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常州市體育局文件
常體發(fā)[2004]13號
關于下發(fā)《常州市體育事業(yè)三年發(fā)展
規(guī)劃（2004-2006）》的通知
各市、區(qū)體育局，各區(qū)教育文體局，局各單位、部門：
2004-2006年，是常州體育事業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。緊緊抓住新一輪體育事業(yè)的發(fā)展機遇，對推動常州體育事業(yè)的全面發(fā)展，加快建設體育強市的步伐至關重要。按照市委市政府的要求，結合常州實際，市體育局研究制定了《常州市體育事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃（2004-2006）》，望各地、各單位按照規(guī)劃要求，結合工作實際認真貫徹落實，以良好的狀態(tài)，扎實的工作作風，務實的工作態(tài)度，全力以赴抓好各項工作，大力推進體育強市建設，為力爭“兩個率先”，實現(xiàn)富民強市的宏偉目標作出新的貢獻。
二00四年二月二十五日
主題詞：體育 發(fā)展 規(guī)劃 通知
常州市體育局辦公室 2004年2月25日印發(fā)
常州市體育事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃
（2004－2006）
一、指導思想
常州體育事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十六大精神和中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》為指導，認真貫徹市委、市政府《關于進一步加強體育工作加快建設體育強市的決定》，緊緊圍繞“兩個率先”、富民強市的總目標，以增強人民體質(zhì)為根本，按照建設體育強市的整體部署，全面實施《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，促進群眾體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮體育在兩個文明建設中的重要作用，推動我市體育事業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、主要目標和任務
今后三年，是常州體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住這一輪發(fā)展機遇至關重要。常州體育要認真?zhèn)鋺?zhàn)2005年第十屆全運會和2006年第十六屆省運會，使競技體育在江蘇保持第一集團軍的地位,要創(chuàng)造條件全力申辦第十七屆省運會，并以此為契機，全力推進全市體育基礎設施特別是大型場館建設，全力推進競技體育水平有新的提高，全力推進全民健身活動蓬勃開展，全力推進體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，使常州體育在國家實施環(huán)太湖體育圈戰(zhàn)略和江蘇省實施沿江體育帶開發(fā)建設的整體布局中有更大的作為，為力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的目標作出更大的貢獻。我們的主要任務是：
（一）認真貫徹《全民健身計劃綱要》，按照“普及、經(jīng)常、活躍”的要求積極開展群眾體育活動。
1、認真貫徹落實《全民健身計劃綱要》，積極探索群眾體育發(fā)展的新模式，努力營造科學、文明、健康的健身氛圍，進一步加強群眾體育的組織建設、隊伍建設，確保群眾體育工作有機構、有經(jīng)費、有專職管理人員。
2、實施群眾體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“活動與建設并舉，以建設為重”的工作方針，全面實施全民健身體系工程建設。動員市民積極參加體育鍛煉，倡導科學健身，不斷提高市民體質(zhì)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達全市人口總數(shù)的40％，市區(qū)達45％以上。
3、堅持青少年體育以學校為重點的方針，全面落實《學生體質(zhì)健康標準》和《學校體育工作條例》，拓展青少年體育俱樂部的建設，推進“中小學課外文體活動工程”。積極推進國民體質(zhì)監(jiān)測和成年人體質(zhì)測定，加強社會體育指導員的隊伍建設。
4、鞏固和發(fā)展爭創(chuàng)全國體育先進縣成果，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達到江蘇省體育先進標準，全市每個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成一個以上的全民健身點。要結合城市綠地建設和公園敞開，加大投入，建設一批與特大城市相適應的群眾體育健身樣板工程并免費向社會開放。
