2007年重點工作安排

常州市環(huán)境保護局

（2008年1月28日）

　?。ㄒ唬┳ズ锰廴局卫?/p>

　　1．認真學(xué)習(xí)貫徹太湖水污染防治新法規(guī)、標準和政策。組織認真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖水污染治理工作方案》、《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》和《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》，通過 “實行嚴格的環(huán)保標準，采取嚴厲的整治手段，建立嚴密的監(jiān)控體系”來加強太湖水污染防治工作，確保完成我市“治太”的年度目標任務(wù)。

　　2．認真實施太湖流域環(huán)境區(qū)域補償試點工作。根據(jù)省《補償辦法》和《試點工作方案》，制定我市的《補償辦法》和《試點工作方案》。確定我市境內(nèi)的試點河流和補償標準，完善我市交界斷面環(huán)境監(jiān)測體系，制定《常州市水環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案》，分期分批，建成9個省級、6個市級水質(zhì)自動監(jiān)測站，嚴密監(jiān)控出入境和轄市、區(qū)間交界斷面水質(zhì)。指導(dǎo)各轄市、區(qū)加大水環(huán)境整治力度，確保出境水質(zhì)達標。凡出境斷面當(dāng)月水質(zhì)超過控制目標的，上游地區(qū)的轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)給下游轄市、區(qū)相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補償金，反之，凡出境斷面當(dāng)月水質(zhì)低于控制目標的，下游地區(qū)的轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)給上游轄市、區(qū)相應(yīng)的補償金，直接排入太湖湖體或最終出常州市境的河流斷面當(dāng)月水質(zhì)指標超過控制目標的，所在地轄市、區(qū)按規(guī)定向市財政繳納補償金，低于控制目標的則得到獎勵。

　　3．加快實施重點行業(yè)的提標。對照我省新頒布的太湖流域新標準，對城鎮(zhèn)污水處理廠、化工、印染、冶金、造紙、食品、電鍍等行業(yè)的相關(guān)企業(yè)實施提標，對2008年1月1日后不能達標的企業(yè)實施停產(chǎn)整頓，對2008年6月仍不能達標的企業(yè)實施關(guān)閉。同時，根據(jù)新的太湖水污染防治條例全面推行排污許可證制度。

　　4．推進入湖河道整治工程。推進完成尾水排河工程等4項整治工程，重點是突出入湖氨氮削減工作。我市三條主要入湖河道水質(zhì)中主要超標為氨氮，著重配合有關(guān)部門加快開展農(nóng)村生活污水治理、實施清淤、深入實施“三場”整治、圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積壓縮和推廣測土配方施肥。

　　5．嚴格執(zhí)法，鐵腕治污。結(jié)合“提標”工作，繼續(xù)對排污企業(yè)推進“五個一批”：大力關(guān)閉一批，搬遷改造一批，入園接管一批，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，第三方代運營一批。尤其要關(guān)閉一批設(shè)施不到位或經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)。

　　（二）加快推進國家生態(tài)市建設(shè)。金壇、溧陽兩市建成縣級國家生態(tài)市，武進區(qū)建成國家級生態(tài)區(qū)。

　　1．推進各項生態(tài)市建設(shè)工程。在建設(shè)國家生態(tài)市工作指揮部的指揮下，各轄市、區(qū)政府、各相關(guān)部門切實履行職責(zé)，加快實施生態(tài)市建設(shè)“十大工程”，確保各項工作完成時序進度。其中，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)集中處理，常州市熱電公司循環(huán)流化床鍋爐經(jīng)改造達到500噸/日的焚燒能力，金壇市、溧陽市、武進區(qū)完成集中式生活污水處理廠污泥處置工作。開展形式多樣的宣傳活動，營造國家生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。

　　2．抓好生態(tài)創(chuàng)建細胞工程。確保全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市建成一批省級生態(tài)村。積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。建成一批綠色社區(qū)。積極探索生態(tài)修復(fù)方法，在實施清水工程的河流，建設(shè)市河水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程，改善與維護河道水質(zhì)。

　?。ㄈ┩瓿蓽p排年度任務(wù)

