常勞社[2006]6號

常勞社〔2006〕6號

關于印發(fā)《2005年度常州市勞動保障工作

總結(jié)和2006年度工作意見》的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局,局各處室、事業(yè)單位：

根據(jù)全省勞動保障工作會議、《2006年全省勞動和社會保障工作要點》以及市十三屆五次人代會精神，結(jié)合全市勞動保障工作實際，現(xiàn)將《2005年度常州市勞動保障工作總結(jié)和2006年度工作意見》印發(fā)給你們，請貫徹落實。

附：《2005年度常州市勞動保障工作總結(jié)和2006年度工作意見》

二〇〇六年二月八日

主題詞：勞動保障  總結(jié)  工作意見  通知                 

抄  送：市人民政府、省勞動和社會保障廳                              

常州市勞動和社會保障局                 2006年2月8日印發(fā)

共印100份

附件：

2005年度常州市勞動保障工作總結(jié)和

2006年度工作意見

2005年，全市各級勞動保障部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以人為本科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”和市人代會及全市勞動保障工作會議提出的目標任務，在各級黨委、政府高度重視和有關部門配合下，充分發(fā)揮勞動保障職能，奮力拼搏，就業(yè)再就業(yè)工作不斷提升，社會保障體系不斷完善，協(xié)調(diào)勞動關系得到加強，各項勞動保障工作均取得積極進展，全面完成省、市確定的全年各項工作目標，圓滿地畫上了“十五”的句號。

一、2005年度全市勞動保障工作主要成績

（一）就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進

城鎮(zhèn)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。全市全年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)6.9萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2.51萬人,援助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)6184人，分別完成全年目標任務的153.3%、139.4%和154.6%；全年培訓下崗失業(yè)人員3.19萬人，完成省目標的106%；其中創(chuàng)業(yè)培訓2262人，完成省目標的113%；年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58％，比上年下降0.02%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不斷推進。按照科學發(fā)展觀的要求，各級勞動保障部門積極履行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的職責，啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和職介服務工程。全年完成本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)1.2萬人；農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓3.41萬人，完成年度目標的170 %；全年吸納蘇北勞動力4.89萬人，其中吸納鹽城勞動力2.58萬人，分別完成目標任務的122.4%和129.2%。

再就業(yè)政策落實進一步強化。全市再就業(yè)資金共計使用8292萬元。其中有1.42萬名失業(yè)人員享受社保補貼3130.99萬元，有1.31萬名失業(yè)人員享受崗位補貼2036.81萬元，兩項補貼合計5140.8萬元；市區(qū)有8976名失業(yè)人員享受社保補貼2374萬元，有8311名失業(yè)人員享受崗位補貼1631萬元，兩項補貼合計4005萬元；有257名失業(yè)人員領取了小額擔保貸款509.40萬元；全市累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》6萬本（市區(qū)累計3.72萬本），其中有3.75萬名持證人員實現(xiàn)了再就業(yè)，持證人員再就業(yè)率達62.4%，其中持證“4050”人員再就業(yè)率72.4%。

就業(yè)服務體系更加完善。加快勞動力市場信息網(wǎng)絡向基層的延伸步伐，就業(yè)服務網(wǎng)絡延伸到市區(qū)所有街道、社區(qū)，做到了“一處點擊、全市查詢、信息共享”；進一步加強社區(qū)平臺建設，并公開招聘143名勞動保障協(xié)管員；全市全年為3.69余萬名失業(yè)人員免費提供職業(yè)指導和求職登記，為4800余名失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓，推薦介紹1.7萬人。

（二）社會保障體系建設逐步完善

社保覆蓋面不斷擴大。全年全市養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別新增參保14.24萬人、12.01萬人。養(yǎng)老保險凈增參保8.59萬人，完成考核目標5萬人的171.87%，完成加壓目標8萬人的107.42%；醫(yī)療保險凈增參保8.67萬人，完成考核目標的157.63%，完成加壓目標108.37%；失業(yè)、工傷、生育保險分別凈增參保 4.36萬人、4.66萬人、2.79 萬人。2004、2005年連續(xù)兩年擴面，全市養(yǎng)老保險新增參保單位16781戶，為我市實施養(yǎng)老保險前17年參保單位總數(shù)的2.6倍，年末全市養(yǎng)老保險參保單位總數(shù)達25317戶；全市醫(yī)保新增參保單位15884戶，為我市施行醫(yī)療保險前4年參保單位總數(shù)的2.79倍，全市醫(yī)療保險參保單位達19152戶。截至去年末，全市養(yǎng)老保險參保累計繳費人數(shù)由上年的52.53 萬人提高到61.36萬人，醫(yī)療保險參保在職人數(shù)由上年的 46.93萬人提高到55.44萬人。

社保體系不斷完善。困難群體、社會邊緣群體的保障逐步到位。一是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大集體退休人員3000名已納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，社會保障率近90%；二是歷史遺留問題得到解決，4000多名破產(chǎn)關閉國有企業(yè)的退休人員陸續(xù)進入醫(yī)療保險；三是對外來務工人員一視同仁納入城鎮(zhèn)社會保險，今年又有近4萬人參保；四是勞務派遣企業(yè)進一步規(guī)范，4218名勞務派遣人員“浮出水面”參加了社會保險。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障逐步啟動。一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度進入議事日程，實施方案已初步形成；二是對本市戶籍的進城務工人員實行了與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險政策；三是失地農(nóng)民的保障逐步啟動, 今年已有6000多名新老失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險；四是老農(nóng)?；鹜锨穯栴}得到重視，全年清欠372.5萬元。

