2007年重點(diǎn)工作安排

常州市環(huán)境保護(hù)局

（2008年1月28日）

　?。ㄒ唬┳ズ锰廴局卫?/p>

　　1．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹太湖水污染防治新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖水污染治理工作方案》、《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》和《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，通過 “實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的整治手段，建立嚴(yán)密的監(jiān)控體系”來加強(qiáng)太湖水污染防治工作，確保完成我市“治太”的年度目標(biāo)任務(wù)。

　　2．認(rèn)真實(shí)施太湖流域環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作。根據(jù)省《補(bǔ)償辦法》和《試點(diǎn)工作方案》，制定我市的《補(bǔ)償辦法》和《試點(diǎn)工作方案》。確定我市境內(nèi)的試點(diǎn)河流和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善我市交界斷面環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，制定《常州市水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案》，分期分批，建成9個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，嚴(yán)密監(jiān)控出入境和轄市、區(qū)間交界斷面水質(zhì)。指導(dǎo)各轄市、區(qū)加大水環(huán)境整治力度，確保出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。凡出境斷面當(dāng)月水質(zhì)超過控制目標(biāo)的，上游地區(qū)的轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)給下游轄市、區(qū)相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償金，反之，凡出境斷面當(dāng)月水質(zhì)低于控制目標(biāo)的，下游地區(qū)的轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)給上游轄市、區(qū)相應(yīng)的補(bǔ)償金，直接排入太湖湖體或最終出常州市境的河流斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)超過控制目標(biāo)的，所在地轄市、區(qū)按規(guī)定向市財(cái)政繳納補(bǔ)償金，低于控制目標(biāo)的則得到獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3．加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)。對(duì)照我省新頒布的太湖流域新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、化工、印染、冶金、造紙、食品、電鍍等行業(yè)的相關(guān)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)，對(duì)2008年1月1日后不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓，對(duì)2008年6月仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，根據(jù)新的太湖水污染防治條例全面推行排污許可證制度。

　　4．推進(jìn)入湖河道整治工程。推進(jìn)完成尾水排河工程等4項(xiàng)整治工程，重點(diǎn)是突出入湖氨氮削減工作。我市三條主要入湖河道水質(zhì)中主要超標(biāo)為氨氮，著重配合有關(guān)部門加快開展農(nóng)村生活污水治理、實(shí)施清淤、深入實(shí)施“三場(chǎng)”整治、圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積壓縮和推廣測(cè)土配方施肥。

　　5．嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污。結(jié)合“提標(biāo)”工作，繼續(xù)對(duì)排污企業(yè)推進(jìn)“五個(gè)一批”：大力關(guān)閉一批，搬遷改造一批，入園接管一批，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，第三方代運(yùn)營一批。尤其要關(guān)閉一批設(shè)施不到位或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

　　（二）加快推進(jìn)國家生態(tài)市建設(shè)。金壇、溧陽兩市建成縣級(jí)國家生態(tài)市，武進(jìn)區(qū)建成國家級(jí)生態(tài)區(qū)。

　　1．推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)市建設(shè)工程。在建設(shè)國家生態(tài)市工作指揮部的指揮下，各轄市、區(qū)政府、各相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，加快實(shí)施生態(tài)市建設(shè)“十大工程”，確保各項(xiàng)工作完成時(shí)序進(jìn)度。其中，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水實(shí)現(xiàn)集中處理，常州市熱電公司循環(huán)流化床鍋爐經(jīng)改造達(dá)到500噸/日的焚燒能力，金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)完成集中式生活污水處理廠污泥處置工作。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造國家生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。

　　2．抓好生態(tài)創(chuàng)建細(xì)胞工程。確保全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市建成一批省級(jí)生態(tài)村。積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。建成一批綠色社區(qū)。積極探索生態(tài)修復(fù)方法，在實(shí)施清水工程的河流，建設(shè)市河水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程，改善與維護(hù)河道水質(zhì)。

　?。ㄈ┩瓿蓽p排年度任務(wù)

　　1．抓好工程、結(jié)構(gòu)和管理減排。加快推進(jìn)武進(jìn)武南污水廠建設(shè)等7項(xiàng)年度減排工程（含1個(gè)城市污水處理廠建設(shè)工程、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)工程、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水接管工程、2個(gè)中水回用工程和16個(gè)污水廠除磷脫氮及提標(biāo)工程、39家企業(yè)的脫硫工程等），強(qiáng)力推進(jìn)排污量在前30名的排污單位的減排工程。組織開展“禁燃區(qū)”第二階段的建設(shè)工作：即在完成中心城區(qū)7.3平方公里范圍內(nèi)89臺(tái)燃用高污染燃料鍋爐的淘汰或改造基礎(chǔ)上，繼續(xù)整治，擴(kuò)大“禁燃區(qū)”范圍。加大監(jiān)管執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)力度，抓好管理減排。堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)。抓好關(guān)停并轉(zhuǎn)項(xiàng)目等結(jié)構(gòu)減排，會(huì)同有關(guān)部門關(guān)閉、搬遷一批污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，其中完成中心城區(qū)23家污染企業(yè)的搬遷。對(duì)已無環(huán)境容量或園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的地區(qū)或行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限批，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域環(huán)境綜合整治。