　　1．抓好工程、結(jié)構(gòu)和管理減排。加快推進武進武南污水廠建設(shè)等7項年度減排工程（含1個城市污水處理廠建設(shè)工程、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)工程、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水接管工程、2個中水回用工程和16個污水廠除磷脫氮及提標工程、39家企業(yè)的脫硫工程等），強力推進排污量在前30名的排污單位的減排工程。組織開展“禁燃區(qū)”第二階段的建設(shè)工作：即在完成中心城區(qū)7.3平方公里范圍內(nèi)89臺燃用高污染燃料鍋爐的淘汰或改造基礎(chǔ)上，繼續(xù)整治，擴大“禁燃區(qū)”范圍。加大監(jiān)管執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)力度，抓好管理減排。堅持嚴格的環(huán)保準入制度，加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。抓好關(guān)停并轉(zhuǎn)項目等結(jié)構(gòu)減排，會同有關(guān)部門關(guān)閉、搬遷一批污染排放不達標或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴重的企業(yè)，堅決淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產(chǎn)企業(yè)，其中完成中心城區(qū)23家污染企業(yè)的搬遷。對已無環(huán)境容量或園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的地區(qū)或行業(yè)建設(shè)項目實行限批，強力推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域環(huán)境綜合整治。

　　2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全市新增290家規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14001認證。督促新一批強制性清潔生產(chǎn)審核單位完成審核和驗收。配合市經(jīng)貿(mào)委完成新一輪自愿性清潔生產(chǎn)審核計劃。大力推廣清潔生產(chǎn)新工藝，鼓勵企業(yè)廢水循環(huán)利用。

　?。ㄋ模┥钊胪七M小康環(huán)保工程和“清水工程”

　　1．實現(xiàn)城區(qū)河道清起來。對52條市河，除6條已填沒，年底前全部實現(xiàn)河水清起來，并進一步對有關(guān)河道實施生態(tài)修復(fù)工程，在水清的基礎(chǔ)上求水凈、水美。堅持實行 “清水工程”聯(lián)席會議和例會等制度，與各有關(guān)部門在業(yè)已形成的綜合整治良好機制基礎(chǔ)上繼續(xù)協(xié)同配合，進一步深化市、區(qū)和環(huán)保監(jiān)督員組成的三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，完善巡測巡檢和定期監(jiān)測制度，強化夜間、節(jié)假日檢查，鞏固完善市河水環(huán)境的長效管理機制。

　　2．推進清水通道及主要干流綜合整治。對運河、新運河有關(guān)河道實施沿岸污染物總量控制，完成排污口整治、實現(xiàn)岸線綠化美化。

　　3．推進農(nóng)村河道清理。積極推進農(nóng)村河道的清淤和重點水系生態(tài)防護林或生態(tài)濕地的建設(shè)，著力推廣農(nóng)村水環(huán)境治理技術(shù)并組織實施，推進尾水排江一期工程建成投運。同時，積極推進飲用水源保護，按計劃完成備用水源地建設(shè)等3項工程，配合完成有關(guān)飲用水源地保護工程可行性研究，制訂全市集中式飲用水源地環(huán)境安全預(yù)案。

　　（五）依靠科技與創(chuàng)新，增強監(jiān)管能力。

　　1．大力加強科技裝備的配置。向科技裝備要監(jiān)管能力。根據(jù)工作實際需要加強人員、裝備建設(shè)，增配環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法的車輛、取證、應(yīng)急裝備，以及應(yīng)急監(jiān)測儀器和基本儀器，尤其是應(yīng)急裝備。購置船只和裝備，成立水上執(zhí)法大隊，購置自動監(jiān)測車，強化對大氣重點污染源的現(xiàn)場巡查監(jiān)控，裝備技防設(shè)施，以人防與技防相結(jié)合的辦法，嚴密監(jiān)控企業(yè)排污口。建設(shè)好市環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心、12369環(huán)保信訪處理平臺以及市污染源自動監(jiān)控中心等。

　　2．大力加強環(huán)?？蒲谐晒南?、吸收和推廣。采取有效辦法，研究出臺鼓勵扶持措施，重點加強農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、污染源自動監(jiān)控技術(shù)、化工行業(yè)等惡臭氣體防治技術(shù)、高濃度廢水處理技術(shù)和各類最新污染防治實用技術(shù)的儲備，在消化、吸收的基礎(chǔ)上，積極推廣成熟可靠、簡單實用的各類污染防治技術(shù)，推廣新型實用的低污染生產(chǎn)工藝。

　　3．大力加強環(huán)保創(chuàng)新能力的提高。通過引進、培養(yǎng)，逐步培育出一支結(jié)構(gòu)合理的環(huán)?？蒲腥瞬抨犖椋⑼ㄟ^與大院、大所的合作，吸收先進技術(shù)和經(jīng)驗，鍛煉人才，提高創(chuàng)新能力。同時，逐漸建立全市環(huán)保科研人才數(shù)據(jù)庫，對環(huán)保科研人才資源科學(xué)管理、充分發(fā)揮作用。重點組織實施一批當(dāng)前環(huán)境管理急需的課題研究，推進我市環(huán)?？蒲械牧夹匝h(huán)、快速、持續(xù)發(fā)展。