社?；痫L險初步化解。隨著參保人數(shù)的增加，社保大堤逐步加固。全市養(yǎng)老保險在職繳費人數(shù)與離退休人員之比由歷史最低時的2.37:1上升到3.2：1；醫(yī)療保險在職繳費人數(shù)與離退休人數(shù)之比由歷史最低時的1.87：1提高到2.25：1。市級統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老贍養(yǎng)負擔比例由1.91：1提高到2.52：1，醫(yī)療贍養(yǎng)負擔比例由1.59 ：1提高到2.1：1；全市全年養(yǎng)老保險基金收入25.93億元，比去年增收5.6億元，增長27.5 %，支出20.16億元，積余5.77億元，其中市區(qū)全年養(yǎng)老保險基金收入16.67億元，比去年增收4.53億元，增長37%，收入總額和增幅均到歷史新高，基金支出14.6億元，當年積余2.04億元，歷年累計積余4.44億元，備付率為3.7個月；醫(yī)療保險基金抗風險能力有所增強，全市全年醫(yī)療保險基金收入8.24億元，支出7.22億元，當年積余1.02億元，其中統(tǒng)籌基金收入積余0.6億元，歷年累計積余基金4.81億元，其中統(tǒng)籌帳戶積余1.97億元，市區(qū)全年醫(yī)療保險基金收入5.31億元，支出4.87億元，當年積余0.44億元，其中統(tǒng)籌基金收入積余0.13億元，歷年累計積余基金3.01億元，其中統(tǒng)籌帳戶積余0.72億元，抗風險能力有所加強。

社會化管理穩(wěn)步推進。全市18.16萬名退休人員實行社會化管理，社會化管理率達95.33％，高于全省平均水平。兩個確保得到繼續(xù)鞏固，全年發(fā)放養(yǎng)老金總額達19.16億元。

（三）勞動關系調(diào)節(jié)穩(wěn)步推進

工資宏觀調(diào)控力度加大。開展了“構建和諧勞動關系落實年”活動，進一步完善企業(yè)工資調(diào)控機制，擴大集體合同覆蓋面，推行工資集體協(xié)商制度，嚴厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農(nóng)民工工資的行為；完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，全市簽訂集體合同企業(yè)達6800家、建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達3200家，其中規(guī)模以上企業(yè)簽訂率達65%；全市及市區(qū)在崗職工平均工資分別達19985元和21405元，同比分別增長15.8%和17.0%。

勞動監(jiān)察力度繼續(xù)加大。全年各級勞動保障監(jiān)察機構共接受群眾投訴舉報 9827件，主動巡查單位9987戶，為3.16萬名勞動者補簽了勞動合同，為1.42萬名勞動者追發(fā)工資925.3萬元，其中追發(fā)農(nóng)民工工資690.1萬元，督促292戶用人單位申報繳納社會保險費，清退童工16人，清退風險抵押金187.2萬元，勞動監(jiān)察案件立案992件（市區(qū)527件），結(jié)案率均達100%。

勞動爭議處理關口前移。通過實行陽光仲裁、風險告知制，推行仲裁庭走訪制，全面公開辦案程序，主動化解勞資矛盾，將矛盾萌芽消滅在基層。全市各類勞動爭議案件立案1287件，同比增長28.6%（其中市區(qū)587起,同比增長13.8%），結(jié)案1274件，結(jié)案率99%，涉及職工1597人，其中集體爭議7件，涉及職工179人，涉及職工百人以上1起；社會保險爭議240件。

另外，全年開展工傷認定2437起，勞動能力鑒定3790人次；全年辦理建議提案37件，辦結(jié)率100 %；年內(nèi)接待來訪3萬余人次，來信1000余篇次，群訪8批次，計300余人，其中300人以上集訪3次。

（四）職業(yè)技能培訓和鑒定工作全面提升。

全市全年共開展各類職業(yè)培訓5.1萬人次，對141個職業(yè)（工種）3.47萬人次開展職業(yè)技能考核鑒定，鑒定發(fā)證3.04萬人；當年培養(yǎng)新技師1383人，開展全國職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定3187人；抓好技術人才儲備工程，全市技工學校招生再創(chuàng)歷史新高，達1.08萬人，較上年增長109％，完成年初目標5000人的200%，畢業(yè)生就業(yè)率達99.3%；加快技工學校布局結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化技工教育資源整合，積極籌建常州技師學院新校區(qū)，常州技師學院新校區(qū)建設已規(guī)劃立項；高技能人才獎勵機制初步形成，高技能人才獎勵經(jīng)費得到落實，首批獎勵126人，共40.1萬元。

  二、2006年度工作意見

黨中央提出科學發(fā)展、構建和諧社會的執(zhí)政理念，為 “十一五”期間做好勞動保障工作提供了極好的政治環(huán)境；常州要提前實現(xiàn)全面小康，對勞動保障工作提出了緊迫的要求，也提供了勞動保障部門服務中心、服務大局的良好舞臺；同時，勞動保障法規(guī)體系不斷完備、各級各部門高度重視、全民關注勞動保障的社會氛圍日趨濃烈，勞動保障工作的法制環(huán)境、社會環(huán)境進一步優(yōu)化；這幾年勞動保障部門努力奮進所打造的工作平臺、創(chuàng)造的業(yè)績、積累的經(jīng)驗，為下一步工作打下了良好的基礎，可以說，勞動保障事業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。

在把握機遇、增強信心的同時，我們應充分認識并積極應對勞動保障所面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，主要是：

就業(yè)再就業(yè)的嚴峻形勢將長期存在。一方面，勞動力供求總量矛盾、就業(yè)結(jié)構性矛盾、就業(yè)質(zhì)與量的矛盾將長期并存。勞動力供給繼續(xù)增長，勞動力供過于求的總體格局將持續(xù)存在，城鎮(zhèn)新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、城市化進程的失土農(nóng)民和大量進城的務工人員“四路大軍”交匯，壓力持續(xù)加大；同時，結(jié)構性失業(yè)矛盾突出，高素質(zhì)勞動力不足，低素質(zhì)勞動力過剩。加上就業(yè)領域內(nèi)出現(xiàn)了就業(yè)靈活性增加、失業(yè)人員總量攀升、就業(yè)穩(wěn)定性下降的趨勢等多種矛盾并存的格局，加大了實現(xiàn)質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的難度。另一方面，市場導向就業(yè)機制有待進一步完善。城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間還存在就業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套而導致的分割現(xiàn)象；就業(yè)服務體系還不夠健全，市場競爭機制尚未完全形成，勞動保障監(jiān)管就業(yè)市場缺乏強制措施,統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系尚待完善，勞動力市場價格機制不健全、社會保障制度不完善等也阻礙了勞動力的合理配置與流動。

