常勞社〔2006〕6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2005年度常州市勞動(dòng)保障工作

總結(jié)和2006年度工作意見》的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局,局各處室、事業(yè)單位：

根據(jù)全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議、《2006年全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》以及市十三屆五次人代會(huì)精神，結(jié)合全市勞動(dòng)保障工作實(shí)際，現(xiàn)將《2005年度常州市勞動(dòng)保障工作總結(jié)和2006年度工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

附：《2005年度常州市勞動(dòng)保障工作總結(jié)和2006年度工作意見》

二〇〇六年二月八日

主題詞：勞動(dòng)保障  總結(jié)  工作意見  通知                 

抄  送：市人民政府、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳                              

常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局                 2006年2月8日印發(fā)

共印100份

附件：

2005年度常州市勞動(dòng)保障工作總結(jié)和

2006年度工作意見

2005年，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和市人代會(huì)及全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，在各級(jí)黨委、政府高度重視和有關(guān)部門配合下，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障職能，奮力拼搏，就業(yè)再就業(yè)工作不斷提升，社會(huì)保障體系不斷完善，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系得到加強(qiáng)，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作均取得積極進(jìn)展，全面完成省、市確定的全年各項(xiàng)工作目標(biāo)，圓滿地畫上了“十五”的句號(hào)。

一、2005年度全市勞動(dòng)保障工作主要成績

（一）就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)

城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。全市全年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)6.9萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2.51萬人,援助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6184人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的153.3%、139.4%和154.6%；全年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3.19萬人，完成省目標(biāo)的106%；其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2262人，完成省目標(biāo)的113%；年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58％，比上年下降0.02%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不斷推進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各級(jí)勞動(dòng)保障部門積極履行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的職責(zé)，啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職介服務(wù)工程。全年完成本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)1.2萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)3.41萬人，完成年度目標(biāo)的170 %；全年吸納蘇北勞動(dòng)力4.89萬人，其中吸納鹽城勞動(dòng)力2.58萬人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的122.4%和129.2%。

再就業(yè)政策落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。全市再就業(yè)資金共計(jì)使用8292萬元。其中有1.42萬名失業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼3130.99萬元，有1.31萬名失業(yè)人員享受崗位補(bǔ)貼2036.81萬元，兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)5140.8萬元；市區(qū)有8976名失業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼2374萬元，有8311名失業(yè)人員享受崗位補(bǔ)貼1631萬元，兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)4005萬元；有257名失業(yè)人員領(lǐng)取了小額擔(dān)保貸款509.40萬元；全市累計(jì)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》6萬本（市區(qū)累計(jì)3.72萬本），其中有3.75萬名持證人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，持證人員再就業(yè)率達(dá)62.4%，其中持證“4050”人員再就業(yè)率72.4%。

就業(yè)服務(wù)體系更加完善。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)向基層的延伸步伐，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到市區(qū)所有街道、社區(qū)，做到了“一處點(diǎn)擊、全市查詢、信息共享”；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，并公開招聘143名勞動(dòng)保障協(xié)管員；全市全年為3.69余萬名失業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和求職登記，為4800余名失業(yè)人員提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，推薦介紹1.7萬人。

（二）社會(huì)保障體系建設(shè)逐步完善

社保覆蓋面不斷擴(kuò)大。全年全市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)分別新增參保14.24萬人、12.01萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保8.59萬人，完成考核目標(biāo)5萬人的171.87%，完成加壓目標(biāo)8萬人的107.42%；醫(yī)療保險(xiǎn)凈增參保8.67萬人，完成考核目標(biāo)的157.63%，完成加壓目標(biāo)108.37%；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別凈增參保 4.36萬人、4.66萬人、2.79 萬人。2004、2005年連續(xù)兩年擴(kuò)面，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保單位16781戶，為我市實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)前17年參保單位總數(shù)的2.6倍，年末全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位總數(shù)達(dá)25317戶；全市醫(yī)保新增參保單位15884戶，為我市施行醫(yī)療保險(xiǎn)前4年參保單位總數(shù)的2.79倍，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位達(dá)19152戶。截至去年末，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保累計(jì)繳費(fèi)人數(shù)由上年的52.53 萬人提高到61.36萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保在職人數(shù)由上年的 46.93萬人提高到55.44萬人。

社保體系不斷完善。困難群體、社會(huì)邊緣群體的保障逐步到位。一是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大集體退休人員3000名已納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障率近90%；二是歷史遺留問題得到解決，4000多名破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)的退休人員陸續(xù)進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)；三是對(duì)外來務(wù)工人員一視同仁納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，今年又有近4萬人參保；四是勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，4218名勞務(wù)派遣人員“浮出水面”參加了社會(huì)保險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障逐步啟動(dòng)。一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度進(jìn)入議事日程，實(shí)施方案已初步形成；二是對(duì)本市戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行了與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)政策；三是失地農(nóng)民的保障逐步啟動(dòng), 今年已有6000多名新老失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是老農(nóng)保基金拖欠問題得到重視，全年清欠372.5萬元。

