2004年05月14日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過,將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行,對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革,推進(jìn)行政管理體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理,都有重要意義。保證行政許可法全面、正確地實施,并以此促進(jìn)各級人民政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政,是各級行政機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門對行政許可法的實施要高度重視,切實做好相關(guān)工作。為此,特通知如下:

一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識行政許可法的重要意義,認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等等,都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革,對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。地方各級人民政府和政府各部門都要對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法作出具體部署,狠抓落實。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律,讓人民群眾了解這部法律。要按照學(xué)用結(jié)合的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)對實施行政許可人員的培訓(xùn),使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定。縣級以上各級人民政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。各地區(qū)、各部門要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定,對與行政許可法規(guī)定不一致的,要及時予以修改或者廢止;對確需制定法律、法規(guī)的,要抓緊依法上升為法律、法規(guī);國務(wù)院各部門對因行政管理需要必須實施行政許可又一時不能制定行政法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院發(fā)布決定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況,需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的,應(yīng)當(dāng)及時提出意見,報國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定的清理工作,清理工作要在2004年7月1日前全部完成,并向社會公布清理結(jié)果。凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定,自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。

三、依法清理行政許可的實施機(jī)關(guān),加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),不得行使行政許可權(quán);沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可;行政機(jī)關(guān)實施行政許可,應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定,抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的機(jī)構(gòu),凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實施行政許可的,或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的,或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實施行政許可的,都要予以糾正。對清理后確定保留的行政許可實施機(jī)關(guān)或者組織的名單,應(yīng)當(dāng)向社會公布。各地區(qū)、各部門要以貫徹實施行政許可法為契機(jī)，把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓,切實抓出成效。要通過采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高實施行政許可人員的素質(zhì),不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。

四、改革實施行政許可的體制和機(jī)制。行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度,其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級人民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度,并結(jié)合實際，建立健全有關(guān)制度,改革行政管理方式,提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際提出相對集中行政許可權(quán)的意見,報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。對由地方人民政府兩個以上部門依法分別實施行政許可的,本級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際、積極探索,盡量實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持地方人民政府相對集中行政許可權(quán),支持統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可。要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度,依法確定聽證的具體范圍,明確主持聽證的人員,制定聽證規(guī)則;要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度,便于申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定,能夠招標(biāo)、拍賣的，都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。

五、加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,并對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要采取有效措施,將這些規(guī)定落到實處。要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度等,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法實施行政許可的行為。

縣級以上地方人民政府要切實加強(qiáng)對實施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的,要堅決予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。縣級以上地方人民政府及其部門要確定機(jī)構(gòu),具體組織、承擔(dān)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

六、為實施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。本級財政部門要給予經(jīng)費(fèi)保障,防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實施行政許可收取費(fèi)用掛鉤。要堅決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過實施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。行政機(jī)關(guān)實施行政許可違法收取費(fèi)用,或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費(fèi)用的,要依法嚴(yán)肅處理,首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、以貫徹實施行政許可法為契機(jī),加強(qiáng)政府法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政。黨的十六大提出,“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政”,這對政府法制工作提出了新的更高要求。各級政府和政府各部門都要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性,把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置,列入重要議程。當(dāng)前,要通過實施行政許可法,進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作,切實提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

貫徹實施行政許可法,需要清理完善行政許可有關(guān)制度,規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為,強(qiáng)化對實施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng),需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任?？h級以上地方人民政府和政府各部門都要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求,采取切實有效的措施,進(jìn)一步解決法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難,充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的參謀、助手作用。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),提高自身的素質(zhì),積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。

各地區(qū)、各部門接到本通知后,要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況,認(rèn)真研究、落實。對行政許可法實施中的有關(guān)重要情況和問題,請及時報告國務(wù)院。

二○○三年九月二十八日

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