社會保障體系建設還難以適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民保障的大趨勢。一是社會保險覆蓋范圍不廣。相當一部分私營企業(yè)、個體工商戶、自謀職業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進城務工農(nóng)民等尚未納入社會保險，各項保險覆蓋面參差不齊，二是政策體系不盡完善，五大保險尚未完全合一，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋較高，工傷、生育則較低，被征地農(nóng)民的基本生活保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險也亟待建立完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障政策還未出臺，社會保障體系還不夠完備。三是統(tǒng)籌層次太低，加上政策不統(tǒng)一、籌資、支付和抗風險能力不強，社保基金支付的壓力更大，可能會重新出險。

協(xié)調(diào)勞資雙方的利益平衡格局難度很大。一是缺乏法制基礎，勞動保障的法制不到位、合同簽訂覆蓋難、執(zhí)法維權難、老信訪多解決難。二是缺乏社會基礎。基層工會組建不到位、行業(yè)組織缺位，企業(yè)缺乏履行社會責任的道德體系和社會氛圍。三是缺乏化解機制。在勞動關系領域?qū)蜆I(yè)保障等各項利益關系缺乏化解機制，事前集體協(xié)商、集體合同簽訂不夠充分；事中勞資雙方缺乏對話、溝通；事后企業(yè)缺乏民主決策、工會監(jiān)督機制，勞動者缺乏知情權、話語權。四是缺乏共贏機制。勞動力流動隨意頻繁、企業(yè)隨意裁員、企業(yè)效益與工資同步增長制度的缺失和以人為本的現(xiàn)代企業(yè)制度建立不到位。     

社會保障公共服務功能不到位與人民群眾日益提高的需求矛盾十分明顯。從硬件上來看，由于基礎條件薄弱，嚴重影響勞動保障公共服務的質(zhì)量和水平，市級無省定達標的勞動力市場、無社會保險大樓和社保服務大廳；實訓基地的建設還未到位；“12333”公共咨詢服務系統(tǒng)尚未成立，金保工程雖已完成立項，但未全面啟動。從軟件上來看，勞動保障的公共服務體系、公共服務能力、公共服務意識離社會發(fā)展的需求還有著較大差距，管理全社會、服務全社會的能力還有欠缺，在掌握單位、個人信息，提供全民服務等方面還不到位。

“十一五”將是我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一個新的歷史階段，隨著社會結(jié)構、經(jīng)濟形勢的不斷變化，以上分析的問題和矛盾還可能復雜化、多樣化，而同時，只要我們引導得當，化解有方，就可以變挑戰(zhàn)為機遇，變困難為希望，同時，原有的有利條件更可能倍增發(fā)展。所以，只要我們有強烈的憂患意識和責任意識，既敢于正視問題，更善于解決問題，全市的勞動保障工作一定會克難奮進，創(chuàng)新發(fā)展。

“十一五”是我市率先全面實現(xiàn)小康目標，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎的關鍵時期，經(jīng)過五年努力，我市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，勞動關系更加和諧穩(wěn)定，公共服務基礎條件更加完善，管理服務更加規(guī)范的總體目標。初步規(guī)劃五年間，全市實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村勞動力15萬人；高級工以上的技能人才占技能勞動者的25%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；各類用人單位簽訂勞動合同基本實現(xiàn)全覆蓋。

2006年是 “十一五”開局之年，全市勞動保障工作主要目標是：全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6.8萬人，凈增5.1萬人；實現(xiàn)再就業(yè)1.8萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全年援助2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；社會各類再就業(yè)培訓3.5萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓2000人；本地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人；吸納蘇北勞動力4萬人，其中對口吸納2萬人，新增本地勞動力跨地區(qū)輸出1萬人；完成市委、市政府下達的社會保險擴面征繳任務，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達96%，退休人員社會化管理率達到96.5%以上；制定出臺城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)高危行業(yè)工傷保險基本全覆蓋；全市開展職業(yè)技能鑒定3.2萬人，取得職業(yè)資格證書2.85萬人，繼續(xù)推進《常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實施計劃》，全年新培養(yǎng)新技師1800名；建立企業(yè)職工工資與效益同步增長制度，年末實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入2000美元。

根據(jù)上述目標任務，2006年全市勞動保障工作的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導, 圍繞全市“兩個率先”奮斗目標，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀,進一步增加就業(yè)總量，注重提高就業(yè)質(zhì)量；進一步擴大社會保險覆蓋面，注重完善社會保障制度體系；進一步維護勞動者權益，注重各類社會群體利益關系的協(xié)調(diào)平衡；進一步緩解當前的突出矛盾，注重研究建立長效機制；進一步推進各項制度改革，注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務體系等基礎建設，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展、構建和諧常州提供強有力的保障。

2006年全市勞動保障工作的總體安排是：（一）堅持擴大就業(yè)優(yōu)先。就業(yè)是民生之本，民富之源，堅持將擴大就業(yè)放到經(jīng)濟社會更加突出的位置，放到勞動保障工作的龍頭位置，實施更加積極的就業(yè)政策，探索市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，將就業(yè)服務覆蓋到所有城鄉(xiāng)勞動者，千方百計擴大就業(yè)政策，并逐步實現(xiàn)體面就業(yè)、質(zhì)量就業(yè)、保障就業(yè)。（二）突出社保擴面征繳重點。擴大社保覆蓋面是勞動保障部門為全市實現(xiàn)小康目標必須化解的頭號難題，要緊緊依靠各級黨委政府領導，爭取部門支持，提高企業(yè)的社會責任意識，同時，探索完善依法征繳機制，在前幾年的基礎上，繼續(xù)下大力氣完成擴面凈增任務，確保年內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面達到96%，工傷保險在高危行業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋。（三）提升勞動關系主線。勞動關系的起始、存續(xù)、終結(jié)，貫穿了勞動保障工作的全過程、全領域，是勞動保障政策業(yè)務工作之綱，綱舉才能目張。要傾全局之力，依靠三方機制，普及勞動合同制度，推行集體合同，平等協(xié)商機制，加強工資宏觀調(diào)控，規(guī)范工作時間、休息休假、勞動報酬、工資支付，加強勞動保護、職業(yè)培訓，落實社會保障，維護職工合法權益等方面，夯實基礎，提升水平，著力構建和諧勞動關系。（四）夯實工作保障基礎。全力推進勞動力市場、社保大樓、技師學院新校區(qū)、金保工程四大工程，創(chuàng)造良好的業(yè)務經(jīng)辦和公共服務基礎條件；著力強化網(wǎng)絡、平臺、窗口、基地四大基礎工作，打造更加牢固的基層工作平臺；建立和夯實各項基本數(shù)據(jù)庫，為科學決策和管理服務提供依據(jù)。（五）提高履職能力，在完善工作條件的同時，更加注重勞動保障隊伍建設，不斷提高全系統(tǒng)的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、發(fā)展能力，注重務實創(chuàng)新、實干多思，從整體上提升勞動保障工作水平。

