常州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)

“十一五”發(fā)展規(guī)劃

常州市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

一、“十五”期間我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的成就和問(wèn)題

“十五”期間，全市累計(jì)合同利用外資（2002年起為新口徑）95.2億美元，同口徑完成142.7%；累計(jì)實(shí)際利用外資35.7億美元；累計(jì)進(jìn)出口總額276.7億美元，完成“十五”計(jì)劃的149.1%；其中自營(yíng)出口191.9億美元，完成“十五”計(jì)劃的151.1%；累計(jì)外經(jīng)合同額8.7億美元，完成“十五”計(jì)劃的191 %；累計(jì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額6.5億美元，完成“十五”計(jì)劃的166.7%。截止2005年底，我市共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)9家。2005年全市開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入1712.6億元，協(xié)議注冊(cè)外資17.5億美元，實(shí)際到帳外資6.8億美元，分別占全市的61.3%和77.6%，自營(yíng)出口27億美元，基礎(chǔ)設(shè)施投入77.2億元，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)93平方公里。

（一）“十五”期間開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)

1、利用外資快速增長(zhǎng)

一是引資質(zhì)量不斷提升。全市新批三資企業(yè)2106家，項(xiàng)目平均規(guī)模達(dá)到725萬(wàn)美元，1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目527個(gè)，其中1億美元以上的項(xiàng)目5個(gè)。二是引資地區(qū)不斷擴(kuò)大。新批外資中，日、韓、歐美、港、臺(tái)占比分別為4.4%、5.6%、18.2%、31.6%和11%。三是引資領(lǐng)域不斷拓展。我市加大了對(duì)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)招商的力度，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)零售、物流配送、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，各大產(chǎn)業(yè)引資比例漸趨合理。四是引資產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資規(guī)模逐年擴(kuò)大，有力促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

2、園區(qū)建設(shè)成效明顯

一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，軟硬環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來(lái)，各開(kāi)發(fā)區(qū)遵循適度舉債、超前開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，大力度推進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，努力打造承接外資項(xiàng)目的優(yōu)良平臺(tái)。同時(shí)，各開(kāi)發(fā)區(qū)也非常注重創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境，設(shè)立了“外商服務(wù)中心”、“行政服務(wù)中心”，在常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)實(shí)行“零收費(fèi)”，其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)推行“扎口收費(fèi)”，全力營(yíng)造便捷高效的投資環(huán)境。經(jīng)過(guò)積極努力，國(guó)家級(jí)常州出口加工區(qū)于2005年批準(zhǔn)設(shè)立，為我市加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。二是集約開(kāi)發(fā)水平不斷提高，特色園區(qū)漸成規(guī)模。我市各開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持走合理規(guī)劃、集約開(kāi)發(fā)的道路，結(jié)合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源條件，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成我市開(kāi)發(fā)區(qū)各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是貢獻(xiàn)份額逐年提高，龍頭地位日益顯現(xiàn)。到2005年底省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)議利用外資和實(shí)際利用外資占全市總量的比重上升至61.3%和77.6%；財(cái)政貢獻(xiàn)度上升至32.1%；實(shí)現(xiàn) GDP和自營(yíng)出口已分別占全市的25.3%和44%。

3、對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

一是經(jīng)營(yíng)主體明顯壯大。全市現(xiàn)有出口實(shí)績(jī)企業(yè)1861家，比“九五”期末增加1247家。2005年出口額超1000萬(wàn)美元的企業(yè)有118家，其中出超億美元的企業(yè)有6家，新科集團(tuán)年出口4.3億美元，成為江蘇首家跨入全國(guó)進(jìn)出口200強(qiáng)的自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年底達(dá)到50.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重也增長(zhǎng)到15.6%。三是出口市場(chǎng)進(jìn)一步拓寬。2005年底出口國(guó)別、地區(qū)已達(dá)186個(gè)，在保持美國(guó)、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)中東、非洲等新興市場(chǎng)的拓展明顯加快。四是貿(mào)易方式進(jìn)一步完善。在一般貿(mào)易出口保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，加工貿(mào)易也明顯提速，2005年兩種貿(mào)易方式分別增長(zhǎng)36.2%和16.2%。

4、外經(jīng)合作穩(wěn)步推進(jìn)