社?；痫L(fēng)險(xiǎn)初步化解。隨著參保人數(shù)的增加，社保大堤逐步加固。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)在職繳費(fèi)人數(shù)與離退休人員之比由歷史最低時(shí)的2.37:1上升到3.2：1；醫(yī)療保險(xiǎn)在職繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)之比由歷史最低時(shí)的1.87：1提高到2.25：1。市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比例由1.91：1提高到2.52：1，醫(yī)療贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比例由1.59 ：1提高到2.1：1；全市全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入25.93億元，比去年增收5.6億元，增長27.5 %，支出20.16億元，積余5.77億元，其中市區(qū)全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入16.67億元，比去年增收4.53億元，增長37%，收入總額和增幅均到歷史新高，基金支出14.6億元，當(dāng)年積余2.04億元，歷年累計(jì)積余4.44億元，備付率為3.7個(gè)月；醫(yī)療保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所增強(qiáng)，全市全年醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入8.24億元，支出7.22億元，當(dāng)年積余1.02億元，其中統(tǒng)籌基金收入積余0.6億元，歷年累計(jì)積余基金4.81億元，其中統(tǒng)籌帳戶積余1.97億元，市區(qū)全年醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入5.31億元，支出4.87億元，當(dāng)年積余0.44億元，其中統(tǒng)籌基金收入積余0.13億元，歷年累計(jì)積余基金3.01億元，其中統(tǒng)籌帳戶積余0.72億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所加強(qiáng)。

社會(huì)化管理穩(wěn)步推進(jìn)。全市18.16萬名退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，社會(huì)化管理率達(dá)95.33％，高于全省平均水平。兩個(gè)確保得到繼續(xù)鞏固，全年發(fā)放養(yǎng)老金總額達(dá)19.16億元。

（三）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)

工資宏觀調(diào)控力度加大。開展了“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系落實(shí)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善企業(yè)工資調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，推行工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)厲查處拖欠和克扣勞動(dòng)者工資特別是農(nóng)民工工資的行為；完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全市簽訂集體合同企業(yè)達(dá)6800家、建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達(dá)3200家，其中規(guī)模以上企業(yè)簽訂率達(dá)65%；全市及市區(qū)在崗職工平均工資分別達(dá)19985元和21405元，同比分別增長15.8%和17.0%。

勞動(dòng)監(jiān)察力度繼續(xù)加大。全年各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共接受群眾投訴舉報(bào) 9827件，主動(dòng)巡查單位9987戶，為3.16萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，為1.42萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資925.3萬元，其中追發(fā)農(nóng)民工工資690.1萬元，督促292戶用人單位申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，清退童工16人，清退風(fēng)險(xiǎn)抵押金187.2萬元，勞動(dòng)監(jiān)察案件立案992件（市區(qū)527件），結(jié)案率均達(dá)100%。

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)口前移。通過實(shí)行陽光仲裁、風(fēng)險(xiǎn)告知制，推行仲裁庭走訪制，全面公開辦案程序，主動(dòng)化解勞資矛盾，將矛盾萌芽消滅在基層。全市各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案1287件，同比增長28.6%（其中市區(qū)587起,同比增長13.8%），結(jié)案1274件，結(jié)案率99%，涉及職工1597人，其中集體爭(zhēng)議7件，涉及職工179人，涉及職工百人以上1起；社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議240件。

另外，全年開展工傷認(rèn)定2437起，勞動(dòng)能力鑒定3790人次；全年辦理建議提案37件，辦結(jié)率100 %；年內(nèi)接待來訪3萬余人次，來信1000余篇次，群訪8批次，計(jì)300余人，其中300人以上集訪3次。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作全面提升。

全市全年共開展各類職業(yè)培訓(xùn)5.1萬人次，對(duì)141個(gè)職業(yè)（工種）3.47萬人次開展職業(yè)技能考核鑒定，鑒定發(fā)證3.04萬人；當(dāng)年培養(yǎng)新技師1383人，開展全國職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定3187人；抓好技術(shù)人才儲(chǔ)備工程，全市技工學(xué)校招生再創(chuàng)歷史新高，達(dá)1.08萬人，較上年增長109％，完成年初目標(biāo)5000人的200%，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99.3%；加快技工學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化技工教育資源整合，積極籌建常州技師學(xué)院新校區(qū)，常州技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)已規(guī)劃立項(xiàng)；高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制初步形成，高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，首批獎(jiǎng)勵(lì)126人，共40.1萬元。

  二、2006年度工作意見

黨中央提出科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，為 “十一五”期間做好勞動(dòng)保障工作提供了極好的政治環(huán)境；常州要提前實(shí)現(xiàn)全面小康，對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了緊迫的要求，也提供了勞動(dòng)保障部門服務(wù)中心、服務(wù)大局的良好舞臺(tái)；同時(shí)，勞動(dòng)保障法規(guī)體系不斷完備、各級(jí)各部門高度重視、全民關(guān)注勞動(dòng)保障的社會(huì)氛圍日趨濃烈，勞動(dòng)保障工作的法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；這幾年勞動(dòng)保障部門努力奮進(jìn)所打造的工作平臺(tái)、創(chuàng)造的業(yè)績、積累的經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作打下了良好的基礎(chǔ)，可以說，勞動(dòng)保障事業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。

在把握機(jī)遇、增強(qiáng)信心的同時(shí)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障所面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，主要是：

就業(yè)再就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)將長期存在。一方面，勞動(dòng)力供求總量矛盾、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、就業(yè)質(zhì)與量的矛盾將長期并存。勞動(dòng)力供給繼續(xù)增長，勞動(dòng)力供過于求的總體格局將持續(xù)存在，城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、城市化進(jìn)程的失土農(nóng)民和大量進(jìn)城的務(wù)工人員“四路大軍”交匯，壓力持續(xù)加大；同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，高素質(zhì)勞動(dòng)力不足，低素質(zhì)勞動(dòng)力過剩。加上就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了就業(yè)靈活性增加、失業(yè)人員總量攀升、就業(yè)穩(wěn)定性下降的趨勢(shì)等多種矛盾并存的格局，加大了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的難度。另一方面，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間還存在就業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的分割現(xiàn)象；就業(yè)服務(wù)體系還不夠健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全形成，勞動(dòng)保障監(jiān)管就業(yè)市場(chǎng)缺乏強(qiáng)制措施,統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚待完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全、社會(huì)保障制度不完善等也阻礙了勞動(dòng)力的合理配置與流動(dòng)。

