián)合授予“全國農產品綜合批發(fā)十強市場”稱號；武進夏溪花木市場也成為華東地區(qū)最大的花木交易市場。
　　4．利益聯(lián)結機制形式多樣
　　“十一五”期間常州市農業(yè)產業(yè)化經營積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+中介組織+農戶”等多種產業(yè)化經營模式，并采取了訂單生產、合同契約、保護價收購、股份合作、二次分配、直接補貼等多種利益主體聯(lián)結機制。全市有28家龍頭企業(yè)實行了訂單、合同收購，18家龍頭企業(yè)實行了保護價收購、股份合作和利潤返還的經營模式，在農戶、合作組織和企業(yè)間形成了較好的聯(lián)結，取得了一定的成效。同時，2009年全市各類農民專業(yè)合作經濟組織527家，入社會員5.9萬戶，農民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農產品總值達29億元，農業(yè)生產的組織化和產業(yè)化程度得到了提高。
　　5．農業(yè)標準化生產進程明顯提速
　　農業(yè)標準化生產是現(xiàn)代農業(yè)生產的重要特征，是農業(yè)產業(yè)化經營從一產向二三產業(yè)深化的重要推動力?！笆晃濉逼陂g，常州市加大了農業(yè)標準化生產的力度，通過不斷健全體系、強化扶持政策，農業(yè)標準化基地規(guī)模不斷擴大，農產品質量安全水平和市場競爭力明顯提升。到2009年，常州市共有省級以上認證的無公害農產品403只，獲得綠色標志的農產品256只，有機食品124個，形成了“以省級以上名優(yōu)產品和名牌產品為龍頭、市級名優(yōu)產品為主體，綠色有機食品、無公害食品、名優(yōu)農產品共同發(fā)展”的龍頭經濟新格局。2009年全市蔬菜抽檢合格率為97.0%；生豬抽檢合格率為100%；生鮮乳抽檢合格率為100%；茶葉產品、食用菌、稻谷、水產品抽檢結果全部合格，農產品質量安全顯著提高。
　?。ǘ┐嬖趩栴}
　　常州市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展雖然在“十一五”期間取得了可喜的成績，但是從全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展視角來看，我市與周邊先進地區(qū)相比，仍存在一些問題。
　　1．龍頭企業(yè)規(guī)模有待提高
　　從整體發(fā)展情況看，常州市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展在全省還只處于中等水平。2009年，全市共有22家省級以上龍頭企業(yè)，只占全省311家的6.8%，22家企業(yè)的銷售收入、利稅、利潤分別只占到全省的8.4%、5.1%和4.4%。從單個企業(yè)發(fā)展水平看，2008年，全省銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè)有26家，超過50億元的有9家，超過100億元的有5家，而2009年我市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售額超百億元的只有1家，且還屬于綜合性農副產品批發(fā)市場類型（凌家塘市場發(fā)展有限公司）；銷售額在10億－100億元的只有４家；特別缺乏銷售超10億元的加工型龍頭企業(yè)，且加工型龍頭企業(yè)產品尚屬于初加工產品。
　　2．特色產業(yè)優(yōu)勢尚不突出
　　“十一五”期間，常州市農業(yè)產業(yè)經營，依托自身優(yōu)勢，對優(yōu)勢特色農業(yè)進行了外延擴張，對農業(yè)生產布局進行了調整，形成了武進花木、溧陽特色茶果、金壇食用菌等一批特色產業(yè)，極大地推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。但也應該看到，在已形成的優(yōu)勢特色農業(yè)中，多數(shù)行業(yè)總量規(guī)模已較大，“三品”和品牌較多，但單一品牌的生產規(guī)模普遍較小，市場占有率和知名度還較低，拓展多層次大市場還比較困難。如何凝聚分散的產業(yè)優(yōu)勢，打造本土特色產業(yè)，培育特色鮮明的龍頭企業(yè)，強化產業(yè)整合，提升核心競爭力，切實做強做優(yōu)全市優(yōu)勢特色產業(yè)，尚需加倍努力。
　　3．利益聯(lián)結機制有待優(yōu)化
　　農業(yè)產業(yè)化經營中，建立穩(wěn)定、共贏、緊密的利益聯(lián)結機制，是農業(yè)產業(yè)化經營能否成功的關鍵。但全市上百家龍頭企業(yè)經營中，仍有不少企業(yè)依舊采取松散、不穩(wěn)定的聯(lián)結方式，農戶違約、二次返利不到位等阻礙產業(yè)化經營發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生。未來常州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展在利益聯(lián)結機制方面，還需要進一步加強。要引導農戶、合作組織和龍頭企業(yè)放棄各自短期利益，共同關注整體長期利益，鼓勵三方甚至多方聯(lián)結成緊密的利益相關者，共同進退，搏擊市場。
　　4．農業(yè)園區(qū)發(fā)展有待加強
　　現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是深化農業(yè)產業(yè)化經營的重要載體，是轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農業(yè)經濟效益的重要途徑。到2009年底，常州市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的各類農業(yè)示范園區(qū)157個，其中按等級分類，國家級2個，省級31個，市級106個，縣級28個；按園區(qū)類型來分，開發(fā)區(qū)型15個，企業(yè)自主經營型142個；按行業(yè)來分，花木類73個，蔬菜瓜果類31個，糧油類11個，養(yǎng)殖類42個；按園區(qū)面積來分，1000畝以下的有114個，1000-5000畝的有34個，5000畝以上有9個。
但是園區(qū)規(guī)模偏小、層次不高在一定程度上制約了園區(qū)功能的完善和持續(xù)發(fā)展。同時，各個園區(qū)的科技水平參差不齊，有相當一部分園區(qū)缺少懂技術、精通業(yè)務的專業(yè)人員，對于一些投入、規(guī)模都不夠的園區(qū)來說，科技含量不高，增產增效作用有限。
　　二、“十二五”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬C遇
　　1．國內外農產品市場競爭日趨加劇
　　自我國加入WTO之后，我國農產品市場與世界農產品市場的聯(lián)系日益密切，國際農產品市場已經成為我國重要的原材料進口市場和消費市場。從2007年起，針對國內農產品價格快速上漲的情況，國家加大了對農產品市場的監(jiān)管，并進一步完善了中央、地方和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的儲備調節(jié)體系和應急體系。特別是農產品龍頭企業(yè)的儲備能力和調節(jié)能力，已經成為國家調節(jié)農產品市場的重要力量，國家在資金、技術等方面都給予了大量優(yōu)惠政策。
