常人發(fā)[2006]99號

關(guān)于印發(fā)《2006年—2010年

常州市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的通知

各轄市（區(qū)）委組織部、轄市（區(qū)）人事（人事勞動保障）局，市各部委辦局組織人事處：

現(xiàn)將《2006年—2010年常州市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。參照公務(wù)員管理的部門及單位工作人員的培訓(xùn)工作參照執(zhí)行。

中共常州市委組織部        常州市人事局

2006年12月25日

2006年—2010年常州市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃

“十一五”時期是我市加快“兩個率先”，實現(xiàn)富民強市新目標(biāo)的關(guān)鍵時期，做好公務(wù)員培訓(xùn)工作，是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍、全面提高政府管理效能的重要手段，是同心同德實現(xiàn)我市第十一個五年規(guī)劃時期經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。為把我市公務(wù)員培訓(xùn)工作提高到一個新的水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和市委《2006年—2010年常州市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合我市公務(wù)員培訓(xùn)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央努力建設(shè)一支“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”公務(wù)員隊伍的要求，圍繞我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局，全面落實中央和省大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，以提升公務(wù)員思想政治素質(zhì)為重點，以能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、提高整體素質(zhì)為目標(biāo)，努力培育中國特色公務(wù)員精神，為實現(xiàn)我市“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展宏偉目標(biāo)提供強有力的人才保障。

（二）基本原則

1．堅持理論與實際相結(jié)合。緊貼我市“十一五”期間各項經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞各級黨委、政府中心工作，學(xué)習(xí)、研究、思考當(dāng)今形勢和任務(wù)，堅持學(xué)用結(jié)合，以提高解決實際問題的能力。

2．堅持以人為本、按需施教。根據(jù)公務(wù)員不同職位不同層次的需要和所在部門、行業(yè)、專業(yè)的特點，立足機關(guān)工作任務(wù)、目標(biāo)要求和個人職業(yè)發(fā)展需要，有針對性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的科學(xué)性。

3．堅持改革創(chuàng)新、注重培訓(xùn)質(zhì)量。探索新形勢下公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律，以提高培訓(xùn)實效為出發(fā)點，整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化師資隊伍、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進培訓(xùn)方式，采取務(wù)實、高效的培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4．堅持全員培訓(xùn)、全面提高。培訓(xùn)項目設(shè)計、培訓(xùn)計劃安排面向全體公務(wù)員，切實保障每位公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，實行思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并重，促進公務(wù)員思想、文化、業(yè)務(wù)及技能等各項素質(zhì)全面提高。

5．堅持依法培訓(xùn)、規(guī)范管理。嚴格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》組織實施培訓(xùn)，加強培訓(xùn)法制建設(shè)，推進培訓(xùn)工作依法規(guī)范管理。

（三）總體目標(biāo)

1．公務(wù)員培訓(xùn)工作機制進一步完善。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以分類分級培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以財政投入為依托，通過健全完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵約束機制，形成各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)監(jiān)管有力、各級機關(guān)配合密切，培訓(xùn)、考核、使用有機結(jié)合的以人為本、活力明顯的公務(wù)員培訓(xùn)管理體制。

2．公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系更為健全。鞏固和發(fā)展“十五”期間的成果，建立以培育中國特色公務(wù)員精神、五項本領(lǐng)、九大通用能力為主要內(nèi)容的能力培訓(xùn)框架和能力評價標(biāo)準(zhǔn)體系；加強與各級黨校、行政學(xué)院和有關(guān)高校的聯(lián)合和配合，實現(xiàn)培訓(xùn)資源合理優(yōu)化配置；大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，在注重脫產(chǎn)調(diào)訓(xùn)、專題輪訓(xùn)的同時，逐步形成集網(wǎng)上自修，選修，測試、考核和監(jiān)督管理為一體的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，使教學(xué)及管理的現(xiàn)代化水平明顯提高。

3．公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)明顯提高。通過培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)、文化、技能等素質(zhì)有明顯提高，公務(wù)員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合能力明顯增強，基本成為一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

