常州市開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)

“十一五”發(fā)展規(guī)劃

常州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局

一、“十五”期間我市開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展的成就和問題

“十五”期間，全市累計合同利用外資（2002年起為新口徑）95.2億美元，同口徑完成142.7%；累計實際利用外資35.7億美元；累計進出口總額276.7億美元，完成“十五”計劃的149.1%；其中自營出口191.9億美元，完成“十五”計劃的151.1%；累計外經(jīng)合同額8.7億美元，完成“十五”計劃的191 %；累計外經(jīng)營業(yè)額6.5億美元，完成“十五”計劃的166.7%。截止2005年底，我市共有國家級開發(fā)區(qū)1家，省級開發(fā)區(qū)9家。2005年全市開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入1712.6億元，協(xié)議注冊外資17.5億美元，實際到帳外資6.8億美元，分別占全市的61.3%和77.6%，自營出口27億美元，基礎(chǔ)設(shè)施投入77.2億元，累計開發(fā)面積達93平方公里。

（一）“十五”期間開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)運行特點

1、利用外資快速增長

一是引資質(zhì)量不斷提升。全市新批三資企業(yè)2106家，項目平均規(guī)模達到725萬美元，1000萬美元以上的項目527個，其中1億美元以上的項目5個。二是引資地區(qū)不斷擴大。新批外資中，日、韓、歐美、港、臺占比分別為4.4%、5.6%、18.2%、31.6%和11%。三是引資領(lǐng)域不斷拓展。我市加大了對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)招商的力度，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)零售、物流配送、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，各大產(chǎn)業(yè)引資比例漸趨合理。四是引資產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資規(guī)模逐年擴大，有力促進了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

2、園區(qū)建設(shè)成效明顯

一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，軟硬環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來，各開發(fā)區(qū)遵循適度舉債、超前開發(fā)的指導(dǎo)思想，大力度推進硬環(huán)境建設(shè)，努力打造承接外資項目的優(yōu)良平臺。同時，各開發(fā)區(qū)也非常注重創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境，設(shè)立了“外商服務(wù)中心”、“行政服務(wù)中心”，在常州高新區(qū)、武進高新區(qū)實行“零收費”，其他省級開發(fā)區(qū)推行“扎口收費”，全力營造便捷高效的投資環(huán)境。經(jīng)過積極努力，國家級常州出口加工區(qū)于2005年批準(zhǔn)設(shè)立，為我市加快開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。二是集約開發(fā)水平不斷提高，特色園區(qū)漸成規(guī)模。我市各開發(fā)區(qū)堅持走合理規(guī)劃、集約開發(fā)的道路，結(jié)合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源條件，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成我市開發(fā)區(qū)各具特色、錯位發(fā)展、良性競爭的發(fā)展態(tài)勢。三是貢獻份額逐年提高，龍頭地位日益顯現(xiàn)。到2005年底省級以上開發(fā)區(qū)協(xié)議利用外資和實際利用外資占全市總量的比重上升至61.3%和77.6%；財政貢獻度上升至32.1%；實現(xiàn) GDP和自營出口已分別占全市的25.3%和44%。

3、對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

一是經(jīng)營主體明顯壯大。全市現(xiàn)有出口實績企業(yè)1861家，比“九五”期末增加1247家。2005年出口額超1000萬美元的企業(yè)有118家，其中出超億美元的企業(yè)有6家，新科集團年出口4.3億美元，成為江蘇首家跨入全國進出口200強的自營生產(chǎn)企業(yè)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。機電產(chǎn)品出口占全市出口的比重進一步擴大，2005年底達到50.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重也增長到15.6%。三是出口市場進一步拓寬。2005年底出口國別、地區(qū)已達186個，在保持美國、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，對中東、非洲等新興市場的拓展明顯加快。四是貿(mào)易方式進一步完善。在一般貿(mào)易出口保持高速增長的同時，加工貿(mào)易也明顯提速，2005年兩種貿(mào)易方式分別增長36.2%和16.2%。

4、外經(jīng)合作穩(wěn)步推進

一是對外承包工程初具規(guī)模。目前全市擁有國際工程承包資質(zhì)企業(yè)19家，2005年有9家企業(yè)合同額超過1000萬美元，9家企業(yè)營業(yè)額超過1000萬美元。二是對外勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展。目前我市經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)具有外派勞務(wù)資格的企業(yè)有3家，外派勞務(wù)已遍及35個國家和地區(qū)。2005年末在外勞務(wù)人數(shù)為4691人，比“十五”期末計劃要求的4000人多691人。三是境外投資方興未艾。截止2005年底，共批準(zhǔn)設(shè)立境外投資企業(yè)26家，其中非貿(mào)易企業(yè)12家，非貿(mào)易企業(yè)中，11家是工業(yè)項目。此外，由我市承擔(dān)實施的兩個國家級經(jīng)援項目，進展情況良好。