一是對(duì)外承包工程初具規(guī)模。目前全市擁有國(guó)際工程承包資質(zhì)企業(yè)19家，2005年有9家企業(yè)合同額超過(guò)1000萬(wàn)美元，9家企業(yè)營(yíng)業(yè)額超過(guò)1000萬(wàn)美元。二是對(duì)外勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展。目前我市經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)具有外派勞務(wù)資格的企業(yè)有3家，外派勞務(wù)已遍及35個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2005年末在外勞務(wù)人數(shù)為4691人，比“十五”期末計(jì)劃要求的4000人多691人。三是境外投資方興未艾。截止2005年底，共批準(zhǔn)設(shè)立境外投資企業(yè)26家，其中非貿(mào)易企業(yè)12家，非貿(mào)易企業(yè)中，11家是工業(yè)項(xiàng)目。此外，由我市承擔(dān)實(shí)施的兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)援項(xiàng)目，進(jìn)展情況良好。

（二）存在的主要問(wèn)題

1、利用外資方面

（1）大項(xiàng)目支撐作用不明顯。截止年底，有37家世界500強(qiáng)企業(yè)在我市投資，但所投資的項(xiàng)目大都規(guī)模較小，而且也不是該公司的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用較弱。另外，超億美元的特大型項(xiàng)目明顯偏少，尤其是缺少輻射力、帶動(dòng)力強(qiáng)的基地型、龍頭型項(xiàng)目，利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)有力支撐。

（2）招商方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。一是產(chǎn)業(yè)鏈招商的力度不夠。在目前的招商實(shí)踐中，我市對(duì)自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)挖掘不深，研究不透，包裝不夠，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，與以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球生產(chǎn)體系進(jìn)行有效對(duì)接。二是增資擴(kuò)股仍需大力提升。2005年我市新批增資項(xiàng)目累計(jì)協(xié)議外資5.9億美元，占全市協(xié)議利用外資總額的20.6%，大大低于蘇州、無(wú)錫等周邊城市。三是農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)利用外資比重還不高，引資力度有待加強(qiáng)。

（3）招商網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)水平不高。有效的招商網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成，不善于借助外力招商，項(xiàng)目信息來(lái)源比較匱乏，獲取信息的渠道比較單一，對(duì)項(xiàng)目信息尤其是大項(xiàng)目信息的獲取能力不足。全市招商隊(duì)伍人數(shù)偏少，專(zhuān)業(yè)人員不多，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓(xùn)力度急需加大。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面

（1）整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性。目前，我市大部分開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃

布局水平較低，缺乏前瞻性的發(fā)展眼光和整體性的發(fā)展規(guī)劃。一方面是空間布局和走向不合理，除金壇、溧陽(yáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)外，其他7個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)都在距市中心5—10公里的環(huán)形圈內(nèi)，制約了城市中心功能區(qū)的擴(kuò)展空間，成為城市向外拓展的屏障，不少開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“跳躍式”和“零散式”開(kāi)發(fā)，發(fā)展框架沒(méi)有拉開(kāi)；另一方面產(chǎn)業(yè)布局和功能定位不清晰，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)布局趨同，特色化、差異化發(fā)展的力度有待加強(qiáng)，行業(yè)之間過(guò)度分散，造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)的有效配套和集聚效應(yīng)。

（2）發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。現(xiàn)有存量土地嚴(yán)重不足，部分開(kāi)發(fā)區(qū)目前已陷入無(wú)地可用的窘境，調(diào)整行政區(qū)劃又受到農(nóng)田保護(hù)的限制，現(xiàn)有的成片、連片地塊少，難以形成接納大項(xiàng)目的載體平臺(tái)，空間制約和建設(shè)用地矛盾日益突出，園區(qū)集約開(kāi)發(fā)的水平亟待提高。

（3）功能配套不夠完善。常州機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、常州港一類(lèi)口岸擴(kuò)容進(jìn)展比較緩慢，9個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未建立海關(guān)直通點(diǎn)和“電子口岸”，實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。另外，保稅物流中心申報(bào)建設(shè)，海關(guān)、國(guó)檢延伸設(shè)點(diǎn)工作進(jìn)展不快，在一定程度上影響到通關(guān)效率，增加了企業(yè)商務(wù)成本。

3、對(duì)外貿(mào)易方

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。機(jī)電、紡織、化工作為我市傳統(tǒng)的出口行業(yè)，出口額占到全市總量的87.5 %，某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升空間較小，對(duì)拉動(dòng)全市出口總量的增幅作用不明顯。而附加值較高、前景較好的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重長(zhǎng)期在不足15%的低水平上徘徊。

（2）加工貿(mào)易比重較小，三資企業(yè)出口比重偏低。我市加工貿(mào)易發(fā)展滯后，加工貿(mào)易出口僅占出口總額三分之一，遠(yuǎn)低于全省平均水平，加工貿(mào)易對(duì)全市外貿(mào)出口的巨大帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另外，三資企業(yè)出口比重與周邊地區(qū)相比依然偏低，到2005年底還不足全市總量的50%。