二、主要任務(wù)

1．堅持不懈地開展政治思想教育，進一步提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和思想道德水平。圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)要求，深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育；加強依法治國和為人民服務(wù)宗旨教育，加強理想、信念教育和勤政廉政教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策、廉潔奉公、勤政為民的自覺性。

2．以能力建設(shè)為核心，深入開展公務(wù)員四類培訓(xùn)。

（1）規(guī)范初任培訓(xùn)，把好公務(wù)員“入門”關(guān)。

堅持先培訓(xùn)后上崗的原則。新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)，百分之百接受統(tǒng)一組織的初任培訓(xùn)。初任培訓(xùn)突出適應(yīng)性，重點加強基礎(chǔ)教育。培訓(xùn)分為公共科目和專業(yè)技能兩部分，公共科目培訓(xùn)主要以機關(guān)職能、公務(wù)員制度基本知識、公務(wù)員法、公務(wù)員精神、機關(guān)行政效能監(jiān)察、行為規(guī)范、組織紀律等崗位基本要求和常識教育為主。公共科目的培訓(xùn)由各級政府人事部門以脫產(chǎn)培訓(xùn)形式組織，時間不少于10天。專業(yè)技能培訓(xùn)由各錄用部門結(jié)合崗位專業(yè)特點負責(zé)組織實施。

（2）加強任職培訓(xùn)，著力打造公務(wù)員骨干隊伍。

晉升科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須在任職前或任職后一年內(nèi)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)以崗位需求為導(dǎo)向，以提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和能力為重點，著重提高公務(wù)員的政策水平、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、科學(xué)管理能力、創(chuàng)新能力。要緊密聯(lián)系常州經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，著力提高晉升職務(wù)人員運用科學(xué)的思想方法解決實際問題的能力和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。任職培訓(xùn)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于30天，由各級公務(wù)員主管部門負責(zé)組織實施，年均參訓(xùn)率不低于90%。

（3）深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)技術(shù)水平。

按照建設(shè)技術(shù)精湛的公務(wù)員隊伍的要求，組織各部門、單位圍繞本系統(tǒng)、本部門業(yè)務(wù)范圍和工作實際，把握發(fā)展趨勢，適時進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：專項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和專業(yè)技能課三類。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年三門以上，時間不少于32學(xué)時。各單位負責(zé)制定本系統(tǒng)、本部門專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃、計劃、教學(xué)方案，并組織實施，報同級人事部門備案。

（4）大力開展以更新知識為主的在職培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員綜合素質(zhì)。

圍繞建設(shè)全面小康和社會主義和諧社會的要求，在公務(wù)員中進一步開展以更新知識結(jié)構(gòu)、拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)和工作能力為目的的在職培訓(xùn)。培訓(xùn)注重新理論、新知識、新信息、新技能的傳播與傳授，突出科學(xué)性、時代性和實用性。注重培養(yǎng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)興趣、愛好、特長，使之成為一專多能、多才多藝的綜合性人才。更新知識培訓(xùn)采用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或?qū)ｎ}講座等形式，每年培訓(xùn)時間累計不少于12天。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層機關(guān)公務(wù)員和50歲以上公務(wù)員的信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)，提高全體公務(wù)員電子政務(wù)的應(yīng)用水平，滿足無紙化辦公需要。積極采取送教上門、網(wǎng)絡(luò)教育等方便基層的培訓(xùn)手段，有針對性地開展適應(yīng)基層公務(wù)員需求的實用技能和崗位培訓(xùn)。更新知識培訓(xùn)由各級公務(wù)員主管部門和各機關(guān)單位共同負責(zé)。

3．全面實施省“5+X”能力培訓(xùn)工程，整體提高我市公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力。在全市范圍通過脫產(chǎn)輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、菜單式選修、學(xué)分制管理等多種形式，大規(guī)模開展以公共管理核心課程和創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，與若干門能力建設(shè)選修課相結(jié)合的“5+X”能力培訓(xùn)。各級公務(wù)員主管部門分別負責(zé)本地區(qū)、本部門“5+X”培訓(xùn)工程的組織實施，通過組織有計劃地輪訓(xùn)和多途徑的自主選修，確保五年內(nèi)將全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍。

