各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
    “九五”以來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作取得新的成績(jī)，環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到遏制，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是強(qiáng)國(guó)富民安天下的重要保證，是全面貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的重要舉措，也是率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為了深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“綠色江蘇”，建設(shè)生態(tài)省，推動(dòng)全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出如下意見：
    一、積極推進(jìn)，堅(jiān)定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路
    1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重在建設(shè)、綜合治理的方針，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最?。ㄉ伲┗?，做到物盡其用。抓緊編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并將其納入生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制，從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點(diǎn)開始，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設(shè)延伸，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)。
    2．加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源、能源的高效利用。變污染末端治理為生產(chǎn)全過程控制，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、原輔材料和能源的選用，到設(shè)備的制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢等生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力降低物耗、能耗，切實(shí)控制污染的產(chǎn)生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。“十五”期間，全面完成重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。太湖流域所有工業(yè)企業(yè)都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，將這一區(qū)域建成清潔生產(chǎn)基地。
    3．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立和完善各類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實(shí)施。積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十五”期間，所有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認(rèn)證，重點(diǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展ISO14000認(rèn)證。
    二、突出重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度
    4．繼續(xù)做好水污染防治和“兩控區(qū)”污染防治工作。要把水環(huán)境治理作為重中之重，認(rèn)真實(shí)施《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實(shí)行污染物總量控制管理。深入開展太湖流域水環(huán)境綜合整治，確保到2005年太湖水質(zhì)有所改善，五里湖、梅梁湖水質(zhì)明顯改善?？茖W(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江沿岸各類開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)沿江工業(yè)園區(qū)建設(shè)的管理與指導(dǎo)，嚴(yán)格控制排入長(zhǎng)江的有機(jī)毒物總量，堅(jiān)決防止產(chǎn)生岸邊污染帶，確保飲用水源安全。抓緊實(shí)施南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)水污染治理工程，確保輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。從2003年7月1日起，在全省禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無(wú)磷洗滌用品。制定鼓勵(lì)燃煤電廠脫硫的經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)治理酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的大氣污染。積極改善能源結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。到2005年，全省“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量比2000年減少20%，其他地區(qū)二氧化硫排放量減少10%，降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低。
    5．鞏固工業(yè)污染源治理成果。新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目。依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)防“十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。加快造紙、水泥、印染、化工等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下黃板紙、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下其他化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)，依法搬遷風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)，逐步搬遷地處市區(qū)且難以治理的水泥企業(yè)，太湖流域所有印染企業(yè)的主要污染物排放達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全省化工企業(yè)COD、總氮、總磷及特征污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，由環(huán)保部門委托有資質(zhì)的治污單位進(jìn)行治理，費(fèi)用由排污企業(yè)承擔(dān)。
    6．加快城市環(huán)境綜合整治步伐。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，完善城市功能。加快城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，所有城市、縣城和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)必須建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，并超前或同步建設(shè)和完善配套排水管網(wǎng)，不斷增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力。到2005年，太湖、淮河、長(zhǎng)江流域新增城鎮(zhèn)污水處理能力192萬(wàn)立方米/日以上，全省城市污水處理率達(dá)70%以上，縣城污水處理率達(dá)40%以上。實(shí)行雨污分流，推廣中水回用。積極推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢棄物處置、生活垃圾分類收集及無(wú)害化處理工程。編制危險(xiǎn)廢物集中處置規(guī)劃，抓緊建設(shè)南京、蘇州和鹽城3個(gè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)示范工程。加強(qiáng)核安全、輻射環(huán)境安全的監(jiān)管，防止生活中的放射性污染。加快城市空氣污染治理，努力減輕煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染，不斷改善城市大氣質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放，逐步建立機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響的評(píng)估和控制體系。建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，切實(shí)解決噪聲擾民問題。通過城市環(huán)境綜合整治，到2005年，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，40%的城市達(dá)到園林城市標(biāo)準(zhǔn)；50%以上的省轄市和縣級(jí)市達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)力爭(zhēng)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群，有條件的城市向生態(tài)市目標(biāo)邁進(jìn)。
    7．重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要因地制宜建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。加大農(nóng)村居民生活污染治理力度，禁止將污水和垃圾倒入河湖，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣秸桿及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，禁止露天焚燒或隨意棄置。實(shí)施農(nóng)村河道疏浚計(jì)劃，力爭(zhēng)用5年時(shí)間將全省農(nóng)村河道疏浚一遍。整治鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)家園。
    三、重在建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
    8．加大生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的管理和建設(shè)力度。組織力量，抓緊制訂生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)計(jì)劃，加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)力度，提高保護(hù)質(zhì)量。到2005年，建成20-30個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，40%的縣（市）達(dá)到國(guó)家生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取建成2-3個(gè)國(guó)家生態(tài)示范地區(qū)；新建7個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的比例提高到8%；建設(shè)太湖、南水北調(diào)東線源頭國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和洪澤湖、長(zhǎng)江口北支、沿海灘涂濕地生態(tài)及海州灣海洋自然保護(hù)區(qū)。重視濕地保護(hù)工作，嚴(yán)格控制濕地資源開發(fā)。在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水，加強(qiáng)蘇錫常及沿海地區(qū)區(qū)域性地面沉降的監(jiān)測(cè)和防治。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。合理開發(fā)利用土地資源，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，提高區(qū)域水土流失綜合防治能力，重點(diǎn)治理小流域水土流失。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)生物多樣性保護(hù)工作。
