一、2009年我市開放型經(jīng)濟運行情況
2009年，是進入新世紀以來常州開放型經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重影響，我局與全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的同志們一起，在市委、市政府的堅強領導下，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展，圍繞全年目標任務和全市50項重點工程，竭盡全力，積極應對，認真落實“保增長、促發(fā)展”各項措施，努力保持全市開放型經(jīng)濟在危機中平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、利用外資難中求進，規(guī)?？偭吭倥市赂?/span>。全市實際到帳外資上報數(shù)突破25億美元，達到25.82億美元，同比增長14.4%。實際到帳外資商務部確認數(shù)為22.61億美元，同比增長10.9%；完成工商登記注冊外資43.18億美元，同比增長16.1%，全面完成目標任務。實際到帳外資確認數(shù)超過南通，在全省排位第四，前移一位。一是項目規(guī)模進一步擴大。全市新增外資單體規(guī)模達到1672萬美元，比上年同期提高20%。二是外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。制造業(yè)實際到帳外資占到帳外資的62.1%，比上年提高3.7個百分點。其中“五大產(chǎn)業(yè)”外資項目到帳外資占制造業(yè)59.2%。生產(chǎn)性服務業(yè)到帳外資占服務業(yè)16.3%，比上年提高2.2個百分點。三是外資大項目有新突破。新增總投資超億美元或注冊外資超3000萬美元項目25個。其中光寶科技一期注冊外資1.1億美元，總投資達3億美元。新增世界500強企業(yè)投資項目5個?？偼顿Y達6億美元的臺灣晶元光電項目也已經(jīng)正式簽約。四是引資領域有新拓展。投資性公司、外資并購、風投公司等外資利用方式取得突破性進展，其中包括日本東芝并購華電變壓器項目、德國朗盛并購波力奧化工項目、香港中國軌道交通公司并購今創(chuàng)集團項目，光寶華東營運中心投資性公司、傲揚創(chuàng)投外資風投項目等。五是外資對全市經(jīng)濟貢獻份額有新提升。2009年，全市國稅系統(tǒng)涉外稅收達到66.59億元，同比增長18.3%，高于全市國稅收入增幅14.3個百分點，外稅收入占全市國稅收入的比重達到33.8%，比上年增加4.1個百分點。
2、對外貿(mào)易逐漸恢復，各項指標降幅收窄。全年完成進口出總額150.8億美元，同比下降14.5%，其中出口108.7億美元，同比下降17.9%；進口42.1億美元，同比下降3.9%。一是外貿(mào)總量規(guī)模逐季回升。2009年4個季度外貿(mào)進出口總量分別為29.95億、35.55億、41.44億和43.9億美元，出口額分別為21.5億、25.8億、29.5億和31.8億美元，呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢，其中12月份單月出口10.6億美元，年內(nèi)首次實現(xiàn)單月出口同比正增長。二是出口企業(yè)數(shù)量繼續(xù)增多。全市有出口實績的企業(yè)數(shù)達到3209家，比上年凈增加202家，同比增長6.7%，創(chuàng)歷史最好水平。三是重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)出口拉動效應繼續(xù)發(fā)揮。全市“五大產(chǎn)業(yè)”外貿(mào)重點企業(yè)累計出口34.6億美元，占全市出口總額的31.8%。其中天合光能出口8.02億美元，對全市貢獻份額達到7.4%，比上年提升1.1個百分點。