針對國內外農產品市場競爭的日趨加劇，常州市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應通過產業(yè)調整、技術創(chuàng)新等手段，積極參與競爭，爭取國家各項優(yōu)惠政策，不斷壯大發(fā)展。
　　2．國內對農業(yè)產業(yè)化經營扶持力度加大
　　2008年以來，為應對國際金融危機，國家出臺了一系列擴大內需、惠農強農的政策。各級政府都加大政策扶持力度，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。2009年，國家安排八千億資金支持“三農”發(fā)展，農業(yè)部和農發(fā)行聯(lián)合下文，提出“要在重點領域內有針對性地支持一批重點龍頭企業(yè)，支持的重點是地市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”。省和市級財政支農資金也繼續(xù)增加，達到歷史最高水平，“十二五”期間扶持力度還將繼續(xù)加大。龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的生力軍，在資金與政策方面都將得到更多的扶持。
　　3．消費者對名優(yōu)特農產品需求日益增長
　　進入新世紀以來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費者對農產品的需求已經從單純追求數(shù)量向追求質量方向轉變，高品質的無毒、無害、無殘留的“三無”農產品越來越受消費者的青睞；同時，國際農產品市場也加大了對農產品安全的重視，國際農產品市場進入門檻不斷提高，一些發(fā)達國家通過綠色壁壘、反傾銷等手段對我國農產品出口進行限制，我國農產品國際出口貿易正在面臨新的挑戰(zhàn)。針對農產品市場環(huán)境的變化，常州市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)必須以市場為導向，加大科技創(chuàng)新的投入，實施科學的組織模式和生產工藝，不斷適應市場環(huán)境的變化。
　　4．常州市農業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代農業(yè)和設施農業(yè)轉變
　　2004年《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》頒布實施以來，對全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展起到了很好的引導作用，在推進全市農業(yè)產業(yè)化生產和區(qū)域化布局、產業(yè)結構調整和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和規(guī)?；?、組織化生產、品牌建設和市場開拓等各個方面，都取得了顯著成效。
　　2010年，針對國內外形勢的變化，常州市又進一步修訂了《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，新的規(guī)劃指出，常州農業(yè)要適應新形勢，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；要加快向現(xiàn)代都市型農業(yè)轉變，確保城市糧食安全和主要農產品供給得到有效保障，拓展對城市的多元服務功能。在上述規(guī)劃的指引下，常州市農業(yè)產業(yè)化經營應該以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，積極調整農業(yè)產業(yè)化經營的方向、戰(zhàn)略重心和工作重點，要緊緊抓住“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”和“著力破除城鄉(xiāng)二元結構”的戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，構建有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營體系，奮力開創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新局面。
　?。ǘ┨魬?zhàn)
　　1．外部挑戰(zhàn)
　　常州市農業(yè)產業(yè)化經營雖然取得了一定的成績，但在日益變化的國內外市場環(huán)境下，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，隨著國外低價優(yōu)質的新、奇、特農產品大量涌入國內市場，本土特色農產品將受到強烈沖擊，如何將本地特色農產品打造成受消費者青睞的明星產品，將是未來常州市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的難點；其次，從全省范圍來看，常州市農業(yè)產業(yè)化經營與先進沿海地區(qū)相比，還有一定的差距和不足。同時，蘇中和蘇北地區(qū)也在利用自身優(yōu)勢，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，常州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展面臨前有強敵，后有追兵的局面。
　　2．內部挑戰(zhàn)
　　從常州市農業(yè)產業(yè)化經營的內部發(fā)展來看，農業(yè)生產經營仍以承包農戶的分散經營為主，以農業(yè)合作經濟組織、中小型農業(yè)企業(yè)、園區(qū)和規(guī)?；r場為輔，生產規(guī)模仍然偏小，組織化程度偏低；農業(yè)產業(yè)鏈上關鍵性節(jié)點企業(yè)較少，產業(yè)經營組織能力較弱，農產品深加工中上規(guī)模和具有較強競爭力的企業(yè)較少，農業(yè)生產經營和產加銷銜接仍比較松散；推進農業(yè)產業(yè)化經營朝規(guī)?；?、組織化和產業(yè)化方向發(fā)展還需克服重重困難。
　　3．環(huán)境挑戰(zhàn)
　　江蘇長三角地區(qū)是我國經濟重要的增長極。二三產業(yè)的快速發(fā)展使常州市農業(yè)土地資源相對緊缺，水資源也出現(xiàn)了不同程度的惡化。常州市面臨實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙重目標的嚴峻挑戰(zhàn)。常州市農業(yè)產業(yè)化經營必須改變粗放的產業(yè)化經營模式，而應將采取“決策在本地，生產在外圍”的新型農業(yè)產業(yè)化經營方式。通過對各類農產品不同市場有針對性的考察，結合本市氣候、土壤等基礎條件，做好決策，因地制宜，將當?shù)貤l件與市場需求聯(lián)系起來，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，實現(xiàn)規(guī)?；a，盡快建成富有特色的適銷對路的沿海外圍農業(yè)產業(yè)生產基地。在轉型過程中要逐步實現(xiàn)農業(yè)增長方式的轉變，由追求產量最大化向提高質量追求效益方向調整。
　　4．人力資源挑戰(zhàn)
