各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
“九五”以來，全省各地認真貫徹環(huán)境保護基本國策，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作取得新的成績，環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，但環(huán)境形勢依然嚴峻。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是強國富民安天下的重要保證，是全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的實際行動，是積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措，也是率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為了深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“綠色江蘇”，建設(shè)生態(tài)省，推動全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，現(xiàn)就加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提出如下意見：
一、積極推進，堅定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路
1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅持預防為主、防治結(jié)合、重在建設(shè)、綜合治理的方針，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最?。ㄉ伲┗?，做到物盡其用。抓緊編制全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃，并將其納入生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃，認真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制和體制，從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點開始，向區(qū)域經(jīng)濟包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設(shè)延伸，實現(xiàn)整個社會的大循環(huán)。
2．加快推進清潔生產(chǎn)。認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，實現(xiàn)資源、能源的高效利用。變污染末端治理為生產(chǎn)全過程控制，從生產(chǎn)設(shè)計、工藝技術(shù)、原輔材料和能源的選用，到設(shè)備的制造、安裝、運行、維護、報廢等生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，努力降低物耗、能耗，切實控制污染的產(chǎn)生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一?！笆濉逼陂g，全面完成重點流域和重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。太湖流域所有工業(yè)企業(yè)都要進行清潔生產(chǎn)審核，將這一區(qū)域建成清潔生產(chǎn)基地。
3．強化環(huán)境保護標準化建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護標準，抓緊建立和完善各類地方環(huán)境標準體系，盡快形成與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標準體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實施。積極引導企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其它綠色認證，增強企業(yè)的市場競爭力?！笆濉逼陂g，所有國家級和省級開發(fā)區(qū)、4A級旅游區(qū)（點）、風景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認證，重點出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展ISO14000認證。
二、突出重點，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度
4．繼續(xù)做好水污染防治和“兩控區(qū)”污染防治工作。要把水環(huán)境治理作為重中之重，認真實施《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實行污染物總量控制管理。深入開展太湖流域水環(huán)境綜合整治，確保到2005年太湖水質(zhì)有所改善，五里湖、梅梁湖水質(zhì)明顯改善?？茖W規(guī)劃長江沿岸各類開發(fā)活動，加強對沿江工業(yè)園區(qū)建設(shè)的管理與指導，嚴格控制排入長江的有機毒物總量，堅決防止產(chǎn)生岸邊污染帶，確保飲用水源安全。抓緊實施南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)水污染治理工程，確保輸水干線水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準。從2003年7月1日起，在全省禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。制定鼓勵燃煤電廠脫硫的經(jīng)濟政策，重點治理酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的大氣污染。積極改善能源結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)風能、太陽能等可再生能源。到2005年，全省“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量比2000年減少20%，其他地區(qū)二氧化硫排放量減少10%，降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低。
5．鞏固工業(yè)污染源治理成果。新建改建擴建項目要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目。依法關(guān)閉污染嚴重企業(yè)，嚴防“十五小”企業(yè)死灰復燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達標排放，對不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決實行停產(chǎn)整頓。加快造紙、水泥、印染、化工等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬噸以下黃板紙、年產(chǎn)5萬噸以下其他化學制漿生產(chǎn)企業(yè)，依法搬遷風景名勝區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)，逐步搬遷地處市區(qū)且難以治理的水泥企業(yè)，太湖流域所有印染企業(yè)的主要污染物排放達到Ⅰ級標準，全省化工企業(yè)COD、總氮、總磷及特征污染物排放達到國家規(guī)定的排放標準。對不能穩(wěn)定達標的，由環(huán)保部門委托有資質(zhì)的治污單位進行治理，費用由排污企業(yè)承擔。
6．加快城市環(huán)境綜合整治步伐。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制定和實施城市總體規(guī)劃，完善城市功能。加快城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，所有城市、縣城和國家級、省級開發(fā)區(qū)必須建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，并超前或同步建設(shè)和完善配套排水管網(wǎng)，不斷增強城市污水和垃圾處理能力。到2005年，太湖、淮河、長江流域新增城鎮(zhèn)污水處理能力192萬立方米/日以上，全省城市污水處理率達70%以上，縣城污水處理率達40%以上。實行雨污分流，推廣中水回用。積極推進固體廢物減量化、資源化、無害化處理，重點實施工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢棄物處置、生活垃圾分類收集及無害化處理工程。編制危險廢物集中處置規(guī)劃，抓緊建設(shè)南京、蘇州和鹽城3個危險廢物填埋場示范工程。加強核安全、輻射環(huán)境安全的監(jiān)管，防止生活中的放射性污染。加快城市空氣污染治理，努力減輕煙塵、粉塵、揚塵污染，不斷改善城市大氣質(zhì)量。嚴格實行機動車尾氣達標排放，逐步建立機動車排氣污染對城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響的評估和控制體系。建設(shè)環(huán)境噪聲達標區(qū)，切實解決噪聲擾民問題。通過城市環(huán)境綜合整治，到2005年，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，40%的城市達到園林城市標準；50%以上的省轄市和縣級市達到國家環(huán)境保護模范城市標準，蘇南地區(qū)力爭建成國家環(huán)境保護模范城市群，有條件的城市向生態(tài)市目標邁進。