3、園區(qū)建設趁勢而上，貢獻份額不斷加大。全市開發(fā)區(qū)實際到帳注冊外資20.67億美元、GDP1241.47億元、地方一般預算收入116.68億元，分別占全市的80.0%、48%和50.0%。一是基礎設施投入加大。2009年全市開發(fā)區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資876億元，其中基礎設施投入171.98億元，同比增長34.0%。二是外資項目進一步集聚。全市開發(fā)區(qū)新批外資項目189個，占全市新批項目的75.0%；新增總投資超億美元或注冊外資超3000萬美元項目21個，占全市的84.0%，其中制造業(yè)項目13個，占全市的92.9%。三是特色園區(qū)建設加速。全年新創(chuàng)建省級特色園區(qū)3家，分別為戚墅堰開發(fā)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)園、溧陽開發(fā)區(qū)風電設備產(chǎn)業(yè)園、武進新型工程材料產(chǎn)業(yè)園，目前我市已擁有6家省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增武進高新區(qū)、武進經(jīng)發(fā)區(qū)2家省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。特色園區(qū)建設名列全省前茅。四是綜合排位實現(xiàn)前移。在全省129家開發(fā)區(qū)綜合排位中，常州高新區(qū)繼續(xù)保持第五，其他開發(fā)區(qū)排位均實現(xiàn)不同程度前移。
4、外經(jīng)合作步伐加快，服務外包穩(wěn)步發(fā)展。全年新核準境外投資企業(yè)30家，中方協(xié)議投資額達到1.11億美元，同比增長204.6%，投資總額位列全省第四。完成外經(jīng)營業(yè)額4.11億美元，同比增長10.5%。實現(xiàn)外包合同額2.04億美元，外包執(zhí)行額9600萬美元，其中離岸外包合同額1.37億美元，離岸外包執(zhí)行額5600萬美元，同比增長均超過40.0%。一是境外并購取得新進展。2009年新批境外并購項目4個，中方協(xié)議投資3140萬美元，占全市中方協(xié)議投資28.4%。二是加工貿(mào)易帶動出口呈現(xiàn)新態(tài)勢。新批境外加工貿(mào)易項目6個，中方協(xié)議投資1410萬美元，增長10.3%。其中常發(fā)集團在美國設立公司帶動農(nóng)機產(chǎn)品出口1658萬美元；英特曼電器公司在挪威設立公司帶動電器產(chǎn)品出口376萬美元；老三集團向澳大利亞加貿(mào)企業(yè)帶動紡織品出口508萬美元。三是對外承包工程穩(wěn)步推進。全市新簽合同額100萬美元以上項目47個、1000萬美元以上項目12個，其中常牽中心承攬伊朗地鐵項目，合同額7090萬美元；寶菱重工承接德國西馬克德馬格項目2558萬美元。四是服務外包取得新發(fā)展。全年新增服務外包企業(yè)110家，新增國際資質(zhì)認證企業(yè)34家。新建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)、國際軟件外包服務中心等共6個服務外包公共平臺，新增服務外包載體建設面積超過20萬平方米。新增科教城、鐘樓開發(fā)區(qū)2家省級服務外包示范區(qū)。全市通過CMMI3以上認證的企業(yè)74家、ISO27001認證的企業(yè)35家，國際資質(zhì)認證企業(yè)數(shù)量占全省的三分之一，居省內(nèi)首位。
5、駐點招商全面推進，招商活動成效明顯。駐點招商實施以來，市和轄市區(qū)共拜訪公司達到了518個，拜訪各類中介機構(gòu)222個，獲得有效項目信息130多條，部分已經(jīng)來?？疾烨⒄劇＞竹v北京、上海經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡處共拜訪客商171批次，獲取有效項目信息31條。2009年，市國際投資促進中心累計拜訪客商276批次，接待來訪客商222批次，累計獲取有效項目信息185條，其中大項目信息占比較高，1000萬美元以上的項目信息22個。在全年舉行的重點招商活動中，全市累計邀請到客商2000多人，達成有效項目信息200多條。“2009常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會”期間，簽約了一批外資大項目，總投資達37.1億美元，協(xié)議注冊外資20億美元。