（3）貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，預(yù)警機(jī)制急需建立。隨著我國(guó)加入WTO后過(guò)渡期的到來(lái)，貿(mào)易摩擦已進(jìn)入高發(fā)期。一些國(guó)家在采取“兩反一保”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特殊保障條款）等貿(mào)易保護(hù)措施的同時(shí)，還加大利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘等手段，限制我國(guó)商品對(duì)其出口。全市外貿(mào)出口變數(shù)增多，風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)應(yīng)對(duì)能力較弱，我市不少企業(yè)已深受貿(mào)易摩擦之害，建立健全外貿(mào)預(yù)警體系刻不容緩。

4、外經(jīng)合作方面

（1）政府推進(jìn)力度不夠。目前，政府部門(mén)在“走出去”的輿論導(dǎo)向、組織程度上的重視程度和推進(jìn)力度還不夠，推動(dòng)不力，在項(xiàng)目審批程序、政策扶持、管理服務(wù)及評(píng)價(jià)體系上還不夠透明高效、完整完善。

（2）企業(yè)“走出去”發(fā)展緩慢。一是觀念上存在局限性。一些企業(yè)存在小富即安的思想，缺乏立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的憂患意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。二是受自身實(shí)力制約。部分企業(yè)盡管有向外開(kāi)拓、“走出去”發(fā)展的愿望，但囿于企業(yè)技術(shù)、資金等多方面的制約，缺乏“走出去”發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。三是人才資源不足。特別是通外語(yǔ)、懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才十分缺乏。

二、“十一五”期間開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加快提高利用外資質(zhì)量，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展模式，大力提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，大力提升應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和突發(fā)事變的能力，大力提升外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行質(zhì)量，大力提升自主創(chuàng)新能力，在更大范圍、更深程度、更高水平上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，堅(jiān)持以“集約發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、差別競(jìng)爭(zhēng)”和“可持續(xù)發(fā)展”為原則，以“整合、集聚、提升、提速、擴(kuò)容”為總體思路，進(jìn)一步加快載體建設(shè)、完善功能配套、強(qiáng)化招商機(jī)制、主攻重大項(xiàng)目、改善投資環(huán)境，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、管理和開(kāi)發(fā)水平，加快提升新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，提升開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，全面增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    （二）工作目標(biāo)

1、利用外資

2006年至2010年，全市實(shí)際利用外資在2005年完成額基礎(chǔ)上每年遞增30%。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

2006年至2010年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入、財(cái)政收入和自營(yíng)出口在2005年完成額基礎(chǔ)上每年遞增20%，實(shí)際利用外資在2005年完成額基礎(chǔ)上每年遞增30%；各開(kāi)發(fā)區(qū)的單位面積土地的投入強(qiáng)度與產(chǎn)出密度有新的跨越，技術(shù)轉(zhuǎn)移與吸收、環(huán)境與生態(tài)、效率與服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)新提高。

3、對(duì)外貿(mào)易

2006年至2010年，全市自營(yíng)出口在2005年完成額的基礎(chǔ)上每年遞增20%。

4、外經(jīng)合作

2006年至2010年，全市新簽外經(jīng)合同額和完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額在2005年完成額的基礎(chǔ)上每年遞增10%。

三、“十一五”期間開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工作重點(diǎn)

    （一）進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量

      1、力爭(zhēng)在引進(jìn)旗艦型大項(xiàng)目上有新突破。在“十一五”期間，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移，而且大項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目將越來(lái)越多。投資領(lǐng)域?qū)膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向電子信息、汽車(chē)部件、儀器儀表、新材料、生物醫(yī)藥等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要充分利用我市現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，圍繞電子信息設(shè)備制造及軟件、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工、新型材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的外資大項(xiàng)目，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，全面提升利用外資水平。

