2009年工作計劃

常州市環(huán)境保護(hù)局

（2009年3月）

 

　　2009年我局將認(rèn)真貫徹十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明觀念，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)市建設(shè)為一個抓手，加快改善我市環(huán)境質(zhì)量；突出服務(wù)發(fā)展和改善民生兩條主線，一手抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，一手抓服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；全面推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提高、空氣質(zhì)量改善和隊伍素質(zhì)提升三大工程；積極創(chuàng)新、完善實施環(huán)保月度分析點評、環(huán)保大督查、區(qū)域補(bǔ)償和環(huán)保咨詢顧問四項制度；深入實施精細(xì)化管理，確保取得生態(tài)市建設(shè)、小康環(huán)保達(dá)標(biāo)、污染減排、入湖河道整治和服務(wù)水平提升五個方面實效。

（一）緊握一個抓手，加快我市環(huán)境質(zhì)量的改善

　　以生態(tài)市建設(shè)為抓手，推進(jìn)全市環(huán)保工作，加快改善我市環(huán)境質(zhì)量。金壇、溧陽市和武進(jìn)區(qū)獲得國家生態(tài)市（區(qū)）稱號；對照國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市90%以上考核指標(biāo)（含基本條件）達(dá)標(biāo)；全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)躋身全省前3名。

1. 嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，實施園區(qū)環(huán)保等級評定和區(qū)域限批制度。配合相關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)化工等重污染行業(yè)企業(yè)的專項整治工作，淘汰落后產(chǎn)能，扶持“兩低一高”（低污染、低能耗、高效益）項目發(fā)展。建立完善項目集體會審和重大項目局長辦公會審查制度，增強(qiáng)項目審批決策過程的公開透明和科學(xué)民主。建立建設(shè)項目業(yè)主報告、監(jiān)理和報表制度，加強(qiáng)其全過程的環(huán)境監(jiān)管。

2. 強(qiáng)化環(huán)保科技，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真宣傳貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。環(huán)境科研工作與大院、大所全面合作，全面接軌國家重大水專項研究項目。依托市污水治理實用技術(shù)超市這一平臺，并完善市環(huán)保專家?guī)?，在加?qiáng)環(huán)保實用技術(shù)的收集、消化吸收的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)保實用技術(shù)尤其是“三新”（新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備）推廣工作，同時，進(jìn)一步拓展“超市”的服務(wù)項目，探索開設(shè)網(wǎng)上超市，將其辦成一個為全市環(huán)保治理提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)咨詢服務(wù)和展示本市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好平臺。服務(wù)武進(jìn)高新區(qū)、武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)天寧、戚區(qū)兩個經(jīng)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)常州高新區(qū)、鐘樓經(jīng)發(fā)區(qū)開展國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

3. 整治村莊環(huán)境，共建小康家園。推進(jìn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是督促已建污水處理廠盡早投運，擴(kuò)大污水收集范圍，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源監(jiān)管。全市30個以上的鎮(zhèn)建設(shè)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)工作通過省級驗收，15個以上的鎮(zhèn)獲得國家環(huán)保部命名。全市40個村達(dá)到省級生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，國家級生態(tài)村建設(shè)爭取有突破。 

4. 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。督促指導(dǎo)轄市、區(qū)對全市19片重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志、充實機(jī)構(gòu)、完善管理制度。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的環(huán)境管理，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水土保持與生活配套設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放。確保全市受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例的15％。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理，打擊亂開亂采不法行為，推動廢棄礦山復(fù)綠工作。組織完成全市域土壤調(diào)查任務(wù)。

5. 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。確保市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保障飲用水源安全。一是加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警，形成其全部109項水質(zhì)指標(biāo)分析能力，定期開展監(jiān)測，為飲用水源地保護(hù)工作提供技術(shù)支撐。二是飲用水水源地水質(zhì)自動站全面正常運行，建立異常情況報警和聯(lián)動機(jī)制。三是加強(qiáng)對相關(guān)污染源的監(jiān)管，規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理體系，建立長效管理機(jī)制。四是推進(jìn)加快備用水源地建設(shè)，努力做到隨時可用。