　　改革開放30多年來，常州市農業(yè)勞動力中，文化素質較高的農民絕大部分都已轉移到二三產業(yè)中，農業(yè)生產經營中老齡化現(xiàn)象已相當突出，青壯年勞力兼營農業(yè)比重較高，年輕一代勞動力比重很低。勞動力整體結構和素質已越來越難以適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求。未來，常州市農業(yè)產業(yè)化經營過程中，如何利用地區(qū)優(yōu)勢，盡快吸引和培育起一支能根植于本地農業(yè)的新生力量，造就一批有知識、懂技術、會經營的農業(yè)生產經營者，支撐現(xiàn)代農業(yè)建設和可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
　　三、“十二五”農業(yè)產業(yè)化經營的指導思想、發(fā)展原則與目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神。堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收的目標，堅持以市場為導向，以主導產業(yè)為支撐，以搞活農產品流通為手段，以建設優(yōu)質農產品生產基地為基礎，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農業(yè)生產的組織化程度為依托，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，按照貿工農、產加銷、農科教一體化經營方式，建立龍頭企業(yè)與農民一體化利益聯(lián)結機制，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，增強農產品參與國際國內市場競爭能力，提高農村經濟整體素質和綜合效益。同時，進一步整合資源、項目、資金、技術和人才優(yōu)勢，優(yōu)化配置生產要素，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新跨越。
　?。ǘ┌l(fā)展原則
　　1．堅持市場導向原則
　　農業(yè)產業(yè)化經營的一個基本標準就在于堅持市場化經營。要鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)國內、國際兩個市場的需要，充分運用市場機制和經濟手段推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育發(fā)展主導產業(yè)、優(yōu)勢產品和龍頭企業(yè)，在提高效益的前提下加快發(fā)展速度，不斷拓展常州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的空間和領域。
　　2．堅持規(guī)模化經營原則
　　規(guī)?；洜I是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的一個重要趨勢。實行規(guī)?；洜I，能有效提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率。同時，可以降低農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的運行成本，提高農民和企業(yè)抵抗市場風險的能力，對于增加農民收入、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。常州市農業(yè)產業(yè)化經營必須將規(guī)?；洜I發(fā)展放在一個重要位置。要鼓勵農戶、合作組織和企業(yè)等多方參與主體，積極利用資金、技術等方面的優(yōu)惠政策，不斷向規(guī)?；洜I方向發(fā)展。
　　3．堅持科技創(chuàng)新原則
　　現(xiàn)代農業(yè)科技是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐，也是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。農業(yè)產業(yè)化經營要堅持把科技創(chuàng)新放在重要位置，切實加大科技開發(fā)的投入，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加強與科研院所的合作，圍繞產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，更新技術、改進工藝，努力提高農產品及其加工品的科技含量。同時，要用科學技術武裝廣大農民群眾，要使農業(yè)科技創(chuàng)新深入到農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，要把農業(yè)產業(yè)化與農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)現(xiàn)代化建設、農業(yè)科技教育與推廣等工作結合起來，促進實現(xiàn)我市農業(yè)產業(yè)化經營跨越式發(fā)展。
　　4．堅持可持續(xù)發(fā)展原則
　　“低碳經濟”是我國“十二五”期間經濟轉型的重點方向。農業(yè)產業(yè)化經營必須把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為發(fā)展的一條基本方針，貫穿到農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)，積極推行農業(yè)標準化生產，使農業(yè)產業(yè)化經營與農田基本建設、生態(tài)環(huán)境治理、經濟社會發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展。
　?。ㄈ┮?guī)劃依據(jù)
　　1．《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
　　2．《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（2009年12月31日）》
　　3．《中華人民共和國村民委員會組織法》
　　4．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設社會主義新農村的若干意見》
　　5．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)加快推進社會主義新農村建設的若干意見》
　　6．《江蘇省政府關于轉變農業(yè)發(fā)展方式加快建設現(xiàn)代農業(yè)的意見》
　　7．《常州市政府關于進一步促進農業(yè)機械化發(fā)展的意見》
　　8．《常州市“十一五”農村經濟發(fā)展規(guī)劃》
　　9．《常州市創(chuàng)建優(yōu)質產品生產基地實施意見》
　　10．《常州市振興五大產業(yè)行動計劃（2009-2011年）》
　　11.《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）（2009-2015）》
　　（四）主要目標
　　“十二五”期間，常州市農業(yè)產業(yè)化經營總體目標是：規(guī)劃期內達到主導產業(yè)和骨干產品突出，建成一批較大規(guī)模的具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的農產品基地，培育一批龍頭企業(yè)群；創(chuàng)立一批名牌農產品；建立完善農產品市場網絡體系，引導農戶興辦一批專業(yè)合作經濟組織，帶動農戶進入市場，形成貿工農一體化、產加銷一條龍經營的新格局。