6、口岸功能不斷完善，服務水平明顯提高。口岸查驗部門目標考核管理和工作例會制度進一步加強，查驗部門經(jīng)常性、制度性聯(lián)系更加密切，“預約通關、預約報檢”、 “一站式服務、一次性告知” 、“一次查驗、一次放行”等通關制度得到了全面落實，海關、國稅“A類”管理企業(yè)達到102家，覆蓋面進一步擴大，“屬地申報、口岸驗放”、出口退稅“先退后核”等政策優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，報關報檢手續(xù)進一步簡化，通關效能進一步提升，口岸環(huán)境更加便利。全年常州口岸貨物吞吐量2730萬噸，同比增長18.9%；外貿(mào)貨運量328萬噸，增長58.5%；集裝箱70323標箱，增長87.7%。錄安洲港區(qū)萬噸級石化碼頭建設加快，夾江碼頭6個千噸級泊位順利建成，海關金壇綜合業(yè)務科、國檢金壇辦事點建成投運；武進出口加工區(qū)順利實現(xiàn)“當年獲批、當年建成、當年封關運作”。
2009年全市開放型經(jīng)濟雖然取得了一定的成績，但是仍然存在一些突出的矛盾和問題。一是利用外資總量規(guī)模有待進一步提升。在利用外資總量上，我市仍與蘇州、無錫有較大差距，同時又面臨來自南通、鎮(zhèn)江、揚州等很強的競爭壓力。二是外資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有待進一步提高。一方面，龍頭型、旗艦型外資重大項目仍然有待突破，另一方面制造業(yè)、“五大產(chǎn)業(yè)”、高新技術以及生產(chǎn)性服務業(yè)項目仍然偏少。三是外貿(mào)增長方式有待進一步轉(zhuǎn)變。全市外貿(mào)規(guī)模企業(yè)仍然不多，出口超3000萬美元的企業(yè)只有50家，出口占全市總量的39.2%，比上年下降5.98個百分點；出口1億美元以上企業(yè)只有9家，超2億美元企業(yè)只有3家。自主品牌、高新技術、高附加值、競爭優(yōu)勢明顯的出口商品仍然偏少。另外，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度還有待進一步提升，“走出去”的領域還有待進一步拓寬，服務外包產(chǎn)業(yè)還有待進一步做大，等等。
二、2009年的主要工作
1、加大推力，狠抓項目，全力推進外資大項目突破工程
一是加大行政推動力度。利用外資工作今年列入市50項重點工作，月月督查，市委、市政府領導親自參與項目推進，親自參與外資督查，保持利用外資的高壓力與高動力。我局根據(jù)市委、市政府部署和要求，加大工作力度，堅持外資統(tǒng)計、預測、分析和重點項目的跟蹤每周進行，加強利用外資態(tài)勢分析，加大外資信息和“五個一批”項目收集力度，進一步加大對各轄市區(qū)的指導、督促力度。二是加大項目推進力度。進一步健全和完善重大外資項目和“五大產(chǎn)業(yè)”項目的推進機制，完善“重大項目信息儲備制度”、“重大項目定期會商制度”、“重點外資企業(yè)聯(lián)系制度”等三項制度，及時掌握項目的進展情況、關鍵環(huán)節(jié)及遇到的問題和困難，提前介入，全程服務。一方面緊盯重大外資項目和“五大產(chǎn)業(yè)”項目的引進，一方面加大“以外引外”和“以民引外”項目推進力度，有力促成金源銅業(yè)增資、東芝變壓器并購、今創(chuàng)集團并購重組等項目。三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項服務。進一步提高行政服務的質(zhì)量和效率，對材料不全的項目，在確保項目真實性和投資者作出相應承諾的前提下，實行“先辦理，后補材料”；進一步深入外商投資企業(yè)，宣傳我市“五大產(chǎn)業(yè)”中相關扶持政策，幫助協(xié)調(diào)解決問題，增強企業(yè)發(fā)展信心；進一步做好對民營企業(yè)的服務工作，增強了民營企業(yè)對外合資合作的積極性。四是加強風險防范控制。建立“常州市外商投資企業(yè)風險防范周報制度”，密切關注，每周上報，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決，防范外資企業(yè)經(jīng)營風險，確保外資企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動正常、有序進行。
2、創(chuàng)新方式，著力產(chǎn)業(yè)，全力提升招商引資工作實效