2006年具體工作安排：

（一）發(fā)揮職能優(yōu)勢，進一步完善促進就業(yè)的市場機制

2006年，將是就業(yè)政策深化完善的重要之年，做好就業(yè)再就業(yè)工作仍是當務之急。要繼續(xù)調(diào)整、完善扶持政策，堅持多策并舉，注重機制創(chuàng)新，著力發(fā)揮“五大功能”，進一步完善促進就業(yè)的市場機制。

1.著力發(fā)揮培育功能。一是要進一步培育、規(guī)范勞動力市場。鼓勵和規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)介紹機構和社會培訓機構，構建以公共職業(yè)機構為主體，遍布全市、延伸社區(qū)的職業(yè)介紹服務體系，形成以公共培訓機構為主導、各類社會化培訓機構為補充的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡；及時發(fā)布勞動力市場需求和勞動力市場的工資價位，形成以宏觀調(diào)控為主導，企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的市場機制。要加強壯大促進就業(yè)的有形市場，市職業(yè)介紹服務中心創(chuàng)“五星級”示范職業(yè)介紹機構，全市60%以上的公共職介機構創(chuàng)“四星級”，全市新辦職業(yè)介紹機構達到50家左右。二是要鼓勵支持各類社會職介和培訓機構為企業(yè)配置人力資源、提供技能培訓等多種促進就業(yè)的舉措，規(guī)范各類職介、培訓機構的就業(yè)幫扶基本臺賬，健全促進就業(yè)信息核查機制，并及時兌現(xiàn)發(fā)放相關職介、培訓補貼；要加快制定扶持民辦教育培訓發(fā)展政策，完善民辦職業(yè)培訓機構考核評價體系、市場準入退出機制、防范風險機制和表彰獎勵辦學成績突出民辦學校的制度，開展“信得過職業(yè)培訓機構評比”活動，推動民辦職業(yè)培訓機構的持續(xù)健康發(fā)展。三是要培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)，著力做好本市農(nóng)村富余勞動力尤其是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和外來勞動力流動就業(yè)工作；全面消除進城務工人員的就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，切實保障進城務工人員合法權益；不斷加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，落實以培訓促輸出的激勵、獎勵和補貼措施；加快勞務輸出的組織化程度，樹立勞務輸出品牌，形成開放有序、管理規(guī)范的勞務輸出社會化服務體系。

2.著力發(fā)揮主導功能。一是要加強改進公共職介主導服務功能，通過擴大服務范圍，做大服務數(shù)量，提高服務質(zhì)量，提升服務效率，做強服務品牌，切實樹立起公共職介在服務經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)配勞動力資源中的龍頭地位和權威形象。二是要加快建立公共培訓機構引導和規(guī)范全市職業(yè)培訓的主導功能，要做到培訓信息權威發(fā)布、培訓資質(zhì)權威認定、職業(yè)培訓鑒定工種準入權威許可，積極引進各類新型的培訓工種，擴大公共實訓事業(yè)在全社會的影響力和輻射力。三是公共職介、公共培訓機構要引進市場運作、市場競爭機制，通過市場分析、項目合作、市場營銷、品牌包裝等多種措施，主動適應勞動力市場多元化競爭格局，在競爭中擴大公共培訓機構在社會培訓和市場培訓中的份額，在競爭中塑造品牌形象，在競爭中鑄造核心競爭力，在服務中贏得市場信任度，做到公共就業(yè)服務讓公眾信任、讓公眾放心。

3.著力發(fā)揮服務功能。一是要不斷強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，爭取地方政府加大對就業(yè)服務的投入，延伸就業(yè)服務基層平臺到所有村和社區(qū)，不斷健全就業(yè)服務體系。二是要構建聯(lián)系用人單位崗位需求、勞動者求職登記、勞動力市場信息系統(tǒng)、培訓網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）四級就業(yè)服務機構信息實時聯(lián)網(wǎng)，向社會提供方便、快捷、高效的就業(yè)信息和就業(yè)服務。三是要努力實現(xiàn)就業(yè)服務體系的“一站式服務”，將分散在不同地方的就業(yè)服務工作相應集中在一定的服務場所，為勞動者提供求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、申領失業(yè)保險金等多項服務。四是要加強公共就業(yè)服務機構的職業(yè)指導，進一步完善勞動力市場信息發(fā)布制度和勞動力價位、勞動力成本分析、供求信息等制度，定期向社會發(fā)布。五是要鼓勵靈活就業(yè)健康有序發(fā)展。進一步完善與靈活就業(yè)相適應的政策體系，健全針對靈活就業(yè)的政府公共服務體系和社會保障制度，大力開展適合靈活就業(yè)人員的職業(yè)指導、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等就業(yè)培訓咨詢服務。六是要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，培育寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步弘揚“三創(chuàng)”精神，營造全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的氛圍，把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容，加強職業(yè)指導，加強對民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度，組織依靠社會力量扶持創(chuàng)業(yè)，保護創(chuàng)業(yè)者的勞動成果和正當權益，提高創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的市場份額，大力營造爭創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好氛圍；通過建立創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)和小額擔保貸款聯(lián)動機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)指導中心等，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓、政策、資金、技術、信息等“一條龍”服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4.著力發(fā)揮監(jiān)管功能。一是要全面推行用人單位招、退工備案制度和勞動合同書面報告制度，建立勞動合同管理信息網(wǎng)絡，對用人單位招、退工情況和執(zhí)行勞動合同制度情況進行全面監(jiān)管。二是要加強失業(yè)調(diào)控，合理引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導，搞好失業(yè)幫扶，減少失業(yè)存量，降低失業(yè)周期。三是要充分發(fā)揮對勞動力市場的監(jiān)管功能，通過舉報及建立日常巡查、屬地監(jiān)管制度，嚴厲打擊黑職介，建立誠信職介的星級評估制度和黑職介的不良記錄。四是要規(guī)范就業(yè)職介補貼和培訓補貼的發(fā)放管理，確保職介補貼和培訓補貼落到實處。