　　（1）大幅度提高重點農業(yè)產業(yè)化經營水平。蔬菜、畜牧、林果等優(yōu)勢產業(yè)基本形成一體化經營格局，各產業(yè)產品的優(yōu)質品率、商品率和加工轉化率大幅度提高，市場競爭力進一步增強，到規(guī)劃期末規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化企業(yè)占全市農業(yè)企業(yè)百分比達到70%。
　　（2）壯大龍頭企業(yè)。到規(guī)劃期末建成規(guī)模以上龍頭企業(yè)150家以上，銷售收入突破400億元，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)50家以上，超10億元的龍頭企業(yè)達到10家。重點龍頭企業(yè)的銷售、投入、利稅、出口創(chuàng)匯年增長10～15%，直接帶動農戶數(shù)增長8～10%，帶動基地面積增長8～10%。
　?。?）完善農產品交易市場體系。到規(guī)劃期末，在重點農產品批發(fā)市場年交易額、交易量、利稅等指標繼續(xù)大幅增長同時，扶持建立8-10家年交易額超億元、3家超百億元的農產品專業(yè)市場，使全市農產品交易市場體系更趨完善。
　　（4）加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。到規(guī)劃期末，發(fā)展注冊會員500人以上的各類農民專業(yè)合作經濟組織（包括主要農產品行業(yè)協(xié)會）700家，其中農民專業(yè)合作社400家，帶動農戶40萬戶，入社會員占全市總農戶數(shù)達到60%，農戶參與各類合作經濟組織比重達到80%以上。
　?。?）提高名優(yōu)農產品的質量和市場份額。規(guī)劃期內，通過省級以上認定的無公害農產品、綠色食品、有機食品占總農產品的比例分別達到65%、40%、5%以上。農業(yè)產業(yè)化經營組織創(chuàng)市級以上具有一定知名度和市場競爭力的名牌產品100個，其中創(chuàng)省級著名品牌產品20項。市級以上龍頭企業(yè)通過HACCP、IS09000、IS014000等質量管理體系認證的要達到90％，在國內外市場中的份額不斷提高。
　?。?）強化對農民增收的帶動作用。到規(guī)劃期末，全市農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶占全市農戶的60%以上，大多數(shù)產業(yè)化經營組織與農戶建立密切而穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，直接參與產業(yè)化經營的農戶收入每年人均增收1000元以上。
　?。?）科學技術含量持續(xù)提高。加快技術進步，提高農業(yè)裝備水平，發(fā)展深度加工，實現(xiàn)農副產品的多次轉化增值，提高農業(yè)產業(yè)化生產的質量和效益。到規(guī)劃期末，農副產品加工增值率達到200%以上，畜禽糞便和作物秸稈綜合利用率分別提高到90%和85%以上，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到70%以上，各主導產業(yè)的良種推廣率達到98%以上，農產品商品化率達到95%以上。
 

常州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃目標一覽表

　　四、發(fā)展重點
　　以常州市優(yōu)勢特色產業(yè)帶為重點，結合各地產業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，依托重點龍頭企業(yè)，促進農業(yè)生產的規(guī)?；⒔M織化、區(qū)域化和市場化，拓展深加工和產加銷一體化經營，逐步形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營新格局。
　?。ㄒ唬┲攸c產業(yè)
　　1．糧油產業(yè)
　　在確保糧食安全的前提下，積極推行糧食產業(yè)化經營，提高糧食產業(yè)效益。
　　——以糧油加工產業(yè)集群為主體，提高糧油精深加工能力。通過政府促動、政策引導、企業(yè)聯(lián)合，逐步形成具有較大規(guī)模和聚集效應的糧油加工產業(yè)園區(qū)。以江蘇南順食品有限公司、金壇市江南制粉有限公司、金壇市香雪制粉有限公司、溧陽市正昌油脂有限公司等為龍頭，推進稻米、小麥、大豆、油脂等加工深度開發(fā)，發(fā)揮我市糧油加工企業(yè)在綠色稻米、大豆多肽、淡水魚膨化浮性飼料、發(fā)芽糙米等新研發(fā)項目的科技創(chuàng)新能力，力爭在食品加工、飼料轉化、工業(yè)用產品深加工三個方面實現(xiàn)新的突破?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設1個糧油加工產業(yè)園區(qū)，園區(qū)內發(fā)展年加工能力超15萬噸的龍頭企業(yè)1－2家，集中扶持30個糧食精深加工及產業(yè)化項目，提高產品附加值，糧食精深加工產值與糧食產值的比率達2：1。
　　——以百萬畝良田為依托，推進優(yōu)質糧油基地建設。緊緊抓住創(chuàng)建百萬畝良田建設契機，調整糧油種植結構，發(fā)揮高產創(chuàng)建示范作用，實施優(yōu)質糧產業(yè)化工程，鼓勵和支持糧油企業(yè)參與百萬畝良田基地建設，引導龍頭企業(yè)和農戶建立起相互支持、合作贏的依存關系，實行統(tǒng)一供種、連片種植、聯(lián)合指導，為糧油加工企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質糧源。重點鼓勵“南順”面粉、 “蘇牌”大米、“常金”大米產業(yè)等逐步向優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展?！笆濉逼谀?，糧油加工龍頭企業(yè)緊密帶動農戶30萬戶以上，聯(lián)接基地50萬畝。
　　——以優(yōu)質種源、品牌糧油為主導，著力提高各類糧油產品市場競爭力。發(fā)揮我市優(yōu)質稻米育種在長三角地區(qū)的技術和種質資源優(yōu)勢，發(fā)展種子種苗基地化和商品化生產，培育與其相配套的種源農業(yè)企業(yè)，建成良種選育、基地化生產和市場營銷一體化經營運作體系。加大“南順”面粉、“滿天星”面粉、“蘇牌”有機大米等優(yōu)勢品牌的宣傳力度，提高糧油加工品牌的市場知名度?！笆濉逼陂g，扶持建設1個優(yōu)質稻米科技示范園區(qū)，推廣5萬畝育種和良繁基地，重點培育5個省級以上糧油品牌。
　　2．花木產業(yè)
　　以市場為導向，科技為依托，效益為核心，加快推進常州特色花木產業(yè)化發(fā)展。
　　——以國家級花木市場為依托，著力培育大型花木企業(yè)和生產大戶。充分利用夏溪花木市場在華東地區(qū)乃至全國的知名度，做大做強華夏花木園林集團有限公司、江蘇藝林園花木有限公司、常州家綠林果園藝有限公司等龍頭企業(yè)，積極扶持和鼓勵花木企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展基礎，重點提高企業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平。著力培養(yǎng)花木生產大戶，鼓勵大戶帶頭組建花卉協(xié)會，發(fā)揮他們在技術信息和銷售渠道上的優(yōu)勢，加快向周邊地區(qū)、其他農戶輻射，從而帶動千家萬戶花木生產的發(fā)展。 “十二五”期末，全市年銷售額1億元以上的花木企業(yè)達到6-8家，培植500畝以上的花木大戶30戶。
