關于印發(fā)《2006年—2010年

常州市公務員培訓規(guī)劃》的通知

各轄市（區(qū)）委組織部、轄市（區(qū)）人事（人事勞動保障）局，市各部委辦局組織人事處：

現將《2006年—2010年常州市公務員培訓規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。參照公務員管理的部門及單位工作人員的培訓工作參照執(zhí)行。

中共常州市委組織部        常州市人事局

2006年12月25日

2006年—2010年常州市公務員培訓規(guī)劃

“十一五”時期是我市加快“兩個率先”，實現富民強市新目標的關鍵時期，做好公務員培訓工作，是建設高素質公務員隊伍、全面提高政府管理效能的重要手段，是同心同德實現我市第十一個五年規(guī)劃時期經濟和社會發(fā)展目標的一項戰(zhàn)略性、基礎性工作。為把我市公務員培訓工作提高到一個新的水平，按照《中華人民共和國公務員法》、《干部教育培訓工作條例（試行）》和市委《2006年—2010年常州市干部教育培訓規(guī)劃》，結合我市公務員培訓工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央努力建設一支“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”公務員隊伍的要求，圍繞我市經濟建設和社會發(fā)展大局，全面落實中央和省大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的戰(zhàn)略任務，以提升公務員思想政治素質為重點，以能力建設為核心，以優(yōu)化公務員隊伍結構、提高整體素質為目標，努力培育中國特色公務員精神，為實現我市“十一五”期間經濟和社會發(fā)展宏偉目標提供強有力的人才保障。

（二）基本原則

1．堅持理論與實際相結合。緊貼我市“十一五”期間各項經濟、社會事業(yè)發(fā)展和現代化建設的戰(zhàn)略目標，圍繞各級黨委、政府中心工作，學習、研究、思考當今形勢和任務，堅持學用結合，以提高解決實際問題的能力。

2．堅持以人為本、按需施教。根據公務員不同職位不同層次的需要和所在部門、行業(yè)、專業(yè)的特點，立足機關工作任務、目標要求和個人職業(yè)發(fā)展需要，有針對性地選擇培訓內容、培訓方式，增強培訓的科學性。

3．堅持改革創(chuàng)新、注重培訓質量。探索新形勢下公務員教育培訓規(guī)律，以提高培訓實效為出發(fā)點，整合培訓資源、優(yōu)化師資隊伍、創(chuàng)新培訓內容、改進培訓方式，采取務實、高效的培訓手段，提高培訓質量。

4．堅持全員培訓、全面提高。培訓項目設計、培訓計劃安排面向全體公務員，切實保障每位公務員參加培訓的權利。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，實行思想政治教育與業(yè)務培訓并重，促進公務員思想、文化、業(yè)務及技能等各項素質全面提高。

5．堅持依法培訓、規(guī)范管理。嚴格按照《中華人民共和國公務員法》、《干部教育培訓工作條例（試行）》組織實施培訓，加強培訓法制建設，推進培訓工作依法規(guī)范管理。

（三）總體目標

1．公務員培訓工作機制進一步完善。在市委、市政府領導下，以分類分級培訓為基礎，以財政投入為依托，通過健全完善培訓與使用相結合的激勵約束機制，形成各級公務員主管部門指導監(jiān)管有力、各級機關配合密切，培訓、考核、使用有機結合的以人為本、活力明顯的公務員培訓管理體制。

2．公務員培訓網絡體系更為健全。鞏固和發(fā)展“十五”期間的成果，建立以培育中國特色公務員精神、五項本領、九大通用能力為主要內容的能力培訓框架和能力評價標準體系；加強與各級黨校、行政學院和有關高校的聯(lián)合和配合，實現培訓資源合理優(yōu)化配置；大力發(fā)展網絡培訓，在注重脫產調訓、專題輪訓的同時，逐步形成集網上自修，選修，測試、考核和監(jiān)督管理為一體的網絡化管理體系，使教學及管理的現代化水平明顯提高。

3．公務員隊伍整體素質明顯提高。通過培訓，使廣大公務員的政治、業(yè)務、文化、技能等素質有明顯提高，公務員隊伍的學歷、專業(yè)、知識結構進一步優(yōu)化，綜合能力明顯增強，基本成為一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

二、主要任務

1．堅持不懈地開展政治思想教育，進一步提高公務員的政治素質和思想道德水平。圍繞黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設要求，深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育；加強依法治國和為人民服務宗旨教育，加強理想、信念教育和勤政廉政教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高公務員貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策、廉潔奉公、勤政為民的自覺性。

2．以能力建設為核心，深入開展公務員四類培訓。

（1）規(guī)范初任培訓，把好公務員“入門”關。

堅持先培訓后上崗的原則。新錄用公務員在試用期內，百分之百接受統(tǒng)一組織的初任培訓。初任培訓突出適應性，重點加強基礎教育。培訓分為公共科目和專業(yè)技能兩部分，公共科目培訓主要以機關職能、公務員制度基本知識、公務員法、公務員精神、機關行政效能監(jiān)察、行為規(guī)范、組織紀律等崗位基本要求和常識教育為主。公共科目的培訓由各級政府人事部門以脫產培訓形式組織，時間不少于10天。專業(yè)技能培訓由各錄用部門結合崗位專業(yè)特點負責組織實施。