7．重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導，重點中心鎮(zhèn)要因地制宜建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，對污染物進行集中處理、達標排放。加大農(nóng)村居民生活污染治理力度，禁止將污水和垃圾倒入河湖，加快農(nóng)村改水改廁進程，推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣秸桿及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，禁止露天焚燒或隨意棄置。實施農(nóng)村河道疏浚計劃，力爭用5年時間將全省農(nóng)村河道疏浚一遍。整治鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)家園。
三、重在建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
8．加大生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的管理和建設(shè)力度。組織力量，抓緊制訂生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護計劃，加大重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)管理和建設(shè)力度，提高保護質(zhì)量。到2005年，建成20-30個國家級生態(tài)示范區(qū)，40%的縣（市）達到國家生態(tài)示范區(qū)標準，爭取建成2-3個國家生態(tài)示范地區(qū)；新建7個省級自然保護區(qū)，使自然保護區(qū)面積占全省國土面積的比例提高到8%；建設(shè)太湖、南水北調(diào)東線源頭國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)和洪澤湖、長江口北支、沿海灘涂濕地生態(tài)及海州灣海洋自然保護區(qū)。重視濕地保護工作，嚴格控制濕地資源開發(fā)。在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水，加強蘇錫常及沿海地區(qū)區(qū)域性地面沉降的監(jiān)測和防治。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。合理開發(fā)利用土地資源，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和整治，提高區(qū)域水土流失綜合防治能力，重點治理小流域水土流失。加強風景名勝區(qū)生物多樣性保護工作。
9．加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、生長調(diào)節(jié)素，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全?！笆濉逼陂g，再建成2個國家級、13個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，爭取全省半數(shù)左右的縣（市）建成國家級或省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。積極推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，到2005年，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達到3000萬畝以上，主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害標準，各市至少建成1個規(guī)?；袡C農(nóng)產(chǎn)品示范基地。調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕對水體的污染。對畜禽糞便進行綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2003年完成太湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理任務(wù)，2005年前全省全面完成治理任務(wù)，不能如期實現(xiàn)達標排放的，堅決予以關(guān)閉。
10．大力開展植樹造林。實施“綠色江蘇”林業(yè)行動和十年倍增計劃，通過開展江海河湖防護林、綠色通道、退耕造林、城郊人居森林、野生動植物資源和濕地保護等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。到2005年，全省森林覆蓋率達15.6%。通過林板（紙）一體化、林木種苗工程、優(yōu)勢林產(chǎn)品綜合利用、森林旅游、竹業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強森林資源保護與管理，實施生態(tài)公益林補償。
11．加強海洋環(huán)境保護。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃要與海洋功能區(qū)劃相銜接，嚴格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放。建立海洋環(huán)境監(jiān)測體系，規(guī)范排污口設(shè)置。加大對入海污廢水的監(jiān)控力度，健全海洋災害防御快速反應(yīng)機制，預防赤潮災害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護海洋自然資源。加強對海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護。
四、改革創(chuàng)新，大力推進污染治理產(chǎn)業(yè)化
12．創(chuàng)新治污設(shè)施建設(shè)運營體制。改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局。制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本通過并購、項目融資、BOT、TOT等形式，逐步推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的多元化、企業(yè)化、市場化。積極利用債券和證券市場，擴大環(huán)?；I資渠道。按照“污染者負擔”原則，進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，建立環(huán)境價格體系，實行排污總量有價分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度，探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟杠桿激勵企業(yè)加強污染治理。盡快調(diào)整城市垃圾、污水處理收費標準，開征或逐步調(diào)整有毒有害固體廢棄物處理處置費。經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的建制鎮(zhèn)也要逐步開征垃圾、污水處理費。抓緊制定推進城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。深化環(huán)境科技體制改革，形成以市場為導向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制。對環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)實行項目法人制、招投標制和監(jiān)理制。
13．加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照投資社會化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化的要求，變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣、供水。在加快實施蘇南區(qū)域供水的同時，積極推進蘇中、蘇北區(qū)域供水。積極發(fā)展環(huán)保咨詢、產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等中介組織。大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備的國產(chǎn)化進程，提高環(huán)保裝備標準化、系列化和成套化水平。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的環(huán)保龍頭、骨干企業(yè)（集團）。開發(fā)一批市場急需、特色明顯、競爭力強的重點品牌產(chǎn)品，引導中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。到2005年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比例力爭提高到3.5%以上。