　　——以高檔花卉為方向，不斷提高花卉檔次和品牌知名度。加快花木品種更新，發(fā)展附加值高、競爭力強、市場潛力大的園藝資材，支持鼓勵花木企業(yè)發(fā)展高檔花卉、庭院和室內綠化、會務和節(jié)慶裝飾等花卉的生產。著力整合“夏溪”牌花木、“良綠”牌鳳梨、湟里鎮(zhèn)的垂柳、東安鎮(zhèn)的地被、薛埠鎮(zhèn)的桂花、常州特種繁育場的觀賞竹等優(yōu)特產品，創(chuàng)建區(qū)域性花卉品牌。到“十二五”期末，培養(yǎng)2-3個以高檔花卉為主導產業(yè)的省級龍頭企業(yè)，重點培育3-5個省級以上花木品牌。
　　——以花木經紀人為主體，不斷完善市場營銷體系。進一步擴大夏溪花木市場等專業(yè)化市場的經營范圍和規(guī)模，逐步將其打造成為集新品研發(fā)、培育、推廣、產品展示、交易為一體，融合科普教育、旅游觀光等配套功能的綜合型一站式交易產業(yè)平臺。鼓勵和扶持發(fā)展一批專業(yè)化營銷企業(yè)（合作社），依托產業(yè)基地、本地龍頭市場開發(fā)異地花木市場，形成有形和無形相結合的市場營銷服務體系?！笆濉逼陂g，重點培育3家大型花木專業(yè)批發(fā)市場，新增花木專業(yè)合作組織40家。
　　3．水產產業(yè)
　　以滆湖、長蕩湖、太湖等漁業(yè)資源為依托，以?；畋ｕr、精深加工為突破口，以水產專業(yè)市場為流通主體，加快常州市水產業(yè)產業(yè)化進程。
　　——以?；畋ｕr、精深加工為突破口，提升水產品附加值。重點扶持一批市場前景好，創(chuàng)匯能力強的精深加工龍頭企業(yè)。以長江水產有限公司冷凍加工廠、長蕩湖水產良種科技有限公司、常州市長青珍珠工藝品廠等為龍頭，引進和開發(fā)先進生產工藝，重點開發(fā)生產品質好、檔次高的冷凍產品，提升貝類、藻類、低值魚類等大宗產品的精深加工程度。到“十二五”期末，全市規(guī)模以上水產品加工龍頭企業(yè)達到10家以上，其中水產品精深加工企業(yè)5家以上，年加工能力1億噸。
　　——以我市漁業(yè)資源為依托，推進水產生態(tài)、休閑基地建設。依托我市水產品優(yōu)勢區(qū)域，鼓勵龍頭企業(yè)以統(tǒng)一的種苗供給、標準化的技術指導、統(tǒng)一的疫病防治和品牌營銷服務為紐帶，建設綠色生態(tài)水產養(yǎng)殖基地。鼓勵建設不同規(guī)模、不同類型的休閑漁業(yè)基地，興辦適應游客需求的旅游觀光、垂釣等娛樂項目。到“十二五”期末，全市龍頭企業(yè)帶動的標準化生態(tài)養(yǎng)殖基地面積達到10萬畝以上，申報省級以上綠色無公害水產品基地5個以上，建設5個以上休閑養(yǎng)殖科技示范基地。
　　——以專業(yè)水產品市場為主體，搞活水產品流通。以宣塘橋批發(fā)市場、江蘇省滆湖水產品批發(fā)市場、長蕩湖水產品市場等為重點，完善物流配送、檢驗檢測體系，健全市場信息網絡，逐步形成布局合理、功能齊全、信息暢通、運轉協(xié)調的水產品市場流通體系。與此同時，發(fā)展壯大一批水產產銷專業(yè)合作社，加強與水產養(yǎng)殖基地的聯(lián)結度?！笆濉逼陂g，全市建立完善符合HACCP要求的水產品專業(yè)批發(fā)市場8-10個，新建年交易額5億元以上的水產品專業(yè)市場2-3家，新培育水產產銷專業(yè)合作社5家以上。
　　4．特色茶果產業(yè)
　　以品種高端化、加工多樣化、產品品牌化為重點，推進茶果產業(yè)化步伐。
　　——以“技術革新”為動力，推進茶果加工多樣化。以常州天目湖生態(tài)農業(yè)有限公司、天目湖玉枝特種茶果園藝場、溧陽市凌峰生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司、金壇鑫品茶葉有限公司等為龍頭，不斷更新制茶機械設備，提高制茶工藝水平，研究開發(fā)以白茶、苦蕎為原料的系列保健食品、添加劑和醫(yī)藥化工等深加工產品。以溧陽市萬得福農業(yè)技術開發(fā)有限公司、怡泰食品有限公司等為龍頭，發(fā)展水果貯藏保鮮與加工，開發(fā)水果生物保鮮技術，提高水果采后清洗、分級、預冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理水平，加大冷藏運輸?shù)然A設施建設，發(fā)展果汁、果醬、果酒等深加工?！笆濉逼陂g，全市新增規(guī)模以上茶果精深加工企業(yè)20家，重點支持20個茶果深加工產業(yè)化項目。
　　——以高端茶果為方向，加快茶果品種優(yōu)化和生產標準化步伐。支持茶果品種改良、新品種導入和優(yōu)選、適用配套高效優(yōu)質栽培技術的研發(fā)、示范與推廣。著力推進茶果基地的無公害認證，支持企業(yè)建立“公司+基地+標準化”的生產模式，實現(xiàn)茶果基地種植操作標準化、農藥使用規(guī)范化、記錄完善化、產品可追溯化。到“十二五”期末，全市良種茶園達10萬畝，良種推廣率達50%，茶果基地基本100%通過無公害認證。
　　——以品牌培育為重點，提高茶果市場占有率。整合溧陽天目湖白茶、武進陽湖水果、金壇雀舌等現(xiàn)有的茶果品牌，重點推進區(qū)域化品牌培育和合作營銷，實行統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一質量標準，統(tǒng)一廣告宣傳，提高常州茶果在高端市場上的份額。“十二五”期間，重點培育國家級茶果品牌1個，申報地理標志茶果品牌5個。
　　——以觀光休閑園區(qū)建設為載體，延伸茶果產業(yè)鏈。在搞好茶果生產的同時，不斷加強丘陵山區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)力度，側重向旅游觀光、科普教育、商務休閑為主題的高檔觀光休閑園區(qū)方向發(fā)展，重點發(fā)展主題鮮明、觀賞性強的茶果特色觀光園區(qū)。以天目湖生態(tài)農業(yè)園、曹山現(xiàn)代農業(yè)示范園、茅山觀光茶葉園區(qū)為龍頭，打造華東生態(tài)旅游示范園區(qū)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新增國家和省級生態(tài)旅游示范園區(qū)2-3個。
　　5．蔬菜產業(yè)
　　按照“優(yōu)選品種，提高質量；突出加工，增加收益；抓好儲運，搞活流通”的思路，推進蔬菜產業(yè)化經營。
　　——以保鮮、營養(yǎng)、方便、可口為方向，提高蔬菜加工水平。以菜大姐農產品有限公司、五星禾綠蔬菜食品有限公司、常州津津樂食品有限公司、江蘇大娘水餃等為龍頭，開發(fā)脫水、速凍、保鮮、配合、調理和蔬菜汁等加工產品。以金壇市銀湖食用菌有限公司為龍頭，大力開發(fā)食用菌干制品、活性成分提取、食品添加劑及其他精加工產品?！笆濉逼谖?，全市規(guī)模以上蔬菜（包括食用菌）加工企業(yè)達到25家，產值達到70億元以上。
　　——以無公害綠色為導向，提升蔬菜產品質量。依托我市文昌設施蔬菜園區(qū)、龍?zhí)逗r業(yè)產業(yè)園等特色、無公害蔬菜生產基地，支持企業(yè)通過種源、標準化生產技術、品牌和市場營銷服務等，通過多種合作方式，組織和輻射帶動周邊地區(qū)中小企業(yè)和農戶發(fā)展同類產品生產。著力推廣“節(jié)藥栽培”技術，最大限度地減少化肥、農藥、激素用量，降低殘毒。規(guī)劃到“十二五”期末，全市蔬菜龍頭企業(yè)帶動無公害生產基地10萬畝。