  2、力爭(zhēng)在引資領(lǐng)域上有新突破。堅(jiān)持招商引資的多元化、寬領(lǐng)域發(fā)展思路，加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。利用我市農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合資合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是做強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。“十一五”期間要爭(zhēng)取引進(jìn)一批高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)化程度的“雙高”項(xiàng)目，形成一批農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的示范項(xiàng)目。重點(diǎn)推出溧陽(yáng)景觀農(nóng)業(yè)科技園和武進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。二是加快服務(wù)業(yè)招商引資步伐。加入世界貿(mào)易組織，特別是CEPA協(xié)議簽訂，為服務(wù)業(yè)利用外資提供了新的歷史機(jī)遇。要抓住服務(wù)業(yè)逐步放開(kāi)的契機(jī)，根據(jù)常州城市定位和發(fā)展方向，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和完善城市功能配套的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以提升城市總體形象，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)投資環(huán)境的改善。加快引進(jìn)國(guó)際知名商貿(mào)流通企業(yè)和著名品牌落戶常州；圍繞天目湖、恐龍園、太湖灣等旅游規(guī)劃的實(shí)施，加大外資投入比重，加快旅游業(yè)利用外資的步伐；積極推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，加快招商引資步伐。

3、力爭(zhēng)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才上有新突破。以更加積極的姿態(tài)，將吸收更多的外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)，作為我市引進(jìn)外智，持續(xù)提高利用外資水平和質(zhì)量的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。鼓勵(lì)外國(guó)公司與我市研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，設(shè)立外商投資研發(fā)中心，提高企業(yè)的研發(fā)能力，并對(duì)重點(diǎn)合作研發(fā)項(xiàng)目提供必要的財(cái)政扶持；通過(guò)堅(jiān)持走“引進(jìn)、創(chuàng)新、跨越”之路，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在國(guó)內(nèi)具有重大影響并形成知名品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快培育和建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，尋求打破貿(mào)易壁壘對(duì)策；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，促進(jìn)知識(shí)資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合。

（二）大力提升開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)水平

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。采取“大手筆規(guī)劃、超前投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、配套跟進(jìn)”的策略和“先拉框架后填空，大配套一步到位，小配套圍繞項(xiàng)目集中進(jìn)行的模式，采取多種途徑，籌措各方資金，推進(jìn)區(qū)內(nèi)骨干路橋的拓展和區(qū)域路網(wǎng)的完善，搞好水、電、氣等生產(chǎn)要素配套工程及污水處理設(shè)施的建設(shè)，確保“七通一平”全面到位，拉開(kāi)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)成片、連片開(kāi)發(fā)，營(yíng)造承接大項(xiàng)目的平臺(tái)和載體，形成“筑巢引鳳”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、完善園區(qū)功能配套建設(shè)。一是積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。在條件具備的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先建立海關(guān)和商檢辦事處，對(duì)規(guī)模型進(jìn)出口企業(yè)推行“電子口岸”報(bào)關(guān)，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，做好宣傳與服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)商務(wù)成本。二是做好新批出口加工區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在起步階段做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)作，并通過(guò)專(zhuān)題招商會(huì)等形式，加強(qiáng)形象包裝和對(duì)外宣傳，使之成為我市吸收外資和擴(kuò)大出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是抓緊做好我市保稅物流中心（A型、B型）的申報(bào)審批工作，加快錄安洲港口建設(shè)和國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)開(kāi)放。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和集約開(kāi)發(fā)。一是科學(xué)打造特色園區(qū)。按照“集中、集聚、集約”的原則，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向特色化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展；加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提高園區(qū)集約開(kāi)發(fā)水平，打造園區(qū)的品牌和特色。注重產(chǎn)業(yè)招商，突出四大主題，即以產(chǎn)業(yè)鏈、高技術(shù)、低能耗為主體的制造業(yè)，以旅游商貿(mào)、現(xiàn)代物流為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以城市和園區(qū)配套服務(wù)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是集約利用土地資源。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高現(xiàn)有企業(yè)用地集聚度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的承載能力，各開(kāi)發(fā)區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出密度、稅收等多方面制定相關(guān)的用地標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)入?yún)^(qū)門(mén)檻的設(shè)置，有效地從源頭上把握項(xiàng)目質(zhì)量，努力提升土地附加值，提高土地利用率。

（三）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式                                                   

1、大力實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略。制定常州出口品牌中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建全方位出口品牌培育機(jī)制。優(yōu)選一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持更多企業(yè)品牌進(jìn)入商務(wù)部“重點(diǎn)支持和發(fā)展的名牌出口商品”，發(fā)揮出口名牌企業(yè)示范效應(yīng)。支持知名品牌企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、加快技術(shù)更新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極利用廣交會(huì)、國(guó)際知名展（博）覽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)我市品牌產(chǎn)品推介，支持知名品牌企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，向國(guó)際品牌延伸。不斷強(qiáng)化出口企業(yè)品牌意識(shí)，積極開(kāi)展境外商標(biāo)及專(zhuān)利注冊(cè)、國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，重點(diǎn)推動(dòng)輕紡、機(jī)械等行業(yè)加快發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口品牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)40％的出口企業(yè)擁有自主品牌，努力提高自主品牌出口比重。

