2009年工作計(jì)劃
常州市環(huán)境保護(hù)局
（2009年3月）
2009年我局將認(rèn)真貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)市建設(shè)為一個(gè)抓手，加快改善我市環(huán)境質(zhì)量；突出服務(wù)發(fā)展和改善民生兩條主線，一手抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，一手抓服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；全面推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提高、空氣質(zhì)量改善和隊(duì)伍素質(zhì)提升三大工程；積極創(chuàng)新、完善實(shí)施環(huán)保月度分析點(diǎn)評(píng)、環(huán)保大督查、區(qū)域補(bǔ)償和環(huán)保咨詢顧問(wèn)四項(xiàng)制度；深入實(shí)施精細(xì)化管理，確保取得生態(tài)市建設(shè)、小康環(huán)保達(dá)標(biāo)、污染減排、入湖河道整治和服務(wù)水平提升五個(gè)方面實(shí)效。
（一）緊握一個(gè)抓手，加快我市環(huán)境質(zhì)量的改善
以生態(tài)市建設(shè)為抓手，推進(jìn)全市環(huán)保工作，加快改善我市環(huán)境質(zhì)量。金壇、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)獲得國(guó)家生態(tài)市（區(qū)）稱號(hào)；對(duì)照國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市90%以上考核指標(biāo)（含基本條件）達(dá)標(biāo)；全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)躋身全省前3名。
1. 嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)施園區(qū)環(huán)保等級(jí)評(píng)定和區(qū)域限批制度。配合相關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)化工等重污染行業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，淘汰落后產(chǎn)能，扶持“兩低一高”（低污染、低能耗、高效益）項(xiàng)目發(fā)展。建立完善項(xiàng)目集體會(huì)審和重大項(xiàng)目局長(zhǎng)辦公會(huì)審查制度，增強(qiáng)項(xiàng)目審批決策過(guò)程的公開(kāi)透明和科學(xué)民主。建立建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告、監(jiān)理和報(bào)表制度，加強(qiáng)其全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管。
2. 強(qiáng)化環(huán)保科技，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真宣傳貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。環(huán)境科研工作與大院、大所全面合作，全面接軌國(guó)家重大水專項(xiàng)研究項(xiàng)目。依托市污水治理實(shí)用技術(shù)超市這一平臺(tái)，并完善市環(huán)保專家?guī)?，在加?qiáng)環(huán)保實(shí)用技術(shù)的收集、消化吸收的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)保實(shí)用技術(shù)尤其是“三新”（新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備）推廣工作，同時(shí)，進(jìn)一步拓展“超市”的服務(wù)項(xiàng)目，探索開(kāi)設(shè)網(wǎng)上超市，將其辦成一個(gè)為全市環(huán)保治理提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)咨詢服務(wù)和展示本市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好平臺(tái)。服務(wù)武進(jìn)高新區(qū)、武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)天寧、戚區(qū)兩個(gè)經(jīng)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)常州高新區(qū)、鐘樓經(jīng)發(fā)區(qū)開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。
3. 整治村莊環(huán)境，共建小康家園。推進(jìn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是督促已建污水處理廠盡早投運(yùn)，擴(kuò)大污水收集范圍，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源監(jiān)管。全市30個(gè)以上的鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，15個(gè)以上的鎮(zhèn)獲得國(guó)家環(huán)保部命名。全市40個(gè)村達(dá)到省級(jí)生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村建設(shè)爭(zhēng)取有突破。
4. 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。督促指導(dǎo)轄市、區(qū)對(duì)全市19片重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志、充實(shí)機(jī)構(gòu)、完善管理制度。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的環(huán)境管理，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水土保持與生活配套設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放。確保全市受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例的15％。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理，打擊亂開(kāi)亂采不法行為，推動(dòng)廢棄礦山復(fù)綠工作。組織完成全市域土壤調(diào)查任務(wù)。