6. 積極建設(shè)具有常州特色的生態(tài)示范工程。進(jìn)一步擴(kuò)大市河生態(tài)修復(fù)試點范圍，建設(shè)一批城區(qū)河道生態(tài)提升工程。組織開展城市濕地保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃研究，組織建設(shè)城市濕地與公益林示范工程?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村生活污水處理示范工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，積極推廣農(nóng)作物秸桿綜合利用的成功做法。

7. 加大環(huán)保宣傳教育力度，全面倡導(dǎo)生態(tài)文明。通過四個“聯(lián)動”來實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育的四個“轉(zhuǎn)變”：與部門聯(lián)動，聯(lián)合開展各類環(huán)境宣教活動，使環(huán)境宣教從“獨角戲”向全社會“大合唱”轉(zhuǎn)變；與市民互動，搭建群眾參與平臺，使群眾從環(huán)保的“受教育者”向“自覺行動者”轉(zhuǎn)變；與媒體互動，讓新聞媒體深度參與，使媒體從環(huán)保“報道者”向“策劃者”轉(zhuǎn)變；與網(wǎng)民互動，通過各類互動活動增進(jìn)了解、溝通，促使“議論者”向“建議者”轉(zhuǎn)變。同時，加大綠色創(chuàng)建力度，新建一批綠色學(xué)校和社區(qū)，多層面推進(jìn)公眾參與。

（二）突出兩條主線，精細(xì)化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和鐵腕治污

　　堅持把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。一手抓服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提高服務(wù)水平。一手抓嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治污，用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出環(huán)境容量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

1．全過程提升服務(wù)水平。從項目審批、監(jiān)管到污染治理、信訪調(diào)處等環(huán)保工作的全過程強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)克難求進(jìn)。一是超前為重大項目做好服務(wù)。建立建設(shè)項目聯(lián)動制度，主動與工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等涉及項目審批的部門建立熱線聯(lián)系，及時掌握全市建設(shè)項目動態(tài)，實行建設(shè)項目提前介入制，將環(huán)保審批關(guān)口前移，在項目前期應(yīng)告知環(huán)保準(zhǔn)入條件、審批程序，主動提出可行合理的建議；實行建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)走訪制，每月定期走訪相關(guān)企業(yè)，及時了解企業(yè)發(fā)展情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展障礙。二是推行特定條件的環(huán)境保護(hù)承諾制。對符合特定條件、屬國家鼓勵發(fā)展的項目，如果所在地區(qū)域已通過區(qū)域環(huán)評，所有此類項目的環(huán)評工作全部簡化為登記管理，實施“告知承諾制”。三是積極打造環(huán)保審批“服務(wù)型窗口”。加強(qiáng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)制等，對一些無污染、輕污染項目以及全市重點項目，開通環(huán)保審批綠色通道。千方百計為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，確保市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口實現(xiàn)“先進(jìn)窗口”四連冠。四是強(qiáng)化對環(huán)境影響評價市場和污染治理設(shè)施運營單位的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范提升服務(wù)水平。建立不合格環(huán)評文件退回、環(huán)評考核和抽查等制度，加強(qiáng)對全市環(huán)評機(jī)構(gòu)和技術(shù)評估機(jī)構(gòu)的收費管理，提高技術(shù)評審和環(huán)評效率。如要求對處于環(huán)境非敏感區(qū)內(nèi)輕污染項目簡化報告書評審形式，由會議評審簡化為函審、直接出具技術(shù)評估報告。繼續(xù)完善第三方運營備案制度和公示制度，強(qiáng)化資質(zhì)管理。五是積極組織向上申報各類環(huán)?？蒲泻椭卫眄椖?，力爭在申報數(shù)量和資金額度上繼續(xù)突破，同時組織相關(guān)科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，為全市科學(xué)發(fā)展?fàn)幦「噘Y源。六是全面推廣環(huán)保代表制，服務(wù)企業(yè)污染治理。聘用技術(shù)專家作為環(huán)保代表，分階段繼續(xù)向重點污染源派駐，做到派駐一家就能督促一家企業(yè)整改到位，解決一個污染隱患。七是環(huán)境信訪調(diào)處方面繼續(xù)推行“五心”工程（即受理熱心、轉(zhuǎn)交辦細(xì)心、接訪耐心、回訪誠心、答復(fù)真心）和六項承諾（受理、告知、轉(zhuǎn)送、交辦、處理、回訪，從受理到結(jié)案的全過程明確承諾辦理時限）。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信訪事項復(fù)查（復(fù)核）的工作機(jī)制、流程以及標(biāo)準(zhǔn)、要求，完善實施領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和環(huán)保圓桌對話制度，結(jié)合民間環(huán)境訴訟的推進(jìn)，著力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，化解信訪難題，壓降重復(fù)信訪，維護(hù)和諧穩(wěn)定，把“12369”打造成服務(wù)品牌。

