2007年衛(wèi)生局重點工作

2007年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時的講話和黨的十六屆六中全會精神，圍繞市委十屆二次會議和《政府工作報告》確定的目標任務，團結實干，創(chuàng)優(yōu)爭先，努力創(chuàng)新工作理念、工作思路、工作機制和工作措施，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，真正讓衛(wèi)生改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

衛(wèi)生工作必須遵循的原則是：一是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，進一步明確了社會主義市場經濟條件下公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質定位問題。因此各級衛(wèi)生行政部門在考慮問題、出臺政策時，都要堅持用群眾滿意不滿意、擁護不擁護、支持不支持作為檢驗標準；各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要自覺地把行業(yè)利益置于人民群眾利益之中，始終不渝地遵循社會效益原則和為人民服務宗旨。二是堅持“人人享有基本衛(wèi)生保健服務”的總體目標。“人人享有基本衛(wèi)生保健”是體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)公益性的必然要求，是提高衛(wèi)生服務可及性、公平性的現(xiàn)實選擇。我們要牢固樹立公共服務和基本醫(yī)療服務均等化的理念，既要注重衛(wèi)生服務的水平與效率，更要注重衛(wèi)生服務的公平與和諧，又好又快地建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調和諧的發(fā)展要求。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、防治結合、區(qū)域協(xié)調的要求，加強農村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的工作，促使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預防之間、中醫(yī)與西醫(yī)之間、醫(yī)療機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構之間和諧發(fā)展。醫(yī)療機構特別要處理好擴大規(guī)模與充實內涵的關系，著力提高醫(yī)療質量和服務水平。

圍繞上述目標要求，今年要著力抓好以下重點工作：

（一）大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生工作，完善社區(qū)服務功能

今年社區(qū)衛(wèi)生工作的重點是協(xié)調各相關部門落實好各項政策，合理調整和優(yōu)化城市基層衛(wèi)生資源布局，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構的標準化建設，所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站均要達到基礎設施配套、常規(guī)設備齊全、就醫(yī)環(huán)境溫馨、服務質量一流的標準。制訂《常州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金考核管理辦法》，落實各項社區(qū)惠民措施。積極推行社區(qū)首診負責制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與城市綜合醫(yī)院穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，確保到2007年底，城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達95%以上，居民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診比例達到40%以上。按照國家關于市轄區(qū)政府原則上不再舉辦醫(yī)院的要求，完善規(guī)劃，明確措施，逐步調整。

充分利用現(xiàn)有各類教育資源，開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、社區(qū)護士崗位培訓，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構中在崗人員培訓合格率達90%以上。采取城鄉(xiāng)衛(wèi)生“手拉手”、醫(yī)院專家傳幫帶、社區(qū)人員到醫(yī)院進修等措施，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務人員業(yè)務素質。做好優(yōu)秀人才引進和開發(fā)工作，引導和鼓勵全科醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生和高級職稱衛(wèi)技人員退休后到社區(qū)衛(wèi)生機構工作。加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作的考核、監(jiān)督、指導和管理，以創(chuàng)建省、市級社區(qū)衛(wèi)生服務示范機構、先進區(qū)為載體，推進服務水平的提高。

（二）大力推進農村衛(wèi)生工作，提高農民健康水平

    鞏固和擴大新型農村合作醫(yī)療工作成果。組織做好新型農村合作醫(yī)療籌資工作，財政補貼標準在原有的基礎上每人增加20元，其中市級財政增加5元，農民個人繳納部分增加10元。加大宣傳力度，確保新型農村合作醫(yī)療保險覆蓋率達到98%以上。進一步加強規(guī)范化管理、技術性指導，保障參合基金的安全，提高補償的科學性和便捷性。強化定點醫(yī)療機構管理，提高服務的規(guī)范化和人性化。努力推進農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，制定工作標準和規(guī)范化措施，加強農村社區(qū)衛(wèi)生服務機構內涵建設。召開農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作現(xiàn)場會，積極開展農村示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心評估工作，爭取年內有6個農村社區(qū)衛(wèi)生服務機構通過省級農村示范社區(qū)衛(wèi)生服務機構評審。加強農村衛(wèi)生技術人員培訓，全年完成農村社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理人員、骨干人員、全科醫(yī)生、社區(qū)護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生等五大類1600多人的崗位培訓工作，力爭省級考核合格率達95%以上。

