市政府：

　　今年來，我市人力資源和社會保障系統(tǒng)認真貫徹《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，按照加快社會主義法治國家基本方略和建設(shè)法治政府目標(biāo)的要求，緊緊圍繞促進就業(yè)、完善社會保障體系、規(guī)范工資收入分配、深化人事制度改革、加強人才隊伍建設(shè)、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系等中心工作，堅持以人為本，著力保障和改善民生，穩(wěn)步推進依法行政工作，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)將我局2011年度依法行政工作報告如下：

　　一、認真貫徹國務(wù)院、省政府兩個《意見》，積極著手法治部門建設(shè)

　　認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號）文件精神，根據(jù)《2011年全市依法行政工作要點》確定的要點，結(jié)合本年度省廳下達的工作任務(wù)，確定本局年度依法行政工作重點，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體。落實行政首長負責(zé)制，建立完善由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進依法行政工作。將依法行政工作列入部門工作重要議事日程，主要負責(zé)人每年聽取依法行政情況匯報，及時解決工作中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務(wù)和措施。制定年度推進依法行政目標(biāo)任務(wù)，將依法行政工作納入部門年度目標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果作為年度工作和干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　二、實現(xiàn)政府信息公開和權(quán)力公開運行，牢固樹立陽光政府形象

　　一是按照《政府信息公開條例》的要求，我局對工作中產(chǎn)生的需要公眾知曉的部門信息，及時、準(zhǔn)確、具體地進行主動公開，并指定專人進行信息的保密審查。注重把人民群眾普遍關(guān)心的、涉及人民群眾切身利益的政府信息作為公開的重點內(nèi)容。建立了局政府信息公開制度，由局辦公室牽頭負責(zé)全系統(tǒng)的政府信息公開工作，局屬各單位、機關(guān)各處室具體負責(zé)信息公開的實施，局信息中心負責(zé)政府信息網(wǎng)上發(fā)布的技術(shù)保障，局辦公室、政策法規(guī)處、紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)對局屬各單位、機關(guān)各處室的信息公開工作的實施情況進行評議、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，逐步建立健全了政府信息公開工作機制。截至目前，我局共主動向社會公開各類政府信息共2206條。在依申請公開的政府信息方面，全年我局共受理公開權(quán)利人申請公開政府信息6人次，公開政府信息3項，妥善處理了一起因政府信息公開提起的行政復(fù)議案件。二是認真貫徹執(zhí)行《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理暫行規(guī)定》、《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定》。法制監(jiān)督系統(tǒng)上線運行后，重大行政處罰報備、規(guī)范性文件報備以及行政權(quán)力事項的調(diào)整等工作均納入系統(tǒng)準(zhǔn)確、及時、規(guī)范地進行操作。截至目前為止，行政服務(wù)中心人社局窗口共受理行政許可27件，全部辦結(jié)；受理非許可審批事項597件，辦結(jié)508件；受理行政管理事項2582件，全部辦結(jié)。窗口接待政策宣傳和咨詢3600余人次。通過“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺進行行政權(quán)力事項的調(diào)整2次，共取消行政權(quán)力事項4個，合并事項4個，調(diào)整名稱1個。

　　三、完善規(guī)范性文件制定程序，著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量

　　制定出臺了《常州市人力資源和社會保障局規(guī)范性文件制定和備案制度》，明確了規(guī)范性文件立項、起草、審核、發(fā)布、備案、清理、評估等環(huán)節(jié)的管理，做到我局規(guī)范性文件管理工作有據(jù)可依、不掛空檔，強化了人社部門依法行政源頭管理的科學(xué)化、制度化、法制化。按照該辦法，統(tǒng)一編排我局規(guī)范性文件的發(fā)文號，認真編制規(guī)范性文件年度計劃并進行立項審查，加強規(guī)范性文件的合法性審查、專家論證和機關(guān)負責(zé)人集體討論決定程序，落實規(guī)范性文件公布、清理和評估工作，保障規(guī)范性文件備案做到及時、準(zhǔn)確。截至目前為止，我局按年度計劃以市政府名義擬定出臺規(guī)范性文件7項，以本局名義出臺規(guī)范性文件5項，范圍涉及調(diào)整工資、社會保險、人事管理、人才服務(wù)等多方面。認真落實規(guī)范性文件報送備案審查制度，共備案審查規(guī)范性文件5份。