5.著力發(fā)揮援助功能。一是要建立促進援助就業(yè)的長效機制。根據(jù)國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔200〕36號文）的要求及部省的相關部署，不斷調(diào)整完善現(xiàn)有的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，構建符合常州實際的促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的完整政策體系，體現(xiàn)政策的普惠性、連續(xù)性、實效性。二是要開展就業(yè)狀況的基本普查，建立人口、勞動力資源、就業(yè)人口、失業(yè)人口統(tǒng)計信息體系，準確掌握失業(yè)人員和失業(yè)率的變化情況，及時發(fā)布預警信息，及時采取有效的調(diào)控措施，幫助有就業(yè)愿望的失業(yè)人員盡快尋找到工作崗位。三是要加強對長期失業(yè)人員的就業(yè)扶持。在推行積極就業(yè)政策的過程中，逐步將長期失業(yè)的大中專畢業(yè)生納入就業(yè)扶持范圍，組織實施青年勞動者見習計劃，建立大中專畢業(yè)見習補貼制度，實施新成長勞動力見習基地、創(chuàng)業(yè)基地、培訓基地、實訓基地，鼓勵和幫助青年失業(yè)者增強就業(yè)本領。四是要妥善做好困難群體的就業(yè)工作。繼續(xù)組織實施創(chuàng)建“促進就業(yè)和完善保障示范社區(qū)”，開展再就業(yè)援助月活動，依托社區(qū)勞動保障工作平臺，建立就業(yè)困難群體援助綠色通道，實行對困難群體從基本生活保障到就業(yè)服務一體化的援助制度，著力開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，形成一批社區(qū)就業(yè)基地和社區(qū)就業(yè)項目，通過財政補貼、稅費減免鼓勵用人單位招收就業(yè)困難群體就業(yè)，安排就業(yè)困難人員參加公益性勞動、以工代賑等辦法，予以妥善安置。五要進一步做好轉(zhuǎn)業(yè)、復員軍人、殘疾人以及刑釋解教人員的就業(yè)工作，公共職介機構要設立專門的服務項目和辦事窗口。

（二）全力構建城鄉(xiāng)一體、全民保障的社會保障體系

1、擴大社會保險覆蓋面。要真正體現(xiàn)和擴大社會保險調(diào)節(jié)社會公平、維護全民利益的社會功能，必須堅定不移地擴大社會保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)失業(yè)保險、工傷保險、城鎮(zhèn)生育保險制度的覆蓋范圍擴大到所有各類機關企事業(yè)單位、各種所有制經(jīng)濟組織和各類勞動者，對個體私營經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者，逐步完善城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一、相互銜接的社會保障制度。一是要堅定不移地圍繞破解“三農(nóng)”問題，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構和現(xiàn)有體制的限制，大力宣傳建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性，積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施。二是要完善被征地農(nóng)民的基本生活保障辦法，切實幫助各級政府將被征地農(nóng)民基本生活保障工作貫徹落實到位，逐步統(tǒng)一妥善解決歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。三是建立城鎮(zhèn)居民社會醫(yī)療保障體系，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，逐步將企事業(yè)和機關單位職工親屬統(tǒng)一納入醫(yī)療保險覆蓋范圍，盡快形成方案并爭取市政府出臺政策，將基本醫(yī)療保障之外的城市老年居民、兒童、學生等各類社會群體納入社會醫(yī)療保障范圍；進一步多方籌資，切實解決困難群體參加基本醫(yī)療保險，2006年全面完成困難和破產(chǎn)關閉國有、集體企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保障的工作；加強部門協(xié)調(diào)，爭取實行六級以上殘疾軍人醫(yī)藥費統(tǒng)籌，確保醫(yī)藥費落實到位。四是按照省統(tǒng)一部署，加快推進事業(yè)單位參加失業(yè)、工傷保險的進度，力爭實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險全覆蓋；做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革各項準備工作。

2、完善社會保險政策體系。一是按部省統(tǒng)一部署，對基本養(yǎng)老金實施新的計發(fā)辦法，增強繳費基數(shù)和繳費年限對養(yǎng)老待遇的調(diào)節(jié)作用。二是要建立多層次的社會保險政策，完善與困難企業(yè)、個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保繳費水平相適應、可選擇的社會保險政策體系。三是要規(guī)范城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者參保管理辦法，嚴格參保對象的審定，調(diào)整靈活就業(yè)人員參保繳費程序，實行逐月繳費。四是探索建立城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相互銜接、相互轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系，確保各類流動人員養(yǎng)老保險關系順利銜接。完善市內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務。五是要加快推進工傷、生育保險改革進度，擴大工傷保險覆蓋面，實現(xiàn)高危行業(yè)工傷保險全覆蓋；完善費率浮動辦法、工傷認定辦法，提高社會化管理服務水平；改革生育保險管理辦法，生育醫(yī)療費由定額補貼改為與醫(yī)保同步進行社會化管理，進一步提高生育保險待遇的支付水平。