提供優(yōu)質高效便捷的農村基本公共衛(wèi)生服務。各地要圍繞基本公共衛(wèi)生服務項目，抓住重點，制定措施，強化管理，認真開展群眾健康教育，積極處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實落實重大傳染病防治，努力做好婦女保健、兒童保健和慢性病人與老年人的動態(tài)健康管理，加強農村衛(wèi)生監(jiān)測和公共衛(wèi)生信息收集與報告，確保各項考核指標達到優(yōu)秀標準。按照《常州市建設新農村三年行動綱要》要求，今年起轄市、區(qū)財政按照農村常住人口每人每年不低于8元的標準設立專項資金，用于直接面向農村居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，專項資金中用于村級補助的經費不得低于30%。要加大改廁工作的基礎設施投入，實行集中式改廁、沼氣式改廁、生態(tài)式改廁等多種形式改廁，推動我市農村改廁工作向多樣化方向發(fā)展，新增無害化戶廁5萬戶。積極推進茅山老區(qū)群眾飲用自來水工作，加強農村飲水安全的宣傳，提高群眾的衛(wèi)生意識和自來水使用率，確保農民飲水安全、衛(wèi)生。

（三）大力推進公共衛(wèi)生工作，強化衛(wèi)生應急能力

加強應急能力建設。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)、應對處置程序、操作規(guī)范和技術方案，確保依法規(guī)范、科學有序、快速高效地處置各類突發(fā)事件。認真實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件統(tǒng)計信息報告制度，健全部門間和地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控機制，采取有效措施提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的應急能力。進一步加大無償獻血的宣傳力度，確保無償獻血率達100%，個人自愿獻血比例100％，成分輸血率達99%以上。實行血液質控和檢測集中化，完成基層血站的重組和機構兼并工作。科學設置急救分站，合理分流病人，提高院前急救能力。

加強重大傳染病防控工作。認真貫徹《中國遏制與防治艾滋病行動計劃》，落實國家“四免一關懷”政策，提高艾滋病初篩實驗室的檢測質量，加大對高危行為的干預力度。在結核病防治工作中切實提高五個率，即醫(yī)療機構病人報告率、病人轉診率、病人系統(tǒng)管理率、結核病防治機構追蹤到位率和病人家屬篩查率。按照《血吸蟲病預防控制工作規(guī)范》，各級疾病預防控制機構要各司其職，實施綜合治理，以點帶面推動全市血防工作。積極做好人感染高致病性禽流感、霍亂、寄生蟲病、地方病和慢性病的防控工作。規(guī)范基層防?？平ㄔO。鞏固和完善兒童計劃免疫工作。加強職業(yè)病危害因素監(jiān)測與調查，推進職業(yè)健康監(jiān)護工作，完成“毒源”調查任務。

加強婦幼保健工作。完善產前篩查管理辦法及運轉流程，加強技術服務和管理。指導和規(guī)范全市預防艾滋病母嬰傳播工作。打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠等違法行為。以示范產科創(chuàng)建為抓手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產科管理水平和技術水平，有效控制孕產婦和嬰兒死亡率。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強與城管、房管、環(huán)保等部門間協(xié)作，進一步完善城市長效綜合管理機制，確保順利并高分通過國家衛(wèi)生城市復查。認真做好衛(wèi)生村創(chuàng)建的擴面工作，力爭30%行政村創(chuàng)建成為省、市衛(wèi)生村，1至2個鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。開展“農民工健康教育現(xiàn)狀與需求調查以及干預措施研究”，探索特定人群健康教育新模式，同時將“億萬農民健康教育”工作作為創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村及長效管理工作的重要內容，宣傳普及相關核心信息。