　?。┩菩芯毣芾?，樹立環(huán)保形象。

　　1．進一步精細管理對象。在充分分析企業(yè)等管理對象現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其進行分類，按照不同標準實行不同層次的管理，進而確定科學(xué)、實用的監(jiān)管辦法。重點開展市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的全國第一次污染源普查工作，摸清市區(qū)及各轄市各類污染源真實排放情況，基本實現(xiàn)污染源排污狀況“說得清”， 并對管理對象實現(xiàn)數(shù)字化，建立統(tǒng)一的環(huán)境地理信息系統(tǒng)、污染源數(shù)據(jù)庫和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)利用和共享普查成果，為建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”打好基礎(chǔ)、積極探索。

　　2．進一步精細管理標準。以精細化管理為手段扎實推進全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。將精細化管理貫穿到為企業(yè)、為基層和為群眾服務(wù)的全過程，以企業(yè)滿意、基層滿意和群眾滿意為目標，精心制定各項環(huán)保精細化管理考核標準。對環(huán)保執(zhí)法、信訪處理等內(nèi)部各項工作標準進行重新調(diào)整，提高標準，細化指標；將工作標準由一般的工作紀律要求、工作定性要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和工作效率要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和督查責(zé)任人，為實施精細化管理，提高工作效能和質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。尤其要提高、細化標準，進一步完善環(huán)保信訪和提議案的受理、查處、督辦和反饋，加快信訪調(diào)處結(jié)果的上報、反饋和答復(fù)，不斷提高調(diào)處和辦理的質(zhì)量，切實解決影響群眾正常生活的突出環(huán)境污染問題，樹立環(huán)保12369品牌。

　　3．進一步精細管理方式。制定完善一系列的內(nèi)部管理制度和各項專項工作制度，并依靠信息化、定量化的科學(xué)手段來提高各項環(huán)境監(jiān)管效能，提升全系統(tǒng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的水平。堅持環(huán)境保護為了人民、惠及人民和依靠人民，努力樹立“親民、愛民、惠民”的環(huán)保形象。

　　在環(huán)境治理上，依靠精細的定量分析快速、精確地找到污染整治的對策、措施，依靠精細的長效管理機制推進實施綜合整治，依靠科學(xué)有效的整治手段實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，以環(huán)境質(zhì)量的切實改善惠及廣大市民，確立環(huán)保形象。

　　在環(huán)保執(zhí)法上，在精細化管理對象和標準的基礎(chǔ)上，精細化環(huán)保執(zhí)法方式和手段，以事前審核、事中監(jiān)督和事后驗收管理相結(jié)合、人防和技防相結(jié)合、現(xiàn)場檢查和對企業(yè)嚴密的排污審計相結(jié)合、例行檢查和飛行檢查、交叉檢查相結(jié)合、水上和陸路檢查相結(jié)合、監(jiān)測取證和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。過細地做好宣傳教育、依法取證、嚴密程序、規(guī)范案卷等各項準備工作，確保無行政復(fù)議或行政訴訟敗訴，把每個案件做細做實成為“鐵案”。以嚴格、公正、精細的環(huán)保執(zhí)法，維護法制軌道下公平的市場競爭秩序，保障環(huán)境安全，促進科學(xué)發(fā)展，樹立環(huán)保形象。

　　在行風(fēng)建設(shè)上，實施好8項制度：重大項目提前介入制、擬上市企業(yè)掛鉤負責(zé)制、環(huán)?？萍纪茝V對接制、環(huán)境信訪承諾制、行政處罰裁量制、環(huán)境執(zhí)法回訪制、服務(wù)收費下限制和內(nèi)部管理督查制，通過科學(xué)合理的制度約束與激勵，確保服務(wù)規(guī)范到位，以規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)逐步創(chuàng)立環(huán)保服務(wù)品牌，改善環(huán)保形象。

　　在為民辦實事工程的建設(shè)上，堅持在充分調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上精心規(guī)劃設(shè)計，實施項目負責(zé)制和掛牌督辦制，確保責(zé)任、人員、投入三到位，嚴格按精細化管理要求抓落實、抓進度、抓質(zhì)量，確保工程做精做亮，真正起到利民惠民的實效。年內(nèi)實施農(nóng)村村莊生活污水示范工程、禁燃區(qū)擴建工程、重點氣味污染源綜合整治工程、潢河治理工程、環(huán)境信訪12369創(chuàng)優(yōu)工程、環(huán)保公益金籌建工程、民間環(huán)保機構(gòu)扶持工程等一批為民辦實事工程，把為民辦實事工程做成利民惠民的亮點，提升環(huán)保形象。

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