5、認真貫徹《江蘇省體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理規(guī)定》，加強對體育市場的培育、規(guī)范和引導。建立體育經(jīng)營管理機構，使之形成引導開發(fā)建設、培育體育市場、組織各種競賽、提供咨詢培訓為一體的服務體系。
（二）扎實推進《奧運爭光計劃》，力爭競技體育躍上新臺階。
1、全力備戰(zhàn)16屆省運會。根據(jù)省運會比賽項目設置，擴大我市項目布點，本周期要開設28個以上競技項目，重點發(fā)展適合本市特點的“小、巧、靈”項目和水上項目，積極做強做大“三大球”，形成田徑、游泳、射擊、摔跤、體操、射箭、舉重、跳水、蹦技等一批優(yōu)勢項目和特色項目；辦好自行車、跆拳道、拳擊、女子摔跤、女子柔道、壘球等一些新增項目；辦好女子手球、女子曲棍球、女子手槍三項省隊市辦項目。在16屆省運會上努力實現(xiàn)“保五爭四”的目標。2004年完成組隊并注重基礎訓練。2005年提高專項運動水平，突出重點項目，重點隊員。2006年實戰(zhàn)演練，加強適應性和針對性訓練，抓心理素質(zhì)、抓比賽作風，培養(yǎng)參賽隊員的光榮感、使命感和拼搏精神。積極引進優(yōu)秀體育人才，拓寬競技體育辦隊的渠道，全力保持我市競技體育在全省第一集團軍的地位。
2、加強業(yè)余訓練管理。擴大業(yè)訓規(guī)模，培養(yǎng)一批優(yōu)秀運動員、教練員。到2006年業(yè)余訓練在訓人數(shù)達到1200－1500人，向省以上優(yōu)秀運動隊輸送體育人才50－60人；培養(yǎng)一級以上等級運動員30－40人；培養(yǎng)以打分項目為重點的一級以上裁判員30－40人。
3、加強后備人才培養(yǎng)。競技體育后備人才的培養(yǎng)要著眼2008年第29屆奧運會和2010年第17屆省運會，以選拔、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀后備人才為主要任務，以迎戰(zhàn)省運會為階段性目標，進一步完善各級業(yè)余體校管理體制，堅持體教結合的道路，加強體育與教育部門的協(xié)調(diào)配合，進一步加快高水平體育后備人才試點學校和體育傳統(tǒng)項目學校的建設。設立一批單項體育學校、單項體育俱樂部，健全后備人才訓練網(wǎng)絡，力爭2004年有常州籍運動員參加奧運會并獲獎牌。
4、認真承辦重大比賽。要積極做好17屆省運會的申辦工作，2004年要承接女子曲棍球四國邀請賽，2005年要承接男子曲棍球世界錦標賽預選賽、十屆全運會承辦項目的比賽。在十屆全運會上，完成省局下達的獲獎牌一枚、總分36分的指令性任務。
（三）以申辦17屆省運會為契機，加快推進體育設施建設。
1、成功申辦17屆省運會，是市委、市政府的重大決策，是全市人民的共同愿望，更是我們體育系統(tǒng)神圣的使命和責任。我們要以此為契機，加快推進全市體育基礎設施建設。
2、體育設施建設要貫徹落實國務院《文化體育設施建設條例》、建設部《城市公共體育設施用地定額指標規(guī)定》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設施規(guī)范》，認真編制常州市城市總體規(guī)劃中的體育設施專項規(guī)劃。
3、積極啟動市體育中心二期工程建設。2004年完成二期用地的拆遷和平面規(guī)劃設計，2005年上半年搞好一場兩館（3萬人體育場、綜合館和游泳跳水館）的單體設計，下半年組織招標并開工建設。
4、市區(qū)以清潭體育中心為基礎進一步完善功能。抓緊清潭體育中心周圍環(huán)境的改造，力爭04年完成對體育館南側民房的拆遷，積極推進體育場周圍看臺的完善工作。清潭體育場館建成老城區(qū)舉行中小型文體活動和比賽的場所。按照青少年訓練培訓基地的功能要求，抓緊對健身路少體校范圍內(nèi)的場地設施進行調(diào)整、改造和完善。
5、充分發(fā)揮體育、教育、企業(yè)系統(tǒng)三大體育陣地的作用，形成市、區(qū)、社區(qū)三級體育場地網(wǎng)絡，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建有市民健身點，城市公共體育用地人均達1.2平方米以上。要建設一批大中專學校體育場館，滿足學生體育教學和活動要求。
6、金壇市、溧陽市、武進區(qū)根據(jù)各地實際，通過土地劃撥或置換，聯(lián)合開發(fā)等形式，爭取建成各自的體育中心，并按照合理布局、方便群眾健身的要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身設施的建設。區(qū)級體育設施建設根據(jù)我市體育設施現(xiàn)狀，規(guī)劃建設區(qū)級體育中心，重點規(guī)劃建設大型居住小區(qū)文化體育活動設施，加強社區(qū)體育配套設施的建設。要加大投入，建設一批與特大城市相適應的體育健身精品工程，實施健身器材“整新計劃”。