（四）大力推進體制機制創(chuàng)新，增強衛(wèi)生發(fā)展活力

探索建立以公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生為基礎、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，由政府組織，向全體居民免費提供公共衛(wèi)生服務和低收費提供基本醫(yī)療服務。遵循政府主導、社會參與、轉化機制、加強監(jiān)管的原則，積極探索醫(yī)療機構管理體制、運行機制、財政經費保障機制改革。推進醫(yī)療機構屬地化和全行業(yè)管理，強化公立醫(yī)院的公共服務職能，規(guī)范收支管理，控制盲目創(chuàng)收傾向。在市區(qū)范圍內，不再新設200張床位以下的醫(yī)療機構。鼓勵民資在中心城區(qū)外的城鎮(zhèn)興辦醫(yī)療機構。開展民營醫(yī)療機構等級評審，對民營醫(yī)院的醫(yī)療服務、質量、技術等加強檢查和指導。

(五)大力推進醫(yī)院內涵建設，確保醫(yī)療質量和安全

按照省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，圍繞質量、安全、服務、費用等方面的要求，深化醫(yī)院管理年活動。落實核心制度。嚴格執(zhí)行首診負責、三級醫(yī)師查房、疑難病例會診、死亡病例討論、技術準入等醫(yī)療質量和安全的12項核心制度；加大對死亡病歷、疑難危重病歷、甲類手術病歷討論制度的考核力度。強化院長責任。進一步明確院長在醫(yī)療服務、經濟管理、行風建設等方面的責任，細化要求，把落實情況作為院長任期目標考核的重要依據，落實院長作為第一責任人的責任。嚴格培訓考核。強化各級醫(yī)護人員 “三基三嚴”、心理查房及健康教育知識培訓，不斷增強醫(yī)務人員規(guī)范意識、質量意識和安全意識；舉辦系列臨床藥學講座，在二級以上醫(yī)院全面推行臨床藥師查房制度，確保臨床用藥的安全、合理、有效。

強化財經管理。健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，維護國有資產安全，提高資產使用效率，不斷提高財務核算及管理水平；在全市范圍內全面啟動單病種限價收費管理，會同物價部門對全市各醫(yī)院醫(yī)療控費及藥品、醫(yī)療服務收費管理情況進行專項檢查；嚴厲查處自定收費項目、自定收費標準、超范圍超標準收費、分解收費、比照收費和重復收費等現(xiàn)象，努力減輕群眾就醫(yī)的經濟負擔。重視安全生產。堅持關口前移、重心下移的原則，嚴格落實責任制。進一步加強對重點部門、要害部位、事故易發(fā)環(huán)節(jié)的管理與防范，組織安全生產宣傳、培訓、教育工作，開展“安全生產月”、“人員密集場所消防安全專項整治”、“火災隱患集中排查整治”、“119消防周”等大型安全生產專項活動。加強衛(wèi)生信息化工作，推進信息標準化建設，使信息技術廣泛滲透、應用于醫(yī)療服務、管理各個環(huán)節(jié)，建設管理科學、技術先進、服務便捷的數字化醫(yī)院。

    (六)大力推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，維護人民群眾利益

    深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，進一步加強法制宣傳教育和“五五”普法工作，推進衛(wèi)生依法行政。深入開展打擊非法行醫(yī)工作，嚴厲查處嚴重危害人民群眾身體健康的大案要案、典型案件，切實維護群眾健康權益。加強醫(yī)療服務市場日常監(jiān)督執(zhí)法，建立完善醫(yī)療服務監(jiān)督長效機制。繼續(xù)深入開展“醫(yī)療機構誠信評價”活動，促進醫(yī)療機構規(guī)范執(zhí)業(yè)。做好醫(yī)療廣告技術初審工作，開展醫(yī)療廣告專項整治。加強重大醫(yī)療技術的準入管理，規(guī)范各級醫(yī)療機構開展重大醫(yī)療技術準入條件和審批程序。強化傳染病防治工作的監(jiān)督管理措施。對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構定期監(jiān)督檢查，加大對疫情報告、醫(yī)療廢棄物處置、醫(yī)院內感染管理、傳染病門診等方面的監(jiān)督力度，定期通報檢查結果。緊緊圍繞重點職業(yè)病危害因素，重點職業(yè)病危害人群，重點職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)，開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，擴大職業(yè)病危害勞動者群體的監(jiān)護覆蓋面。