5. 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。確保市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保障飲用水源安全。一是加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，形成其全部109項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)分析能力，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，為飲用水源地保護(hù)工作提供技術(shù)支撐。二是飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站全面正常運(yùn)行，建立異常情況報(bào)警和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)污染源的監(jiān)管，規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。四是推進(jìn)加快備用水源地建設(shè)，努力做到隨時(shí)可用。
6. 積極建設(shè)具有常州特色的生態(tài)示范工程。進(jìn)一步擴(kuò)大市河生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)范圍，建設(shè)一批城區(qū)河道生態(tài)提升工程。組織開(kāi)展城市濕地保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃研究，組織建設(shè)城市濕地與公益林示范工程。總結(jié)推廣農(nóng)村生活污水處理示范工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣農(nóng)作物秸桿綜合利用的成功做法。
7. 加大環(huán)保宣傳教育力度，全面倡導(dǎo)生態(tài)文明。通過(guò)四個(gè)“聯(lián)動(dòng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育的四個(gè)“轉(zhuǎn)變”：與部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境宣教活動(dòng)，使環(huán)境宣教從“獨(dú)角戲”向全社會(huì)“大合唱”轉(zhuǎn)變；與市民互動(dòng)，搭建群眾參與平臺(tái)，使群眾從環(huán)保的“受教育者”向“自覺(jué)行動(dòng)者”轉(zhuǎn)變；與媒體互動(dòng)，讓新聞媒體深度參與，使媒體從環(huán)保“報(bào)道者”向“策劃者”轉(zhuǎn)變；與網(wǎng)民互動(dòng)，通過(guò)各類(lèi)互動(dòng)活動(dòng)增進(jìn)了解、溝通，促使“議論者”向“建議者”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大綠色創(chuàng)建力度，新建一批綠色學(xué)校和社區(qū)，多層面推進(jìn)公眾參與。
（二）突出兩條主線，精細(xì)化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和鐵腕治污
堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。一手抓服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提高服務(wù)水平。一手抓嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治污，用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出環(huán)境容量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。
1．全過(guò)程提升服務(wù)水平。從項(xiàng)目審批、監(jiān)管到污染治理、信訪調(diào)處等環(huán)保工作的全過(guò)程強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)克難求進(jìn)。一是超前為重大項(xiàng)目做好服務(wù)。建立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)制度，主動(dòng)與工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等涉及項(xiàng)目審批的部門(mén)建立熱線聯(lián)系，及時(shí)掌握全市建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目提前介入制，將環(huán)保審批關(guān)口前移，在項(xiàng)目前期應(yīng)告知環(huán)保準(zhǔn)入條件、審批程序，主動(dòng)提出可行合理的建議；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)走訪制，每月定期走訪相關(guān)企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展障礙。二是推行特定條件的環(huán)境保護(hù)承諾制。對(duì)符合特定條件、屬國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，如果所在地區(qū)域已通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)，所有此類(lèi)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作全部簡(jiǎn)化為登記管理，實(shí)施“告知承諾制”。三是積極打造環(huán)保審批“服務(wù)型窗口”。加強(qiáng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)制等，對(duì)一些無(wú)污染、輕污染項(xiàng)目以及全市重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)通環(huán)保審批綠色通道。千方百計(jì)為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，確保市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)窗口”四連冠。四是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)和污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范提升服務(wù)水平。建立不合格環(huán)評(píng)文件退回、環(huán)評(píng)考核和抽查等制度，加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，提高技術(shù)評(píng)審和環(huán)評(píng)效率。如要求對(duì)處于環(huán)境非敏感區(qū)內(nèi)輕污染項(xiàng)目簡(jiǎn)化報(bào)告書(shū)評(píng)審形式，由會(huì)議評(píng)審簡(jiǎn)化為函審、直接出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告。繼續(xù)完善第三方運(yùn)營(yíng)備案制度和公示制度，強(qiáng)化資質(zhì)管理。五是積極組織向上申報(bào)各類(lèi)環(huán)?？