2、增強(qiáng)外貿(mào)出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。綜合運(yùn)用技改貼息、研發(fā)資助、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等有效措施，加大對(duì)出口重點(diǎn)企業(yè)支持和貿(mào)易環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索建立綠色貿(mào)易保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參加ISO9000、ISO14000、SA8000等質(zhì)量體系、環(huán)境體系、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，減少綠色貿(mào)易壁壘。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)出口基地，發(fā)揮基地的輻射帶動(dòng)作用，提升孵化功能和研發(fā)水平，培育自主知識(shí)產(chǎn)品出口。探索設(shè)立具有比較優(yōu)勢(shì)的一般貿(mào)易產(chǎn)品出口基地，培育出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

3、積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口。進(jìn)一步提高我市對(duì)外勞務(wù)與工程承包等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外市場(chǎng)，提升我市服務(wù)貿(mào)易出口能力。鼓勵(lì)外資參與軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。依托國(guó)家級(jí)常州軟件園，積極申報(bào)建設(shè)軟件出口基地。大力推進(jìn)常州機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、報(bào)稅物流中心建設(shè)等工作，加快發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展第四方物流、國(guó)際貨物轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)運(yùn)等新型業(yè)務(wù)，逐步形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互支持、互動(dòng)發(fā)展的格局。

（四）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

1、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，提高對(duì)外承包工程水平。一是在不斷鞏固我市現(xiàn)有尼日利亞、坦桑尼亞、阿爾及利亞等市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，加大對(duì)東南亞、非洲、拉美市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，提高我市對(duì)外承包工程企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額。二是逐步擴(kuò)大境外承包工程規(guī)模，提高承包工程層次，加快培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，由傳統(tǒng)的建筑、服裝加工業(yè)向高技術(shù)、高附加值、高利潤(rùn)的領(lǐng)域延伸；由現(xiàn)在的以項(xiàng)目下勞務(wù)、分包為主向直接投標(biāo)、總承包方向發(fā)展，努力帶動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的輸出。三是加快壯大對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)有條件企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，不斷在實(shí)踐中提升技術(shù)力量，提高管理水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是大力健全和完善與工程承包相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、信息等配套服務(wù)體系，通過(guò)推行帶資承包、延期付款、BOT等方式，充分發(fā)揮國(guó)家經(jīng)援資金的積極作用，有效解決對(duì)外承包工程企業(yè)普遍面臨的資金短缺難題。

2、積極推進(jìn)境外投資，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織、服裝、機(jī)械等行業(yè)，運(yùn)用工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、銀貿(mào)結(jié)合等方式，采取參股控股投資辦廠、收購(gòu)兼并、合資合作等多種形式，大力開(kāi)展境外投資，更好地利用國(guó)外的資源和市場(chǎng)。

3、加快構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)。一是把美國(guó)、歐盟及日本三大出口市場(chǎng)作為建點(diǎn)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要區(qū)域。通過(guò)設(shè)立貿(mào)易公司、代表處、專(zhuān)賣(mài)店和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，直接面對(duì)客戶和市場(chǎng)，了解出口產(chǎn)品的市場(chǎng)趨勢(shì)和發(fā)展前景，有針對(duì)性地進(jìn)行深度市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)份額。二是把在非洲及中南美洲市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)作為實(shí)施市場(chǎng)多元化的主攻方向。依托現(xiàn)有的非洲十大貿(mào)易中心，特別是依托我市現(xiàn)有的坦桑尼亞投資貿(mào)易促進(jìn)中心以及尼日利亞的市場(chǎng)資源，把建立中小型超市、產(chǎn)品分撥中心作為著力點(diǎn)和主要載體加以推進(jìn)落實(shí)。把年出口在1000萬(wàn)美元以上的外貿(mào)企業(yè)、具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)及市場(chǎng)成長(zhǎng)型好的民營(yíng)企業(yè)，作為“走出去”的第一方陣，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大出口，積極有效地構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

四、保障措施

（一）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展招商領(lǐng)域，進(jìn)一步提高引資實(shí)效