2. 精細(xì)化實施鐵腕治污。實施好國家各項宏觀環(huán)境政策，細(xì)化微觀環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治污，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（1）實施宏觀環(huán)境政策推進(jìn)污染減排。全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量各削減2%，排放總量分別控制在5.8萬噸和7.7萬噸以內(nèi)，確保完成年度減排任務(wù)，并提前完成省下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。一是根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際創(chuàng)新排污許可證管理，控制好污染增量。二是結(jié)合本市實際，完善落實好國家綠色價格、綠色稅收、綠色信貸、綠色證券、綠色保險等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極探索用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)減排。三是推進(jìn)全市環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度的實施，調(diào)動各地實施減排的主動性、積極性。認(rèn)真實施太湖流域排污權(quán)有償使用交易試點工作，實施六大行業(yè)國控重點源及工業(yè)污水處理廠排污指標(biāo)初始分配收費，推進(jìn)排污權(quán)交易，建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境，減少污染排放的激勵和約束機(jī)制。四是大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促減排。落實好以獎代補(bǔ)、差別電價等環(huán)保優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)及早落實環(huán)境工程。推進(jìn)江邊污水廠、戚區(qū)污水廠、武南污水廠、金壇第二污水廠二期和溧陽第二污水廠建成投運，處理水量達(dá)60%以上；推進(jìn)全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施污水集中處理，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理水量平均達(dá)60%以上；推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍；嚴(yán)格控制電力、非電用煤量；全市電力企業(yè)全部實施脫硫運行；加快 “提標(biāo)”治理和污染企業(yè)的關(guān)閉進(jìn)度。

（2）精細(xì)化推進(jìn)環(huán)境管理。一是夯實污染源基礎(chǔ)管理工作。在完成市管重點水污染源雨污分流、排污口規(guī)范化整治的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推廣。同時，通過技防措施的深入實施，減輕環(huán)境污染風(fēng)險，有效監(jiān)督、預(yù)防環(huán)境違法行為的發(fā)生。二是對重點行業(yè)推行專項整治工作。完成全市電鍍行業(yè)環(huán)保規(guī)范化整治，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)各類集中式污水處理廠及化工、印染行業(yè)的規(guī)范化整治工作，全面提升行業(yè)污染防治和環(huán)境管理水平，逐個打造環(huán)境管理“放心行業(yè)”。三是深入完善污水處理設(shè)施等級評定工作。繼續(xù)對市管企業(yè)水污染處理設(shè)施開展等級評定，上半年組織對省控重點污染源開展評定，并向轄市、區(qū)推廣。四是探索建立企業(yè)環(huán)境行為的年度報告制度。對部分重點企業(yè)試點建立年度環(huán)境行為的報告制度，并公開信息，引導(dǎo)企業(yè)主動做好環(huán)保工作，珍視其公眾形象。五是堅持對全市重點污染源全覆蓋檢查，進(jìn)一步完善現(xiàn)場檢查內(nèi)容，開展針對性夜查、飛行檢查、轄市、區(qū)互查，范圍覆蓋全市重點污染源。每月開展至少10次夜查，對環(huán)境違法行為保持“高壓態(tài)勢”，綜合采取“限吊停封關(guān)抓”措施，加大查處力度。六是進(jìn)一步開展環(huán)境執(zhí)法后督查。把掛牌督辦案件和環(huán)境違法行為整改作為重點，定期組織后督查，確保環(huán)保處罰落實和企業(yè)整改到位。七是推進(jìn)環(huán)境司法執(zhí)法。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境違法案件移交移送機(jī)制，積極運用“環(huán)保巡回法庭”司法平臺，依法強(qiáng)化對環(huán)境違法行為的司法追究范圍與力度。試行環(huán)境公益訴訟。八是加快建設(shè)“數(shù)字”環(huán)保。進(jìn)一步完善市污染源監(jiān)控中心管理，建立健全中心管理制度，實施24小時專人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)度現(xiàn)場人員調(diào)查處理。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)管理，確保儀器完好率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)90%以上。充分利用污染源普查成果，建立重點污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)和信息資源共享平臺。配合中心數(shù)據(jù)庫的建立，積極開發(fā)使用“環(huán)保通”，逐步配備執(zhí)法人員人手一部，實時掌握污染源現(xiàn)狀，提升現(xiàn)場執(zhí)法效能。九是實施好輻射與固廢的全過程監(jiān)管，保障環(huán)境安全。從項目環(huán)評審批到輻射安全許可證的核發(fā)、放射源轉(zhuǎn)讓、“三同時”驗收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，完善每個單位的基礎(chǔ)臺賬，對放射源實施動態(tài)化管理，做到不留管理死角。實施放射源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，確保核技術(shù)項目安全運行。進(jìn)一步規(guī)范危險廢物交換轉(zhuǎn)移審批，不斷完善和動態(tài)管理危險廢物基礎(chǔ)臺賬，加快培育和扶持一批危險廢物綜合利用或處置的企業(yè)，規(guī)范實施對固廢的全過程監(jiān)管。在鞏固全市污水處理廠污泥集中處置成果的基礎(chǔ)上，市區(qū)印染污泥集中處置率達(dá)90%以上。