五、嚴格執(zhí)法，不斷提高環(huán)保依法行政水平
14．加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環(huán)境問題，嚴肅查處嚴重污染環(huán)境的典型事件。各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，支持和督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。各級人大及其常委會、各級政協(xié)要把環(huán)境保護作為監(jiān)督重點，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。各級法院、檢察院要強化環(huán)境保護司法工作，及時受理重大環(huán)境案件，依法追究有關(guān)單位和人員的法律責任。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實加強和改進環(huán)保工作。要強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的層級監(jiān)督。全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責任制、評議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面、正確的實施。
15．加快環(huán)保法制建設(shè)步伐。嚴格按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國政府承諾，認真清理、修訂現(xiàn)行地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件。從我省實際出發(fā)，重點制定生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、飲用水源保護等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，努力提高立法質(zhì)量，不斷完善配套的地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和政策措施，努力把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作納入依法治理的軌道。
16．加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照統(tǒng)一、精簡、效能原則，健全和加強市、縣環(huán)境管理部門。按照城市環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的需要，在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)開展設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)的試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責環(huán)境保護工作。加強各級環(huán)保部門領(lǐng)導班子建設(shè)，進一步完善領(lǐng)導干部雙重管理體制，調(diào)整環(huán)保部門領(lǐng)導班子成員要事先征求上一級環(huán)保部門的意見，日?？己艘埳弦患壄h(huán)保部門參與，考核結(jié)果報上一級環(huán)保部門備案。全面加強和改進環(huán)保部門的思想作風建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。各級環(huán)保部門要積極推行政務(wù)公開，公開辦事制度、程序和結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督，切實提高依法行政水平。
六、強化保障，努力為環(huán)保工作創(chuàng)造良好條件
17．加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的經(jīng)費。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，認真組織實施。建立健全環(huán)境保護基金制度，省級每年集中的排污費用于建立環(huán)境監(jiān)測與科研建設(shè)基金，省財政每年安排3000萬元省級污染防治基金和500萬元省環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)專項經(jīng)費。各市、縣都要相應(yīng)建立污染防治基金和監(jiān)督管理能力建設(shè)專項經(jīng)費，污染防治資金不得低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應(yīng)逐步擴大污染防治基金規(guī)模。拓展社會和市場融資渠道，到2005年，力爭全社會環(huán)保資金投入占全省GDP的比重提高到2%以上。
18．加強環(huán)境科技研究與攻關(guān)。大力開展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、綠色國民經(jīng)濟核算體系、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。加強湖泊富營養(yǎng)化治理、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生態(tài)治污、生態(tài)修復、廢水處理工藝等重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究與科技攻關(guān)。各級科技部門要將環(huán)?？蒲凶鳛橹攸c，加大投入。大力推廣先進實用技術(shù)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的污染防治能力。有條件的高等學校、科研院所和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要設(shè)置環(huán)境學科、專業(yè)、重點實驗室或中試基地，培養(yǎng)一批學科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。加強環(huán)境科學技術(shù)的國際交流與合作。
19．加強環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設(shè)。按照準確、及時、高效、全面的原則規(guī)范和建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全省空氣環(huán)境質(zhì)量、河流市際交界斷面、重點污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，增強遠程自動監(jiān)控能力。抓緊省環(huán)境監(jiān)督管理中心建設(shè)，推進環(huán)保管理信息化，提高管理水平。加強核設(shè)施等輻射環(huán)境的監(jiān)測與管理，確保萬無一失。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，加強突發(fā)性污染事故預警和應(yīng)急處置能力，減輕危害，妥善處理糾紛，維護社會穩(wěn)定。
七、發(fā)動群眾，建立健全公眾參與環(huán)保的機制
20．增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)意識。加強在全社會進行基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念。各級黨委宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項重要任務(wù)，列入工作計劃，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護工作的方針政策和法律法規(guī)，及時報道和表揚先進典型。各級教育、勞動部門要重視環(huán)保知識教育、培訓，面向社會、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓。結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動，開展環(huán)境警示教育，增強人們的環(huán)保、生態(tài)意識和環(huán)境憂患意識，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)變成全體公民的自覺行動。