（二）存在的主要問題

1、利用外資方面

（1）大項目支撐作用不明顯。截止年底，有37家世界500強企業(yè)在我市投資，但所投資的項目大都規(guī)模較小，而且也不是該公司的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用較弱。另外，超億美元的特大型項目明顯偏少，尤其是缺少輻射力、帶動力強的基地型、龍頭型項目，利用外資的持續(xù)增長缺乏強有力支撐。

（2）招商方式方法有待進一步創(chuàng)新。一是產(chǎn)業(yè)鏈招商的力度不夠。在目前的招商實踐中，我市對自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢挖掘不深，研究不透，包裝不夠，找不準(zhǔn)切入點，與以跨國公司為主導(dǎo)的全球生產(chǎn)體系進行有效對接。二是增資擴股仍需大力提升。2005年我市新批增資項目累計協(xié)議外資5.9億美元，占全市協(xié)議利用外資總額的20.6%，大大低于蘇州、無錫等周邊城市。三是農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)利用外資比重還不高，引資力度有待加強。

（3）招商網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)水平不高。有效的招商網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成，不善于借助外力招商，項目信息來源比較匱乏，獲取信息的渠道比較單一，對項目信息尤其是大項目信息的獲取能力不足。全市招商隊伍人數(shù)偏少，專業(yè)人員不多，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓(xùn)力度急需加大。

2、開發(fā)區(qū)建設(shè)方面

（1）整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性。目前，我市大部分開發(fā)園區(qū)規(guī)劃

布局水平較低，缺乏前瞻性的發(fā)展眼光和整體性的發(fā)展規(guī)劃。一方面是空間布局和走向不合理，除金壇、溧陽的開發(fā)區(qū)外，其他7個省級以上開發(fā)區(qū)都在距市中心5—10公里的環(huán)形圈內(nèi)，制約了城市中心功能區(qū)的擴展空間，成為城市向外拓展的屏障，不少開發(fā)區(qū)實行“跳躍式”和“零散式”開發(fā)，發(fā)展框架沒有拉開；另一方面產(chǎn)業(yè)布局和功能定位不清晰，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)布局趨同，特色化、差異化發(fā)展的力度有待加強，行業(yè)之間過度分散，造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大，無法形成產(chǎn)業(yè)的有效配套和集聚效應(yīng)。

（2）發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。現(xiàn)有存量土地嚴(yán)重不足，部分開發(fā)區(qū)目前已陷入無地可用的窘境，調(diào)整行政區(qū)劃又受到農(nóng)田保護的限制，現(xiàn)有的成片、連片地塊少，難以形成接納大項目的載體平臺，空間制約和建設(shè)用地矛盾日益突出，園區(qū)集約開發(fā)的水平亟待提高。

（3）功能配套不夠完善。常州機場對外開放、常州港一類口岸擴容進展比較緩慢，9個省級開發(fā)區(qū)尚未建立海關(guān)直通點和“電子口岸”，實現(xiàn)“大通關(guān)”的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。另外，保稅物流中心申報建設(shè)，海關(guān)、國檢延伸設(shè)點工作進展不快，在一定程度上影響到通關(guān)效率，增加了企業(yè)商務(wù)成本。

3、對外貿(mào)易方

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，市場競爭力不強。機電、紡織、化工作為我市傳統(tǒng)的出口行業(yè)，出口額占到全市總量的87.5 %，某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升空間較小，對拉動全市出口總量的增幅作用不明顯。而附加值較高、前景較好的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重長期在不足15%的低水平上徘徊。

（2）加工貿(mào)易比重較小，三資企業(yè)出口比重偏低。我市加工貿(mào)易發(fā)展滯后，加工貿(mào)易出口僅占出口總額三分之一，遠(yuǎn)低于全省平均水平，加工貿(mào)易對全市外貿(mào)出口的巨大帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，三資企業(yè)出口比重與周邊地區(qū)相比依然偏低，到2005年底還不足全市總量的50%。