1、強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。我市的電子信息、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、軌道交通、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，擁有一批龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群；此外，金壇具有發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的鹽巖資源優(yōu)勢(shì)，溧陽(yáng)的天目湖旅游資源開(kāi)發(fā)也漸成氣候。要充分利用好這些特色，排出這些行業(yè)內(nèi)的國(guó)際知名企業(yè)，主動(dòng)與他們對(duì)接，做好我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的包裝策劃，注重研究收集跨國(guó)公司對(duì)華的投資計(jì)劃、投資意向和產(chǎn)業(yè)方向，開(kāi)展富有特色、針對(duì)性強(qiáng)的境內(nèi)外專(zhuān)題招商推介活動(dòng)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批適合我市發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。同時(shí)還要依托已在常州投資的國(guó)際知名大公司推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，研究分析其上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展、延伸發(fā)展的可能性，充分發(fā)揮這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

2、精心打造招商推介的活動(dòng)平臺(tái)。

整合全市上下的資源，精心編排全市招商中長(zhǎng)期活動(dòng)計(jì)劃，有針對(duì)性地組織籌劃境內(nèi)外招商活動(dòng)，大力宣傳我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立城市品牌，提高國(guó)際知名度，以活動(dòng)為平臺(tái)，以活動(dòng)促招商，不斷掀起全市招商引資的新高潮。

3、深入推進(jìn)“以外引外”和“以民引外”。“十一五”期間，要加大對(duì)現(xiàn)有外資項(xiàng)目的后期跟蹤服務(wù)工作，促使現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，延伸發(fā)展和上下游配套發(fā)展，不斷提高增資擴(kuò)股在利用外資中的比重。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、典型示范、引導(dǎo)推動(dòng)等方式，為民營(yíng)企業(yè)引資合作創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和外部環(huán)境，促使民營(yíng)企業(yè)加快更新觀念，讓民營(yíng)企業(yè)切實(shí)感受到與外商合資合作的好處，充分調(diào)動(dòng)起廣大民營(yíng)企業(yè)招商引資的自覺(jué)性和積極性，加快民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。

（二）加速園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)良平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力

1、不斷完善投融資制度。一是突破財(cái)政“切塊分割”現(xiàn)狀，爭(zhēng)取在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立獨(dú)立的財(cái)政體系，增強(qiáng)園區(qū)開(kāi)發(fā)財(cái)力。二是適當(dāng)調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合功能開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化科技、商貿(mào)、居住、服務(wù)功能，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的自我“造血功能”。三是鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)園區(qū)在融資渠道上進(jìn)行大膽嘗試，廣泛吸收社會(huì)資本、民間資本、金融資本、法人資本和境外資本，讓供電、供水、污水處理等部門(mén)共同參與園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。借鑒津通工業(yè)園的開(kāi)發(fā)模式，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大成片開(kāi)發(fā)、委托招商、統(tǒng)一管理的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。構(gòu)建建設(shè)主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的投融資新體制。

2、加大土地資源整合力度。一是激活閑置土地。對(duì)于逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)，甚至長(zhǎng)期閑置的土地，通過(guò)收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回、公開(kāi)出讓等方式予以依法處置。二是實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。對(duì)于占地大、能耗高、投資少、產(chǎn)出低的企業(yè)，動(dòng)員其搬出園區(qū)或者遷入標(biāo)準(zhǔn)廠房，騰出成片土地，打造承載大項(xiàng)目的資源平臺(tái)。三是進(jìn)行土地置換。結(jié)合對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)空心村整治試點(diǎn)工作，拆除陷心村，實(shí)行宅基地置換，集中建造居住區(qū)，增加土地有效使用面積。

3、提高體制創(chuàng)新和管理服務(wù)水平。各開(kāi)發(fā)區(qū)的工作必須圍繞招商引資這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)，辦事程序和理念必須加快與國(guó)際接軌，努力提高辦事效率和招商能力。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的橫向協(xié)作和資源共享，避免由于信息不暢造成的資源流失，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)區(qū)之間、開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開(kāi)展多種形式的聯(lián)合招商，聯(lián)手引資。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全招商網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步激發(fā)招商引資

活力

1、健全我市三級(jí)招商網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間要繼續(xù)擴(kuò)大全市招商隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有招商人員的培訓(xùn)工作，組織各級(jí)招商人員盡可能地多參加大中型招商活動(dòng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉隊(duì)伍；注重引進(jìn)高素質(zhì)綜合型人才，不斷調(diào)整優(yōu)化招商隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升招商人員的綜合素質(zhì)和招商能力；注重三級(jí)招商網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)和有效合作，創(chuàng)新招商機(jī)制，打造一支素質(zhì)較高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的招商隊(duì)伍。

2、健全境外招商代理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，選擇、聘用一些有實(shí)力的境外招商代理，對(duì)招商引資往往能起到事半功倍的效果。“十一五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，精心物色、挑選一批有實(shí)力、熱心招商工作、具有較強(qiáng)影響力的境外企業(yè)、中介組織、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為我們的招商代理，構(gòu)建全球招商代理網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，增加項(xiàng)目來(lái)源，取得實(shí)實(shí)在在的招商成果。