（四）抓好體育經(jīng)濟建設，增強內(nèi)在發(fā)展動力。
1、發(fā)展體育本體產(chǎn)業(yè)，完善體育市場的機制，按照“以體養(yǎng)體，以體興體”的思路，拓展渠道，擴大規(guī)模，逐步建立起較為完整的體育產(chǎn)業(yè)體系，增強自我造血功能。
2、以市場為導向，鼓勵社會和個人興辦各類以健身娛樂為內(nèi)容的體育經(jīng)營項目，積極引導市民體育消費，滿足市民體育健身需求，擴大就業(yè)機會，增加體育經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額。
3、以場館為依托，建立文體表演、娛樂健身體系。充分發(fā)揮場館的優(yōu)勢和功能，搞好市場運作。在注重社會效益的同時，注重經(jīng)濟效益。場館的自身經(jīng)營要邁開步子，經(jīng)濟效益確保三年翻番。
4、以體校為重點，建立體育培訓基地。充分利用游泳池、訓練館等體育設施和專業(yè)水平較高的教練員隊伍優(yōu)勢，辦好各種培訓班、體育夏令營，合理收費，積累資金，改善教學訓練條件。
5、以市體育中心建設為契機，建立自我發(fā)展的投資體制。在體育中心建設中搞好市場化運作，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，形成場館設施建設良性循環(huán)的局面。
6、搞好體育彩票銷售工作，銷售額逐年遞增。加強體育彩票銷售員隊伍建設和公益金的管理，使體彩收益更好地服務于全民健身，服務于體育事業(yè)。
三、主要措施
（一） 努力營造建設體育強市的輿論氛圍
黨的十六大在全面建設小康社會的目標中提出，到2020年全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。這對體育工作提出了新的更高的要求。加快發(fā)展體育事業(yè)是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標的內(nèi)在要求，市委、市政府作出了建設體育強市的重大決策，為做好我市新時期體育工作指明了方向。市委《關于進一步加強體育工作加快建設體育強市的決定》是指導全市體育工作的重要文件，要通過學習貫徹這個文件，使全市上下形成關心支持體育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。要按照“群眾體育普及、競技體育領先、體育設施完善、體育市場繁榮”的目標，搞好本單位、本部門、本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。要在全系統(tǒng)開展“三查三看”活動，一是查思想，看我們的思想觀念是否適應“搶抓新機遇，推進新跨越”，建設體育強市的新形勢；二是查思路，看我們在這一兩個周期內(nèi)本單位、本部門、本地區(qū)的工作重點是否清楚；三是查作風，看我們的敬業(yè)精神、工作效率、干好本職工作的能力還存在什么問題，整改措施和努力方向是否明確。要把“三查三看”活動和學習“三個代表”重要思想結合起來，和本單位、本部門、本地區(qū)的實際結合起來，推進全市體育事業(yè)更快更好的發(fā)展。
（二） 建立有利于加快體育事業(yè)發(fā)展的機制
1、在競技體育方面，進一步建立、健全競賽制度。通過參加省年度比賽和組織學生年賽，搞好選才和基礎訓練。在群體方面，進一步建立以體育指導站、俱樂部為基礎的全民健身活動網(wǎng)絡，廣泛開展群眾體育活動。每年組織一次健身周活動，每兩年舉行一次全民健身節(jié)。
2、加快完善群眾體育網(wǎng)絡組織。建立和完善市、區(qū)（轄市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委三級組織網(wǎng)絡；市、區(qū)（轄市）建立全民健身領導小組，建有體育總會和單項協(xié)會；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有專兼職文體干事；社區(qū)、村委明確文體管理人員。繼續(xù)完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，定期為市民提供體質(zhì)測試服務。進一步加強健身氣功組織的管理，推廣健康、科學的健身方法。要不斷創(chuàng)新群眾體育活動的內(nèi)容和形式，打造常州群眾體育的品牌。充分開發(fā)利用常州的山水資源，繼續(xù)辦好茅山登山節(jié)、運河龍舟賽、天目湖水上項目錦標賽，呼應國家“環(huán)太湖”體育圈建設，加快武進太湖灣旅游健身休閑項目建設。