4．開展新一輪法制宣傳教育，推進依法行政。以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為重點，結(jié)合我市“五五”普法規(guī)劃的實施，深入開展學(xué)法用法活動和依法行政培訓(xùn)，強化有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，提高公務(wù)員依法行政和公正司法能力。培訓(xùn)內(nèi)容主要是鄧小平法制理論和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，憲法和我國公共行政管理的法律法規(guī)，依法行政的基本理論，干部廉政紀律和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律法規(guī)等。公務(wù)員每年學(xué)法時間累計不少于40學(xué)時。由各級公務(wù)員主管部門和司法部門負責(zé)推進工作。

5．開展學(xué)歷、學(xué)位教育，提高公務(wù)員文化素質(zhì)，改善公務(wù)員隊伍學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)、鼓勵、支持廣大公務(wù)員，特別是中青年公務(wù)員，本著學(xué)用一致的原則，根據(jù)工作需要選擇對口專業(yè)，接受系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)知識教育。到2010年，全市45歲以下公務(wù)員均達到大專以上文化水平，市級機關(guān)和轄市（區(qū)）鄉(xiāng)級機關(guān)公務(wù)員本科以上學(xué)歷要分別達到55%和45%以上。繼續(xù)積極組織公務(wù)員參加公共管理碩士學(xué)位（MPA）和其他研究生進修班教育，努力培養(yǎng)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的高層次黨政管理人才。

6．繼續(xù)在公務(wù)員中開展“學(xué)英語活動”，提高外經(jīng)外事工作能力。加強對公務(wù)員的外語培訓(xùn)，使非外語專業(yè)公務(wù)員能掌握常用的生活用語和簡單的公務(wù)外語。一般公務(wù)員具有利用外語進行簡單交流的水平，40歲以下、本科學(xué)歷以上的公務(wù)員達到利用外語進行一般交流和從事簡單公務(wù)活動的水平。

7．開展國際交流與合作，拓寬培訓(xùn)渠道，加快公務(wù)員精英人才培養(yǎng)。加大公務(wù)員赴境外培訓(xùn)力度，有計劃地組織選派優(yōu)秀公務(wù)員赴境外學(xué)習(xí)吸收先進的公共管理理念和管理經(jīng)驗，拓寬公務(wù)員的國際視野和世界眼光。探索建立與境外友好城市互派公務(wù)員交流學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機制，促進我市政府行政水平的進一步提高。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮分級分類培訓(xùn)管理體系的作用。

在市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，堅持每年制訂公務(wù)員培訓(xùn)計劃，明確年度各類培訓(xùn)的主要任務(wù)及目標(biāo)要求。各級組織人事部門要堅持把公務(wù)員培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，并作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作擺在重要位置。各級公務(wù)員主管部門和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)要認真履行職責(zé)，切實制定本地區(qū)、本部門的公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有組織、有實效地搞好本地區(qū)、本部門的公務(wù)員教育培訓(xùn)工作。

（二）健全管理制度，著力提高公務(wù)員培訓(xùn)法制化水平。貫徹實施《公務(wù)員法》，加大公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)力度。研究制定我市四類培訓(xùn)實施意見、《常州市公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)資格認定辦法》、《常州市公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估辦法》,建立公務(wù)員培訓(xùn)年度計劃備案、公務(wù)員培訓(xùn)考試考核等管理制度。大力宣傳公務(wù)員培訓(xùn)的法律涵義，加強對公務(wù)員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，形成各級機關(guān)認真組織培訓(xùn)、廣大公務(wù)員踴躍參加培訓(xùn)、有關(guān)機構(gòu)依法大力開展培訓(xùn)、公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利得到有效維護的良好局面。