（三）實施三大工程，鞏固提升環(huán)境治理成果

1. 實施水環(huán)境質(zhì)量提高工程

（1）提升市河生態(tài)功能。在已經(jīng)實施三年的清水工程的基礎(chǔ)上，再用兩年時間深化整治并加強(qiáng)長效監(jiān)管，有效鞏固和提升城區(qū)河道水環(huán)境整治成果，修復(fù)部分市河生態(tài)，為建成國家生態(tài)市打好基礎(chǔ)，并迎接“綠色省運”的召開。一是恢復(fù)與提升2006-2008年整治的46條河道的生態(tài)功能。鞏固完善城區(qū)“清水工程”已取得的成果，制訂更高的治理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和長效管理，對存在的污染隱患重點監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題快速反應(yīng)、及時解決，確保已經(jīng)變清的46條市河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并逐步恢復(fù)其生態(tài)功能。二是擴(kuò)大整治河道范圍。新增14條河道進(jìn)行整治，全面摸清沿線污染源，針對每條河道制訂一河一策，加密水陸巡查、加強(qiáng)日常觀察，市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)水質(zhì)變清。三是保障運河、德勝河、藻江河、新孟河的清水通道功能。環(huán)保會同市水利、建設(shè)等部門和相關(guān)轄區(qū)政府加快整治，從上游來水抓起，保障“三河三園連線游”的水環(huán)境質(zhì)量，保障城市清水通道功能，推進(jìn)從“清水”向“親水”的升華。

（2）深入實施太湖治水。進(jìn)一步加大我市太湖治水力度，確保全市入湖河道水質(zhì)全年穩(wěn)定在五類水標(biāo)準(zhǔn)，總氮、總磷排放量下降5%，11個太湖考核斷面8個達(dá)到“十一五”考核目標(biāo)，竺山湖、滆湖不發(fā)生大規(guī)模藍(lán)藻。一是重點推進(jìn)武進(jìn)港、太滆運河、漕橋河、武宜運河、運河、丹金溧漕河等河道綜合整治。二是加快推進(jìn)生活污水治理工程，建成投運4個城市污水廠（擴(kuò)建）；抓好23個鎮(zhèn)污水廠正常運行，12個鎮(zhèn)污水接入污水廠管網(wǎng)，并進(jìn)一步擴(kuò)大管網(wǎng)收集范圍。建成農(nóng)村生活污水處理工程173個，累計達(dá)300個。三是加強(qiáng)工業(yè)污染防治，對照國家太湖排放特別限值推進(jìn)“提標(biāo)”。四是推進(jìn)加大農(nóng)業(yè)面源治理力度，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場全部建成治理設(shè)施或?qū)嵭屑S便綜合利用，確保達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)推廣測土配方施肥和推行農(nóng)藥減量增效技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量；進(jìn)一步調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。五是推進(jìn)實施生態(tài)建設(shè)工程，滆湖、長蕩湖圍網(wǎng)分別壓縮至3.5萬畝；實施竺山湖生態(tài)清淤；實施環(huán)太湖、滆湖、長蕩湖沿線生態(tài)濕地建設(shè)。