    9．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全?！笆濉逼陂g，再建成2個(gè)國(guó)家級(jí)、13個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，爭(zhēng)取全省半數(shù)左右的縣（市）建成國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。積極推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，到2005年，全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)到3000萬(wàn)畝以上，主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，各市至少建成1個(gè)規(guī)?；袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)水體的污染。對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2003年完成太湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理任務(wù)，2005年前全省全面完成治理任務(wù)，不能如期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
    10．大力開展植樹造林。實(shí)施“綠色江蘇”林業(yè)行動(dòng)和十年倍增計(jì)劃，通過開展江海河湖防護(hù)林、綠色通道、退耕造林、城郊人居森林、野生動(dòng)植物資源和濕地保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。到2005年，全省森林覆蓋率達(dá)15.6%。通過林板（紙）一體化、林木種苗工程、優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品綜合利用、森林旅游、竹業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償。
    11．加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃要與海洋功能區(qū)劃相銜接，嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范排污口設(shè)置。加大對(duì)入海污廢水的監(jiān)控力度，健全海洋災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制，預(yù)防赤潮災(zāi)害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護(hù)海洋自然資源。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
    四、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化
    12．創(chuàng)新治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制。改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本通過并購(gòu)、項(xiàng)目融資、BOT、TOT等形式，逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化、市場(chǎng)化。積極利用債券和證券市場(chǎng)，擴(kuò)大環(huán)?；I資渠道。按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，建立環(huán)境價(jià)格體系，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理。盡快調(diào)整城市垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征或逐步調(diào)整有毒有害固體廢棄物處理處置費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的建制鎮(zhèn)也要逐步開征垃圾、污水處理費(fèi)。抓緊制定推進(jìn)城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。深化環(huán)境科技體制改革，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。對(duì)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。
    13．加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求，變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣、供水。在加快實(shí)施蘇南區(qū)域供水的同時(shí)，積極推進(jìn)蘇中、蘇北區(qū)域供水。積極發(fā)展環(huán)保咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等中介組織。大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，提高環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的環(huán)保龍頭、骨干企業(yè)（集團(tuán)）。開發(fā)一批市場(chǎng)急需、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。到2005年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比例力爭(zhēng)提高到3.5%以上。
    五、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高環(huán)保依法行政水平
    14．加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重污染環(huán)境的典型事件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政協(xié)要把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。各級(jí)法院、檢察院要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法工作，及時(shí)受理重大環(huán)境案件，依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保工作。要強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門的層級(jí)監(jiān)督。全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面、正確的實(shí)施。
    15．加快環(huán)保法制建設(shè)步伐。嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)政府承諾，認(rèn)真清理、修訂現(xiàn)行地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件。從我省實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)制定生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、飲用水源保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，努力提高立法質(zhì)量，不斷完善配套的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，努力把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入依法治理的軌道。
    16．加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則，健全和加強(qiáng)市、縣環(huán)境管理部門。按照城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的需要，在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)開展設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制，調(diào)整環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要事先征求上一級(jí)環(huán)保部門的意見，日常考核要請(qǐng)上一級(jí)環(huán)保部門參與，考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。全面加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保部門的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。各級(jí)環(huán)保部門要積極推行政務(wù)公開，公開辦事制度、程序和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高依法行政水平。
    六、強(qiáng)化保障，努力為環(huán)保工作創(chuàng)造良好條件
    17．加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全環(huán)境保護(hù)基金制度，省級(jí)每年集中的排污費(fèi)用于建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與科研建設(shè)基金，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元省級(jí)污染防治基金和500萬(wàn)元省環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各市、縣都要相應(yīng)建立污染防治基金和監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，污染防治資金不得低于同級(jí)地方財(cái)政收入的3‰，在財(cái)力許可的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)大污染防治基金規(guī)模。拓展社會(huì)和市場(chǎng)融資渠道，到2005年，力爭(zhēng)全社會(huì)環(huán)保資金投入占全省GDP的比重提高到2%以上。
    18．加強(qiáng)環(huán)境科技研究與攻關(guān)。大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。加強(qiáng)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生態(tài)治污、生態(tài)修復(fù)、廢水處理工藝等重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究與科技攻關(guān)。各級(jí)科技部門要將環(huán)保科研作為重點(diǎn)，加大投入。大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的污染防治能力。有條件的高等學(xué)校、科研院所和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要設(shè)置環(huán)境學(xué)科、專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或中試基地，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。