（2）加強任職培訓，著力打造公務員骨干隊伍。

晉升科級領導職務的公務員，必須在任職前或任職后一年內參加培訓。培訓以崗位需求為導向，以提高領導素養(yǎng)和能力為重點，著重提高公務員的政策水平、決策能力、組織協(xié)調能力、科學管理能力、創(chuàng)新能力。要緊密聯(lián)系常州經濟和社會發(fā)展實際，著力提高晉升職務人員運用科學的思想方法解決實際問題的能力和處理復雜事務的能力。任職培訓集中脫產培訓時間不少于30天，由各級公務員主管部門負責組織實施，年均參訓率不低于90%。

（3）深化專門業(yè)務培訓，提高公務員隊伍專業(yè)技術水平。

按照建設技術精湛的公務員隊伍的要求，組織各部門、單位圍繞本系統(tǒng)、本部門業(yè)務范圍和工作實際，把握發(fā)展趨勢，適時進行專業(yè)知識和技能培訓，全面提高公務員的技術水平和業(yè)務工作能力。專門業(yè)務培訓內容主要包括：專項業(yè)務基礎課、專業(yè)課和專業(yè)技能課三類。專門業(yè)務培訓每年三門以上，時間不少于32學時。各單位負責制定本系統(tǒng)、本部門專門業(yè)務培訓規(guī)劃、計劃、教學方案，并組織實施，報同級人事部門備案。

（4）大力開展以更新知識為主的在職培訓，全面提升公務員綜合素質。

圍繞建設全面小康和社會主義和諧社會的要求，在公務員中進一步開展以更新知識結構、拓寬知識面，提高綜合素質和工作能力為目的的在職培訓。培訓注重新理論、新知識、新信息、新技能的傳播與傳授，突出科學性、時代性和實用性。注重培養(yǎng)公務員的學習興趣、愛好、特長，使之成為一專多能、多才多藝的綜合性人才。更新知識培訓采用脫產、半脫產或專題講座等形式，每年培訓時間累計不少于12天。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層機關公務員和50歲以上公務員的信息化與電子政務培訓，提高全體公務員電子政務的應用水平，滿足無紙化辦公需要。積極采取送教上門、網絡教育等方便基層的培訓手段，有針對性地開展適應基層公務員需求的實用技能和崗位培訓。更新知識培訓由各級公務員主管部門和各機關單位共同負責。

3．全面實施省“5+X”能力培訓工程，整體提高我市公務員科學行政、民主行政、依法行政的能力。在全市范圍通過脫產輪訓、網絡培訓、菜單式選修、學分制管理等多種形式，大規(guī)模開展以公共管理核心課程和創(chuàng)新能力為主要內容，與若干門能力建設選修課相結合的“5+X”能力培訓。各級公務員主管部門分別負責本地區(qū)、本部門“5+X”培訓工程的組織實施，通過組織有計劃地輪訓和多途徑的自主選修，確保五年內將全體公務員普遍輪訓一遍。

4．開展新一輪法制宣傳教育，推進依法行政。以學習貫徹《公務員法》為重點，結合我市“五五”普法規(guī)劃的實施，深入開展學法用法活動和依法行政培訓，強化有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究，侵權須賠償的觀念，提高公務員依法行政和公正司法能力。培訓內容主要是鄧小平法制理論和依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，憲法和我國公共行政管理的法律法規(guī)，依法行政的基本理論，干部廉政紀律和預防職務犯罪的法律法規(guī)等。公務員每年學法時間累計不少于40學時。由各級公務員主管部門和司法部門負責推進工作。

5．開展學歷、學位教育，提高公務員文化素質，改善公務員隊伍學歷和專業(yè)結構。引導、鼓勵、支持廣大公務員，特別是中青年公務員，本著學用一致的原則，根據工作需要選擇對口專業(yè)，接受系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)知識教育。到2010年，全市45歲以下公務員均達到大專以上文化水平，市級機關和轄市（區(qū)）鄉(xiāng)級機關公務員本科以上學歷要分別達到55%和45%以上。繼續(xù)積極組織公務員參加公共管理碩士學位（MPA）和其他研究生進修班教育，努力培養(yǎng)更多高學歷、高素質、復合型的高層次黨政管理人才。

6．繼續(xù)在公務員中開展“學英語活動”，提高外經外事工作能力。加強對公務員的外語培訓，使非外語專業(yè)公務員能掌握常用的生活用語和簡單的公務外語。一般公務員具有利用外語進行簡單交流的水平，40歲以下、本科學歷以上的公務員達到利用外語進行一般交流和從事簡單公務活動的水平。

7．開展國際交流與合作，拓寬培訓渠道，加快公務員精英人才培養(yǎng)。加大公務員赴境外培訓力度，有計劃地組織選派優(yōu)秀公務員赴境外學習吸收先進的公共管理理念和管理經驗，拓寬公務員的國際視野和世界眼光。探索建立與境外友好城市互派公務員交流學習的培訓機制，促進我市政府行政水平的進一步提高。