（三）健全激勵約束機制，切實保障培訓(xùn)結(jié)果的有效運用。

按照培訓(xùn)與使用相結(jié)合的原則，在完善公務(wù)員培訓(xùn)登記制度基礎(chǔ)上，利用公務(wù)員信息管理系統(tǒng)，探索建立公務(wù)員培訓(xùn)能績檔案，強化公務(wù)員的培訓(xùn)對于其定期考核、定級和職務(wù)晉升方面的重要依據(jù)作用。堅持新錄用公務(wù)員不參加初任培訓(xùn)不得上崗，不得轉(zhuǎn)正定級；對不按規(guī)定完成專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的公務(wù)員，定期考核不得評為優(yōu)秀等次。強化任職培訓(xùn)，維護組織調(diào)訓(xùn)的嚴肅性，堅持晉升科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或任職后一年內(nèi)無故不參加任職培訓(xùn)的，當(dāng)年年度考核不得定為稱職以上等次。克服工學(xué)矛盾，探索公務(wù)員任職前培訓(xùn)的辦法，切實改變公務(wù)員學(xué)與不學(xué)、學(xué)得好與不好一個樣的狀況，增強培訓(xùn)的吸引力和約束力，真正發(fā)揮培訓(xùn)激勵機制的作用。

（四）完善施教機構(gòu)管理，優(yōu)化師資隊伍，加強培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。

充分發(fā)揮現(xiàn)有市、轄市（區(qū)）兩級公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立分工明確、優(yōu)勢互補的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。開展培訓(xùn)質(zhì)量評估，組織定期檢查，促進培訓(xùn)機構(gòu)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、改善教學(xué)設(shè)施、提高培訓(xùn)質(zhì)量。研究制定公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度，發(fā)展特色培訓(xùn)。探索建立公務(wù)員培訓(xùn)的社會化、市場化運作機制。

大力加強師德、師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強對培訓(xùn)機構(gòu)教師的培養(yǎng)，提高教師綜合素質(zhì)。聘請具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家、教授、企業(yè)經(jīng)營管理人員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任公務(wù)員培訓(xùn)客座教授，建立由專兼職教師組成的師資庫，實現(xiàn)教師資源共享。推行優(yōu)勝劣汰制度，通過教學(xué)質(zhì)量評估，逐步調(diào)整充實師資隊伍，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。

根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)特點和規(guī)律，運用現(xiàn)代培訓(xùn)理念，加強公務(wù)員培訓(xùn)理論和培訓(xùn)方法的研究。積極應(yīng)用案例式、互動式、研討式、體驗式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式等教學(xué)方法，增強培訓(xùn)吸引力，提高培訓(xùn)的實效性。

注重公務(wù)員培訓(xùn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，有效利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，拓展培訓(xùn)空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，完善室內(nèi)與室外相結(jié)合、面授和網(wǎng)授相結(jié)合的培訓(xùn)模式，加快公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)代化步伐。

（六）加強對培訓(xùn)管理者隊伍的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作管理能力。

“十一五”期間，要分期分批組織培訓(xùn)管理者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)管理者的理論和業(yè)務(wù)水平。通過組織研討和定期總結(jié)交流等方法，引導(dǎo)培訓(xùn)管理者探索公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)律，研究與新的形勢、任務(wù)相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，掌握創(chuàng)新培訓(xùn)的技能，提高培訓(xùn)管理能力。對于工作不力，管理水平低下的管理人員要及時調(diào)整。

（七）加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，切實保障公務(wù)員培訓(xùn)工作的積極開展。根據(jù)《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》及中央的有關(guān)規(guī)定，各級政府應(yīng)將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，改善公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費不足的狀況。加強對公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的管理，建立公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費管理目標(biāo)責(zé)任制，組織對培訓(xùn)經(jīng)費使用情況的定期檢查，確保培訓(xùn)經(jīng)費的?？顚Ｓ谩ｋS著公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展和我市財政收入的增長，逐步加大公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的投入，推動公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利開展。