一是實施駐點招商。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，從8月份開始扎實推進駐點招商工作。目前市和轄市區(qū)16個駐京、駐滬經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡處已全部配備到位。2009年我市駐京、滬經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡處招商人員共計98名。其中駐上海人員57名，駐北京人員41名。二是精心組織大型活動與產(chǎn)業(yè)專題推介。2009年，我市在上海、歐洲、美國、日本、香港、常州等地舉辦了8場境內(nèi)外大型招商活動和30多場小型專題產(chǎn)業(yè)招商活動。在“2009中國常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會”舉辦期間，我們又與商務部投資促進局成功舉辦了“2009民營企業(yè)對話世界500強”、與中國改革雜志社舉辦了“民企改革高層發(fā)展論壇”等高層次、高規(guī)格活動，進一步增強了常州對外影響力，提升了常州國際知名度。三是夯實招商基礎。修改完善了2009版《常州投資環(huán)境研究報告》。以21個產(chǎn)品群調(diào)研報告為基礎，完成了17個產(chǎn)品群PPT制作。舉辦了2期全市專業(yè)招商培訓班和6次招商人員小型專業(yè)培訓班，全面提升全市招商人員的招商實戰(zhàn)能力、產(chǎn)業(yè)知識水平。建立了駐外經(jīng)貿(mào)代表每周聯(lián)系制度，定期匯報，為全市境外招商活動做好服務工作。
3、外爭市場，內(nèi)強服務，全力推進外貿(mào)穩(wěn)定增長工程
一是多方位開拓市場。精心組織企業(yè)參加春、秋兩屆廣交會和美國、日本、俄羅斯、德國等10多場境內(nèi)外知名展覽會。同時，加大對企業(yè)參展的扶持力度。對參加省統(tǒng)一組織的境外商品展銷會的企業(yè)，對其展位費給予100%的資助。精心組織2009常州國際跨國采購大會，邀請沃爾瑪?shù)?/span>10多家國內(nèi)外大型超市到會，采購金額7.8億美元。二是強化政策配套支持。及時落實國家、省、市各類外貿(mào)扶持政策，認真組織企業(yè)申報爭取扶持資金。2009年，我市獲各類外貿(mào)扶持資金撥付1.05億元，涉及外貿(mào)企業(yè)1800多家次。我市先后出臺了多個政策文件，扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。將市級外貿(mào)發(fā)展扶持資金規(guī)模增加到2000萬元，對出口信用保險、國際市場開拓、出口品牌培育、公平貿(mào)易、出口基地和外貿(mào)物流業(yè)發(fā)展等六個方面給予專項扶持，等等。三是完善工作服務機制。建立了外貿(mào)出口逐月分析通報、外貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會議、出口重點企業(yè)跟蹤服務等三項責任制度；建立了重點外貿(mào)出口企業(yè)“短信呼”平臺，及時向企業(yè)負責人傳遞最新政策商務信息；啟動了Google電子商務平臺建設工作；開通網(wǎng)絡在線咨詢答疑專欄，提高辦事效率和信息反饋速度。四是部門聯(lián)動深入企業(yè)開展“送政策、送服務”活動。市外經(jīng)貿(mào)（口岸辦）、勞動保障、國稅、海關、國檢等部門聯(lián)合行動，從4月中旬開始到6月底，組成6個工作組，走進全市257家重點出口企業(yè)開展“送政策、送服務”活動，宣講各類扶持政策、提供現(xiàn)場指導服務，幫助企業(yè)解決問題131個。同時，與海關、國檢、國稅、外管、勞動等部門積極協(xié)作，進一步提升通關便利化水平，加快出口退稅進度，落實檢驗檢疫各項優(yōu)惠政策，控減企業(yè)進出口查驗收費。
4、完善功能，突出特色，全力推進園區(qū)建設躍升工程