三、保障措施

（一）加強組織領導，充分發(fā)揮分級分類培訓管理體系的作用。

在市干部教育培訓領導小組的指導下，堅持每年制訂公務員培訓計劃，明確年度各類培訓的主要任務及目標要求。各級組織人事部門要堅持把公務員培訓工作納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，并作為戰(zhàn)略性、基礎性工作擺在重要位置。各級公務員主管部門和公務員培訓機構要認真履行職責，切實制定本地區(qū)、本部門的公務員教育培訓規(guī)劃，有計劃、有組織、有實效地搞好本地區(qū)、本部門的公務員教育培訓工作。

（二）健全管理制度，著力提高公務員培訓法制化水平。貫徹實施《公務員法》，加大公務員培訓法規(guī)建設力度。研究制定我市四類培訓實施意見、《常州市公務員培訓施教機構資格認定辦法》、《常州市公務員培訓質量評估辦法》,建立公務員培訓年度計劃備案、公務員培訓考試考核等管理制度。大力宣傳公務員培訓的法律涵義，加強對公務員培訓工作的監(jiān)督檢查，形成各級機關認真組織培訓、廣大公務員踴躍參加培訓、有關機構依法大力開展培訓、公務員接受培訓的權利得到有效維護的良好局面。

（三）健全激勵約束機制，切實保障培訓結果的有效運用。

按照培訓與使用相結合的原則，在完善公務員培訓登記制度基礎上，利用公務員信息管理系統(tǒng)，探索建立公務員培訓能績檔案，強化公務員的培訓對于其定期考核、定級和職務晉升方面的重要依據作用。堅持新錄用公務員不參加初任培訓不得上崗，不得轉正定級；對不按規(guī)定完成專門業(yè)務培訓和在職培訓的公務員，定期考核不得評為優(yōu)秀等次。強化任職培訓，維護組織調訓的嚴肅性，堅持晉升科級領導職務的公務員在任職前或任職后一年內無故不參加任職培訓的，當年年度考核不得定為稱職以上等次?？朔W矛盾，探索公務員任職前培訓的辦法，切實改變公務員學與不學、學得好與不好一個樣的狀況，增強培訓的吸引力和約束力，真正發(fā)揮培訓激勵機制的作用。

（四）完善施教機構管理，優(yōu)化師資隊伍，加強培訓基礎建設。

充分發(fā)揮現有市、轄市（區(qū)）兩級公務員培訓機構的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立分工明確、優(yōu)勢互補的公務員培訓網絡體系。開展培訓質量評估，組織定期檢查，促進培訓機構不斷創(chuàng)新培訓方式、改善教學設施、提高培訓質量。研究制定公務員培訓機構準入標準，逐步建立公務員培訓機構準入制度，發(fā)展特色培訓。探索建立公務員培訓的社會化、市場化運作機制。

大力加強師德、師風和業(yè)務能力建設。加強對培訓機構教師的培養(yǎng)，提高教師綜合素質。聘請具有較深理論功底和豐富實踐經驗的專家、教授、企業(yè)經營管理人員和黨政領導干部擔任公務員培訓客座教授，建立由專兼職教師組成的師資庫，實現教師資源共享。推行優(yōu)勝劣汰制度，通過教學質量評估，逐步調整充實師資隊伍，確保培訓工作質量。

（五）創(chuàng)新培訓方法，提高公務員培訓教學和管理的信息化水平。

根據公務員培訓特點和規(guī)律，運用現代培訓理念，加強公務員培訓理論和培訓方法的研究。積極應用案例式、互動式、研討式、體驗式、情景模擬式、經驗分享式等教學方法，增強培訓吸引力，提高培訓的實效性。

注重公務員培訓信息化建設，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，有效利用多媒體、互聯(lián)網等現代科技手段，拓展培訓空間，構建網絡培訓平臺，完善室內與室外相結合、面授和網授相結合的培訓模式，加快公務員培訓的現代化步伐。

（六）加強對培訓管理者隊伍的培訓，提高培訓工作管理能力。

“十一五”期間，要分期分批組織培訓管理者業(yè)務培訓，努力提高培訓管理者的理論和業(yè)務水平。通過組織研討和定期總結交流等方法，引導培訓管理者探索公務員培訓的規(guī)律，研究與新的形勢、任務相適應的培訓內容和方法，掌握創(chuàng)新培訓的技能，提高培訓管理能力。對于工作不力，管理水平低下的管理人員要及時調整。

（七）加大培訓經費的投入，切實保障公務員培訓工作的積極開展。根據《公務員法》和《干部教育培訓工作條例（試行）》及中央的有關規(guī)定，各級政府應將公務員培訓經費列入同級財政年度預算，改善公務員培訓經費不足的狀況。加強對公務員培訓經費的管理，建立公務員培訓經費管理目標責任制，組織對培訓經費使用情況的定期檢查，確保培訓經費的專款專用。隨著公務員培訓工作的發(fā)展和我市財政收入的增長，逐步加大公務員培訓經費的投入，推動公務員培訓工作的順利開展。

掃一掃在手機打開當前頁