　　——以完善服務功能為重點，增強市場輻射力。以凌家塘、蘇浙皖邊界、橫山橋等大中型農產品批發(fā)市場為依托，與常年蔬菜基地建設相同步，推進規(guī)模和功能拓展。重點建立和完善生產基地與農產品市場之間的直通服務功能和運作體系，保障基地時鮮蔬菜快速集散、交易和上市；拓展交易市場的潔凈包裝、配送服務功能和服務體系；努力開拓國外市場，提高外向化程度。“十二五”期末，蔬菜批發(fā)市場功能進一步完善，直接帶動蔬菜生產基地20萬畝，出口創(chuàng)匯500萬美元以上。
　　6．畜牧業(yè)產業(yè)
　　依托我市畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，提升畜牧產品深加工能力和水平，做長做粗產業(yè)鏈。
　　——以“原產地”優(yōu)勢資源為主體，著力提升精深加工能力。依托我市在二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽雞、雪山雞等特色原產地優(yōu)勢畜禽產品，著力做大做強一批精深加工龍頭企業(yè)。以江蘇中東有限公司、立華畜禽有限公司、常州市三德利畜禽養(yǎng)殖有限公司、江蘇八達畜禽有限公司、江蘇全福牧業(yè)有限公司、金壇腸衣廠、尊龍食品、好太太等上下游龍頭，重點發(fā)展多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存、易食用的肉制品；以春暉乳業(yè)、紅梅乳業(yè)為龍頭，在發(fā)展液態(tài)鮮奶、酸牛奶等優(yōu)勢產品基礎上，著力開發(fā)營養(yǎng)配方奶等新品種。規(guī)劃到“十二五”期末，全市規(guī)模以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)達到25家，產值達到50億元以上。
　　——以“一體化”集群式發(fā)展為主導，促進產業(yè)鏈延伸。畜禽業(yè)以立華畜禽等為代表，支持自主研發(fā)、規(guī)模擴張和帶動農戶，推進畜禽糞便有效歸集和資源化利用，逐步建立和完善從種雞、孵化、飼料供應到商品雞飼養(yǎng)、屠宰、深加工的一條龍生產體系；生豬業(yè)以江蘇中東有限公司等為代表，支持肉類加工企業(yè)延長產業(yè)鏈，支持擴建規(guī)?；i屠宰加工項目；乳業(yè)以春暉乳業(yè)、紅梅乳業(yè)為代表，扶持奶牛良種引進、良繁和推廣，積極推廣建立農業(yè)循環(huán)經濟模式，鼓勵走種草、養(yǎng)牛、加工、新品開發(fā)一體化集團式的發(fā)展道路。“十二五”期間，全市重點培育20個畜牧產業(yè)一體化示范園。
　　——以培育專業(yè)合作社為重點，提高畜牧業(yè)產銷組織化程度。積極引導、鼓勵和扶持畜禽養(yǎng)殖戶在自愿的基礎上加入專業(yè)經濟合作組織，著力解決養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結問題，構建“公司+合作社+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式。“十二五”期間，重點發(fā)展各類畜禽、生豬、奶業(yè)合作組織100家，其中畜牧養(yǎng)殖合作社示范社40家。
　?。ǘ┲攸c工作
　　1．加速發(fā)展農業(yè)園區(qū)
　　農業(yè)園區(qū)建設是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的助推器。以天目湖生態(tài)農業(yè)園、武進江南花都產業(yè)園、溧陽曹山現(xiàn)代農業(yè)示范園等園區(qū)建設為重點，在優(yōu)質稻米、蔬菜、花木園藝、水果和養(yǎng)殖等主要產業(yè)領域，分別扶持、壯大一批綜合科技示范園區(qū)。在園區(qū)布局上，武進區(qū)要以嘉澤地區(qū)的花木生產和交易區(qū)為基礎，加快建設以江南花都產業(yè)園為核心的大型綜合花卉苗木產業(yè)園；溧陽市要著力打造環(huán)天目湖地區(qū)集經濟林果茶與休閑觀光農業(yè)于一體的大型綜合性農業(yè)產業(yè)園；金壇市要以西部丘陵山區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖產業(yè)集聚區(qū)為重點，規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；新北區(qū)要以大娘水餃、菜根香等現(xiàn)代企業(yè)投建的生態(tài)農業(yè)園為核心，力爭在西夏墅和孟河地區(qū)積極打造萬畝蔬菜產業(yè)園。同時，引導一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、帶動能力強的重點骨干龍頭企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中促進優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)的集聚，創(chuàng)建集優(yōu)質品種科研、栽培、生產、加工、銷售、旅游觀光、文化教育一條龍的發(fā)展模式。力爭到“十二五”期未，全市各級各類農業(yè)示范園區(qū)200個，形成10個年產值超5億元的農產品規(guī)?；a基地（園區(qū)）。以國家級、省級農業(yè)綜合開發(fā)項目為重點，按照建設現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的理念，集中資金和精力，著力建設20個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、20個市級農業(yè)高新技術產業(yè)。
建立健全園區(qū)管理機構和管理運行機制，實行“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。圍繞優(yōu)特產業(yè)，突出種源農業(yè)、農產品加工和休閑觀光農業(yè)，進一步完善農業(yè)招商項目庫，強化項目招商和產業(yè)招商，力求重點引進一批龍頭型、基地型農業(yè)“三資”項目，確保每年都能發(fā)展一批新的園區(qū)項目。
　　2．做大做強龍頭企業(yè)