　　2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全市新增290家規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14001認(rèn)證。督促新一批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核單位完成審核和驗(yàn)收。配合市經(jīng)貿(mào)委完成新一輪自愿性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃。大力推廣清潔生產(chǎn)新工藝，鼓勵(lì)企業(yè)廢水循環(huán)利用。

　　（四）深入推進(jìn)小康環(huán)保工程和“清水工程”

　　1．實(shí)現(xiàn)城區(qū)河道清起來。對(duì)52條市河，除6條已填沒，年底前全部實(shí)現(xiàn)河水清起來，并進(jìn)一步對(duì)有關(guān)河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，在水清的基礎(chǔ)上求水凈、水美。堅(jiān)持實(shí)行 “清水工程”聯(lián)席會(huì)議和例會(huì)等制度，與各有關(guān)部門在業(yè)已形成的綜合整治良好機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)協(xié)同配合，進(jìn)一步深化市、區(qū)和環(huán)保監(jiān)督員組成的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，完善巡測(cè)巡檢和定期監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化夜間、節(jié)假日檢查，鞏固完善市河水環(huán)境的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　2．推進(jìn)清水通道及主要干流綜合整治。對(duì)運(yùn)河、新運(yùn)河有關(guān)河道實(shí)施沿岸污染物總量控制，完成排污口整治、實(shí)現(xiàn)岸線綠化美化。

　　3．推進(jìn)農(nóng)村河道清理。積極推進(jìn)農(nóng)村河道的清淤和重點(diǎn)水系生態(tài)防護(hù)林或生態(tài)濕地的建設(shè)，著力推廣農(nóng)村水環(huán)境治理技術(shù)并組織實(shí)施，推進(jìn)尾水排江一期工程建成投運(yùn)。同時(shí)，積極推進(jìn)飲用水源保護(hù)，按計(jì)劃完成備用水源地建設(shè)等3項(xiàng)工程，配合完成有關(guān)飲用水源地保護(hù)工程可行性研究，制訂全市集中式飲用水源地環(huán)境安全預(yù)案。

　?。ㄎ澹┮揽靠萍寂c創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管能力。

　　1．大力加強(qiáng)科技裝備的配置。向科技裝備要監(jiān)管能力。根據(jù)工作實(shí)際需要加強(qiáng)人員、裝備建設(shè)，增配環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的車輛、取證、應(yīng)急裝備，以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和基本儀器，尤其是應(yīng)急裝備。購置船只和裝備，成立水上執(zhí)法大隊(duì)，購置自動(dòng)監(jiān)測(cè)車，強(qiáng)化對(duì)大氣重點(diǎn)污染源的現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)控，裝備技防設(shè)施，以人防與技防相結(jié)合的辦法，嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)排污口。建設(shè)好市環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心、12369環(huán)保信訪處理平臺(tái)以及市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心等。

　　2．大力加強(qiáng)環(huán)保科研成果的消化、吸收和推廣。采取有效辦法，研究出臺(tái)鼓勵(lì)扶持措施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)、化工行業(yè)等惡臭氣體防治技術(shù)、高濃度廢水處理技術(shù)和各類最新污染防治實(shí)用技術(shù)的儲(chǔ)備，在消化、吸收的基礎(chǔ)上，積極推廣成熟可靠、簡(jiǎn)單實(shí)用的各類污染防治技術(shù)，推廣新型實(shí)用的低污染生產(chǎn)工藝。

　　3．大力加強(qiáng)環(huán)保創(chuàng)新能力的提高。通過引進(jìn)、培養(yǎng)，逐步培育出一支結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保科研人才隊(duì)伍，并通過與大院、大所的合作，吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，鍛煉人才，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)，逐漸建立全市環(huán)保科研人才數(shù)據(jù)庫，對(duì)環(huán)?？蒲腥瞬刨Y源科學(xué)管理、充分發(fā)揮作用。重點(diǎn)組織實(shí)施一批當(dāng)前環(huán)境管理急需的課題研究，推進(jìn)我市環(huán)?？蒲械牧夹匝h(huán)、快速、持續(xù)發(fā)展。