蒲泻椭卫眄?xiàng)目，力爭(zhēng)在申報(bào)數(shù)量和資金額度上繼續(xù)突破，同時(shí)組織相關(guān)科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，為全市科學(xué)發(fā)展?fàn)幦「噘Y源。六是全面推廣環(huán)保代表制，服務(wù)企業(yè)污染治理。聘用技術(shù)專家作為環(huán)保代表，分階段繼續(xù)向重點(diǎn)污染源派駐，做到派駐一家就能督促一家企業(yè)整改到位，解決一個(gè)污染隱患。七是環(huán)境信訪調(diào)處方面繼續(xù)推行“五心”工程（即受理熱心、轉(zhuǎn)交辦細(xì)心、接訪耐心、回訪誠(chéng)心、答復(fù)真心）和六項(xiàng)承諾（受理、告知、轉(zhuǎn)送、交辦、處理、回訪，從受理到結(jié)案的全過(guò)程明確承諾辦理時(shí)限）。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）的工作機(jī)制、流程以及標(biāo)準(zhǔn)、要求，完善實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和環(huán)保圓桌對(duì)話制度，結(jié)合民間環(huán)境訴訟的推進(jìn)，著力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，化解信訪難題，壓降重復(fù)信訪，維護(hù)和諧穩(wěn)定，把“12369”打造成服務(wù)品牌。
2. 精細(xì)化實(shí)施鐵腕治污。實(shí)施好國(guó)家各項(xiàng)宏觀環(huán)境政策，細(xì)化微觀環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治污，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
（1）實(shí)施宏觀環(huán)境政策推進(jìn)污染減排。全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量各削減2%，排放總量分別控制在5.8萬(wàn)噸和7.7萬(wàn)噸以內(nèi)，確保完成年度減排任務(wù)，并提前完成省下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。一是根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新排污許可證管理，控制好污染增量。二是結(jié)合本市實(shí)際，完善落實(shí)好國(guó)家綠色價(jià)格、綠色稅收、綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極探索用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)減排。三是推進(jìn)全市環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度的實(shí)施，調(diào)動(dòng)各地實(shí)施減排的主動(dòng)性、積極性。認(rèn)真實(shí)施太湖流域排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)工作，實(shí)施六大行業(yè)國(guó)控重點(diǎn)源及工業(yè)污水處理廠排污指標(biāo)初始分配收費(fèi)，推進(jìn)排污權(quán)交易，建立企業(yè)自覺(jué)珍惜環(huán)境，減少污染排放的激勵(lì)和約束機(jī)制。四是大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促減排。落實(shí)好以獎(jiǎng)代補(bǔ)、差別電價(jià)等環(huán)保優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)及早落實(shí)環(huán)境工程。推進(jìn)江邊污水廠、戚區(qū)污水廠、武南污水廠、金壇第二污水廠二期和溧陽(yáng)第二污水廠建成投運(yùn)，處理水量達(dá)60%以上；推進(jìn)全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施污水集中處理，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理水量平均達(dá)60%以上；推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍；嚴(yán)格控制電力、非電用煤量；全市電力企業(yè)全部實(shí)施脫硫運(yùn)行；加快 “提標(biāo)”治理和污染企業(yè)的關(guān)閉進(jìn)度。
（2）精細(xì)化推進(jìn)環(huán)境管理。一是夯實(shí)污染源基礎(chǔ)管理工作。在完成市管重點(diǎn)水污染源雨污分流、排污口規(guī)范化整治的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，通過(guò)技防措施的深入實(shí)施，減輕環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，有效監(jiān)督、預(yù)防環(huán)境違法行為的發(fā)生。二是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)推行專項(xiàng)整治工作。完成全市電鍍行業(yè)環(huán)保規(guī)范化整治，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)各類(lèi)集中式污水處理廠及化工、印染行業(yè)的規(guī)范化整治工作，全面提升行業(yè)污染防治和環(huán)境管理水平，逐個(gè)打造環(huán)境管理“放心行業(yè)”。三是深入完善污水處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作。繼續(xù)對(duì)市管企業(yè)水污染處理設(shè)施開(kāi)展等級(jí)評(píng)定，上半年組織對(duì)省控重點(diǎn)污染源開(kāi)展評(píng)定，并向轄市、區(qū)推廣。四是探索建立企業(yè)環(huán)境行為的年度報(bào)告制度。對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)建立年度環(huán)境行為的報(bào)告制度，并公開(kāi)信息，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)做好環(huán)保工作，珍視其公眾形象。五是堅(jiān)持對(duì)全市重點(diǎn)污染源全覆蓋檢查，進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容，開(kāi)展針對(duì)性夜查、飛行檢查、轄市、區(qū)互查，范圍覆蓋全市重點(diǎn)污染源。每月開(kāi)展至少10次夜查，對(duì)環(huán)境違法行為保持“高壓態(tài)勢(shì)”，綜合采取“限吊停封關(guān)抓”措施，加大查處力度。六是進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法后督查。