（3）貿(mào)易風(fēng)險日趨加大，預(yù)警機制急需建立。隨著我國加入WTO后過渡期的到來，貿(mào)易摩擦已進入高發(fā)期。一些國家在采取“兩反一保”（反傾銷、反補貼、特殊保障條款）等貿(mào)易保護措施的同時，還加大利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘等手段，限制我國商品對其出口。全市外貿(mào)出口變數(shù)增多，風(fēng)險加大，企業(yè)應(yīng)對能力較弱，我市不少企業(yè)已深受貿(mào)易摩擦之害，建立健全外貿(mào)預(yù)警體系刻不容緩。

4、外經(jīng)合作方面

（1）政府推進力度不夠。目前，政府部門在“走出去”的輿論導(dǎo)向、組織程度上的重視程度和推進力度還不夠，推動不力，在項目審批程序、政策扶持、管理服務(wù)及評價體系上還不夠透明高效、完整完善。

（2）企業(yè)“走出去”發(fā)展緩慢。一是觀念上存在局限性。一些企業(yè)存在小富即安的思想，缺乏立足長遠(yuǎn)的憂患意識和戰(zhàn)略眼光。二是受自身實力制約。部分企業(yè)盡管有向外開拓、“走出去”發(fā)展的愿望，但囿于企業(yè)技術(shù)、資金等多方面的制約，缺乏“走出去”發(fā)展的核心競爭能力。三是人才資源不足。特別是通外語、懂法律、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才十分缺乏。

二、“十一五”期間開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓好我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快提高利用外資質(zhì)量，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加快調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展模式，大力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，大力提升應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和突發(fā)事變的能力，大力提升外經(jīng)貿(mào)運行質(zhì)量，大力提升自主創(chuàng)新能力，在更大范圍、更深程度、更高水平上參與國際合作與競爭，營造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，保持開放型經(jīng)濟對全市國民經(jīng)濟的重要支撐作用。

在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加大改革創(chuàng)新力度，加快對外開放步伐，堅持以“集約發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、差別競爭”和“可持續(xù)發(fā)展”為原則，以“整合、集聚、提升、提速、擴容”為總體思路，進一步加快載體建設(shè)、完善功能配套、強化招商機制、主攻重大項目、改善投資環(huán)境，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)、管理和開發(fā)水平，加快提升新型工業(yè)化和經(jīng)濟國際化水平，提升開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟增長的貢獻份額，全面增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。

    （二）工作目標(biāo)

1、利用外資

2006年至2010年，全市實際利用外資在2005年完成額基礎(chǔ)上每年遞增30%。

2、開發(fā)區(qū)建設(shè)

2006年至2010年，全市開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入、財政收入和自營出口在2005年完成額基礎(chǔ)上每年遞增20%，實際利用外資在2005年完成額基礎(chǔ)上每年遞增30%；各開發(fā)區(qū)的單位面積土地的投入強度與產(chǎn)出密度有新的跨越，技術(shù)轉(zhuǎn)移與吸收、環(huán)境與生態(tài)、效率與服務(wù)等方面實現(xiàn)新提高。

3、對外貿(mào)易

2006年至2010年，全市自營出口在2005年完成額的基礎(chǔ)上每年遞增20%。

4、外經(jīng)合作

2006年至2010年，全市新簽外經(jīng)合同額和完成外經(jīng)營業(yè)額在2005年完成額的基礎(chǔ)上每年遞增10%。

三、“十一五”期間開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)工作重點

    （一）進一步提高利用外資質(zhì)量

      1、力爭在引進旗艦型大項目上有新突破。在“十一五”期間，國際資本和產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向長江三角洲轉(zhuǎn)移，而且大項目和高科技項目將越來越多。投資領(lǐng)域?qū)膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向電子信息、汽車部件、儀器儀表、新材料、生物醫(yī)藥等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要充分利用我市現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，主動出擊，搶抓機遇，圍繞電子信息設(shè)備制造及軟件、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工、新型材料等重點產(chǎn)業(yè)，全力引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動強的外資大項目，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，全面提升利用外資水平。

  2、力爭在引資領(lǐng)域上有新突破。堅持招商引資的多元化、寬領(lǐng)域發(fā)展思路，加大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。利用我市農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合資合作，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是做強我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一條重要途徑。“十一五”期間要爭取引進一批高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)化程度的“雙高”項目，形成一批農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用的示范項目。重點推出溧陽景觀農(nóng)業(yè)科技園和武進外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。二是加快服務(wù)業(yè)招商引資步伐。加入世界貿(mào)易組織，特別是CEPA協(xié)議簽訂，為服務(wù)業(yè)利用外資提供了新的歷史機遇。要抓住服務(wù)業(yè)逐步放開的契機，根據(jù)常州城市定位和發(fā)展方向，擴大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和完善城市功能配套的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以提升城市總體形象，增強城市綜合競爭力，促進投資環(huán)境的改善。加快引進國際知名商貿(mào)流通企業(yè)和著名品牌落戶常州；圍繞天目湖、恐龍園、太湖灣等旅游規(guī)劃的實施，加大外資投入比重，加快旅游業(yè)利用外資的步伐；積極推進現(xiàn)代物流、金融保險、教育衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的對外開放，加快招商引資步伐。