    19．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)。按照準(zhǔn)確、及時(shí)、高效、全面的原則規(guī)范和建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全省空氣環(huán)境質(zhì)量、河流市際交界斷面、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，增強(qiáng)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控能力。抓緊省環(huán)境監(jiān)督管理中心建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保管理信息化，提高管理水平。加強(qiáng)核設(shè)施等輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)與管理，確保萬(wàn)無(wú)一失。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力，減輕危害，妥善處理糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    七、發(fā)動(dòng)群眾，建立健全公眾參與環(huán)保的機(jī)制
    20．增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)意識(shí)。加強(qiáng)在全社會(huì)進(jìn)行基本國(guó)情、基本國(guó)策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念。各級(jí)黨委宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護(hù)工作的方針政策和法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型。各級(jí)教育、勞動(dòng)部門要重視環(huán)保知識(shí)教育、培訓(xùn)，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動(dòng)，開展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境憂患意識(shí)，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)變成全體公民的自覺行動(dòng)。
    21．鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持專門隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路，積極發(fā)動(dòng)、組織和引導(dǎo)人民群眾參與環(huán)保工作，形成做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目應(yīng)充分聽取群眾的意見。切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極探索調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的利益機(jī)制。建立環(huán)境誠(chéng)信制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理程序、企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查、排污收費(fèi)等方面情況，擴(kuò)大公民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)生態(tài)文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，并與創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導(dǎo)和組織人們參加環(huán)保志愿者活動(dòng)。
    八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
    22．進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，集中力量干幾件切實(shí)改善和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的大事、實(shí)事，讓老百姓看到明顯成效。特別要集中力量解決危害群眾健康的突出問題，要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，努力探索有江蘇特色的可持續(xù)發(fā)展道路。將省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)調(diào)整充實(shí)為省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生態(tài)省建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。
    23．嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級(jí)政府在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，堅(jiān)決防止新污染。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度。合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)新建國(guó)家明令禁止的污染項(xiàng)目，現(xiàn)有污染嚴(yán)重且治理無(wú)望的企業(yè)要依法關(guān)停。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)環(huán)境的監(jiān)督管理，實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行污染物集中治理。依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保預(yù)審，未通過預(yù)審的項(xiàng)目，計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。建立并完善環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢、部門聯(lián)合會(huì)審、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度。各級(jí)黨校和行政學(xué)院要將環(huán)境保護(hù)列為必修課程，提高各級(jí)黨政干部對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。
    24．加強(qiáng)考核、督查和監(jiān)察?？己烁鞯貐^(qū)各部門的工作成績(jī)和干部政績(jī)，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績(jī)考核制度，對(duì)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策尤其是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制情況逐年進(jìn)行考核，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍。建立生態(tài)與環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，造成嚴(yán)重后果的，以及因決策失誤、行政干預(yù)等原因造成重大環(huán)境破壞的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    25．建立健全工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到各有關(guān)職能部門，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門建立環(huán)保行政責(zé)任追究制度；組織部門要會(huì)同環(huán)保部門制訂并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法；機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)各地健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要人員；發(fā)展計(jì)劃部門要做好環(huán)保綜合平衡工作，牽頭編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要；經(jīng)貿(mào)部門要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，牽頭編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)部門要指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；水利部門要加強(qiáng)水資源的保護(hù)和調(diào)配，加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理，組織實(shí)施湖河道清淤工程；農(nóng)林部門要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，組織實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)、“綠色江蘇”林業(yè)行動(dòng)；交通部門要加強(qiáng)船舶交通污染控制及管理，指導(dǎo)各地建設(shè)船舶交通污染物收集和處理設(shè)施；海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)海洋和漁業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，嚴(yán)格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模；物價(jià)部門要加快價(jià)格改革步伐，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化；科技部門要安排重大環(huán)保科技攻關(guān)項(xiàng)目，解決治污關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)科技示范工程；衛(wèi)生部門要通過組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；宣傳、教育、人事、財(cái)政、國(guó)土資源、旅游、法制等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。
    以上意見，請(qǐng)各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
     
       
                                                                                中共江蘇省委   

                                                                                江蘇省人民政府
                                                                                    二○○三年四月    

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