　　一是要扶持發(fā)展一批重點龍頭企業(yè)。堅持多部門培育、多渠道發(fā)展、多形式推進的龍頭企業(yè)發(fā)展路子，按“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，繼續(xù)集中有關部門資金重點扶持一批重點龍頭企業(yè)。到2015年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量達到150家（其中省級以上龍頭企業(yè)力爭達到40家以上），年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)50家以上，超10億元的龍頭企業(yè)達到10家；二是著力提高市場競爭力。鼓勵和支持龍頭企業(yè)提高物質技術裝備水平，提高技術創(chuàng)新和產品研發(fā)能力，發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。鼓勵龍頭企業(yè)增資擴股，培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。引導有實力的龍頭企業(yè)利用好“兩個市場、兩種資源”，參與國際競爭，拓展發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，市級以上重點龍頭企業(yè)的銷售、投入、利稅、出口創(chuàng)匯年增長10～15%。三是建立和完善多樣化的利益聯(lián)結機制。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+中介組織+農戶”等多種產業(yè)化經營模式，鼓勵龍頭企業(yè)采取定向投入、定向收購、定向服務等方式，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售服務。鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制。到“十二五”期未，全市農產品加工龍頭企業(yè)與農戶、合作社等簽訂長期穩(wěn)定的原料供應合同的比例達到70%以上；直接帶動農戶數(shù)每年增長8～10%；帶動基地面積每年增長8～10%。
　　3．規(guī)范發(fā)展中介組織
　　按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞特色產業(yè)和主導產品，積極引導龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、國家經濟技術部門、各種經濟組織和能人領辦農產品行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織，為農民提供市場信息、物資供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務，提高農民組織化程度。指導農民專業(yè)合作社依法設立內部管理機構，制定章程，完善財務管理、利益分配、民主決策等制度，促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。重點扶持運行規(guī)范，制度健全、規(guī)模較大的農民專業(yè)合作社，使之成為引領農民專業(yè)合作社在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作。鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工，提高農產品附加值。適時引導同一產業(yè)的農民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組成聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團式經營，增強市場競爭能力。到“十二五”期未，全市各類農民專業(yè)合作經濟組織（包括行業(yè)協(xié)會）發(fā)展到700家，其中“四有”農民專業(yè)合作社300家，帶動農戶40萬戶，農民入社率達到60%以上。
　　4．建立完善市場體系
　　在鞏固現(xiàn)有成規(guī)模的綜合、專業(yè)市場的基礎上，重點在大宗和重要農產品的主產地或集散地規(guī)劃新建一批農產品專業(yè)批發(fā)市場。進一步做大做強江蘇凌家塘農副產品批發(fā)市場、夏溪花木市場、蘇浙皖邊界交易市場、新陽光國際食品城等具有高效集散能力的中心農副產品批發(fā)市場，加強批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質量安全檢測、電子結算和場地道路等配套設施建設。發(fā)展連鎖經營、物流配送、直供直銷、電子商務等現(xiàn)代流通方式，暢通流通渠道。鼓勵大中型龍頭企業(yè)在上海等大城市建立展銷，批發(fā)和配送中心，發(fā)展連鎖經營，逐步建立以配送物流、電子商務物流等形式的農產品市場營銷網絡，通過農產品的收購、加工、包裝、儲藏、運輸及現(xiàn)貨批發(fā)、拍賣、直銷、配送等手段，實現(xiàn)產地市場與銷地市場對接，農戶小生產與社會化大生產對接。到“十二五”期未，全市新增8－10家成交額超億元的農產品批發(fā)市場，重點培育3家成交額超百億元的農產品批發(fā)市場，規(guī)模以上農產品市場成交額達到500億元。
　　5．拓展農業(yè)休閑功能
　　充分發(fā)揮農業(yè)的生產、生活和生態(tài)功能，推進農業(yè)產業(yè)化經營向三產延伸。一是支持基于產業(yè)特色的項目開發(fā)。鼓勵以特色農業(yè)集中區(qū)、農業(yè)綜合科技示范基地、大中型園藝場和園區(qū)、水產養(yǎng)殖基地和特種水產養(yǎng)殖、丘陵山地生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)等為依托，結合山水風光、農村景觀、民俗文化和新農村建設，因地制宜開發(fā)多樣化、多功能休閑觀光農業(yè)項目；優(yōu)先支持企業(yè)、園區(qū)、基地基于產業(yè)基礎的衍生服務開發(fā)。二是重點支持配套和組合發(fā)展。為促進全市休閑觀光農業(yè)合理、有序和可持續(xù)發(fā)展，重點支持相關節(jié)點、配套和組合發(fā)展項目，加快形成區(qū)域和線路特色，促進產業(yè)聯(lián)動。三是強化寓教于樂的文化內涵。鼓勵和支持休閑觀光農業(yè)項目開發(fā)融入農業(yè)文化、農業(yè)教育和農業(yè)科普，充分發(fā)揮休閑觀光農業(yè)文化內涵的多樣性和寓教于樂的文化教育功能，引導社會各界對農業(yè)發(fā)展的理解、支持和幫助?！笆濉逼陂g，重點培育與發(fā)展30個示范效應好、帶動作用強的休閑觀光農業(yè)示范園區(qū)。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘涌飚a業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局
　　深入實施《常州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃2010－2015》，推進區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模化。一是壯大優(yōu)勢產業(yè)。立足常州特色，根據(jù)市場需求，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局。金壇市的金城、直溪、儒林鎮(zhèn)一線以西和以南平原地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質稻米；金壇市白塔、指前和溧陽市別橋、溧城一線以西地區(qū)重點發(fā)展畜禽養(yǎng)殖；長蕩湖周邊地區(qū)、滆湖東西側、溧陽北山、新北區(qū)長江沿岸鞏固發(fā)展水產養(yǎng)殖；武進區(qū)西部和金壇市東部重點發(fā)展花木生產；溧陽北部丘陵山區(qū)重點發(fā)展茶葉生產。二是加快建設產業(yè)化生產基地。鼓勵龍頭企業(yè)加大基地建設力度，使基地建設與加工能力相匹配，避免盲目發(fā)展。引導和支持農村專業(yè)合作組織、村集體經濟組織、農業(yè)技術推廣部門、專業(yè)大戶、農民經紀人等各類市場主體參與生產基地建設。
　　（二）加強產學研的結合，提高科技含量