3、力爭在引進先進技術(shù)和高層次人才上有新突破。以更加積極的姿態(tài)，將吸收更多的外商投資研發(fā)機構(gòu)，作為我市引進外智，持續(xù)提高利用外資水平和質(zhì)量的長期戰(zhàn)略。鼓勵外國公司與我市研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)合作，設(shè)立外商投資研發(fā)中心，提高企業(yè)的研發(fā)能力，并對重點合作研發(fā)項目提供必要的財政扶持；通過堅持走“引進、創(chuàng)新、跨越”之路，利用國外先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在國內(nèi)具有重大影響并形成知名品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快培育和建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，尋求打破貿(mào)易壁壘對策；加強人才隊伍建設(shè)，營造良好的人才環(huán)境，促進知識資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合。

（二）大力提升開發(fā)園區(qū)建設(shè)水平

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。采取“大手筆規(guī)劃、超前投入、滾動開發(fā)、配套跟進”的策略和“先拉框架后填空，大配套一步到位，小配套圍繞項目集中進行的模式，采取多種途徑，籌措各方資金，推進區(qū)內(nèi)骨干路橋的拓展和區(qū)域路網(wǎng)的完善，搞好水、電、氣等生產(chǎn)要素配套工程及污水處理設(shè)施的建設(shè)，確保“七通一平”全面到位，拉開發(fā)展框架，實現(xiàn)成片、連片開發(fā)，營造承接大項目的平臺和載體，形成“筑巢引鳳”的良性發(fā)展態(tài)勢。

2、完善園區(qū)功能配套建設(shè)。一是積極推進“大通關(guān)”建設(shè)。在條件具備的省級開發(fā)區(qū)優(yōu)先建立海關(guān)和商檢辦事處，對規(guī)模型進出口企業(yè)推行“電子口岸”報關(guān)，加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，做好宣傳與服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)商務(wù)成本。二是做好新批出口加工區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，在起步階段做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運作，并通過專題招商會等形式，加強形象包裝和對外宣傳，使之成為我市吸收外資和擴大出口的新增長點。三是抓緊做好我市保稅物流中心（A型、B型）的申報審批工作，加快錄安洲港口建設(shè)和國際貨運機場開放。

3、堅持產(chǎn)業(yè)集聚和集約開發(fā)。一是科學(xué)打造特色園區(qū)。按照“集中、集聚、集約”的原則，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展；加快推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提高園區(qū)集約開發(fā)水平，打造園區(qū)的品牌和特色。注重產(chǎn)業(yè)招商，突出四大主題，即以產(chǎn)業(yè)鏈、高技術(shù)、低能耗為主體的制造業(yè)，以旅游商貿(mào)、現(xiàn)代物流為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以城市和園區(qū)配套服務(wù)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是集約利用土地資源。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高現(xiàn)有企業(yè)用地集聚度，提升土地資源對經(jīng)濟建設(shè)的承載能力，各開發(fā)區(qū)從自身實際出發(fā)，對工業(yè)項目的投資強度、產(chǎn)出密度、稅收等多方面制定相關(guān)的用地標(biāo)準(zhǔn)，通過入?yún)^(qū)門檻的設(shè)置，有效地從源頭上把握項目質(zhì)量，努力提升土地附加值，提高土地利用率。

（三）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式                                                   

1、大力實施出口名牌戰(zhàn)略。制定常州出口品牌中長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建全方位出口品牌培育機制。優(yōu)選一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強出口競爭力的企業(yè)進行重點培育，支持更多企業(yè)品牌進入商務(wù)部“重點支持和發(fā)展的名牌出口商品”，發(fā)揮出口名牌企業(yè)示范效應(yīng)。支持知名品牌企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、加快技術(shù)更新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極利用廣交會、國際知名展（博）覽會等平臺，加強我市品牌產(chǎn)品推介，支持知名品牌企業(yè)走向國際市場，向國際品牌延伸。不斷強化出口企業(yè)品牌意識，積極開展境外商標(biāo)及專利注冊、國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，重點推動輕紡、機械等行業(yè)加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌產(chǎn)品，力爭40％的出口企業(yè)擁有自主品牌，努力提高自主品牌出口比重。