3、優(yōu)化社會保險基金征繳機制。一是要強化社會保險參保征繳手段。與工商、稅務等相關部門實現(xiàn)信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，完善工商、稅務社會保險聯(lián)動登記制度和社會保險登記聯(lián)合檢查制度；要加大依法征繳的力度，推行單位與個人分離征繳的辦法，提高社會保險征繳的強制性與操作的合理性。二是要加強社保人性化服務，提高社保征繳的和諧度。通過大力宣傳、便企服務、風險告知、信息比對、重點服務等多種形式優(yōu)化社保的管理與服務，更多地爭取企業(yè)對社會保險政策的理解與支持，提高企業(yè)自覺參加社會保險的主觀能動性，提高社會保險的主體意識和社會責任意識。三是要加強各大保險的信息比對、軋差參保的力度，在完善整合社會保險征繳信息的基礎上，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育五大保險的統(tǒng)一參保。四是要加強社保稽核的力度。全力發(fā)揮好勞動保障職能，用好條線資源整合的優(yōu)勢，在就業(yè)登記、勞動合同備案、鑒證、監(jiān)察巡查、舉報專查以及各項許可、認定事項等多個環(huán)節(jié)，把好社保稽核關；要在各個經(jīng)辦的具體網(wǎng)點、窗口統(tǒng)一社會保險繳費基數(shù)確定口徑，切實糾正少報、漏報繳費工資基數(shù)、參保人員、參保險種的行為；同時，在強化社保稽核覆蓋面的基礎上，對欠費大戶、欠費賴戶重點開展稽核清欠，避免社保費的跑冒滴漏及長期耗蝕。

4、加強社會保險的管理與服務。一是要加快推進五險合一，盡快實現(xiàn)一個站點登記申報，一個機構征收分賬，分險種健全核算體系，分機構規(guī)范支付管理。二是要加快推進社保信息化管理服務層次，運用金保工程的信息平臺，建立健全社會保險基金的事前、事中、事后監(jiān)管以及月報基金分析制度，確保各項社會保險基金“完整、正確、安全”運行；大力推進社保的信息服務，逐步開展社保網(wǎng)上查詢、電話咨詢和發(fā)放養(yǎng)老、醫(yī)療保險對帳單等工作，切實方便群眾，提高群眾對社保服務的信任度和親和度。三是要擴大失業(yè)保險政策效應，加大對促進就業(yè)的資金調(diào)劑，在確保失業(yè)保險金發(fā)放的基礎上，安排失業(yè)保險基金合理比例，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、用人單位用工補助、自主創(chuàng)業(yè)獎勵等促進就業(yè)方面的補貼資金，將就業(yè)補貼資金的使用對象擴展到所有參加失業(yè)保險的登記失業(yè)人員；逐步建立失業(yè)保險基金征繳、管理、發(fā)放一體的市級統(tǒng)籌運行機制；建立正常的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險金申領發(fā)放制度，逐步實現(xiàn)按月申領，把對失業(yè)人員的管理與失業(yè)保險金的發(fā)放緊密結(jié)合起來。四是要加強醫(yī)保基金管理的科學化。建立醫(yī)?；鸨O(jiān)管的制度體系，通過對醫(yī)保基金各項指標的分析和評估，制定精神病、腫瘤、血透、抗排斥等慢性病的合理結(jié)算和管理辦法，確保醫(yī)?；鸬暮侠砘С?；完善定點醫(yī)療機構和定點零售藥店的管理，通過建立專家審訂治療方案、審查住院病歷、實時察看住院情況等多種手段加強實現(xiàn)對住院病人的實時管理。五是要積極宣傳推行企業(yè)年金制度。在有條件的行業(yè)和企業(yè)實施企業(yè)年金，協(xié)調(diào)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的落實，推動企業(yè)年金健康、有序發(fā)展。

（三）以提高勞動者技能與素質(zhì)為目標，加大技能培訓鑒定力度

1、著力構建新技師培養(yǎng)的長效機制。加快推進高技能人才培訓，繼續(xù)在現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)及有關行業(yè)技能含量較高的職業(yè)(工種)中推進高技能人才培訓工程，一是要緊密結(jié)合常州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求，在商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、社會公共服務業(yè)等五個現(xiàn)代服務業(yè)重點領域中啟動新技師培養(yǎng)工作，加快現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)；二是要繼續(xù)鞏固擴大技師培養(yǎng)試點企業(yè)的作用，推廣擴大校企合作成功模式，實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”；三是要建立新技師培養(yǎng)補貼獎勵的資金渠道。2006年全市高技能人才總量達到3800人以上，其中新技師、高級技師達到1800人以上。

2、大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。一是積極向政府建議，爭取落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)費渠道；二是要引導鼓勵培訓機構與勞務輸出機構、用人單位建立合作關系,通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議,開展定向、訂單培訓；三是要確定一批外來勞動力集中輸出基地為培訓基地，提高勞動力輸出的組織化程度；四是要拓展落實農(nóng)村勞動力培訓的經(jīng)費渠道，保障外輸內(nèi)轉(zhuǎn)的成功率。全年開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓3萬人，使需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的培訓率達到80%以上，準備從事技術工種崗位的農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓就業(yè)率均達60%以上。

3、不斷完善勞動預備制度和職業(yè)資格準入制度。按照省部署，實施“國家職業(yè)資格證書技能導航計劃”，迅速擴大我市高素質(zhì)的技能型人帶隊伍。一是要改進勞動預備制培訓方式，建立勞動預備培訓津貼制度，吸引和鼓勵城鄉(xiāng)不能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生尤其是貧困畢業(yè)生參加勞動預備制培訓。二是要加快實施職業(yè)資格準入制度，擴大鑒定范圍，拓寬職業(yè)資格證書覆蓋面，整體推進職業(yè)資格證書制度建設，全面推進技師考評制度改革，完善職業(yè)技能鑒定各項規(guī)章制度，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的機制。三是要把開展職業(yè)鑒定與勞動監(jiān)察、工傷認定等環(huán)節(jié)和措施結(jié)合起來，擴大職業(yè)鑒定的把關面；通過上門為大型骨干企業(yè)開展現(xiàn)場職業(yè)技能培訓鑒定服務等多種形式宣傳技能鑒定，增加企業(yè)及勞動者對技能鑒定的了解和認識，擴大職業(yè)技能鑒定的社會參與率。四是要加強對企業(yè)勞資人員的培訓，試行企業(yè)勞資人員上崗資格制度，形成管理企業(yè)、推行職業(yè)技能培訓及鑒定的有效抓手。