社會(huì)保障體系建設(shè)還難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民保障的大趨勢(shì)。一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不廣。相當(dāng)一部分私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、自謀職業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等尚未納入社會(huì)保險(xiǎn)，各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面參差不齊，二是政策體系不盡完善，五大保險(xiǎn)尚未完全合一，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋較高，工傷、生育則較低，被征地農(nóng)民的基本生活保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也亟待建立完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障政策還未出臺(tái)，社會(huì)保障體系還不夠完備。三是統(tǒng)籌層次太低，加上政策不統(tǒng)一、籌資、支付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，社?；鹬Ц兜膲毫Ω?，可能會(huì)重新出險(xiǎn)。

協(xié)調(diào)勞資雙方的利益平衡格局難度很大。一是缺乏法制基礎(chǔ)，勞動(dòng)保障的法制不到位、合同簽訂覆蓋難、執(zhí)法維權(quán)難、老信訪多解決難。二是缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。基層工會(huì)組建不到位、行業(yè)組織缺位，企業(yè)缺乏履行社會(huì)責(zé)任的道德體系和社會(huì)氛圍。三是缺乏化解機(jī)制。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)蜆I(yè)保障等各項(xiàng)利益關(guān)系缺乏化解機(jī)制，事前集體協(xié)商、集體合同簽訂不夠充分；事中勞資雙方缺乏對(duì)話、溝通；事后企業(yè)缺乏民主決策、工會(huì)監(jiān)督機(jī)制，勞動(dòng)者缺乏知情權(quán)、話語權(quán)。四是缺乏共贏機(jī)制。勞動(dòng)力流動(dòng)隨意頻繁、企業(yè)隨意裁員、企業(yè)效益與工資同步增長制度的缺失和以人為本的現(xiàn)代企業(yè)制度建立不到位。     

社會(huì)保障公共服務(wù)功能不到位與人民群眾日益提高的需求矛盾十分明顯。從硬件上來看，由于基礎(chǔ)條件薄弱，嚴(yán)重影響勞動(dòng)保障公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，市級(jí)無省定達(dá)標(biāo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、無社會(huì)保險(xiǎn)大樓和社保服務(wù)大廳；實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)還未到位；“12333”公共咨詢服務(wù)系統(tǒng)尚未成立，金保工程雖已完成立項(xiàng)，但未全面啟動(dòng)。從軟件上來看，勞動(dòng)保障的公共服務(wù)體系、公共服務(wù)能力、公共服務(wù)意識(shí)離社會(huì)發(fā)展的需求還有著較大差距，管理全社會(huì)、服務(wù)全社會(huì)的能力還有欠缺，在掌握單位、個(gè)人信息，提供全民服務(wù)等方面還不到位。

“十一五”將是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一個(gè)新的歷史階段，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，以上分析的問題和矛盾還可能復(fù)雜化、多樣化，而同時(shí)，只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，化解有方，就可以變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變困難為希望，同時(shí)，原有的有利條件更可能倍增發(fā)展。所以，只要我們有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，既敢于正視問題，更善于解決問題，全市的勞動(dòng)保障工作一定會(huì)克難奮進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

“十一五”是我市率先全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過五年努力，我市要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加健全，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，公共服務(wù)基礎(chǔ)條件更加完善，管理服務(wù)更加規(guī)范的總體目標(biāo)。初步規(guī)劃五年間，全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人；高級(jí)工以上的技能人才占技能勞動(dòng)者的25%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；各類用人單位簽訂勞動(dòng)合同基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2006年是 “十一五”開局之年，全市勞動(dòng)保障工作主要目標(biāo)是：全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6.8萬人，凈增5.1萬人；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.8萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全年援助2000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；社會(huì)各類再就業(yè)培訓(xùn)3.5萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人；吸納蘇北勞動(dòng)力4萬人，其中對(duì)口吸納2萬人，新增本地勞動(dòng)力跨地區(qū)輸出1萬人；完成市委、市政府下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96%，退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到96.5%以上；制定出臺(tái)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋；全市開展職業(yè)技能鑒定3.2萬人，取得職業(yè)資格證書2.85萬人，繼續(xù)推進(jìn)《常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃》，全年新培養(yǎng)新技師1800名；建立企業(yè)職工工資與效益同步增長制度，年末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入2000美元。

根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，2006年全市勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo), 圍繞全市“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步增加就業(yè)總量，注重提高就業(yè)質(zhì)量；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，注重完善社會(huì)保障制度體系；進(jìn)一步維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；進(jìn)一步緩解當(dāng)前的突出矛盾，注重研究建立長效機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧常州提供強(qiáng)有力的保障。

2006年全市勞動(dòng)保障工作的總體安排是：（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)優(yōu)先。就業(yè)是民生之本，民富之源，堅(jiān)持將擴(kuò)大就業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置，放到勞動(dòng)保障工作的龍頭位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，將就業(yè)服務(wù)覆蓋到所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)政策，并逐步實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)、質(zhì)量就業(yè)、保障就業(yè)。（二）突出社保擴(kuò)面征繳重點(diǎn)。擴(kuò)大社保覆蓋面是勞動(dòng)保障部門為全市實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)必須化解的頭號(hào)難題，要緊緊依靠各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取部門支持，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，探索完善依法征繳機(jī)制，在前幾年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下大力氣完成擴(kuò)面凈增任務(wù)，確保年內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到96%，工傷保險(xiǎn)在高危行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（三）提升勞動(dòng)關(guān)系主線。勞動(dòng)關(guān)系的起始、存續(xù)、終結(jié)，貫穿了勞動(dòng)保障工作的全過程、全領(lǐng)域，是勞動(dòng)保障政策業(yè)務(wù)工作之綱，綱舉才能目張。要傾全局之力，依靠三方機(jī)制，普及勞動(dòng)合同制度，推行集體合同，平等協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，規(guī)范工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)社會(huì)保障，維護(hù)職工合法權(quán)益等方面，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升水平，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（四）夯實(shí)工作保障基礎(chǔ)。全力推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、社保大樓、技師學(xué)院新校區(qū)、金保工程四大工程，創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)基礎(chǔ)條件；著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、窗口、基地四大基礎(chǔ)工作，打造更加牢固的基層工作平臺(tái)；建立和夯實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)決策和管理服務(wù)提供依據(jù)。（五）提高履職能力，在完善工作條件的同時(shí)，更加注重勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全系統(tǒng)的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、發(fā)展能力，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新、實(shí)干多思，從整體上提升勞動(dòng)保障工作水平。