2、增強外貿(mào)出口國際競爭力。促進自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。綜合運用技改貼息、研發(fā)資助、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等有效措施，加大對出口重點企業(yè)支持和貿(mào)易環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。探索建立綠色貿(mào)易保障機制，鼓勵企業(yè)參加ISO9000、ISO14000、SA8000等質(zhì)量體系、環(huán)境體系、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，減少綠色貿(mào)易壁壘。積極申報國家級科技興貿(mào)出口基地，發(fā)揮基地的輻射帶動作用，提升孵化功能和研發(fā)水平，培育自主知識產(chǎn)品出口。探索設(shè)立具有比較優(yōu)勢的一般貿(mào)易產(chǎn)品出口基地，培育出口新增長點。加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

3、積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易出口。進一步提高我市對外勞務(wù)與工程承包等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力，鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參與國際競爭，拓展海外市場，提升我市服務(wù)貿(mào)易出口能力。鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。依托國家級常州軟件園，積極申報建設(shè)軟件出口基地。大力推進常州機場對外開放、報稅物流中心建設(shè)等工作，加快發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展第四方物流、國際貨物轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)運等新型業(yè)務(wù)，逐步形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互支持、互動發(fā)展的格局。

（四）積極實施“走出去”戰(zhàn)略

1、增強企業(yè)綜合實力，提高對外承包工程水平。一是在不斷鞏固我市現(xiàn)有尼日利亞、坦桑尼亞、阿爾及利亞等市場的基礎(chǔ)上，以點帶面，加大對東南亞、非洲、拉美市場的開拓力度，提高我市對外承包工程企業(yè)的國際市場份額。二是逐步擴大境外承包工程規(guī)模，提高承包工程層次，加快培植新的增長點，由傳統(tǒng)的建筑、服裝加工業(yè)向高技術(shù)、高附加值、高利潤的領(lǐng)域延伸；由現(xiàn)在的以項目下勞務(wù)、分包為主向直接投標(biāo)、總承包方向發(fā)展，努力帶動我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的輸出。三是加快壯大對外承包經(jīng)營隊伍，積極鼓勵有條件企業(yè)走向國際市場，不斷在實踐中提升技術(shù)力量，提高管理水平，增強綜合競爭優(yōu)勢。四是大力健全和完善與工程承包相關(guān)的金融、保險、信息等配套服務(wù)體系，通過推行帶資承包、延期付款、BOT等方式，充分發(fā)揮國家經(jīng)援資金的積極作用，有效解決對外承包工程企業(yè)普遍面臨的資金短缺難題。

2、積極推進境外投資，發(fā)揮示范帶動作用。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，重點支持和鼓勵我市具有比較優(yōu)勢的紡織、服裝、機械等行業(yè)，運用工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、銀貿(mào)結(jié)合等方式，采取參股控股投資辦廠、收購兼并、合資合作等多種形式，大力開展境外投資，更好地利用國外的資源和市場。

3、加快構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進市場開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)。一是把美國、歐盟及日本三大出口市場作為建點設(shè)機構(gòu)的主要區(qū)域。通過設(shè)立貿(mào)易公司、代表處、專賣店和產(chǎn)品開發(fā)中心，直接面對客戶和市場，了解出口產(chǎn)品的市場趨勢和發(fā)展前景，有針對性地進行深度市場開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，擴大產(chǎn)品銷售和市場份額。二是把在非洲及中南美洲市場的開發(fā)作為實施市場多元化的主攻方向。依托現(xiàn)有的非洲十大貿(mào)易中心，特別是依托我市現(xiàn)有的坦桑尼亞投資貿(mào)易促進中心以及尼日利亞的市場資源，把建立中小型超市、產(chǎn)品分撥中心作為著力點和主要載體加以推進落實。把年出口在1000萬美元以上的外貿(mào)企業(yè)、具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)及市場成長型好的民營企業(yè)，作為“走出去”的第一方陣，內(nèi)外聯(lián)動，擴大出口，積極有效地構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

