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      信息名稱:國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知
      索 引 號(hào):014109840/2008-00010
      主題分類(lèi):其他 體裁分類(lèi):通知 組配分類(lèi):其他 市生態(tài)環(huán)境局:本機(jī)關(guān)政策文件
      文件編號(hào):國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)
      產(chǎn)生日期:2003-09-01
      發(fā)布機(jī)構(gòu):中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
      發(fā)布日期:2003-09-10
      廢止日期:
      內(nèi)容概述:國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的若干要求
      國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知

      國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)

      20040514

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)已于2003827日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),將于200471日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,推進(jìn)行政管理體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都有重要意義。保證行政許可法全面、正確地實(shí)施,并以此促進(jìn)各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)嚴(yán)格依法行政,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)行政許可法的實(shí)施要高度重視,切實(shí)做好相關(guān)工作。為此,特通知如下:

      一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)行政許可法的重要意義,認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等,都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革,對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。地方各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)都要對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法作出具體部署,狠抓落實(shí)。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律,讓人民群眾了解這部法律。要按照學(xué)用結(jié)合的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn),使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織好本地區(qū)、本部門(mén)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

      二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定,對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的,要及時(shí)予以修改或者廢止;對(duì)確需制定法律、法規(guī)的,要抓緊依法上升為法律、法規(guī);國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)因行政管理需要必須實(shí)施行政許可又一時(shí)不能制定行政法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布決定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定的清理工作,清理工作要在200471日前全部完成,并向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定,自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。

      三、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),不得行使行政許可權(quán);沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可;行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定,抓緊清理現(xiàn)行各類(lèi)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu),凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的,或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的,或者沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的,都要予以糾正。對(duì)清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。各地區(qū)、各部門(mén)要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī),把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高依法行政水平的重要工作來(lái)抓,切實(shí)抓出成效。要通過(guò)采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì),不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性。

      四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制。行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度,其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度,并結(jié)合實(shí)際,建立健全有關(guān)制度,改革行政管理方式,提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出相對(duì)集中行政許可權(quán)的意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。對(duì)由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)依法分別實(shí)施行政許可的,本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、積極探索,盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極支持地方人民政府相對(duì)集中行政許可權(quán),支持統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可。要認(rèn)真執(zhí)行聽(tīng)證制度,依法確定聽(tīng)證的具體范圍,明確主持聽(tīng)證的人員,制定聽(tīng)證規(guī)則;要完善有關(guān)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序制度,便于申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定的規(guī)定,能夠招標(biāo)、拍賣(mài)的,都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)。

      五、加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門(mén)要采取有效措施,將這些規(guī)定落到實(shí)處。要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為。

      縣級(jí)以上地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的,要堅(jiān)決予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任??h級(jí)以上地方人民政府及其部門(mén)要確定機(jī)構(gòu),具體組織、承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

      六、為實(shí)施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。本級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予經(jīng)費(fèi)保障,防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤。要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用,或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的,要依法嚴(yán)肅處理,首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī),加強(qiáng)政府法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政。黨的十六大提出,“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政”,這對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性,把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置,列入重要議程。當(dāng)前,要通過(guò)實(shí)施行政許可法,進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作,切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

      貫徹實(shí)施行政許可法,需要清理完善行政許可有關(guān)制度,規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為,強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府和政府部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任??h級(jí)以上地方人民政府和政府各部門(mén)都要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求,采取切實(shí)有效的措施,進(jìn)一步解決法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難,充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),提高自身的素質(zhì),積極履行好政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問(wèn)的職責(zé)。

      各地區(qū)、各部門(mén)接到本通知后,要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況,認(rèn)真研究、落實(shí)。對(duì)行政許可法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

      二○○三年九月二十八日

       


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