2006年具體工作安排：

（一）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制

2006年，將是就業(yè)政策深化完善的重要之年，做好就業(yè)再就業(yè)工作仍是當(dāng)務(wù)之急。要繼續(xù)調(diào)整、完善扶持政策，堅(jiān)持多策并舉，注重機(jī)制創(chuàng)新，著力發(fā)揮“五大功能”，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。

1.著力發(fā)揮培育功能。一是要進(jìn)一步培育、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以公共職業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，遍布全市、延伸社區(qū)的職業(yè)介紹服務(wù)體系，形成以公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、各類社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資價(jià)位，形成以宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)壯大促進(jìn)就業(yè)的有形市場(chǎng)，市職業(yè)介紹服務(wù)中心創(chuàng)“五星級(jí)”示范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，全市60%以上的公共職介機(jī)構(gòu)創(chuàng)“四星級(jí)”，全市新辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)達(dá)到50家左右。二是要鼓勵(lì)支持各類社會(huì)職介和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)配置人力資源、提供技能培訓(xùn)等多種促進(jìn)就業(yè)的舉措，規(guī)范各類職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)幫扶基本臺(tái)賬，健全促進(jìn)就業(yè)信息核查機(jī)制，并及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放相關(guān)職介、培訓(xùn)補(bǔ)貼；要加快制定扶持民辦教育培訓(xùn)發(fā)展政策，完善民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)成績突出民辦學(xué)校的制度，開展“信得過職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)比”活動(dòng)，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。三是要培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)，著力做好本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力尤其是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和外來勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)工作；全面消除進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益；不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)以培訓(xùn)促輸出的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措施；加快勞務(wù)輸出的組織化程度，樹立勞務(wù)輸出品牌，形成開放有序、管理規(guī)范的勞務(wù)輸出社會(huì)化服務(wù)體系。

2.著力發(fā)揮主導(dǎo)功能。一是要加強(qiáng)改進(jìn)公共職介主導(dǎo)服務(wù)功能，通過擴(kuò)大服務(wù)范圍，做大服務(wù)數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率，做強(qiáng)服務(wù)品牌，切實(shí)樹立起公共職介在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)配勞動(dòng)力資源中的龍頭地位和權(quán)威形象。二是要加快建立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和規(guī)范全市職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)功能，要做到培訓(xùn)信息權(quán)威發(fā)布、培訓(xùn)資質(zhì)權(quán)威認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)鑒定工種準(zhǔn)入權(quán)威許可，積極引進(jìn)各類新型的培訓(xùn)工種，擴(kuò)大公共實(shí)訓(xùn)事業(yè)在全社會(huì)的影響力和輻射力。三是公共職介、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)分析、項(xiàng)目合作、市場(chǎng)營銷、品牌包裝等多種措施，主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，在競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在社會(huì)培訓(xùn)和市場(chǎng)培訓(xùn)中的份額，在競(jìng)爭(zhēng)中塑造品牌形象，在競(jìng)爭(zhēng)中鑄造核心競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)中贏得市場(chǎng)信任度，做到公共就業(yè)服務(wù)讓公眾信任、讓公眾放心。

3.著力發(fā)揮服務(wù)功能。一是要不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)就業(yè)服務(wù)的投入，延伸就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)到所有村和社區(qū)，不斷健全就業(yè)服務(wù)體系。二是要構(gòu)建聯(lián)系用人單位崗位需求、勞動(dòng)者求職登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）四級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)提供方便、快捷、高效的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)。三是要努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系的“一站式服務(wù)”，將分散在不同地方的就業(yè)服務(wù)工作相應(yīng)集中在一定的服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者提供求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等多項(xiàng)服務(wù)。四是要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布制度和勞動(dòng)力價(jià)位、勞動(dòng)力成本分析、供求信息等制度，定期向社會(huì)發(fā)布。五是要鼓勵(lì)靈活就業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步完善與靈活就業(yè)相適應(yīng)的政策體系，健全針對(duì)靈活就業(yè)的政府公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，大力開展適合靈活就業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)培訓(xùn)咨詢服務(wù)。六是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，營造全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的氛圍，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度，組織依靠社會(huì)力量扶持創(chuàng)業(yè)，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的勞動(dòng)成果和正當(dāng)權(quán)益，提高創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)份額，大力營造爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好氛圍；通過建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)、信息等“一條龍”服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4.著力發(fā)揮監(jiān)管功能。一是要全面推行用人單位招、退工備案制度和勞動(dòng)合同書面報(bào)告制度，建立勞動(dòng)合同管理信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)用人單位招、退工情況和執(zhí)行勞動(dòng)合同制度情況進(jìn)行全面監(jiān)管。二是要加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)，搞好失業(yè)幫扶，減少失業(yè)存量，降低失業(yè)周期。三是要充分發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管功能，通過舉報(bào)及建立日常巡查、屬地監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊黑職介，建立誠信職介的星級(jí)評(píng)估制度和黑職介的不良記錄。四是要規(guī)范就業(yè)職介補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放管理，確保職介補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼落到實(shí)處。