四、保障措施

（一）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展招商領(lǐng)域，進一步提高引資實效

1、強力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。我市的電子信息、工程機械、輸變電設(shè)備、軌道交通、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實力雄厚，擁有一批龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群；此外，金壇具有發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)得天獨厚的鹽巖資源優(yōu)勢，溧陽的天目湖旅游資源開發(fā)也漸成氣候。要充分利用好這些特色，排出這些行業(yè)內(nèi)的國際知名企業(yè)，主動與他們對接，做好我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大項目的包裝策劃，注重研究收集跨國公司對華的投資計劃、投資意向和產(chǎn)業(yè)方向，開展富有特色、針對性強的境內(nèi)外專題招商推介活動，爭取引進一批適合我市發(fā)展的好項目、大項目。同時還要依托已在常州投資的國際知名大公司推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，研究分析其上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展、延伸發(fā)展的可能性，充分發(fā)揮這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和輻射帶動作用。

2、精心打造招商推介的活動平臺。

整合全市上下的資源，精心編排全市招商中長期活動計劃，有針對性地組織籌劃境內(nèi)外招商活動，大力宣傳我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，樹立城市品牌，提高國際知名度，以活動為平臺，以活動促招商，不斷掀起全市招商引資的新高潮。

3、深入推進“以外引外”和“以民引外”。“十一五”期間，要加大對現(xiàn)有外資項目的后期跟蹤服務(wù)工作，促使現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，延伸發(fā)展和上下游配套發(fā)展，不斷提高增資擴股在利用外資中的比重。通過加強宣傳、典型示范、引導(dǎo)推動等方式，為民營企業(yè)引資合作創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和外部環(huán)境，促使民營企業(yè)加快更新觀念，讓民營企業(yè)切實感受到與外商合資合作的好處，充分調(diào)動起廣大民營企業(yè)招商引資的自覺性和積極性，加快民營企業(yè)國際化進程。

（二）加速園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)良平臺，進一步增強項目承載能力

1、不斷完善投融資制度。一是突破財政“切塊分割”現(xiàn)狀，爭取在省級開發(fā)區(qū)建立獨立的財政體系，增強園區(qū)開發(fā)財力。二是適當(dāng)調(diào)整開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進開發(fā)區(qū)的綜合功能開發(fā)，強化科技、商貿(mào)、居住、服務(wù)功能，增強開發(fā)區(qū)的自我“造血功能”。三是鼓勵各開發(fā)園區(qū)在融資渠道上進行大膽嘗試，廣泛吸收社會資本、民間資本、金融資本、法人資本和境外資本，讓供電、供水、污水處理等部門共同參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。借鑒津通工業(yè)園的開發(fā)模式，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大成片開發(fā)、委托招商、統(tǒng)一管理的開發(fā)建設(shè)力度。構(gòu)建建設(shè)主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化的投融資新體制。

2、加大土地資源整合力度。一是激活閑置土地。對于逾期不開發(fā)建設(shè)，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以依法處置。二是實施“騰籠換鳥”。對于占地大、能耗高、投資少、產(chǎn)出低的企業(yè)，動員其搬出園區(qū)或者遷入標(biāo)準(zhǔn)廠房，騰出成片土地，打造承載大項目的資源平臺。三是進行土地置換。結(jié)合對開發(fā)區(qū)域內(nèi)空心村整治試點工作，拆除陷心村，實行宅基地置換，集中建造居住區(qū)，增加土地有效使用面積。

3、提高體制創(chuàng)新和管理服務(wù)水平。各開發(fā)區(qū)的工作必須圍繞招商引資這個中心來展開，辦事程序和理念必須加快與國際接軌，努力提高辦事效率和招商能力。加強開發(fā)區(qū)之間的橫向協(xié)作和資源共享，避免由于信息不暢造成的資源流失，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展多種形式的聯(lián)合招商，聯(lián)手引資。

（三）加強隊伍建設(shè)，健全招商網(wǎng)絡(luò)，進一步激發(fā)招商引資

活力

1、健全我市三級招商網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間要繼續(xù)擴大全市招商隊伍規(guī)模，加強對現(xiàn)有招商人員的培訓(xùn)工作，組織各級招商人員盡可能地多參加大中型招商活動，在實踐中增長才干，在實踐中培養(yǎng)和鍛煉隊伍；注重引進高素質(zhì)綜合型人才，不斷調(diào)整優(yōu)化招商隊伍結(jié)構(gòu)，提升招商人員的綜合素質(zhì)和招商能力；注重三級招商網(wǎng)絡(luò)的良性互動和有效合作，創(chuàng)新招商機制，打造一支素質(zhì)較高、戰(zhàn)斗力強的招商隊伍。