　　探索多形式的產學研結合模式，努力提升農業(yè)產業(yè)化經營的科技含量。一是提高自主創(chuàng)新能力。大力鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)中心，或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關，重點加強種源與適用技術研發(fā)能力建設，開發(fā)具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是推進科企合作。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所合作。引導科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業(yè)產業(yè)化經營。通過技術需求項目與技術供給項目對接，實現(xiàn)科技成果轉化，最終構建產、學、研密切結合的農業(yè)產業(yè)化科技創(chuàng)新體系。三是健全實用技術推廣體系。依托“農務通”和農村廣播等信息平臺，促進更多的農業(yè)技術成果與企業(yè)、農戶對接。加快推廣新肥、新藥、新品種、新技術、新農機具，依靠科技進步和創(chuàng)新帶動農業(yè)生產力實現(xiàn)質的飛躍。
　?。ㄈ┘涌燹r業(yè)標準化建設，提升品牌知名度
　　首先，圍繞主導產業(yè)和重點產品，幫助龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社對生產基地、產品加工、包裝銷售等各環(huán)節(jié)實行嚴格的全過程質量控制，支持率先執(zhí)行ISO9000、ISO14000和HACCP等國際質量認證體系，在全市范圍內著重建立一批生產規(guī)模大、科技含量高、示范效應強的國家級和省級農業(yè)標準化示范區(qū)。其次，著重加強對“三品”的監(jiān)管力度，嚴格控制農藥品種，嚴禁高毒、高殘留農藥在農作物、蔬果、茶葉等農產品上使用，建立健全農產品生產、銷售的可追溯制度。第三，加大品牌培育力度，力爭把天目湖白茶、“蘇”牌大米、“陽湖”牌水果、“立華”牌雪山雞、“溧陽白芹”、“金壇雀舌”等一大批已有品牌打造成“特色品牌”和“原產地品牌”，使廣大生產單位和農民個人能夠依托證明商標集體品牌的影響更好地參與市場競爭。
　　（四）加大財政金融支持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　一是逐步加大財政對農業(yè)產業(yè)化資金投入力度，扶持資金實行導向性與激勵性相結合，重點支持龍頭企業(yè)、合作組織為農戶提供培訓、技術、信息服務，引進推廣新品種新技術，建立生產基地和技改擴建。對能帶動當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展的大型農業(yè)產業(yè)化項目，財政給予適當支持。積極爭取省級農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目支持。二是鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸品種和服務手段，支持農業(yè)產業(yè)化經營，對符合條件的龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金，在有效防范風險的前提下及時審批發(fā)放，切實為企業(yè)提供高質量的金融服務。農業(yè)銀行要在完善運行機制的基礎上強化信貸支農作用，每年安排一定比例的資金，大力支持產品特色明顯、市場銷售前景良好、經營比較規(guī)范的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展；農村信用社要繼續(xù)加大對農村、農業(yè)和農戶的信貸投入，積極為農業(yè)產業(yè)化經營、龍頭企業(yè)和生產基地提供金融服務。中小企業(yè)信用擔保和農業(yè)小額信用貸款擔保機構，應對農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等產業(yè)化經營組織的融資，協(xié)助搞好信貸擔保服務。探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。
　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，大力發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)和節(jié)約型農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營持續(xù)健康發(fā)展。一是把基地建設與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來，大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為重點的節(jié)約型農業(yè)生產模式，降低農業(yè)生產成本，控制農業(yè)面源污染。二是支持龍頭企業(yè)將各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發(fā)、深度加工。鼓勵龍頭企業(yè)從農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生物能源利用、微生物產業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)中尋求商機，促進產業(yè)轉型。三是大力推廣“畜——沼——果”、“畜——沼——菜”等循環(huán)農業(yè)模式。推進畜禽糞便沼氣化利用和渣液還田、畜禽糞便歸集和商品有機肥生產、食用菌基質和稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，進一步提高農業(yè)廢棄物資源化利用率和利用水平。
　?。┘訌妼r業(yè)產業(yè)化工作的引導與服務，切實履行行政職責
　　農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展離不開政府的引導與服務。首先，要健全完善領導班子。建立健全各級政府農業(yè)產業(yè)化工作領導小組及其辦公室，切實履行職責，加強組織、協(xié)調、指導和檢查督促。要進一步理順與各部門之間和上下對口工作關系，落實部門工作責任制，各司其職，整合資源力量，搞好基礎設施，提供公共產品，規(guī)范市場秩序，幫助解決問題，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；其次，要加強督查考核。建立工作例會制度和定期通報制度，及時通報工作進展情況，分析新形勢新任務，研究解決工作難題，協(xié)調落實各項政策措施，推動農業(yè)產業(yè)化經營各環(huán)節(jié)的健康協(xié)調發(fā)展；再次，要搞好服務指導。繼續(xù)組織龍頭企業(yè)參加各種貿洽會、展銷會等重要招商引資活動、推介發(fā)展項目，吸引更多的省內外資金、技術投向農業(yè)產業(yè)化經營。加強對產業(yè)化組織負責人和農民的培訓，引導鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力造就一批懂經營、善管理的高層次企業(yè)家，重點加強對農村產業(yè)致富帶頭人的培訓，提高其運用現(xiàn)代農業(yè)知識的能力，增強輻射帶動作用。

掃一掃在手機打開當前頁