常人口計生委[2005]3號

各轄市、區(qū)人口計生局：

2005年是實施“十五”計劃的最后一年，也是爭創(chuàng)省人口和計劃生育示范縣（市、區(qū)）的決戰(zhàn)之年。全市人口和計劃生育工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的主要任務(wù)，以爭創(chuàng)省人口和計劃生育示范縣（市、區(qū)）為動力，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大力推進機制創(chuàng)新，不斷加強人口和計劃生育隊伍的能力建設(shè)，建立完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制。全市人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，計劃生育率達98%以上，確保完成“十五”人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

    一、全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

    全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委、省財政廳《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意見》的要求，結(jié)合實際，制訂有關(guān)制度和實施方案，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和發(fā)放方式，堅持“統(tǒng)一政策，嚴(yán)格把關(guān)；公開透明，公平公正；直接補助，到戶到人；健全機制，逐步完善”的原則，建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的管理運行機制，精心組織，規(guī)范運作，確保獎勵扶助制度在全市全面實施。加強對獎勵扶助資金發(fā)放工作的監(jiān)管，杜絕虛報、冒領(lǐng)、克扣、挪用的行為要切實做好獎勵扶助制度的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解實施這一制度的重要意義，提高政策的透明度和群眾的知曉度，充分發(fā)揮“計劃生育好、政府幫養(yǎng)老”的政策效應(yīng)，激發(fā)群眾自覺參與計劃生育的積極性。

    認(rèn)真落實省政府《關(guān)于對持〈獨生子女父母光榮證〉退休的企業(yè)職工實行一次性獎勵的實施意見》的要求，做好相關(guān)實施工作。落實人口和計劃生育公益金、計劃生育婦女發(fā)展項目貼息制度，對實行計劃生育的特困家庭給予社會救助。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動，開展對實行計劃生育的困難家庭的走訪慰問活動。把計劃生育納入社會整體保障體系建設(shè)和農(nóng)民養(yǎng)老制度改革中，加快形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

    二、著力建設(shè)新型生育文化

深化“婚育新風(fēng)進萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”，大力建設(shè)社會主義新型生育文化?？偨Y(jié)推廣“婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動”取得的成功經(jīng)驗，“9·25”期間將召開總結(jié)表彰大會。

    加強人口與計劃生育知識宣傳普及工作，努力提高知識普及率。加強以“縣級指導(dǎo)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口學(xué)校為重點、村（居）人口學(xué)校為基礎(chǔ)、計劃生育知識角為紐帶”人口和計劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高宣傳教育能力。整合社會資源，充分發(fā)揮“二臺一報”的輿論導(dǎo)向作用，推動各級的欄目建設(shè)再上新臺階。繼續(xù)開展“好新聞”、“好欄目”評比表彰活動。創(chuàng)新宣傳教育工作機制，按照大宣傳、大聯(lián)合、出精品的思路，不斷拓寬宣傳教育領(lǐng)域。進一步做好人口和計劃生育宣傳品的制作和發(fā)放工作，不斷提高計劃生育宣傳品的質(zhì)量，提高進村入戶率。組織好集中性社會宣傳活動，進一步營造良好的社會宣傳氛圍。“9·25”期間組織人口和計劃生育文藝調(diào)演的評選工作，力薦精品，充分展示全市計生干部、文藝工作者和廣大群眾積極參與計劃生育的精神風(fēng)貌，宣傳我市人口與計劃生育工作取得的成果。

    繼續(xù)做好黨校系統(tǒng)人口理論教育工作，突出科學(xué)發(fā)展觀和人口戰(zhàn)略教育。創(chuàng)新黨校人口理論教育的合作研究機制，充分發(fā)揮人口理論講師團作用。全面開展青春期教育工作，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，提高青春期教育的規(guī)范化水平。

    三、謀劃“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展

    加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在科學(xué)預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系、階段性目標(biāo)和相關(guān)政策措施，為制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和實現(xiàn)“兩個率先”提供有關(guān)人口問題的科學(xué)依據(jù)。完成全市“十一五”人口發(fā)展與布局專項規(guī)劃的編制任務(wù)。建立人口預(yù)測預(yù)報制度。制定全市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    四、進一步加強依法行政工作

    強化依法行政觀念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強人口與計劃生育法律法規(guī)實施中新情況、新問題的研究，增強解決行政執(zhí)法中新情況、新問題的能力，促進人口與計劃生育法律法規(guī)的實施，促進各級計生部門和計生干部依法行政。