3、健全全社會(huì)招商信息網(wǎng)絡(luò)。招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的關(guān)心、支持和參與，社會(huì)本身就是一張大的招商信息網(wǎng)，有許多潛在的項(xiàng)目信息源。要充分依靠全社會(huì)的支持，吸引全社會(huì)的關(guān)注，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，共同為招商引資工作出力。

（四）創(chuàng)新工作理念，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

1、強(qiáng)化“法制、誠(chéng)信、效率、雙贏”的工作理念。對(duì)外來(lái)投資者、外資企業(yè)要嚴(yán)格按國(guó)際慣例辦事，要真正“急外商所急，想外商所想”，真正落實(shí)“親商、安商、扶商、富商”的理念，嚴(yán)格講誠(chéng)信，講效率，以誠(chéng)相待，重諾守信。通過(guò)促進(jìn)外資企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)水平提升，形成良性雙贏的局面，使常州真正成為海內(nèi)外客商投資興業(yè)的福地。

2、不斷提高行政服務(wù)效能。全面落實(shí)我市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一

步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項(xiàng)規(guī)定》等文件，按照行政許可法的要求，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)、審批機(jī)構(gòu)和審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，著力形成依法辦事和按照國(guó)際通行規(guī)則辦事的環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。規(guī)范行政收費(fèi)行為和行政執(zhí)法檢查，保障和維護(hù)投資者合法權(quán)益。不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格按承諾辦事，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，形成全市各單位、各部門(mén)為外商投資企業(yè)服務(wù)的整體合力，落實(shí)投資環(huán)境責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成全社會(huì)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。

3、完善外商服務(wù)體系。不斷強(qiáng)化與外商、外企的信息溝通渠道和對(duì)話機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展情況，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展難題。積極推進(jìn)外資項(xiàng)目推進(jìn)中心、外商投資企業(yè)服務(wù)中心和外商投資調(diào)解中心的建設(shè)，做好外商的各類(lèi)服務(wù)保障工作。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的公共信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用體系網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、企業(yè)信譽(yù)、投資貿(mào)易信息、法律援助等方面的服務(wù)。創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，加快城市國(guó)際化步伐，真正讓外商及其家屬在常州工作順心，生活舒心。

（五）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)一步提升外貿(mào)發(fā)展水平

1、調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。一是調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。適度加大進(jìn)口力度，尤其是加快引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)裝備和先進(jìn)技術(shù)。高度重視進(jìn)口業(yè)務(wù)的扶持和引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，對(duì)加工貿(mào)易的進(jìn)口業(yè)務(wù)，將制定扶持政策加以正確引導(dǎo)。二是調(diào)整一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易比重。在提升一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力吸引企業(yè)把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到常州，提高加工深度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)群，拉動(dòng)我市進(jìn)出口總額的快速躍升。三是調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高新興市場(chǎng)份額。在穩(wěn)固美國(guó)、日本、歐盟、香港四大出口主市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)東盟、中東、非洲、東歐、南美等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，加快形成以亞洲、西歐、北美為重點(diǎn)，以周邊國(guó)家為支撐，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合理分布的市場(chǎng)格局，推動(dòng)和支持外貿(mào)企業(yè)“走出去”設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。四是堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。支持出口企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，擴(kuò)大附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額。

2、營(yíng)造良好的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)外貿(mào)應(yīng)對(duì)能力。一是政策引導(dǎo)。加大支持出口企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度，在新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、出口信用保險(xiǎn)、出口技改貼息、產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。為企業(yè)提供信息服務(wù)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大品牌保護(hù)力度，建立對(duì)企業(yè)塑造品牌的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)出口企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高自身實(shí)力檔次，增強(qiáng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快建立貿(mào)易摩擦預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)與商務(wù)部和省廳的預(yù)警體系聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布信息和應(yīng)對(duì)措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參加應(yīng)訴，有效保護(hù)企業(yè)合法利益。