把掛牌督辦案件和環(huán)境違法行為整改作為重點(diǎn)，定期組織后督查，確保環(huán)保處罰落實(shí)和企業(yè)整改到位。七是推進(jìn)環(huán)境司法執(zhí)法。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境違法案件移交移送機(jī)制，積極運(yùn)用“環(huán)保巡回法庭”司法平臺(tái)，依法強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的司法追究范圍與力度。試行環(huán)境公益訴訟。八是加快建設(shè)“數(shù)字”環(huán)保。進(jìn)一步完善市污染源監(jiān)控中心管理，建立健全中心管理制度，實(shí)施24小時(shí)專人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)查處理。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)管理，確保儀器完好率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)90%以上。充分利用污染源普查成果，建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)和信息資源共享平臺(tái)。配合中心數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，積極開(kāi)發(fā)使用“環(huán)保通”，逐步配備執(zhí)法人員人手一部，實(shí)時(shí)掌握污染源現(xiàn)狀，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效能。九是實(shí)施好輻射與固廢的全過(guò)程監(jiān)管，保障環(huán)境安全。從項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批到輻射安全許可證的核發(fā)、放射源轉(zhuǎn)讓、“三同時(shí)”驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，完善每個(gè)單位的基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)放射源實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，做到不留管理死角。實(shí)施放射源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，確保核技術(shù)項(xiàng)目安全運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物交換轉(zhuǎn)移審批，不斷完善和動(dòng)態(tài)管理危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)臺(tái)賬，加快培育和扶持一批危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置的企業(yè)，規(guī)范實(shí)施對(duì)固廢的全過(guò)程監(jiān)管。在鞏固全市污水處理廠污泥集中處置成果的基礎(chǔ)上，市區(qū)印染污泥集中處置率達(dá)90%以上。
（三）實(shí)施三大工程，鞏固提升環(huán)境治理成果
1. 實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量提高工程
（1）提升市河生態(tài)功能。在已經(jīng)實(shí)施三年的清水工程的基礎(chǔ)上，再用兩年時(shí)間深化整治并加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管，有效鞏固和提升城區(qū)河道水環(huán)境整治成果，修復(fù)部分市河生態(tài)，為建成國(guó)家生態(tài)市打好基礎(chǔ)，并迎接“綠色省運(yùn)”的召開(kāi)。一是恢復(fù)與提升2006-2008年整治的46條河道的生態(tài)功能。鞏固完善城區(qū)“清水工程”已取得的成果，制訂更高的治理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和長(zhǎng)效管理，對(duì)存在的污染隱患重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題快速反應(yīng)、及時(shí)解決，確保已經(jīng)變清的46條市河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并逐步恢復(fù)其生態(tài)功能。二是擴(kuò)大整治河道范圍。新增14條河道進(jìn)行整治，全面摸清沿線污染源，針對(duì)每條河道制訂一河一策，加密水陸巡查、加強(qiáng)日常觀察，市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)水質(zhì)變清。三是保障運(yùn)河、德勝河、藻江河、新孟河的清水通道功能。環(huán)保會(huì)同市水利、建設(shè)等部門(mén)和相關(guān)轄區(qū)政府加快整治，從上游來(lái)水抓起，保障“三河三園連線游”的水環(huán)境質(zhì)量，保障城市清水通道功能，推進(jìn)從“清水”向“親水”的升華。
（2）深入實(shí)施太湖治水。進(jìn)一步加大我市太湖治水力度，確保全市入湖河道水質(zhì)全年穩(wěn)定在五類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，總氮、總磷排放量下降5%，11個(gè)太湖考核斷面8個(gè)達(dá)到“十一五”考核目標(biāo)，竺山湖、滆湖不發(fā)生大規(guī)模藍(lán)藻。一是重點(diǎn)推進(jìn)武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、漕橋河、武宜運(yùn)河、運(yùn)河、丹金溧漕河等河道綜合整治。二是加快推進(jìn)生活污水治理工程，建成投運(yùn)4個(gè)城市污水廠（擴(kuò)建）；抓好23個(gè)鎮(zhèn)污水廠正常運(yùn)行，12個(gè)鎮(zhèn)污水接入污水廠管網(wǎng)，并進(jìn)一步擴(kuò)大管網(wǎng)收集范圍。建成農(nóng)村生活污水處理工程173個(gè)，累計(jì)達(dá)300個(gè)。三是加強(qiáng)工業(yè)污染防治，對(duì)照國(guó)家太湖排放特別限值推進(jìn)“提標(biāo)”。四是推進(jìn)加大農(nóng)業(yè)面源治理力度，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部建成治理設(shè)施或?qū)嵭屑S便綜合利用，確保達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)推廣測(cè)土配方施肥和推行農(nóng)藥減量增效技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量；進(jìn)一步調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。五是推進(jìn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，滆湖、長(zhǎng)蕩湖圍網(wǎng)分別壓縮至3.5萬(wàn)畝；實(shí)施竺山湖生態(tài)清淤；實(shí)施環(huán)太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖沿線生態(tài)濕地建設(shè)。