全面推進城市“五小”行業(yè)長效管理，積極開展專項整治工作，春節(jié)前初見成效，“五一”前基本達標，“十一”前全面達標。深入貫徹實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，嚴肅查處餐飲業(yè)生產經營違法行為，建立良好的餐飲業(yè)市場經濟秩序。嚴格實施化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，做好生活飲用水和重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。貫徹落實《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》，推動衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡建設。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的培訓和管理，進一步規(guī)范行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、文書制作等，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

(七)大力推進基礎設施建設，提升基本保障能力

加快基本建設項目推進速度。市疾病預防控制中心、市二院（陽湖醫(yī)療中心）、市腫瘤醫(yī)院（新北人民醫(yī)院）、市一院、市中醫(yī)醫(yī)院、市三院、市衛(wèi)生學校建設項目要確保工程進度。加強工程監(jiān)理，確保工程質量，規(guī)范工作程序，實行陽光操作。把各項工程建成民心工程、優(yōu)質工程、廉政工程。

(八)大力推進科教興衛(wèi)戰(zhàn)略，促進醫(yī)學科技進步

加大科技創(chuàng)新力度。年內新開展國家、部省、廳市級科研項目30項左右，獲市級以上科技進步獎15項左右，廳醫(yī)學新技術引進獎12項左右。組織全市力量積極申報國家自然科學基金項目、國家科技支撐計劃、863計劃和省級重大科技計劃等。拓寬國際間的合作交流渠道，抓住一批帶動性強、影響力大、作用突出的科研項目，重點扶持、優(yōu)先發(fā)展，力爭取得重大項目的突破。開展醫(yī)學重大科研課題招標工作，加快科研成果的推廣應用，大力推進新技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

加強重點學科跟蹤管理，制訂合理可行的年度計劃，加大有效投入，創(chuàng)造發(fā)展條件，努力達到預期目標。充分發(fā)揮?？苾?yōu)勢，整合資源，組建具有科技輻射范圍廣、原始創(chuàng)新能力強、多學科集成交融的學科群體或實驗室，推動醫(yī)學科技創(chuàng)新。對20個市級臨床重點?？七M行復評，復評不合格的科室將取消重點專科資格。三級醫(yī)院要積極創(chuàng)造條件，力爭更多的科室創(chuàng)建成省級臨床重點專科。出臺《常州市重點醫(yī)學實驗室管理辦法》，開展新一輪醫(yī)學實驗室的申報和評審，啟動和扶持研究方向確定、目標任務明確、有較好的硬件基礎、人才結構合理的實驗室作為新一輪重點實驗室建設單位，擇優(yōu)資助實驗室科學研究和人才培養(yǎng)。探索建立全市科研資源的共享平臺，提升科研能力和水平。

加強人才培養(yǎng)工作。落實百名人才培養(yǎng)工程培養(yǎng)措施及二期“青藍工程”培養(yǎng)對象考核工作，評估考核達標率≥80%。選拔一批醫(yī)學科技人才，申報“十一五”江蘇省“科技興衛(wèi)”工程醫(yī)學重點人才培養(yǎng)對象。加強對省“333工程”、市“831二期工程”等培養(yǎng)對象的日常管理和考核工作。全方位、多渠道做好高層次人才和緊缺人才的吸納工作，進一步優(yōu)化人才隊伍結構，全市醫(yī)療衛(wèi)生單位中博士生數目達50名左右，市直醫(yī)院碩士學歷以上醫(yī)生達20%左右，轄市、區(qū)達8%左右。加強繼續(xù)醫(yī)學教育管理，確保衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率100%，繼續(xù)醫(yī)學教育對象獲取學分達標率100%，住院醫(yī)師實踐、理論考核合格率達98%。