4、健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓體系。一是積極落實政策，合理組織培訓資源，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，落實和使用好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費，完善政府就業(yè)培訓經(jīng)費補貼辦法，提高培訓經(jīng)費使用效率，充分調(diào)動社會各類教育培訓機構的積極性，大力開展下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓；依托骨干示范職業(yè)教育培訓機構，建立遠程教育培訓站點，開展涉及面廣、實用性強的就業(yè)培訓；二是實施“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”，大力推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”等行之有效的培訓模式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應。三是做好創(chuàng)業(yè)培訓后的跟蹤、服務、指導、幫扶，提高創(chuàng)業(yè)培訓的成功率。

（四）以源頭控制為抓手，著力構建和諧勞動關系

按照省廳部署，以創(chuàng)建和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)為載體，大力開展“和諧勞動關系促進年”活動。主要做好四方面的工作:

1、加強對企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控。一是完善工資差別化指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警制度，切實體現(xiàn)工資指導線指導企業(yè)、服務勞動者的宏觀調(diào)控功能。二是積極推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，大力支持企業(yè)建立基層工會組織、行業(yè)工會，通過建立企業(yè)內(nèi)部的工資分配共決機制、工資與效益同步增長機制、工資分配監(jiān)督機制，支持工會和職工代表進入董事會、監(jiān)事會等多種形式，實現(xiàn)勞動關系的民主化、勞資雙方互利雙贏。三是建立集體合同和工資集體協(xié)商工作的專業(yè)指導員隊伍，促進勞動關系雙方和諧，全年指導開展工資集體協(xié)商企業(yè)達到30%，其中百人以上規(guī)模企業(yè)達到50%。

2、把好失業(yè)預警線。一是通過建立抽樣調(diào)查統(tǒng)計、失業(yè)狀況觀察、登記失業(yè)系統(tǒng)分析評估制度，實時掌握監(jiān)控失業(yè)率。二是把好一般企業(yè)裁員和劣勢企業(yè)破產(chǎn)、兼并關，完善減員報告制度，實行動態(tài)監(jiān)測。三是在對失業(yè)率、失業(yè)人員增幅、享受失業(yè)保險待遇人數(shù)、失業(yè)保險基金收支、就業(yè)形勢等綜合分析的基礎上，確定失業(yè)預警線，實施重點監(jiān)控，確保失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放和失業(yè)保險待遇的享受。市區(qū)目前登記失業(yè)率已達4.26%，尤其要重視并爭取切實措施加強失業(yè)調(diào)控，加強再就業(yè)工作。

3、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強化監(jiān)察執(zhí)法力度。一是建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的三級聯(lián)動機制，加大勞動保障監(jiān)察力度，全年主動巡查用人單位不少于人均80戶；二是全面實施勞動保障書面審查制度，全年完成2萬戶；三是開展“勞動保障誠信企業(yè)”評選活動，通過典型企業(yè)的勞動關系和諧樣板，促進和規(guī)范企業(yè)的用工和勞動力市場秩序；四是建立勞動保障監(jiān)察定期通報制度,通過網(wǎng)站、主流媒體、編發(fā)信息等方式定期向社會公布勞動保障監(jiān)察的動態(tài)和效果；五是加強勞動爭議處理工作，進一步完善勞動爭議仲裁制度，完善和簡化辦案工作流程，改革庭審方式和辦案方式，健全重大疑難案件合議制度，提高勞動爭議仲裁處理能力和事先干預調(diào)解矛盾的化解能力；六是引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和確立人力資源管理理念，提高人力資源促進企業(yè)團隊精神及凝聚力的積極效應，創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部勞資關系和諧雙贏的新格局。

4、強化監(jiān)管基礎，普及勞動合同。按照部“推進勞動合同工作三年行動計劃”部署，扎實推進勞動合同的普及：一是要建立和完善勞動合同報告的信息網(wǎng)絡管理平臺和數(shù)據(jù)庫，力爭通過金保工程實現(xiàn)網(wǎng)絡申報,對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止實行全程監(jiān)控、動態(tài)管理，從源頭上規(guī)范勞資雙方依法簽訂、變更、終止和解除勞動合同的程序，監(jiān)督勞資雙方對勞動合同的嚴格履行。二是要加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權益行為的處罰力度。三是繼續(xù)加強對勞務派遣用工的管理，規(guī)范勞務派遣的合同簽訂及社會保險參保，提高勞務派遣企業(yè)用工參保覆蓋率。四是要抓好企業(yè)勞資人員隊伍建設，通過對企業(yè)勞資人員進行用工流程、和諧勞動關系、社會保險等業(yè)務指導，建立勞資人員管理檔案，推行勞資人員上崗資質(zhì)等措施，提高企業(yè)遵守執(zhí)行勞動法規(guī)的總體規(guī)范度。

（五）以加強勞動保障履職能力建設為目標，加快勞動保障基礎平臺和作風隊伍建設

2006年，我們要在全系統(tǒng)大力開展“三創(chuàng)兩加強”活動，弘揚“干事創(chuàng)業(yè)、工作創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)”精神，不斷加強勞動保障系統(tǒng)的基礎工作，不斷加強勞動保障隊伍建設，做到基礎扎實、隊伍過硬、思路創(chuàng)新、亮點突出，主要是抓好四方面的工作：

1．創(chuàng)新作風建設。一是要在全系統(tǒng)大興理論學習之風，開展創(chuàng)建學習型機關、學習型單位（處室）活動，大力開展勞動保障理論研究，把學習研討交流及業(yè)務培訓講座等活動制度化、經(jīng)?；纫獙W習本職工作的業(yè)務，又要涉獵通覽，多學一些經(jīng)濟、金融、法律、稅收、社會學等方面的知識，力爭使每個干部職工，都能成為本職工作的行家里手。二是要在全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風，要堅決擯棄關門出政策的習慣，深入基層、深入實踐，廣泛聽取民意，做到深入調(diào)研、廣泛征詢、反復論證、依據(jù)充分、表述規(guī)范、順應民心、合理合法，提高各項政策的針對性和可操作性。三是要在全系統(tǒng)大興干事創(chuàng)業(yè)之風。要大力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)進取精神，動員全系統(tǒng)的干部職工，保持良好的精神狀態(tài)，煥發(fā)熱情，勤奮工作，在全系統(tǒng)形成奮發(fā)向上干工作的良好風尚。四是要在全系統(tǒng)大興爭先創(chuàng)優(yōu)之風，激勵全系統(tǒng)的干部職工人人確立起爭創(chuàng)一流的精神，做到事事立志追求一流卓越，時時力爭體現(xiàn)高效創(chuàng)優(yōu)，處處著力營造民本服務，要建立“干多干少、干好干差不一樣”的效能評估機制，激勵干部職工趕超先進，通過在全系統(tǒng)評選“十大工作亮點”、“十大創(chuàng)優(yōu)舉措”等措施，推動全系統(tǒng)干部職工人人想干事、干成事、干好事。五是要在全系統(tǒng)大興內(nèi)練真功外樹形象之風。每個干部職工都要注意維護好勞動保障部門的整體形象，要在每件小事上體現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)的服務水平、工作能力和工作熱情；要增強協(xié)調(diào)能力，爭取各級黨委政府、各兄弟部門和社會各界對勞動保障工作的理解與支持；在工作中淡化管理，突出服務，善于發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，要樂于關心群眾、滿足群眾的合理合法需求，要善于從同情群眾的角度處理好每件信訪矛盾；要樹立勞動保障部門良好的公眾形象，既要善于總結(jié)宣傳自身的成功經(jīng)驗，又要善于處理好各類媒體危機事件。