2. 實施空氣質(zhì)量改善工程。全市通過揚塵污染控制等五大行動，進(jìn)一步改善我市空氣質(zhì)量。力爭全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。一是機(jī)動車尾氣污染防治行動。推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展公交，新增油改氣公交運營車輛100輛，鼓勵推進(jìn)出租車實施“油改氣”。6月底前制訂市區(qū)高污染汽車禁行規(guī)定，年內(nèi)實施高污染汽車限行。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測，確保全市機(jī)動車尾氣檢測點全覆蓋和在用汽車尾氣檢測率達(dá)80%以上。在重要交通路口增設(shè)移動式機(jī)動車尾氣檢測點，適時開展路檢。6月底前各尾氣檢測點均安裝在線監(jiān)控裝置，并與市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。二是揚塵污染控制行動。根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，配合相關(guān)部門，東至青洋路、南至新312國道、西至龍江路、北至河海(東、中、西)路，以及鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)中心區(qū)和大學(xué)城，必須全部使用預(yù)拌砂漿。制定施工工地、拆遷工地?fù)P塵控制辦法，從建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)施工許可證的發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求建設(shè)方采取防塵措施，同時實施拆遷工地備案制，所有拆遷工地必須先向環(huán)保部門備案并實施揚塵控制措施，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆遷。對堆場地面進(jìn)行硬化處理，采用圍墻、圍檔或天棚儲庫，加強(qiáng)灰堆料場揚塵控制，在施工工地出口設(shè)置車輛清洗專用場地。年內(nèi)各轄區(qū)各建成灰堆料場示范工程1個。加強(qiáng)道路揚塵控制，充分利用城市污水處理廠“提標(biāo)”尾水對道路進(jìn)行沖洗和清掃灑水。三是“禁燃區(qū)”擴(kuò)建行動。在已建成22.3平方公里的基礎(chǔ)上擴(kuò)建8.1平方公里“禁燃區(qū)”，完成41家單位52臺燃煤鍋爐的清潔能源改造，并拆除煙囪。啟動城區(qū)懶漢爐整治工作。四是工業(yè)廢氣污染防治行動。5月底前完成13個區(qū)域廢氣污染企業(yè)“一廠一策”廢氣整治方案的編制，年內(nèi)7家企業(yè)實施停產(chǎn)或關(guān)閉，推進(jìn)11家企業(yè)停產(chǎn)或搬遷，完成143家企業(yè)廢氣污染工程治理，確保區(qū)域環(huán)境信訪量比2008年下降20%。五是秸稈污染防治行動。會同有關(guān)部門，5月底前各轄市、區(qū)完成秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃的編制。因地制宜，大力推廣秸稈還田、食用菌栽培、造粒燃料、氣化、漚沼還田、青貯等資源化利用技術(shù)，全市完成105萬畝秸稈還田。全面推進(jìn)秸稈禁燒工作，高速公路沿線、機(jī)場周邊6個鎮(zhèn)年內(nèi)建成秸稈綜合利用示范鎮(zhèn)，在新北區(qū)建成1個秸稈收割－打捆－粉碎－造粒一體化示范工程，力爭全市秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。

3. 實施隊伍素質(zhì)提升工程。一是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理。切實搞好全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。切實轉(zhuǎn)變?nèi)到y(tǒng)不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性，讓科學(xué)發(fā)展觀的理念、內(nèi)涵和要求成為指導(dǎo)和推動全市環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)大的思想武器和動力源泉。以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，解決影響和制約全市科學(xué)發(fā)展的突出問題，并在此過程中提高局領(lǐng)導(dǎo)班子能力和干部隊伍素質(zhì)。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動和建局30周年紀(jì)念活動，把解決問題、完善制度貫穿始終，進(jìn)一步提升局內(nèi)部精細(xì)化管理水平。二是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。全面推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，在行政村安排落實專職或兼職環(huán)保協(xié)管員，確保有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事。作為國家生態(tài)市建設(shè)驗收的一項前置條件，對照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求，推進(jìn)全市各級環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、排污收費等基礎(chǔ)工作。三是加強(qiáng)環(huán)保作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，深入貫徹落實省、市紀(jì)委和省環(huán)保廳《關(guān)于貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃>實施辦法》，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，綜合推動懲防體系聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，不斷深化“三律”教育，全面推進(jìn)全系統(tǒng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）實施四項機(jī)制，推進(jìn)全社會建設(shè)生態(tài)文明