(九)大力推進中醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢和特色

推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設步伐，積極創(chuàng)建省級基本現(xiàn)代化中醫(yī)院。針對臨床常見病、多發(fā)病，大力發(fā)展中醫(yī)藥診療技術，擴大中醫(yī)藥服務領域，強化具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)專科建設。各省級中醫(yī)重點臨床專科要爭創(chuàng)省級示范中醫(yī)?？坪蛧壹壷嗅t(yī)重點臨床?？啤?SPAN style=''COLOR: black''>加大中醫(yī)單病種質量管理力度,提高門診中藥飲片處方數的比例。加強農村中醫(yī)藥工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農村初級衛(wèi)生保健中的作用。繼續(xù)做好創(chuàng)建“全國農村中醫(yī)工作先進市”工作，確保通過國家級評審驗收。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)特色?？苿?chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥管理局農村醫(yī)療機構中醫(yī)特色?？?。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，加強中醫(yī)藥特色先進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，爭創(chuàng)1-2個省級中醫(yī)藥特色先進社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

提高中醫(yī)藥專業(yè)隊伍服務能力，開展名老中醫(yī)學術繼承工作，對市級老中醫(yī)專家學術經驗繼承工作進行結業(yè)考核。加強“西學中”人員中醫(yī)基礎知識和技能培訓，選送人員參加省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培訓班。加快中醫(yī)藥科技進步,將現(xiàn)代科學技術與傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法相結合，積極開展中醫(yī)藥理論、中醫(yī)臨床學術研究工作，組織申報中醫(yī)藥科研招標項目。傳承孟河醫(yī)派,認真做好名老中醫(yī)學術思想的研究和整理，爭取早出成果。進一步強化各級政府依法保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的責任。

(十)大力推進行業(yè)作風建設，樹立衛(wèi)生良好形象

加強行風建設和職業(yè)道德建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會滿意度。各級領導要把行風建設作為大事來抓，強化領導、落實責任，加強宣傳教育，強化自律意識，完善制度建設，規(guī)范服務行為，堅持標本兼治，推進專項治理，改善就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療質量。深入開展社會主義榮辱觀主題教育活動，引導廣大衛(wèi)生工作者向白求恩、華益慰等先進模范人物學習，樹立榜樣，弘揚正氣，做人民健康的忠誠衛(wèi)士。在教育形式和方法上要更貼近實際，更生動活潑，更扎實有效。大力倡導和推進人性化服務，全面開展“責任醫(yī)師回訪制”，加強醫(yī)患溝通。進一步推進政務、院務公開，做深、做細信訪工作，有效化解矛盾，努力把問題解決在基層。主動征求和聽取社會各界的意見、建議，通過參與政風熱線、聘請行風監(jiān)督員、隨訪出院病人等，自覺接受社會監(jiān)督。

貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力探索從源頭上預防醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。遏制醫(yī)療服務中的不正之風，嚴肅查處收受回扣、“紅包”和亂檢查、亂收費等損害群眾利益問題。進一步健全和規(guī)范各項制度，加大制度的落實和執(zhí)行情況的督查力度。完善藥品集中招標采購制度，規(guī)范藥品采購行為，全市二、三級醫(yī)院都要實行藥品網上集中采購。強化藥占比的上限控制措施，抓好“三合理”、“一日清單制”、“價格公示制”的落實。建立健全衛(wèi)生新聞發(fā)言人制度和專兼職衛(wèi)生宣傳隊伍，有組織有計劃地宣傳衛(wèi)生政策與發(fā)展成就，加大深度報道和典型報道力度，提高宣傳質量，建立新聞媒體、公眾和醫(yī)務人員之間溝通的橋梁，爭取社會各方面理解、支持，協(xié)調一致地推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，有效提升衛(wèi)生形象，努力構建和諧的醫(yī)患關系。加強機關自身建設，按照“民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉”的要求，進一步轉變政府職能、轉變工作作風、轉變管理模式，把社會關注的焦點、群眾反映的熱點、基層遇到的難點作為機關工作的重點，努力打造一支政治上靠得住、業(yè)務上有本事、作風上過得硬的高素質衛(wèi)生公務員隊伍。

掃一掃在手機打開當前頁