2、健全境外招商代理網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，選擇、聘用一些有實力的境外招商代理，對招商引資往往能起到事半功倍的效果。“十一五”期間，要進一步加強這方面的工作，根據(jù)不同國家和地區(qū)的特點和實際需要，精心物色、挑選一批有實力、熱心招商工作、具有較強影響力的境外企業(yè)、中介組織、咨詢機構(gòu)作為我們的招商代理，構(gòu)建全球招商代理網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，增加項目來源，取得實實在在的招商成果。

3、健全全社會招商信息網(wǎng)絡(luò)。招商引資是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的關(guān)心、支持和參與，社會本身就是一張大的招商信息網(wǎng)，有許多潛在的項目信息源。要充分依靠全社會的支持，吸引全社會的關(guān)注，調(diào)動多方面的積極性，共同為招商引資工作出力。

（四）創(chuàng)新工作理念，提高服務(wù)水平，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

1、強化“法制、誠信、效率、雙贏”的工作理念。對外來投資者、外資企業(yè)要嚴(yán)格按國際慣例辦事，要真正“急外商所急，想外商所想”，真正落實“親商、安商、扶商、富商”的理念，嚴(yán)格講誠信，講效率，以誠相待，重諾守信。通過促進外資企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動我市經(jīng)濟水平提升，形成良性雙贏的局面，使常州真正成為海內(nèi)外客商投資興業(yè)的福地。

2、不斷提高行政服務(wù)效能。全面落實我市出臺的《關(guān)于進一

步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項規(guī)定》等文件，按照行政許可法的要求，對相關(guān)行政法規(guī)、審批機構(gòu)和審批事項進行清理，著力形成依法辦事和按照國際通行規(guī)則辦事的環(huán)境，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。規(guī)范行政收費行為和行政執(zhí)法檢查，保障和維護投資者合法權(quán)益。不斷改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格按承諾辦事，加強行政效能監(jiān)察，形成全市各單位、各部門為外商投資企業(yè)服務(wù)的整體合力，落實投資環(huán)境責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成全社會“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。

3、完善外商服務(wù)體系。不斷強化與外商、外企的信息溝通渠道和對話機制，及時了解企業(yè)發(fā)展情況，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展難題。積極推進外資項目推進中心、外商投資企業(yè)服務(wù)中心和外商投資調(diào)解中心的建設(shè)，做好外商的各類服務(wù)保障工作。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的公共信息服務(wù)平臺和企業(yè)信用體系網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)信譽、投資貿(mào)易信息、法律援助等方面的服務(wù)。創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，加快城市國際化步伐，真正讓外商及其家屬在常州工作順心，生活舒心。

（五）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強應(yīng)對能力，進一步提升外貿(mào)發(fā)展水平

1、調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。一是調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)。適度加大進口力度，尤其是加快引進國外的先進裝備和先進技術(shù)。高度重視進口業(yè)務(wù)的扶持和引導(dǎo)，對企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，對加工貿(mào)易的進口業(yè)務(wù)，將制定扶持政策加以正確引導(dǎo)。二是調(diào)整一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易比重。在提升一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力吸引企業(yè)把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到常州，提高加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批大進大出的產(chǎn)業(yè)群，拉動我市進出口總額的快速躍升。三是調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，提高新興市場份額。在穩(wěn)固美國、日本、歐盟、香港四大出口主市場的同時，加大對東盟、中東、非洲、東歐、南美等新興市場的開拓力度，加快形成以亞洲、西歐、北美為重點，以周邊國家為支撐，發(fā)達國家與發(fā)展中國家合理分布的市場格局，推動和支持外貿(mào)企業(yè)“走出去”設(shè)立貿(mào)易機構(gòu)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。四是堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。支持出口企業(yè)運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，擴大附加值較高的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額。

2、營造良好的外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境，增強外貿(mào)應(yīng)對能力。一是政策引導(dǎo)。加大支持出口企業(yè)開拓市場的力度，在新市場開發(fā)、出口信用保險、出口技改貼息、產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予一定的補貼或獎勵。二是實施品牌戰(zhàn)略。為企業(yè)提供信息服務(wù)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大品牌保護力度，建立對企業(yè)塑造品牌的激勵機制，鼓勵出口企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高自身實力檔次，增強進入國際市場核心競爭力。三是加快建立貿(mào)易摩擦預(yù)警和快速反應(yīng)機制。通過與商務(wù)部和省廳的預(yù)警體系聯(lián)網(wǎng)，及時向企業(yè)發(fā)布信息和應(yīng)對措施，鼓勵和支持企業(yè)積極參加應(yīng)訴，有效保護企業(yè)合法利益。