3、為加快體育場館設施建設，通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育事業(yè)的發(fā)展，政府要逐年增加對體育設施建設的經(jīng)費投入，采取合資合作形式建設一批體育健身設施。要認真貫徹《江蘇省經(jīng)營活動監(jiān)督管理規(guī)定》，建立體育經(jīng)營管理機構，進一步打開體育大門，發(fā)展地租經(jīng)濟，本產(chǎn)經(jīng)濟，擴大對外開放，使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上快車道。
（三） 制訂適合常州特色的業(yè)訓發(fā)展戰(zhàn)略
1、調(diào)整項目結構，完善項目布局。為增強我市在16屆省運會上的競爭實力，本著“突出重點、突破重點、做強做大、形成集團優(yōu)勢”的原則，在原有重點項目布局的基礎上，對參加16屆省運會項目進行重新布局，在此基礎上，調(diào)整全市業(yè)訓項目布局，繼續(xù)發(fā)揮我市市級體校、轄市（區(qū)）體校以及基層網(wǎng)點訓練體系的優(yōu)勢，在加強市級訓練的同時，完善轄市（區(qū)）級體校功能。要認真落實體教結合實施辦法，積極探索優(yōu)勢互補、任務共擔、壯大隊伍、夯實基礎的新路子，認真抓好體育傳統(tǒng)項目校、后備人才試點校和青少年俱樂部的建設，在全市有條件的學校作重點項目布局，逐步形成重點小學、初中、高中一條龍的訓練體系，拓寬體教結合的渠道并扎實推進，力求實效。
2、完善訓練機制，強化業(yè)訓管理。大力發(fā)展我市競技體育，有效提高訓練的投入產(chǎn)出效率，努力增強競爭能力，建立符合競技體育發(fā)展規(guī)律的運行機制。嚴格實行教練員崗位責任制。訓練單位全面實行任期目標責任制。根據(jù)我市運動項目的特點和發(fā)展情況，以輸送后備人才和運動成績?yōu)橐罁?jù)，實現(xiàn)運動項目分類管理。對納入重點發(fā)展和適度發(fā)展布局的項目，有計劃地制訂各訓練層次的目標任務以及運動員人數(shù)的比例，確定合理的年齡梯隊，優(yōu)化資源配置。切實加強省隊市辦項目的管理，利用教練、場地的有利條件，搞好省隊與市隊的銜接，充分發(fā)揮省隊的優(yōu)勢，積極組建二、三線隊伍。明確新增項目的任務指標，加強管理，力爭成為16屆省運會我市較大奪金增長點。通過政策引導、經(jīng)費投入、競賽調(diào)控等多種措施，逐步建立符合我市競技體育發(fā)展實際、項目布局合理、人才資源雄厚、優(yōu)勢項目突出、發(fā)展后勁充足的業(yè)余訓練體系。
3、抓好備戰(zhàn)練兵，提高隊伍素質(zhì)。重點抓好教練員、運動員、科研人員和訓練管理干部隊伍建設。迅速調(diào)整充實參加16屆省運會的運動員、教練員隊伍，擴大我市的業(yè)余訓練規(guī)模。在教練員、科研人員和訓練管理干部隊伍中，大力倡導求真務實、愛崗敬業(yè)、頑強拚搏、艱苦奮斗的工作作風，充分發(fā)揮各訓練管理干部和教練員的工作熱情，建立激勵機制，努力提高業(yè)訓成績。為激勵教練員、運動員的備戰(zhàn)積極性，本周期擬開展教練員、運動員“雙十佳”評選活動（辦法另定）。訓練工作要創(chuàng)新思維，改進方法，整合隊伍，全系統(tǒng)上下要形成合力，毫不動搖地咬定目標，毫不松懈地狠抓訓練，毫不留情地嚴格管理，毫不含糊地檢查落實，在拼搏中奮起，用汗水和聰明才智創(chuàng)造新的輝煌。
（四）探索促進體育事業(yè)發(fā)展的路子
1、建立完善長遠目標－五年規(guī)劃－年度計劃－目標管理組成的事業(yè)發(fā)展指標體系，制定常州市全民健身和奧運爭光兩大計劃的實施方案，分階段有步驟地加以實施。
2、加強體育隊伍建設，進行業(yè)余訓練、人才交流、干部任用等制度的改革，使體育管理體制逐步適應群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，特別是重視培養(yǎng)和引進優(yōu)秀教練員的工作，提高我市教練的整體水平。
3、對業(yè)余訓練項目進行管理體制的改革，根據(jù)將競技體育做大做強的原則，選擇田徑、游泳、乒乓球等大項成立項目管理中心，進一步加強領導，制定有利于項目發(fā)展的特殊政策，努力以組織保障、政策扶持、人才優(yōu)勢推進大項的發(fā)展壯大。
4、認真貫徹“科教興體”戰(zhàn)略，重視和加強體育科研工作和體育軟科學研究，逐步增加體育科研投入，完善科研設施，搞好科技服務。建立訓練、科研緊密結合的體系，搞好選才，建立科研人員與教練共同把關的選才機制，建立重點隊員跟蹤考核檔案，建立統(tǒng)一的參賽隊員數(shù)據(jù)庫，防止人才資源的浪費。
5、建立完善體育發(fā)展的投資體系，業(yè)余訓練經(jīng)費按運動成績、輸送人才等情況進行投入，做到投入與效益相結合；力求多渠道籌集體育設施建設經(jīng)費，做到誰投入誰得益；鼓勵社會出資辦體育，體育部門協(xié)助做好組織工作。
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