　　推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，完善實施環(huán)保大督查、區(qū)域補(bǔ)償、環(huán)保咨詢顧問和環(huán)保月度分析點評等制度，繼續(xù)調(diào)動各級各部門和企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性，健全全社會保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制。

1. 實施環(huán)保大督查制度，提升環(huán)境綜合整治水平。通過召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合行動和聯(lián)合督查、移交環(huán)境違法案件等方式，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)中的相關(guān)職責(zé)，形成強(qiáng)大合力，著力構(gòu)全方位、寬領(lǐng)域、多觸角的“大督查”工作機(jī)制。一是與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、工商局等就建設(shè)項目管理建立溝通機(jī)制。二是與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國土局等就規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況建立溝通機(jī)制。三是與市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局就污染物減排建立溝通機(jī)制。四是與市農(nóng)林局、水利局、建設(shè)局就生態(tài)市建設(shè)建立溝通機(jī)制。五是與市水利局、建設(shè)局就市河水環(huán)境長效管理建立溝通機(jī)制。六是與安監(jiān)、工商、建設(shè)、城管、公安、技監(jiān)等部門就環(huán)境違法案件建立案件移送、移辦或協(xié)調(diào)配合機(jī)制。七是與人民銀行、銀監(jiān)局等金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)系統(tǒng)就實施綠色信貸、綠色外貿(mào)政策建立溝通機(jī)制。八是與法院、檢察院、法制辦等就案件查處與監(jiān)督執(zhí)行建立溝通與保障機(jī)制。

2. 全面實施區(qū)域補(bǔ)償制度，發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用。落實政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，完善全市水質(zhì)自動監(jiān)測體系的建設(shè)與運行管理，探索建立水域水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測制度。按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，根據(jù)省、市試點方案，以及區(qū)域環(huán)境保護(hù)的實際狀況，實施并完善區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，形成有效的激勵和約束。

3. 實施環(huán)保咨詢顧問制，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。針對企業(yè)在不同發(fā)展階段對環(huán)境咨詢服務(wù)的不同需求，努力提供全方位、多層次、一攬子的優(yōu)質(zhì)環(huán)境咨詢服務(wù)。一是為企業(yè)提供從項目選址到環(huán)境影響評價等方面的項目咨詢服務(wù)。既有利于企業(yè)避免投資失誤，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，又有利于企業(yè)策劃、整合項目，盡快獲得環(huán)保審批，縮短投產(chǎn)周期，或優(yōu)先獲得政策優(yōu)惠或補(bǔ)助資金，贏得發(fā)展良機(jī)。二是為企業(yè)提供環(huán)境管理體系建設(shè)方面的咨詢及手續(xù)服務(wù)，促使企業(yè)提升內(nèi)部環(huán)境管理水平、沖破貿(mào)易中的“綠色壁壘”。三是為企業(yè)提供實施清潔生產(chǎn)審核環(huán)境咨詢服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，減污增效。四是為企業(yè)環(huán)境問題的處理提供政策及技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)治污排憂解難，同時可幫助企業(yè)理清產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4. 完善月度點評制，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保的全社會參與。為繼續(xù)深入推進(jìn)改善全市環(huán)境，繼續(xù)完善實施環(huán)保月度點評制度。首先，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂《2009年全市環(huán)保在行動方案》，細(xì)化分解落實各項目標(biāo)任務(wù)，完善月度評分、考核細(xì)則。其次，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求配合組織召開月度點評會，配合組織好每月現(xiàn)場督查、考核和評分，并配合落實好配套的獎懲措施、做好宣傳報道等工作，推進(jìn)《方案》中所列項目實施到位，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保全社會參與。