各轄市、區(qū)人口計(jì)生局：

2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，也是爭創(chuàng)省人口和計(jì)劃生育示范縣（市、區(qū)）的決戰(zhàn)之年。全市人口和計(jì)劃生育工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的主要任務(wù)，以爭創(chuàng)省人口和計(jì)劃生育示范縣（市、區(qū)）為動(dòng)力，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍的能力建設(shè)，建立完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。全市人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上，確保完成“十五”人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

    一、全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

    全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意見》的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂有關(guān)制度和實(shí)施方案，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和發(fā)放方式，堅(jiān)持“統(tǒng)一政策，嚴(yán)格把關(guān)；公開透明，公平公正；直接補(bǔ)助，到戶到人；健全機(jī)制，逐步完善”的原則，建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的管理運(yùn)行機(jī)制，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在全市全面實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放工作的監(jiān)管，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、挪用的行為要切實(shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解實(shí)施這一制度的重要意義，提高政策的透明度和群眾的知曉度，充分發(fā)揮“計(jì)劃生育好、政府幫養(yǎng)老”的政策效應(yīng)，激發(fā)群眾自覺參與計(jì)劃生育的積極性。

    認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于對(duì)持〈獨(dú)生子女父母光榮證〉退休的企業(yè)職工實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見》的要求，做好相關(guān)實(shí)施工作。落實(shí)人口和計(jì)劃生育公益金、計(jì)劃生育婦女發(fā)展項(xiàng)目貼息制度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的特困家庭給予社會(huì)救助。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，開展對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭的走訪慰問活動(dòng)。把計(jì)劃生育納入社會(huì)整體保障體系建設(shè)和農(nóng)民養(yǎng)老制度改革中，加快形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

    二、著力建設(shè)新型生育文化

深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，大力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化?？偨Y(jié)推廣“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)”取得的成功經(jīng)驗(yàn)，“9·25”期間將召開總結(jié)表彰大會(huì)。

    加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育知識(shí)宣傳普及工作，努力提高知識(shí)普及率。加強(qiáng)以“縣級(jí)指導(dǎo)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口學(xué)校為重點(diǎn)、村（居）人口學(xué)校為基礎(chǔ)、計(jì)劃生育知識(shí)角為紐帶”人口和計(jì)劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高宣傳教育能力。整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮“二臺(tái)一報(bào)”的輿論導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)的欄目建設(shè)再上新臺(tái)階。繼續(xù)開展“好新聞”、“好欄目”評(píng)比表彰活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳教育工作機(jī)制，按照大宣傳、大聯(lián)合、出精品的思路，不斷拓寬宣傳教育領(lǐng)域。進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育宣傳品的制作和發(fā)放工作，不斷提高計(jì)劃生育宣傳品的質(zhì)量，提高進(jìn)村入戶率。組織好集中性社會(huì)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)宣傳氛圍。“9·25”期間組織人口和計(jì)劃生育文藝調(diào)演的評(píng)選工作，力薦精品，充分展示全市計(jì)生干部、文藝工作者和廣大群眾積極參與計(jì)劃生育的精神風(fēng)貌，宣傳我市人口與計(jì)劃生育工作取得的成果。

    繼續(xù)做好黨校系統(tǒng)人口理論教育工作，突出科學(xué)發(fā)展觀和人口戰(zhàn)略教育。創(chuàng)新黨校人口理論教育的合作研究機(jī)制，充分發(fā)揮人口理論講師團(tuán)作用。全面開展青春期教育工作，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，提高青春期教育的規(guī)范化水平。

    三、謀劃“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展

    加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在科學(xué)預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系、階段性目標(biāo)和相關(guān)政策措施，為制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供有關(guān)人口問題的科學(xué)依據(jù)。完成全市“十一五”人口發(fā)展與布局專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)。建立人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度。制定全市“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作

    強(qiáng)化依法行政觀念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)實(shí)施中新情況、新問題的研究，增強(qiáng)解決行政執(zhí)法中新情況、新問題的能力，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)各級(jí)計(jì)生部門和計(jì)生干部依法行政。