21．鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。堅持專門隊伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路，積極發(fā)動、組織和引導人民群眾參與環(huán)保工作，形成做好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目應(yīng)充分聽取群眾的意見。切實維護人民群眾的合法權(quán)益，繼續(xù)實行有獎舉報制度，積極探索調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的利益機制。建立環(huán)境誠信制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理程序、企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設(shè)項目環(huán)保審查、排污收費等方面情況，擴大公民對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。倡導生態(tài)文化，鼓勵綠色消費，大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動，并與創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等活動有機地結(jié)合起來。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導和組織人們參加環(huán)保志愿者活動。
八、加強領(lǐng)導，健全環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)機制
22．進一步完善領(lǐng)導體制。各級黨委、政府要切實加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，一級抓一級、一級帶一級，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各級政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，要逐級簽訂責任狀，層層抓好落實。各級黨政領(lǐng)導班子要定期研究生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，集中力量干幾件切實改善和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的大事、實事，讓老百姓看到明顯成效。特別要集中力量解決危害群眾健康的突出問題，要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，努力探索有江蘇特色的可持續(xù)發(fā)展道路。將省環(huán)境保護委員會調(diào)整充實為省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)委員會，負責組織和協(xié)調(diào)生態(tài)省建設(shè)工作中的重大事項。
23．嚴格實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級政府在進行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，必須按照《環(huán)境影響評價法》的要求進行環(huán)境戰(zhàn)略評價，堅決防止新污染。根據(jù)當?shù)丨h(huán)境容量，嚴格實行污染物排放總量控制制度。合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不準新建國家明令禁止的污染項目，現(xiàn)有污染嚴重且治理無望的企業(yè)要依法關(guān)停。切實加強對各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)環(huán)境的監(jiān)督管理，實施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)內(nèi)環(huán)境保護規(guī)劃，實行污染物集中治理。依法對各類建設(shè)項目進行環(huán)保預審，未通過預審的項目，計劃、規(guī)劃、國土、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。建立并完善環(huán)境與發(fā)展科學咨詢、部門聯(lián)合會審、教育培訓等各項制度。各級黨校和行政學院要將環(huán)境保護列為必修課程，提高各級黨政干部對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。
24．加強考核、督查和監(jiān)察?？己烁鞯貐^(qū)各部門的工作成績和干部政績，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。嚴格黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)政績考核制度，對執(zhí)行環(huán)境保護政策尤其是落實目標責任制情況逐年進行考核，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍。建立生態(tài)與環(huán)境保護審計制度，并納入領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍。建立健全激勵機制，對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)成績突出的單位和個人給予獎勵。對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、不認真完成環(huán)保目標責任制，造成嚴重后果的，以及因決策失誤、行政干預等原因造成重大環(huán)境破壞的，要追究有關(guān)單位及其負責人的行政責任，給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
25．建立健全工作機制。堅持和完善生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作責任制，把目標任務(wù)分解到各有關(guān)職能部門，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。環(huán)保部門要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，當好黨委、政府的參謀助手；紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門建立環(huán)保行政責任追究制度；組織部門要會同環(huán)保部門制訂并實施領(lǐng)導干部環(huán)保實績考核辦法；機構(gòu)編制部門要指導各地健全環(huán)保機構(gòu)，配備必要人員；發(fā)展計劃部門要做好環(huán)保綜合平衡工作，牽頭編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要；經(jīng)貿(mào)部門要積極推進清潔生產(chǎn)計劃，牽頭編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃；建設(shè)部門要指導各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；水利部門要加強水資源的保護和調(diào)配，加強水功能區(qū)劃管理，組織實施湖河道清淤工程；農(nóng)林部門要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，組織實施綠色農(nóng)業(yè)、“綠色江蘇”林業(yè)行動；交通部門要加強船舶交通污染控制及管理，指導各地建設(shè)船舶交通污染物收集和處理設(shè)施；海洋漁業(yè)部門要加強海洋和漁業(yè)環(huán)境保護工作，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，嚴格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模；物價部門要加快價格改革步伐，通過價格杠桿促進污染治理產(chǎn)業(yè)化；科技部門要安排重大環(huán)?？萍脊リP(guān)項目，解決治污關(guān)鍵技術(shù)，組織實施環(huán)境治理與生態(tài)修復科技示范工程；衛(wèi)生部門要通過組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；宣傳、教育、人事、財政、國土資源、旅游、法制等有關(guān)部門要認真履行職責，積極主動地做好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作。
以上意見，請各地各部門認真貫徹執(zhí)行。
中共江蘇省委
江蘇省人民政府
二○○三年四月
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