全面落實計劃生育系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制與過錯責(zé)任追究制，統(tǒng)一職責(zé)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強層級監(jiān)督；認(rèn)真實施《常州市特殊情形批準(zhǔn)再生育一個孩子審批規(guī)定》，嚴(yán)格審批程序，健全審批制度，確保審批工作公平、公開、公正進行；加強對基層的檢查指導(dǎo)，堅決執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法行政行為，努力提高依法行政水平。治理出生人口性別比升高問題，落實專項治理的各項舉措。切實加強信訪工作，深化信訪首問責(zé)任制的落實，著力解決信訪老戶問題。加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，進一步深化計劃生育村民自治。

    五、努力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

    探索建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新模式。由過去醫(yī)院化的、以已婚育齡婦女為中心的計劃生育技術(shù)服務(wù)模式，全面轉(zhuǎn)向人性化的、專業(yè)化的、以家庭為中心的生殖健康促進服務(wù)模式。樹立為健康人群服務(wù)的意識，拓寬計劃生育公共服務(wù)的生殖健康領(lǐng)域，引入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，建立以服務(wù)對象為中心、平等與尊重的計劃生育／生殖健康／家庭保健服務(wù)中心，實行統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則、管理體系、監(jiān)督評估及培訓(xùn)計劃。全面推進“零距離服務(wù)工程”，在做好公共型、倡導(dǎo)型服務(wù)的同時，努力開展特需型服務(wù)，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。

    繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國家人口計生委《關(guān)于進一步加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見》，按照“重點加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)，提高技術(shù)裝備和服務(wù)能力”的要求，切實做好新時期人口和計劃生育管理與服務(wù)工作，滿足廣大人民群眾的計劃生育、生殖健康需求。開展以加強本系統(tǒng)為主的，以提高工作效率、效益、業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)的網(wǎng)絡(luò)整體能力建設(shè)。各級服務(wù)機構(gòu)要力所能及地承擔(dān)起當(dāng)?shù)乇茉泄?jié)育和生殖健康促進的技術(shù)服務(wù)工作，通過兩年努力，使本縣（市）級系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)的放取IUD術(shù)和人工流產(chǎn)術(shù)手術(shù)量占本地手術(shù)總量50%以上。積極探索“縣站—中心鄉(xiāng)站—普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為“三站一體”的網(wǎng)絡(luò)體系有效運作方法。積極拓展“1+X”服務(wù)項目，建立本系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“倡導(dǎo)—篩查—轉(zhuǎn)診”的運作模式。深入推進避孕節(jié)育和生殖健康促進系列工程，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

    認(rèn)真貫徹《常州市關(guān)于提高出生人口素質(zhì)工作的意見》（常政辦發(fā)[2004]128號）文件精神，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，綜合治理的原則，做好孕前倡導(dǎo)、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查等工作，逐步形成出生缺陷干預(yù)體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平。

    六、抓好流動人口計劃生育工作

    完善“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的工作機制，進一步把人口和計劃生育工作融入社區(qū)。強化城區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織和社區(qū)志愿者隊伍作用，開展人口與計劃生育相關(guān)服務(wù)和社會救助等活動。依托社區(qū)計生或衛(wèi)生服務(wù)陣地，做好避孕方法知情選擇和隨訪服務(wù)等工作。

    建立完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理服務(wù)制度，在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持以流入地為主形成有效的流動人口管理和服務(wù)體系。依法開展流動人口計劃生育管理。把流動人口計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，努力提高管理和服務(wù)水平。進一步規(guī)范企事業(yè)單位特別是外資、股份制、民營企業(yè)計劃生育法人責(zé)任制管理辦法，消除計劃生育管理空檔。做好取消《流動人口婚育證明》工本費相關(guān)工作，保證向群眾免費發(fā)放。打破流動人口和常住人口的界限，落實“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作方針，切實保障流動人口計劃生育合法權(quán)益，使流動人口盡快享受市民待遇和計劃生育免費技術(shù)服務(wù)，真正做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。

    七、加快信息化建設(shè)和統(tǒng)計改革

按照國家、省對人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求，結(jié)合實際，制定全市人口計生信息化建設(shè)規(guī)劃，通過信息化大力提高管理水平，提高綜合服務(wù)能力。保證城區(qū)新版本育齡婦女信息系統(tǒng)的正常運行。使用省開發(fā)的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息系統(tǒng)、社會撫養(yǎng)費信息系統(tǒng)、避孕節(jié)育免費技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)軟件。逐步推廣城市社區(qū)計劃生育電子臺賬。建立常州市出生人口素質(zhì)信息監(jiān)測系統(tǒng)。推進人口計生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。各地要開發(fā)滿足計生管理和服務(wù)需要的應(yīng)用軟件，提高寬帶、高速計生專網(wǎng)的利用效率。加強與有關(guān)部門的溝通與合作，整合信息資源，促進網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。建立和完善人口計生專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，保障系統(tǒng)信息和數(shù)據(jù)的安全可靠。開展計生系統(tǒng)計算機知識及應(yīng)用技能競賽，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員計算機應(yīng)用水平。