全面落實(shí)計(jì)劃生育系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制與過錯(cuò)責(zé)任追究制，統(tǒng)一職責(zé)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督；認(rèn)真實(shí)施《常州市特殊情形批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子審批規(guī)定》，嚴(yán)格審批程序，健全審批制度，確保審批工作公平、公開、公正進(jìn)行；加強(qiáng)對(duì)基層的檢查指導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法行政行為，努力提高依法行政水平。治理出生人口性別比升高問題，落實(shí)專項(xiàng)治理的各項(xiàng)舉措。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，深化信訪首問責(zé)任制的落實(shí)，著力解決信訪老戶問題。加強(qiáng)和完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步深化計(jì)劃生育村民自治。

    五、努力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

    探索建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新模式。由過去醫(yī)院化的、以已婚育齡婦女為中心的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)模式，全面轉(zhuǎn)向人性化的、專業(yè)化的、以家庭為中心的生殖健康促進(jìn)服務(wù)模式。樹立為健康人群服務(wù)的意識(shí)，拓寬計(jì)劃生育公共服務(wù)的生殖健康領(lǐng)域，引入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，建立以服務(wù)對(duì)象為中心、平等與尊重的計(jì)劃生育／生殖健康／家庭保健服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則、管理體系、監(jiān)督評(píng)估及培訓(xùn)計(jì)劃。全面推進(jìn)“零距離服務(wù)工程”，在做好公共型、倡導(dǎo)型服務(wù)的同時(shí)，努力開展特需型服務(wù)，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。

    繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見》，按照“重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，提高技術(shù)裝備和服務(wù)能力”的要求，切實(shí)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，滿足廣大人民群眾的計(jì)劃生育、生殖健康需求。開展以加強(qiáng)本系統(tǒng)為主的，以提高工作效率、效益、業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)的網(wǎng)絡(luò)整體能力建設(shè)。各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)要力所能及地承擔(dān)起當(dāng)?shù)乇茉泄?jié)育和生殖健康促進(jìn)的技術(shù)服務(wù)工作，通過兩年努力，使本縣（市）級(jí)系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)的放取IUD術(shù)和人工流產(chǎn)術(shù)手術(shù)量占本地手術(shù)總量50%以上。積極探索“縣站—中心鄉(xiāng)站—普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為“三站一體”的網(wǎng)絡(luò)體系有效運(yùn)作方法。積極拓展“1+X”服務(wù)項(xiàng)目，建立本系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“倡導(dǎo)—篩查—轉(zhuǎn)診”的運(yùn)作模式。深入推進(jìn)避孕節(jié)育和生殖健康促進(jìn)系列工程，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

    認(rèn)真貫徹《常州市關(guān)于提高出生人口素質(zhì)工作的意見》（常政辦發(fā)[2004]128號(hào)）文件精神，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，綜合治理的原則，做好孕前倡導(dǎo)、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查等工作，逐步形成出生缺陷干預(yù)體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平。

    六、抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作

    完善“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步把人口和計(jì)劃生育工作融入社區(qū)。強(qiáng)化城區(qū)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍作用，開展人口與計(jì)劃生育相關(guān)服務(wù)和社會(huì)救助等活動(dòng)。依托社區(qū)計(jì)生或衛(wèi)生服務(wù)陣地，做好避孕方法知情選擇和隨訪服務(wù)等工作。

    建立完善以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)制度，在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以流入地為主形成有效的流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系。依法開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，努力提高管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位特別是外資、股份制、民營企業(yè)計(jì)劃生育法人責(zé)任制管理辦法，消除計(jì)劃生育管理空檔。做好取消《流動(dòng)人口婚育證明》工本費(fèi)相關(guān)工作，保證向群眾免費(fèi)發(fā)放。打破流動(dòng)人口和常住人口的界限，落實(shí)“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作方針，切實(shí)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，使流動(dòng)人口盡快享受市民待遇和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，真正做到流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。