2. 實(shí)施空氣質(zhì)量改善工程。全市通過(guò)揚(yáng)塵污染控制等五大行動(dòng)，進(jìn)一步改善我市空氣質(zhì)量。力爭(zhēng)全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。一是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治行動(dòng)。推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展公交，新增油改氣公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛100輛，鼓勵(lì)推進(jìn)出租車(chē)實(shí)施“油改氣”。6月底前制訂市區(qū)高污染汽車(chē)禁行規(guī)定，年內(nèi)實(shí)施高污染汽車(chē)限行。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)，確保全市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)點(diǎn)全覆蓋和在用汽車(chē)尾氣檢測(cè)率達(dá)80%以上。在重要交通路口增設(shè)移動(dòng)式機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展路檢。6月底前各尾氣檢測(cè)點(diǎn)均安裝在線監(jiān)控裝置，并與市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。二是揚(yáng)塵污染控制行動(dòng)。根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，配合相關(guān)部門(mén)，東至青洋路、南至新312國(guó)道、西至龍江路、北至河海(東、中、西)路，以及鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武進(jìn)中心區(qū)和大學(xué)城，必須全部使用預(yù)拌砂漿。制定施工工地、拆遷工地?fù)P塵控制辦法，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)施工許可證的發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求建設(shè)方采取防塵措施，同時(shí)實(shí)施拆遷工地備案制，所有拆遷工地必須先向環(huán)保部門(mén)備案并實(shí)施揚(yáng)塵控制措施，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆遷。對(duì)堆場(chǎng)地面進(jìn)行硬化處理，采用圍墻、圍檔或天棚儲(chǔ)庫(kù)，加強(qiáng)灰堆料場(chǎng)揚(yáng)塵控制，在施工工地出口設(shè)置車(chē)輛清洗專用場(chǎng)地。年內(nèi)各轄區(qū)各建成灰堆料場(chǎng)示范工程1個(gè)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，充分利用城市污水處理廠“提標(biāo)”尾水對(duì)道路進(jìn)行沖洗和清掃灑水。三是“禁燃區(qū)”擴(kuò)建行動(dòng)。在已建成22.3平方公里的基礎(chǔ)上擴(kuò)建8.1平方公里“禁燃區(qū)”，完成41家單位52臺(tái)燃煤鍋爐的清潔能源改造，并拆除煙囪。啟動(dòng)城區(qū)懶漢爐整治工作。四是工業(yè)廢氣污染防治行動(dòng)。5月底前完成13個(gè)區(qū)域廢氣污染企業(yè)“一廠一策”廢氣整治方案的編制，年內(nèi)7家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)或關(guān)閉，推進(jìn)11家企業(yè)停產(chǎn)或搬遷，完成143家企業(yè)廢氣污染工程治理，確保區(qū)域環(huán)境信訪量比2008年下降20%。五是秸稈污染防治行動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，5月底前各轄市、區(qū)完成秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃的編制。因地制宜，大力推廣秸稈還田、食用菌栽培、造粒燃料、氣化、漚沼還田、青貯等資源化利用技術(shù)，全市完成105萬(wàn)畝秸稈還田。全面推進(jìn)秸稈禁燒工作，高速公路沿線、機(jī)場(chǎng)周邊6個(gè)鎮(zhèn)年內(nèi)建成秸稈綜合利用示范鎮(zhèn)，在新北區(qū)建成1個(gè)秸稈收割－打捆－粉碎－造粒一體化示范工程，力爭(zhēng)全市秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。
3. 實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理。切實(shí)搞好全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)到y(tǒng)不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，讓科學(xué)發(fā)展觀的理念、內(nèi)涵和要求成為指導(dǎo)和推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)大的思想武器和動(dòng)力源泉。以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，解決影響和制約全市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，并在此過(guò)程中提高局領(lǐng)導(dǎo)班子能力和干部隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和建局30周年紀(jì)念活動(dòng)，把解決問(wèn)題、完善制度貫穿始終，進(jìn)一步提升局內(nèi)部精細(xì)化管理水平。二是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。全面推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，在行政村安排落實(shí)專職或兼職環(huán)保協(xié)管員，確保有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事。作為國(guó)家生態(tài)市建設(shè)驗(yàn)收的一項(xiàng)前置條件，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求，推進(jìn)全市各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、排污收費(fèi)等基礎(chǔ)工作。三是加強(qiáng)環(huán)保作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委和省環(huán)保廳《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，綜合推動(dòng)懲防體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，不斷深化“三律”教育，全面推進(jìn)全系統(tǒng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（四）實(shí)施四項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明