2．夯實基礎工作。勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要強基固本，不斷優(yōu)化自身管理服務水平和能力的層級。一是加快實施四大工程，即加快實施勞動力市場建設、社保大樓建設、技師學院新校區(qū)建設、金保工程建設。2006年內(nèi)力爭做到勞動力市場主體完工、社保大樓投入運營、技師學院新校區(qū)破土奠基、五險合一社會保險應用系統(tǒng)成功開發(fā)，全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建成使用，“12333”電話咨詢服務中心投入使用，勞動保障工作的硬件基礎全面夯實，勞動保障自身保障能力明顯增強。二是要健全基層網(wǎng)絡。不斷強化勞動保障基層工作平臺建設，鍛造一支高素質(zhì)的基層勞動保障工作人員隊伍，年內(nèi)力爭將行政村協(xié)管員配備到位。三是優(yōu)化基礎功能。要通過全系統(tǒng)開展業(yè)務培訓，進一步統(tǒng)一規(guī)范工作流程，拓展社區(qū)失業(yè)人員求職登記、職業(yè)介紹、社保服務、政策宣傳等基本服務功能，加強對基層平臺工作人員進行業(yè)務規(guī)范及工作效能考核。四是加強基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，開展“統(tǒng)計質(zhì)量年”活動，開展以抽樣、專題為主的統(tǒng)計調(diào)查，探索利用基層勞動保障工作平臺開展統(tǒng)計工作，加強對規(guī)模以下企業(yè)和個體經(jīng)濟組織勞動保障統(tǒng)計工作。五是加強督查、信息、宣傳和信訪工作。加強督查工作，確保政令暢通；暢通政務信息渠道，通過定點掛鉤、設立信息專報點等方式，確保信息觸角延伸到基層；深入開展勞動保障政策法規(guī)的宣傳工作，用好勞動保障網(wǎng)站、《常州勞動保障》等平臺，加強對勞動保障重點工作和先進事跡的宣傳，努力提高宣傳工作實效；加強信訪工作，對信訪疑難問題進行專題研討，尋求對策逐步解決老信訪問題，開展“人人信訪”活動，提高干部員工對政策的了解和掌握水平。

3.提升履職能力。各級勞動保障部門要積極應對不斷出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問題，化解得力，從容有為，不斷提升自身的履職能力。一是提高自身依法行政能力。要在全系統(tǒng)強化行政執(zhí)法責任制，建立和完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯(錯案)責任追究制，建立相應的行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度；二是要加強對社?；鸬谋O(jiān)管力度，嚴格實行基金監(jiān)管集體和崗位負責制；要建立社?；鸨O(jiān)督委員會的正常例會制度，探索建立社保基金非現(xiàn)場監(jiān)管模式，積極開展社?；鸬娜^程監(jiān)督監(jiān)管，探索建立基金的反欺詐工作機制，確保基金的收支環(huán)節(jié)監(jiān)管完整、監(jiān)督到位、操作規(guī)范。三是要提升自身的公共服務能力。全面提升勞動保障的公共就業(yè)服務能力、公共社會保障服務能力、公共技能服務能力和公共咨詢服務能力，加強勞動保障公共信息平臺建設，要在全系統(tǒng)深入開展“爭創(chuàng)五個一流，樹立良好形象”活動，即：一流的整體氛圍，一流的思想作風，一流的業(yè)務水平，一流的服務質(zhì)量，一流的工作業(yè)績。通過繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動,力爭使各服務窗口在思想、作風、管理、服務上都再上一個新的臺階；優(yōu)化、完善勞動保障網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)站“窗口、陣地、紐帶、載體”的作用，為廣大群眾提供他們關心的勞動保障信息，密切與社會公眾的聯(lián)系；同時要推動網(wǎng)上職介、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等功能，爭取網(wǎng)上服務邁出實質(zhì)性的步伐，使群眾“少跑一趟路、少跨一道檻”。

4．優(yōu)化隊伍建設。一是在建立完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，繼續(xù)強化黨員隊伍建設的基礎上，今年要切實加強領導干部隊伍、機關公務員隊伍、專業(yè)技能人才三支隊伍建設，通過掛鉤結(jié)對、輪崗蹲點、掛職鍛煉等方式，增強領導干部隊伍的實踐能力、錘煉處事應變能力，提高干部隊伍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；通過建立專業(yè)人才庫、評選“社保首席經(jīng)辦人”、“十大崗位標兵”、“青年模范崗”等活動，激勵各類人才脫穎而出。二是要發(fā)揮保持黨的先進性的長效活力機制，拓寬干部職工的知識面，改善知識素質(zhì)結(jié)構，提高專業(yè)理論水準，通過業(yè)務競賽、上崗資格考試、職稱評定等活動，培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務精、肯吃苦、敢創(chuàng)新的勞動保障基層工作隊伍。三是大力加強組織建設，特別是抓好黨委、支部班子建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是大力加強黨風廉政建設，積極推行效能監(jiān)察和政務公開，樹立勞動保障廉潔從政的良好形象。