    七、加快信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)改革

按照國家、省對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定全市人口計(jì)生信息化建設(shè)規(guī)劃，通過信息化大力提高管理水平，提高綜合服務(wù)能力。保證城區(qū)新版本育齡婦女信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。使用省開發(fā)的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息系統(tǒng)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息系統(tǒng)、避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)軟件。逐步推廣城市社區(qū)計(jì)劃生育電子臺(tái)賬。建立常州市出生人口素質(zhì)信息監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。各地要開發(fā)滿足計(jì)生管理和服務(wù)需要的應(yīng)用軟件，提高寬帶、高速計(jì)生專網(wǎng)的利用效率。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作，整合信息資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。建立和完善人口計(jì)生專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，保障系統(tǒng)信息和數(shù)據(jù)的安全可靠。開展計(jì)生系統(tǒng)計(jì)算機(jī)知識(shí)及應(yīng)用技能競賽，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

    加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)“十五”期間我市人口計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，并對(duì)未來我市人口變動(dòng)趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。做好經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)工作，積極實(shí)施相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。深化規(guī)劃統(tǒng)計(jì)改革工作，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作新機(jī)制。

    八、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

    按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委要求，在全系統(tǒng)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，保證達(dá)到“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)，使廣大黨員努力成為“率先發(fā)展的帶頭人、人民群眾的貼心人”。

    適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生部門和廣大人口計(jì)生干部的能力建設(shè)，努力培養(yǎng)具有新素質(zhì)新本領(lǐng)新眼界的各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)干部。完成各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)的更名工作，按照新的職能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的宏觀調(diào)控。積極推進(jìn)干部人事制度改革，引入競爭機(jī)制，在全系統(tǒng)形成敢于競爭、積極進(jìn)取的良好風(fēng)氣和氛圍，創(chuàng)造富有生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制。

    加大計(jì)劃生育人才隊(duì)伍培訓(xùn)教育的力度。逐步形成以需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，以現(xiàn)代化培訓(xùn)方式為手段的干部教育培訓(xùn)新體系。積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展以新理論、新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容的人才培訓(xùn)，使人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，專業(yè)素質(zhì)得到較大提高。執(zhí)行人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，做好計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)師職業(yè)資格考試的相關(guān)工作。開展新一輪公務(wù)員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面推進(jìn)信息化和電子政務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)開展公務(wù)員“四五”普法工作。

    堅(jiān)持不懈地抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以提高服務(wù)效率為重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，精簡會(huì)議文件，規(guī)范行政行為，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，推進(jìn)電子政務(wù)，改進(jìn)辦事方式，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政，樹立求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的良好形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、責(zé)任追究制、述職述廉等制度，建立和完善行風(fēng)評(píng)議機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。做好行風(fēng)評(píng)議工作，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大整改力度，從源頭上杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。

    九、建立完善人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

    各地要按照建立公共財(cái)政的要求，加快形成人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入的有效機(jī)制，把人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加，確保2005年全市縣以上計(jì)劃生育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到人均10元以上，確保部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目以及基層工作人員待遇得到落實(shí)。將流動(dòng)人口納入本地總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，將所需經(jīng)費(fèi)按照“分級(jí)管理，分級(jí)分擔(dān)”的原則落實(shí)到位。適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的要求，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效率。依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)行“收繳分離，預(yù)算管理”，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理切實(shí)納入法制軌道。

    十、扎實(shí)做好“十五”爭創(chuàng)工作

按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十五”期間省對(duì)市實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》和《關(guān)于開展創(chuàng)建省人口與計(jì)劃生育示范縣先進(jìn)縣合格縣活動(dòng)的意見》的要求，高度重視，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)搞好“十五”爭創(chuàng)工作。以檢查和考核活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)和創(chuàng)建活動(dòng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)存在的差距，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，如期完成“十五”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)。

            常州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

　　　　　　　　二○○五年二月五日

主題詞：人口和計(jì)劃生育  工作要點(diǎn)  2005年          

  抄送：市委、市政府、省人口計(jì)生委、各轄市、區(qū)黨委 

        政府、市政府科教文衛(wèi)處。                    

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