一是做好前瞻性研究。積極配合市委、市政府相關部門開展多輪開發(fā)區(qū)專題調(diào)研，參與我市產(chǎn)業(yè)航母計劃及其實施辦法、《加快提升我市開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的若干意見》等文件的起草工作。二是加大特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)航母計劃，協(xié)助各開發(fā)區(qū)確定各自特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向和規(guī)劃定位，引導園區(qū)加快創(chuàng)建、申報。引導各園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)邁進。三是緊盯目標，完善功能配套。圍繞全年目標，進一步加大對在談和新批項目、外資到帳、基礎設施資金投量投速等的動態(tài)跟蹤、督促和協(xié)調(diào)力度，確保進度。積極引導和鼓勵有條到帳開發(fā)區(qū)加快科技創(chuàng)新，加快研發(fā)中心、科技孵化器、科技創(chuàng)新服務平臺，增強自主創(chuàng)新能力。同時，積極建設生活性服務業(yè)。
5、積極引導，規(guī)范管理，全力推動企業(yè)大步“走出去”
一是精心組織經(jīng)貿(mào)活動。2009年組織了上百家企業(yè)分別參加德國、荷蘭、土耳其、匈牙利、羅馬尼亞、尼日利亞、香港等7場投資推介會、項目對接會；引導組織30多家有實力、有意向的企業(yè)赴非洲、歐洲、東南亞、香港等國家地區(qū)市場考察，探索投資合作機會。二是加大扶持資金申報力度。組織我市19家企業(yè)申報獲得2008年度省級“走出去”扶持資金合計267.9萬元人民幣。9家外經(jīng)企業(yè)、15個境外投資項目和培訓項目符合《常州市“走出去”扶持資金管理辦法》，通過審核，獲得扶持資金150萬元人民幣。三是加大外派勞務宣傳、管理力度。會同有關部門嚴厲打擊各類非法外派勞務行為，并分別在我市人力資源市場、溧陽、金壇舉辦了3場外派勞務宣傳活動，制作《丁丁出國記》動畫短片宣傳出國務工注意事項。嚴格執(zhí)行外派勞務備案制度，把好備案關。妥善處理外派勞務突發(fā)事件，牽頭制定出臺《常州市對外勞務管理辦法》和外派勞務糾紛和突發(fā)事件處置辦法，建立長效管理機制。
6、外引上爭，升級配套，全力提升服務外包綜合實力
一是著力招商合作。積極參加省廳組織的歐洲德國、法國、捷克服務外包專題招商，日本東京國際軟件展，美國、加拿大生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)藥外包行，香港、澳門服務外包展，省第二屆國際服務外包大會，全力推進引資合作。二是著力政策扶持。2009年經(jīng)我局向上申報專項資金總計8322萬元。部省已兌現(xiàn)撥付專項扶持資金3475.64萬元。同時與市財政局聯(lián)合制訂省服務外包基地城市獎勵資金的實施辦法，并對3個立項項目組織開展了專家組評審，建議給予了資金撥付。三是著力人才配套。2009年，常州科教城與印度NIIT、美國PTC等合作設立常州軟件學院。在國家人事部全國人才流動服務中心建立了“人力資源市場”。新建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)公共服務平臺等共6個服務外包類公共平臺。
7、完善功能，創(chuàng)優(yōu)服務，全力提高口岸綜合服務效率
明確提出了“港區(qū)轄市區(qū)兩區(qū)聯(lián)動、口岸平臺經(jīng)濟舞臺兩臺同唱”的發(fā)展思路。一是創(chuàng)優(yōu)口岸通關環(huán)境。推動設立海關、國檢金壇辦事點；出臺《常州港口岸聯(lián)檢大樓窗口管理辦法》，進一步規(guī)范 “一門式”通關服務模式；與浦東機場合作采用郵袋式監(jiān)管模式，創(chuàng)新小型轉(zhuǎn)關快件通關環(huán)境。二是拓展口岸平臺功能。推動常州出口加工區(qū)成功實現(xiàn)保稅物流等功能疊加，組織推介會促進出加區(qū)的招商引資工作；推進錄安洲2個石化碼頭、6個千噸級碼頭建設進程；武進出口加工區(qū)獲得國務院批準，年內(nèi)封關運行。三是提高口岸服務效率。進一步兌現(xiàn)口岸查驗“5+2”全日制工作制和24小時全天候預約服務承諾；落實報關、報檢等各項優(yōu)惠政策，采用流程再造、量身定做等方式服務企業(yè)；加強口岸單位互動協(xié)作，完善例會和考核制度，提高口岸協(xié)同能力和通關服務整體效率。