推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，完善實(shí)施環(huán)保大督查、區(qū)域補(bǔ)償、環(huán)保咨詢顧問(wèn)和環(huán)保月度分析點(diǎn)評(píng)等制度，繼續(xù)調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性，健全全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制。
1. 實(shí)施環(huán)保大督查制度，提升環(huán)境綜合整治水平。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)合督查、移交環(huán)境違法案件等方式，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)在環(huán)境保護(hù)中的相關(guān)職責(zé)，形成強(qiáng)大合力，著力構(gòu)全方位、寬領(lǐng)域、多觸角的“大督查”工作機(jī)制。一是與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局、工商局等就建設(shè)項(xiàng)目管理建立溝通機(jī)制。二是與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國(guó)土局等就規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況建立溝通機(jī)制。三是與市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局就污染物減排建立溝通機(jī)制。四是與市農(nóng)林局、水利局、建設(shè)局就生態(tài)市建設(shè)建立溝通機(jī)制。五是與市水利局、建設(shè)局就市河水環(huán)境長(zhǎng)效管理建立溝通機(jī)制。六是與安監(jiān)、工商、建設(shè)、城管、公安、技監(jiān)等部門(mén)就環(huán)境違法案件建立案件移送、移辦或協(xié)調(diào)配合機(jī)制。七是與人民銀行、銀監(jiān)局等金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)系統(tǒng)就實(shí)施綠色信貸、綠色外貿(mào)政策建立溝通機(jī)制。八是與法院、檢察院、法制辦等就案件查處與監(jiān)督執(zhí)行建立溝通與保障機(jī)制。
2. 全面實(shí)施區(qū)域補(bǔ)償制度，發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用。落實(shí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，完善全市水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)與運(yùn)行管理，探索建立水域水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，根據(jù)省、市試點(diǎn)方案，以及區(qū)域環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀況，實(shí)施并完善區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，形成有效的激勵(lì)和約束。
3. 實(shí)施環(huán)保咨詢顧問(wèn)制，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)企業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)的不同需求，努力提供全方位、多層次、一攬子的優(yōu)質(zhì)環(huán)境咨詢服務(wù)。一是為企業(yè)提供從項(xiàng)目選址到環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的項(xiàng)目咨詢服務(wù)。既有利于企業(yè)避免投資失誤，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，又有利于企業(yè)策劃、整合項(xiàng)目，盡快獲得環(huán)保審批，縮短投產(chǎn)周期，或優(yōu)先獲得政策優(yōu)惠或補(bǔ)助資金，贏得發(fā)展良機(jī)。二是為企業(yè)提供環(huán)境管理體系建設(shè)方面的咨詢及手續(xù)服務(wù)，促使企業(yè)提升內(nèi)部環(huán)境管理水平、沖破貿(mào)易中的“綠色壁壘”。三是為企業(yè)提供實(shí)施清潔生產(chǎn)審核環(huán)境咨詢服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，減污增效。四是為企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的處理提供政策及技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)治污排憂解難，同時(shí)可幫助企業(yè)理清產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
4. 完善月度點(diǎn)評(píng)制，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保的全社會(huì)參與。為繼續(xù)深入推進(jìn)改善全市環(huán)境，繼續(xù)完善實(shí)施環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)制度。首先，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂《2009年全市環(huán)保在行動(dòng)方案》，細(xì)化分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，完善月度評(píng)分、考核細(xì)則。其次，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求配合組織召開(kāi)月度點(diǎn)評(píng)會(huì)，配合組織好每月現(xiàn)場(chǎng)督查、考核和評(píng)分，并配合落實(shí)好配套的獎(jiǎng)懲措施、做好宣傳報(bào)道等工作，推進(jìn)《方案》中所列項(xiàng)目實(shí)施到位，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保全社會(huì)參與。