    加強統(tǒng)計分析，對“十五”期間我市人口計劃執(zhí)行情況進行全面分析，并對未來我市人口變動趨勢進行科學(xué)預(yù)測。做好經(jīng)常性統(tǒng)計工作，積極實施相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作。深化規(guī)劃統(tǒng)計改革工作，創(chuàng)新統(tǒng)計工作新機制。

    八、切實加強干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

    按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委要求，在全系統(tǒng)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，保證達到“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目標(biāo)，使廣大黨員努力成為“率先發(fā)展的帶頭人、人民群眾的貼心人”。

    適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實加強各級人口計生部門和廣大人口計生干部的能力建設(shè)，努力培養(yǎng)具有新素質(zhì)新本領(lǐng)新眼界的各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)干部。完成各級計劃生育委員會的更名工作，按照新的職能，加強機構(gòu)建設(shè)，建立人口和計劃生育工作新機制，加強對計劃生育工作的宏觀調(diào)控。積極推進干部人事制度改革，引入競爭機制，在全系統(tǒng)形成敢于競爭、積極進取的良好風(fēng)氣和氛圍，創(chuàng)造富有生機和活力的選人用人機制。

    加大計劃生育人才隊伍培訓(xùn)教育的力度。逐步形成以需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，以現(xiàn)代化培訓(xùn)方式為手段的干部教育培訓(xùn)新體系。積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展以新理論、新知識、新技能為主要內(nèi)容的人才培訓(xùn)，使人員的知識結(jié)構(gòu)得到明顯改善，專業(yè)素質(zhì)得到較大提高。執(zhí)行人口和計劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，做好計劃生育咨詢指導(dǎo)師職業(yè)資格考試的相關(guān)工作。開展新一輪公務(wù)員專業(yè)知識培訓(xùn)，全面推進信息化和電子政務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)開展公務(wù)員“四五”普法工作。

    堅持不懈地抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以提高服務(wù)效率為重點，強化機關(guān)干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，精簡會議文件，規(guī)范行政行為，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，推進電子政務(wù)，改進辦事方式，深化政務(wù)公開，加強制度創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政，樹立求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的良好形象。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、責(zé)任追究制、述職述廉等制度，建立和完善行風(fēng)評議機制和監(jiān)督機制。做好行風(fēng)評議工作，對群眾反映的熱點、難點問題，加大整改力度，從源頭上杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。

    九、建立完善人口和計劃生育經(jīng)費投入機制

    各地要按照建立公共財政的要求，加快形成人口和計劃生育事業(yè)投入的有效機制，把人口和計劃生育工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐年有所增加，確保2005年全市縣以上計劃生育財政經(jīng)費投入達到人均10元以上，確保部分計劃生育獎勵扶助制度、免費服務(wù)項目以及基層工作人員待遇得到落實。將流動人口納入本地總?cè)丝诨鶖?shù)計算，將所需經(jīng)費按照“分級管理，分級分擔(dān)”的原則落實到位。適應(yīng)財政管理體制改革的要求，建立健全各項財務(wù)管理制度，加強人口和計劃生育經(jīng)費管理，提高資金使用效率。依法征收社會撫養(yǎng)費，實行“收繳分離，預(yù)算管理”，把社會撫養(yǎng)費的征收管理切實納入法制軌道。

    十、扎實做好“十五”爭創(chuàng)工作

按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十五”期間省對市實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》和《關(guān)于開展創(chuàng)建省人口與計劃生育示范縣先進縣合格縣活動的意見》的要求，高度重視，精心組織，扎扎實實搞好“十五”爭創(chuàng)工作。以檢查和考核活動為契機，對照目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)和創(chuàng)建活動考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)存在的差距，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，如期完成“十五”人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)。

            常州市人口和計劃生育委員會

　　　　　　　　二○○五年二月五日

主題詞：人口和計劃生育  工作要點  2005年          

  抄送：市委、市政府、省人口計生委、各轄市、區(qū)黨委 

        政府、市政府科教文衛(wèi)處。