　?。┩菩芯?xì)化管理，樹立環(huán)保形象。

　　1．進(jìn)一步精細(xì)管理對(duì)象。在充分分析企業(yè)等管理對(duì)象現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行分類，按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行不同層次的管理，進(jìn)而確定科學(xué)、實(shí)用的監(jiān)管辦法。重點(diǎn)開展市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的全國第一次污染源普查工作，摸清市區(qū)及各轄市各類污染源真實(shí)排放情況，基本實(shí)現(xiàn)污染源排污狀況“說得清”， 并對(duì)管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建立統(tǒng)一的環(huán)境地理信息系統(tǒng)、污染源數(shù)據(jù)庫和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)利用和共享普查成果，為建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”打好基礎(chǔ)、積極探索。

　　2．進(jìn)一步精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)。以精細(xì)化管理為手段扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。將精細(xì)化管理貫穿到為企業(yè)、為基層和為群眾服務(wù)的全過程，以企業(yè)滿意、基層滿意和群眾滿意為目標(biāo)，精心制定各項(xiàng)環(huán)保精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法、信訪處理等內(nèi)部各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)；將工作標(biāo)準(zhǔn)由一般的工作紀(jì)律要求、工作定性要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和工作效率要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和督查責(zé)任人，為實(shí)施精細(xì)化管理，提高工作效能和質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其要提高、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善環(huán)保信訪和提議案的受理、查處、督辦和反饋，加快信訪調(diào)處結(jié)果的上報(bào)、反饋和答復(fù)，不斷提高調(diào)處和辦理的質(zhì)量，切實(shí)解決影響群眾正常生活的突出環(huán)境污染問題，樹立環(huán)保12369品牌。

　　3．進(jìn)一步精細(xì)管理方式。制定完善一系列的內(nèi)部管理制度和各項(xiàng)專項(xiàng)工作制度，并依靠信息化、定量化的科學(xué)手段來提高各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管效能，提升全系統(tǒng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的水平。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)為了人民、惠及人民和依靠人民，努力樹立“親民、愛民、惠民”的環(huán)保形象。

　　在環(huán)境治理上，依靠精細(xì)的定量分析快速、精確地找到污染整治的對(duì)策、措施，依靠精細(xì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制推進(jìn)實(shí)施綜合整治，依靠科學(xué)有效的整治手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，以環(huán)境質(zhì)量的切實(shí)改善惠及廣大市民，確立環(huán)保形象。

　　在環(huán)保執(zhí)法上，在精細(xì)化管理對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，精細(xì)化環(huán)保執(zhí)法方式和手段，以事前審核、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收管理相結(jié)合、人防和技防相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查和對(duì)企業(yè)嚴(yán)密的排污審計(jì)相結(jié)合、例行檢查和飛行檢查、交叉檢查相結(jié)合、水上和陸路檢查相結(jié)合、監(jiān)測(cè)取證和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。過細(xì)地做好宣傳教育、依法取證、嚴(yán)密程序、規(guī)范案卷等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保無行政復(fù)議或行政訴訟敗訴，把每個(gè)案件做細(xì)做實(shí)成為“鐵案”。以嚴(yán)格、公正、精細(xì)的環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)法制軌道下公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障環(huán)境安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，樹立環(huán)保形象。

　　在行風(fēng)建設(shè)上，實(shí)施好8項(xiàng)制度：重大項(xiàng)目提前介入制、擬上市企業(yè)掛鉤負(fù)責(zé)制、環(huán)?？萍纪茝V對(duì)接制、環(huán)境信訪承諾制、行政處罰裁量制、環(huán)境執(zhí)法回訪制、服務(wù)收費(fèi)下限制和內(nèi)部管理督查制，通過科學(xué)合理的制度約束與激勵(lì)，確保服務(wù)規(guī)范到位，以規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)逐步創(chuàng)立環(huán)保服務(wù)品牌，改善環(huán)保形象。

　　在為民辦實(shí)事工程的建設(shè)上，堅(jiān)持在充分調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和掛牌督辦制，確保責(zé)任、人員、投入三到位，嚴(yán)格按精細(xì)化管理要求抓落實(shí)、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，確保工程做精做亮，真正起到利民惠民的實(shí)效。年內(nèi)實(shí)施農(nóng)村村莊生活污水示范工程、禁燃區(qū)擴(kuò)建工程、重點(diǎn)氣味污染源綜合整治工程、潢河治理工程、環(huán)境信訪12369創(chuàng)優(yōu)工程、環(huán)保公益金籌建工程、民間環(huán)保機(jī)構(gòu)扶持工程等一批為民辦實(shí)事工程，把為民辦實(shí)事工程做成利民惠民的亮點(diǎn)，提升環(huán)保形象。