5.著力發(fā)揮援助功能。一是要建立促進(jìn)援助就業(yè)的長效機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔200〕36號(hào)文）的要求及部省的相關(guān)部署，不斷調(diào)整完善現(xiàn)有的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，構(gòu)建符合常州實(shí)際的促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的完整政策體系，體現(xiàn)政策的普惠性、連續(xù)性、實(shí)效性。二是要開展就業(yè)狀況的基本普查，建立人口、勞動(dòng)力資源、就業(yè)人口、失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)信息體系，準(zhǔn)確掌握失業(yè)人員和失業(yè)率的變化情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)采取有效的調(diào)控措施，幫助有就業(yè)愿望的失業(yè)人員盡快尋找到工作崗位。三是要加強(qiáng)對(duì)長期失業(yè)人員的就業(yè)扶持。在推行積極就業(yè)政策的過程中，逐步將長期失業(yè)的大中專畢業(yè)生納入就業(yè)扶持范圍，組織實(shí)施青年勞動(dòng)者見習(xí)計(jì)劃，建立大中專畢業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼制度，實(shí)施新成長勞動(dòng)力見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)基地、培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和幫助青年失業(yè)者增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。四是要妥善做好困難群體的就業(yè)工作。繼續(xù)組織實(shí)施創(chuàng)建“促進(jìn)就業(yè)和完善保障示范社區(qū)”，開展再就業(yè)援助月活動(dòng)，依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立就業(yè)困難群體援助綠色通道，實(shí)行對(duì)困難群體從基本生活保障到就業(yè)服務(wù)一體化的援助制度，著力開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，形成一批社區(qū)就業(yè)基地和社區(qū)就業(yè)項(xiàng)目，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免鼓勵(lì)用人單位招收就業(yè)困難群體就業(yè)，安排就業(yè)困難人員參加公益性勞動(dòng)、以工代賑等辦法，予以妥善安置。五要進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人、殘疾人以及刑釋解教人員的就業(yè)工作，公共職介機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的服務(wù)項(xiàng)目和辦事窗口。

（二）全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全民保障的社會(huì)保障體系

1、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要真正體現(xiàn)和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)社會(huì)公平、維護(hù)全民利益的社會(huì)功能，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和各類勞動(dòng)者，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者，逐步完善城鄉(xiāng)相對(duì)統(tǒng)一、相互銜接的社會(huì)保障制度。一是要堅(jiān)定不移地圍繞破解“三農(nóng)”問題，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有體制的限制，大力宣傳建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和緊迫性，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。二是要完善被征地農(nóng)民的基本生活保障辦法，切實(shí)幫助各級(jí)政府將被征地農(nóng)民基本生活保障工作貫徹落實(shí)到位，逐步統(tǒng)一妥善解決歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。三是建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保障體系，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，逐步將企事業(yè)和機(jī)關(guān)單位職工親屬統(tǒng)一納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，盡快形成方案并爭(zhēng)取市政府出臺(tái)政策，將基本醫(yī)療保障之外的城市老年居民、兒童、學(xué)生等各類社會(huì)群體納入社會(huì)醫(yī)療保障范圍；進(jìn)一步多方籌資，切實(shí)解決困難群體參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2006年全面完成困難和破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保障的工作；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取實(shí)行六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌，確保醫(yī)藥費(fèi)落實(shí)到位。四是按照省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)事業(yè)單位參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋；做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、完善社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。一是按部省統(tǒng)一部署，對(duì)基本養(yǎng)老金實(shí)施新的計(jì)發(fā)辦法，增強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限對(duì)養(yǎng)老待遇的調(diào)節(jié)作用。二是要建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)政策，完善與困難企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)水平相適應(yīng)、可選擇的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。三是要規(guī)范城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者參保管理辦法，嚴(yán)格參保對(duì)象的審定，調(diào)整靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)程序，實(shí)行逐月繳費(fèi)。四是探索建立城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接、相互轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系，確保各類流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利銜接。完善市內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。五是要加快推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)改革進(jìn)度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)全覆蓋；完善費(fèi)率浮動(dòng)辦法、工傷認(rèn)定辦法，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平；改革生育保險(xiǎn)管理辦法，生育醫(yī)療費(fèi)由定額補(bǔ)貼改為與醫(yī)保同步進(jìn)行社會(huì)化管理，進(jìn)一步提高生育保險(xiǎn)待遇的支付水平。

3、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳機(jī)制。一是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)參保征繳手段。與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，完善工商、稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)登記制度和社會(huì)保險(xiǎn)登記聯(lián)合檢查制度；要加大依法征繳的力度，推行單位與個(gè)人分離征繳的辦法，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳的強(qiáng)制性與操作的合理性。二是要加強(qiáng)社保人性化服務(wù)，提高社保征繳的和諧度。通過大力宣傳、便企服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)告知、信息比對(duì)、重點(diǎn)服務(wù)等多種形式優(yōu)化社保的管理與服務(wù)，更多地爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的理解與支持，提高企業(yè)自覺參加社會(huì)保險(xiǎn)的主觀能動(dòng)性，提高社會(huì)保險(xiǎn)的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。三是要加強(qiáng)各大保險(xiǎn)的信息比對(duì)、軋差參保的力度，在完善整合社會(huì)保險(xiǎn)征繳信息的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育五大保險(xiǎn)的統(tǒng)一參保。四是要加強(qiáng)社?；说牧Χ取ＨΠl(fā)揮好勞動(dòng)保障職能，用好條線資源整合的優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)登記、勞動(dòng)合同備案、鑒證、監(jiān)察巡查、舉報(bào)專查以及各項(xiàng)許可、認(rèn)定事項(xiàng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，把好社?；岁P(guān)；要在各個(gè)經(jīng)辦的具體網(wǎng)點(diǎn)、窗口統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定口徑，切實(shí)糾正少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)、參保人員、參保險(xiǎn)種的行為；同時(shí)，在強(qiáng)化社?；烁采w面的基礎(chǔ)上，對(duì)欠費(fèi)大戶、欠費(fèi)賴戶重點(diǎn)開展稽核清欠，避免社保費(fèi)的跑冒滴漏及長期耗蝕。