3、實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，促進(jìn)三外聯(lián)動(dòng)。全力將具有常州地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，組織企業(yè)積極參加國(guó)際上有一定影響力的專(zhuān)業(yè)展覽活動(dòng)，擴(kuò)大我市的產(chǎn)業(yè)影響。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)品實(shí)物和招商宣傳的緊密結(jié)合，使國(guó)外客商不但了解我市的出口產(chǎn)品，而且了解我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)，吸引客商來(lái)我市投資考察，促進(jìn)展覽和招商活動(dòng)的一體化發(fā)展。另一方面，通過(guò)外貿(mào)公司與境外企業(yè)、客商交流頻繁、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，為招商引資提供有效的項(xiàng)目信息，為外經(jīng)企業(yè)提供最新的國(guó)際市場(chǎng)信息。以貿(mào)引商、以商引資、以資帶貿(mào)、經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，形成三外聯(lián)動(dòng)的良好局面，全面提高我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。

（六）拓展國(guó)際市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，進(jìn)一步加快“走出去”步伐

1、大力推進(jìn)國(guó)際工程承包，帶動(dòng)設(shè)備材料和勞務(wù)輸出。一是

在現(xiàn)有普通房建的基礎(chǔ)上，抓好市場(chǎng)領(lǐng)域拓展和項(xiàng)目的延伸發(fā)展。圍繞我市具有優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)架工程、道路橋梁、勘探設(shè)計(jì)等行業(yè)，進(jìn)一步加大工作的組織和推進(jìn)力度，擴(kuò)大工程承包領(lǐng)域和規(guī)模。發(fā)揮我市加工制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門(mén)類(lèi)齊全的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)工程承包企業(yè)與產(chǎn)品制造商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與工程項(xiàng)目相配套的建筑裝潢、燈具燈飾、五金配件等產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。擴(kuò)大工程項(xiàng)下的勞務(wù)輸出，以成建制勞務(wù)輸出來(lái)保證外派勞務(wù)工作的有序發(fā)展，減少勞務(wù)糾紛。二是根據(jù)我市部分產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)，抓好成套設(shè)備技術(shù)的輸出。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把我市的輸變電設(shè)備、軌道車(chē)輛、余熱發(fā)電機(jī)組、塑料機(jī)械等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、組合性強(qiáng)、延伸帶動(dòng)出口強(qiáng)的成套設(shè)備推向國(guó)際市場(chǎng)。把尼日利亞、坦桑尼亞、阿爾及利亞及新加坡、斯里蘭卡等有一定項(xiàng)目基礎(chǔ)的國(guó)家和地區(qū)作為目標(biāo)市場(chǎng)，加大市內(nèi)外經(jīng)企業(yè)聯(lián)合的力度，共同開(kāi)拓，延伸發(fā)展。

2、積極推進(jìn)以境外加工貿(mào)易為主要形式的境外投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)和境內(nèi)外雙向互動(dòng)。一是把品牌企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為推動(dòng)的重點(diǎn)力量。把有實(shí)力、有品牌的民營(yíng)企業(yè)作為向外開(kāi)拓的主力軍，及時(shí)掌握他們的發(fā)展戰(zhàn)略和投資動(dòng)態(tài)，有的放矢，因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展工作。二是把發(fā)展中國(guó)家作為區(qū)域選擇的重點(diǎn)方向。發(fā)展中國(guó)家人口資源相對(duì)眾多，具有一定的購(gòu)買(mǎi)力，資源相對(duì)豐富，有利于在當(dāng)?shù)孬@取必要的原材料。我市出口產(chǎn)品相對(duì)價(jià)廉物美，適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平和特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。為此，要把政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、外匯管制寬松、投資成本較低的非洲市場(chǎng)和東南亞市場(chǎng)作為我市企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域。三是把設(shè)備技術(shù)出資作為投入的重點(diǎn)形式。引導(dǎo)企業(yè)以設(shè)備、專(zhuān)有技術(shù)和原材料、散件作為出資方式投入，減少現(xiàn)匯投入，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，盤(pán)活中方投資主體的存量資產(chǎn)，帶動(dòng)設(shè)備、原材料出口。

3、積極推進(jìn)“走出去”行政服務(wù)體系的建設(shè)，健全和完善有效服務(wù)機(jī)制。一是制定“走出去”扶持政策。建立市財(cái)政“走出去”扶持基金，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”的信心和動(dòng)力。二是建立“走出去”信息平臺(tái)。利用常州商務(wù)網(wǎng)設(shè)立“走出去”發(fā)展專(zhuān)欄，將相關(guān)政策、申辦程序、項(xiàng)目信息及成功企業(yè)經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)上發(fā)布交流，使更多有條件的企業(yè)通過(guò)信息平臺(tái)，自覺(jué)介入、關(guān)注并行動(dòng)于“走出去”。三是搭建“走出去”合作平臺(tái)。加大與部、省大公司的合作力度，借助他們的渠道和載體，發(fā)揮我市各類(lèi)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開(kāi)拓。