3、實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，促進三外聯(lián)動。全力將具有常州地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品推向國際市場，組織企業(yè)積極參加國際上有一定影響力的專業(yè)展覽活動，擴大我市的產(chǎn)業(yè)影響。同時，通過產(chǎn)品實物和招商宣傳的緊密結(jié)合，使國外客商不但了解我市的出口產(chǎn)品，而且了解我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和趨勢，吸引客商來我市投資考察，促進展覽和招商活動的一體化發(fā)展。另一方面，通過外貿(mào)公司與境外企業(yè)、客商交流頻繁、渠道暢通的優(yōu)勢，為招商引資提供有效的項目信息，為外經(jīng)企業(yè)提供最新的國際市場信息。以貿(mào)引商、以商引資、以資帶貿(mào)、經(jīng)貿(mào)互動，形成三外聯(lián)動的良好局面，全面提高我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。

（六）拓展國際市場，完善服務(wù)體系，進一步加快“走出去”步伐

1、大力推進國際工程承包，帶動設(shè)備材料和勞務(wù)輸出。一是

在現(xiàn)有普通房建的基礎(chǔ)上，抓好市場領(lǐng)域拓展和項目的延伸發(fā)展。圍繞我市具有優(yōu)勢的網(wǎng)架工程、道路橋梁、勘探設(shè)計等行業(yè)，進一步加大工作的組織和推進力度，擴大工程承包領(lǐng)域和規(guī)模。發(fā)揮我市加工制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)工程承包企業(yè)與產(chǎn)品制造商優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與工程項目相配套的建筑裝潢、燈具燈飾、五金配件等產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。擴大工程項下的勞務(wù)輸出，以成建制勞務(wù)輸出來保證外派勞務(wù)工作的有序發(fā)展，減少勞務(wù)糾紛。二是根據(jù)我市部分產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢，抓好成套設(shè)備技術(shù)的輸出。根據(jù)國際市場的需求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把我市的輸變電設(shè)備、軌道車輛、余熱發(fā)電機組、塑料機械等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、組合性強、延伸帶動出口強的成套設(shè)備推向國際市場。把尼日利亞、坦桑尼亞、阿爾及利亞及新加坡、斯里蘭卡等有一定項目基礎(chǔ)的國家和地區(qū)作為目標(biāo)市場，加大市內(nèi)外經(jīng)企業(yè)聯(lián)合的力度，共同開拓，延伸發(fā)展。

2、積極推進以境外加工貿(mào)易為主要形式的境外投資，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)聯(lián)動和境內(nèi)外雙向互動。一是把品牌企業(yè)和民營企業(yè)作為推動的重點力量。把有實力、有品牌的民營企業(yè)作為向外開拓的主力軍，及時掌握他們的發(fā)展戰(zhàn)略和投資動態(tài)，有的放矢，因勢利導(dǎo)地開展工作。二是把發(fā)展中國家作為區(qū)域選擇的重點方向。發(fā)展中國家人口資源相對眾多，具有一定的購買力，資源相對豐富，有利于在當(dāng)?shù)孬@取必要的原材料。我市出口產(chǎn)品相對價廉物美，適合當(dāng)?shù)叵M水平和特點，經(jīng)濟實用。為此，要把政局穩(wěn)定、社會安定、外匯管制寬松、投資成本較低的非洲市場和東南亞市場作為我市企業(yè)“走出去”的重點區(qū)域。三是把設(shè)備技術(shù)出資作為投入的重點形式。引導(dǎo)企業(yè)以設(shè)備、專有技術(shù)和原材料、散件作為出資方式投入，減少現(xiàn)匯投入，降低投資風(fēng)險；另一方面，盤活中方投資主體的存量資產(chǎn)，帶動設(shè)備、原材料出口。

3、積極推進“走出去”行政服務(wù)體系的建設(shè)，健全和完善有效服務(wù)機制。一是制定“走出去”扶持政策。建立市財政“走出去”扶持基金，增強企業(yè)“走出去”的信心和動力。二是建立“走出去”信息平臺。利用常州商務(wù)網(wǎng)設(shè)立“走出去”發(fā)展專欄，將相關(guān)政策、申辦程序、項目信息及成功企業(yè)經(jīng)驗在網(wǎng)上發(fā)布交流，使更多有條件的企業(yè)通過信息平臺，自覺介入、關(guān)注并行動于“走出去”。三是搭建“走出去”合作平臺。加大與部、省大公司的合作力度，借助他們的渠道和載體，發(fā)揮我市各類企業(yè)的自身優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同開拓。

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