4、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的管理與服務(wù)。一是要加快推進(jìn)五險(xiǎn)合一，盡快實(shí)現(xiàn)一個(gè)站點(diǎn)登記申報(bào)，一個(gè)機(jī)構(gòu)征收分賬，分險(xiǎn)種健全核算體系，分機(jī)構(gòu)規(guī)范支付管理。二是要加快推進(jìn)社保信息化管理服務(wù)層次，運(yùn)用金保工程的信息平臺(tái)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的事前、事中、事后監(jiān)管以及月報(bào)基金分析制度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金“完整、正確、安全”運(yùn)行；大力推進(jìn)社保的信息服務(wù)，逐步開展社保網(wǎng)上查詢、電話咨詢和發(fā)放養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)帳單等工作，切實(shí)方便群眾，提高群眾對(duì)社保服務(wù)的信任度和親和度。三是要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)政策效應(yīng)，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金調(diào)劑，在確保失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的基礎(chǔ)上，安排失業(yè)保險(xiǎn)基金合理比例，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、用人單位用工補(bǔ)助、自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等促進(jìn)就業(yè)方面的補(bǔ)貼資金，將就業(yè)補(bǔ)貼資金的使用對(duì)象擴(kuò)展到所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的登記失業(yè)人員；逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、管理、發(fā)放一體的市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制；建立正常的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放制度，逐步實(shí)現(xiàn)按月申領(lǐng)，把對(duì)失業(yè)人員的管理與失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放緊密結(jié)合起來。四是要加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾淼目茖W(xué)化。建立醫(yī)?；鸨O(jiān)管的制度體系，通過對(duì)醫(yī)保基金各項(xiàng)指標(biāo)的分析和評(píng)估，制定精神病、腫瘤、血透、抗排斥等慢性病的合理結(jié)算和管理辦法，確保醫(yī)保基金的合理化支出；完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的管理，通過建立專家審訂治療方案、審查住院病歷、實(shí)時(shí)察看住院情況等多種手段加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)對(duì)住院病人的實(shí)時(shí)管理。五是要積極宣傳推行企業(yè)年金制度。在有條件的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施企業(yè)年金，協(xié)調(diào)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)年金健康、有序發(fā)展。

（三）以提高勞動(dòng)者技能與素質(zhì)為目標(biāo)，加大技能培訓(xùn)鑒定力度

1、著力構(gòu)建新技師培養(yǎng)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)，繼續(xù)在現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)(工種)中推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)工程，一是要緊密結(jié)合常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，在商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)業(yè)等五個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中啟動(dòng)新技師培養(yǎng)工作，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)；二是要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大技師培養(yǎng)試點(diǎn)企業(yè)的作用，推廣擴(kuò)大校企合作成功模式，實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”；三是要建立新技師培養(yǎng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的資金渠道。2006年全市高技能人才總量達(dá)到3800人以上，其中新技師、高級(jí)技師達(dá)到1800人以上。

2、大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。一是積極向政府建議，爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)渠道；二是要引導(dǎo)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、用人單位建立合作關(guān)系,通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議,開展定向、訂單培訓(xùn)；三是要確定一批外來勞動(dòng)力集中輸出基地為培訓(xùn)基地，提高勞動(dòng)力輸出的組織化程度；四是要拓展落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)渠道，保障外輸內(nèi)轉(zhuǎn)的成功率。全年開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)3萬人，使需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，準(zhǔn)備從事技術(shù)工種崗位的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)率均達(dá)60%以上。

3、不斷完善勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。按照省部署，實(shí)施“國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃”，迅速擴(kuò)大我市高素質(zhì)的技能型人帶隊(duì)伍。一是要改進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)方式，建立勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)津貼制度，吸引和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)不能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生尤其是貧困畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。二是要加快實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大鑒定范圍，拓寬職業(yè)資格證書覆蓋面，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)，全面推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，完善職業(yè)技能鑒定各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的機(jī)制。三是要把開展職業(yè)鑒定與勞動(dòng)監(jiān)察、工傷認(rèn)定等環(huán)節(jié)和措施結(jié)合起來，擴(kuò)大職業(yè)鑒定的把關(guān)面；通過上門為大型骨干企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定服務(wù)等多種形式宣傳技能鑒定，增加企業(yè)及勞動(dòng)者對(duì)技能鑒定的了解和認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的社會(huì)參與率。四是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞資人員的培訓(xùn)，試行企業(yè)勞資人員上崗資格制度，形成管理企業(yè)、推行職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定的有效抓手。

4、健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。一是積極落實(shí)政策，合理組織培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，落實(shí)和使用好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，完善政府就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效率，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，大力開展下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；依托骨干示范職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)站點(diǎn)，開展涉及面廣、實(shí)用性強(qiáng)的就業(yè)培訓(xùn)；二是實(shí)施“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，大力推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”等行之有效的培訓(xùn)模式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的跟蹤、服務(wù)、指導(dǎo)、幫扶，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功率。

（四）以源頭控制為抓手，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

按照省廳部署，以創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)為載體，大力開展“和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)年”活動(dòng)。主要做好四方面的工作:

1、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控。一是完善工資差別化指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，切實(shí)體現(xiàn)工資指導(dǎo)線指導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)勞動(dòng)者的宏觀調(diào)控功能。二是積極推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，大力支持企業(yè)建立基層工會(huì)組織、行業(yè)工會(huì)，通過建立企業(yè)內(nèi)部的工資分配共決機(jī)制、工資與效益同步增長機(jī)制、工資分配監(jiān)督機(jī)制，支持工會(huì)和職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等多種形式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的民主化、勞資雙方互利雙贏。三是建立集體合同和工資集體協(xié)商工作的專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方和諧，全年指導(dǎo)開展工資集體協(xié)商企業(yè)達(dá)到30%，其中百人以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到50%。

2、把好失業(yè)預(yù)警線。一是通過建立抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)、失業(yè)狀況觀察、登記失業(yè)系統(tǒng)分析評(píng)估制度，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)控失業(yè)率。二是把好一般企業(yè)裁員和劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)、兼并關(guān)，完善減員報(bào)告制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是在對(duì)失業(yè)率、失業(yè)人員增幅、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、就業(yè)形勢(shì)等綜合分析的基礎(chǔ)上，確定失業(yè)預(yù)警線，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受。市區(qū)目前登記失業(yè)率已達(dá)4.26%，尤其要重視并爭(zhēng)取切實(shí)措施加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)再就業(yè)工作。

3、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法力度。一是建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，全年主動(dòng)巡查用人單位不少于人均80戶；二是全面實(shí)施勞動(dòng)保障書面審查制度，全年完成2萬戶；三是開展“勞動(dòng)保障誠信企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，通過典型企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和諧樣板，促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)的用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；四是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察定期通報(bào)制度,通過網(wǎng)站、主流媒體、編發(fā)信息等方式定期向社會(huì)公布勞動(dòng)保障監(jiān)察的動(dòng)態(tài)和效果；五是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，完善和簡(jiǎn)化辦案工作流程，改革庭審方式和辦案方式，健全重大疑難案件合議制度，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理能力和事先干預(yù)調(diào)解矛盾的化解能力；六是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和確立人力資源管理理念，提高人力資源促進(jìn)企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神及凝聚力的積極效應(yīng)，創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系和諧雙贏的新格局。

4、強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)，普及勞動(dòng)合同。按照部“推進(jìn)勞動(dòng)合同工作三年行動(dòng)計(jì)劃”部署，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同的普及：一是要建立和完善勞動(dòng)合同報(bào)告的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，力爭(zhēng)通過金保工程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào),對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止實(shí)行全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，從源頭上規(guī)范勞資雙方依法簽訂、變更、終止和解除勞動(dòng)合同的程序，監(jiān)督勞資雙方對(duì)勞動(dòng)合同的嚴(yán)格履行。二是要加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、侵害職工合法權(quán)益行為的處罰力度。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的管理，規(guī)范勞務(wù)派遣的合同簽訂及社會(huì)保險(xiǎn)參保，提高勞務(wù)派遣企業(yè)用工參保覆蓋率。四是要抓好企業(yè)勞資人員隊(duì)伍建設(shè)，通過對(duì)企業(yè)勞資人員進(jìn)行用工流程、和諧勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立勞資人員管理檔案，推行勞資人員上崗資質(zhì)等措施，提高企業(yè)遵守執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)的總體規(guī)范度。

（五）以加強(qiáng)勞動(dòng)保障履職能力建設(shè)為目標(biāo)，加快勞動(dòng)保障基礎(chǔ)平臺(tái)和作風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)

2006年，我們要在全系統(tǒng)大力開展“三創(chuàng)兩加強(qiáng)”活動(dòng)，弘揚(yáng)“干事創(chuàng)業(yè)、工作創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”精神，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，做到基礎(chǔ)扎實(shí)、隊(duì)伍過硬、思路創(chuàng)新、亮點(diǎn)突出，主要是抓好四方面的工作：

1．創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)。一是要在全系統(tǒng)大興理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位（處室）活動(dòng)，大力開展勞動(dòng)保障理論研究，把學(xué)習(xí)研討交流及業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座等活動(dòng)制度化、經(jīng)常化，既要學(xué)習(xí)本職工作的業(yè)務(wù)，又要涉獵通覽，多學(xué)一些經(jīng)濟(jì)、金融、法律、稅收、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，力爭(zhēng)使每個(gè)干部職工，都能成為本職工作的行家里手。二是要在全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，要堅(jiān)決擯棄關(guān)門出政策的習(xí)慣，深入基層、深入實(shí)踐，廣泛聽取民意，做到深入調(diào)研、廣泛征詢、反復(fù)論證、依據(jù)充分、表述規(guī)范、順應(yīng)民心、合理合法，提高各項(xiàng)政策的針對(duì)性和可操作性。三是要在全系統(tǒng)大興干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。要大力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神，動(dòng)員全系統(tǒng)的干部職工，保持良好的精神狀態(tài)，煥發(fā)熱情，勤奮工作，在全系統(tǒng)形成奮發(fā)向上干工作的良好風(fēng)尚。四是要在全系統(tǒng)大興爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)，激勵(lì)全系統(tǒng)的干部職工人人確立起爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，做到事事立志追求一流卓越，時(shí)時(shí)力爭(zhēng)體現(xiàn)高效創(chuàng)優(yōu)，處處著力營造民本服務(wù)，要建立“干多干少、干好干差不一樣”的效能評(píng)估機(jī)制，激勵(lì)干部職工趕超先進(jìn)，通過在全系統(tǒng)評(píng)選“十大工作亮點(diǎn)”、“十大創(chuàng)優(yōu)舉措”等措施，推動(dòng)全系統(tǒng)干部職工人人想干事、干成事、干好事。五是要在全系統(tǒng)大興內(nèi)練真功外樹形象之風(fēng)。每個(gè)干部職工都要注意維護(hù)好勞動(dòng)保障部門的整體形象，要在每件小事上體現(xiàn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的服務(wù)水平、工作能力和工作熱情；要增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府、各兄弟部門和社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)保障工作的理解與支持；在工作中淡化管理，突出服務(wù)，善于發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，要樂于關(guān)心群眾、滿足群眾的合理合法需求，要善于從同情群眾的角度處理好每件信訪矛盾；要樹立勞動(dòng)保障部門良好的公眾形象，既要善于總結(jié)宣傳自身的成功經(jīng)驗(yàn)，又要善于處理好各類媒體危機(jī)事件。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)工作。勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)基固本，不斷優(yōu)化自身管理服務(wù)水平和能力的層級(jí)。一是加快實(shí)施四大工程，即加快實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、社保大樓建設(shè)、技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、金保工程建設(shè)。2006年內(nèi)力爭(zhēng)做到勞動(dòng)力市場(chǎng)主體完工、社保大樓投入運(yùn)營、技師學(xué)院新校區(qū)破土奠基、五險(xiǎn)合一社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)成功開發(fā)，全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建成使用，“12333”電話咨詢服務(wù)中心投入使用，勞動(dòng)保障工作的硬件基礎(chǔ)全面夯實(shí)，勞動(dòng)保障自身保障能力明顯增強(qiáng)。二是要健全基層網(wǎng)絡(luò)。不斷強(qiáng)化勞動(dòng)保障基層工作平臺(tái)建設(shè)，鍛造一支高素質(zhì)的基層勞動(dòng)保障工作人員隊(duì)伍，年內(nèi)力爭(zhēng)將行政村協(xié)管員配備到位。三是優(yōu)化基礎(chǔ)功能。要通過全系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范工作流程，拓展社區(qū)失業(yè)人員求職登記、職業(yè)介紹、社保服務(wù)、政策宣傳等基本服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)基層平臺(tái)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范及工作效能考核。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，開展“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)，開展以抽樣、專題為主的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，探索利用基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)開展統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作。五是加強(qiáng)督查、信息、宣傳和信訪工作。加強(qiáng)督查工作，確保政令暢通；暢通政務(wù)信息渠道，通過定點(diǎn)掛鉤、設(shè)立信息專報(bào)點(diǎn)等方式，確保信息觸角延伸到基層；深入開展勞動(dòng)保障政策法規(guī)的宣傳工作，用好勞動(dòng)保障網(wǎng)站、《常州勞動(dòng)保障》等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作和先進(jìn)事跡的宣傳，努力提高宣傳工作實(shí)效；加強(qiáng)信訪工作，對(duì)信訪疑難問題進(jìn)行專題研討，尋求對(duì)策逐步解決老信訪問題，開展“人人信訪”活動(dòng)，提高干部員工對(duì)政策的了解和掌握水平。

3.提升履職能力。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問題，化解得力，從容有為，不斷提升自身的履職能力。一是提高自身依法行政能力。要在全系統(tǒng)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)(錯(cuò)案)責(zé)任追究制，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度；二是要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)行基金監(jiān)管集體和崗位負(fù)責(zé)制；要建立社保基金監(jiān)督委員會(huì)的正常例會(huì)制度，探索建立社?；鸱乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，積極開展社?；鸬娜^程監(jiān)督監(jiān)管，探索建立基金的反欺詐工作機(jī)制，確保基金的收支環(huán)節(jié)監(jiān)管完整、監(jiān)督到位、操作規(guī)范。三是要提升自身的公共服務(wù)能力。全面提升勞動(dòng)保障的公共就業(yè)服務(wù)能力、公共社會(huì)保障服務(wù)能力、公共技能服務(wù)能力和公共咨詢服務(wù)能力，加強(qiáng)勞動(dòng)保障公共信息平臺(tái)建設(shè)，要在全系統(tǒng)深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流，樹立良好形象”活動(dòng)，即：一流的整體氛圍，一流的思想作風(fēng)，一流的業(yè)務(wù)水平，一流的服務(wù)質(zhì)量，一流的工作業(yè)績。通過繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng),力爭(zhēng)使各服務(wù)窗口在思想、作風(fēng)、管理、服務(wù)上都再上一個(gè)新的臺(tái)階；優(yōu)化、完善勞動(dòng)保障網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)站“窗口、陣地、紐帶、載體”的作用，為廣大群眾提供他們關(guān)心的勞動(dòng)保障信息，密切與社會(huì)公眾的聯(lián)系；同時(shí)要推動(dòng)網(wǎng)上職介、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等功能，爭(zhēng)取網(wǎng)上服務(wù)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，使群眾“少跑一趟路、少跨一道檻”。

4．優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。一是在建立完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，通過掛鉤結(jié)對(duì)、輪崗蹲點(diǎn)、掛職鍛煉等方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的實(shí)踐能力、錘煉處事應(yīng)變能力，提高干部隊(duì)伍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；通過建立專業(yè)人才庫、評(píng)選“社保首席經(jīng)辦人”、“十大崗位標(biāo)兵”、“青年模范崗”等活動(dòng)，激勵(lì)各類人才脫穎而出。二是要發(fā)揮保持黨的先進(jìn)性的長效活力機(jī)制，拓寬干部職工的知識(shí)面，改善知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)理論水準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)競(jìng)賽、上崗資格考試、職稱評(píng)定等活動(dòng)，培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務(wù)精、肯吃苦、敢創(chuàng)新的勞動(dòng)保障基層工作隊(duì)伍。三是大力加強(qiáng)組織建設(shè)，特別是抓好黨委、支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推行效能監(jiān)察和政務(wù)公開，樹立勞動(dòng)保障廉潔從政的良好形象。

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