　　四、建立健全科學(xué)民主決策機制，深入推進科學(xué)民主決策進程

　　自2010年我局出臺了《常州市人力資源和社會保障局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作實施辦法》以來，我局始終致力于健全公眾參與、專家論證和部門決定相結(jié)合的行政決策機制。凡涉及人力資源和社會保障的重大事項，必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過科學(xué)的預(yù)測評估，統(tǒng)籌兼顧，及早預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險。今年，我局在制定出臺《常州市市區(qū)職工基本醫(yī)療普通門診統(tǒng)籌暫行辦法》等政策文件之前，均在常州市人力資源和社會保障局門戶網(wǎng)站以及主要平面媒體廣泛征求社會各界的意見。特別是最近，在制定出臺《常州市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施辦法》、《常州市其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳、財政廳<印發(fā)關(guān)于解決未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實施辦法的通知>的通知》等涉及人群面廣、政策性強、易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素的重大事項之前，我局均認真完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，逐一排查風(fēng)險點，深入研究應(yīng)對措施，周密制定維穩(wěn)應(yīng)急處置預(yù)案，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行。

　　五、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力提高行政執(zhí)法水平

　　在執(zhí)法主體規(guī)范落實上，今年我局對所屬行政法規(guī)授權(quán)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和委托執(zhí)法的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法主體進行了明確，對全系統(tǒng)共93名行政執(zhí)法人員進行了行政執(zhí)法證的換證工作。在工作制度建設(shè)上，建立勞動保障監(jiān)察工作例會制度，通過每季度召開監(jiān)察工作例會開展案例分析，監(jiān)察工作研討，及時協(xié)調(diào)處理工作中的重點難點問題，有效解決了案件辦理中的疑難問題，隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯加強，區(qū)域聯(lián)動辦案機制得到強化。在具體執(zhí)法行為上，今年勞動保障監(jiān)察機構(gòu)作為人力資源和社會保障系統(tǒng)集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實規(guī)范執(zhí)法行為，在進行行政執(zhí)法行為時，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，遵循先教育指正，再限期整改，最后依法處罰的“三步走”行政執(zhí)法程序，在全系統(tǒng)大力推行“說理式”執(zhí)法模式，充分尊重監(jiān)察對象的陳述、申辯權(quán)，嚴(yán)格遵守《行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》進行處罰，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰金額。今年，我局共辦理勞動保障監(jiān)察案件1469件，其中做出行政處罰決定的案件20件，堅持定期開展勞動用工專項檢查，積極督促企業(yè)按時足額發(fā)放工資。全市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共檢查各類用人單位4257戶，涉及勞動者27.4萬人，追發(fā)勞動者工資待遇等金額2901.8萬元，辦理勞動保障書面審查21782家，責(zé)令補簽勞動合同2.42萬份，督促用人單位繳納社會保險1743.4萬元，查處童工類案件20起，依法清退童工22人。充分發(fā)揮了行政處罰引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)功能，全年沒有因行政處罰案件發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件，執(zhí)法水平顯著提高。

　　六、積極開展防范和化解社會矛盾工作，努力營造良好穩(wěn)定社會環(huán)境

　　一是不斷提高行政復(fù)議案件質(zhì)量和效率。今年，我局不斷創(chuàng)新和完善行政復(fù)議工作方式方法，注重發(fā)揮行政復(fù)議的法律救濟和監(jiān)督功能，認真研究案情、及時公正審理，較好地完成了全年的復(fù)議任務(wù)。截至目前，我局共收到行政復(fù)議申請36件，與2010年基本持平，除一件申請因超出行政復(fù)議期限我局不予受理以外，其他全部依法受理。在已審結(jié)的26件案件中，維持24件，占92%；撤回申請1件，占4%；駁回復(fù)議申請1件，占4%。二是不斷加強行政調(diào)解工作。今年，我局積極探索案件辦理新方式，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一的辦案思路，針對工傷認定類案件以及勞動爭議類案件數(shù)量較多、訴求顯性的特點，主動介入當(dāng)事人之間進行調(diào)解，給他們講解相關(guān)勞動關(guān)系政策、社會保險政策和用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，本著公平與自愿的原則，積極運用行政調(diào)解的方式處理案件。截至目前，我局通過這種簡單程序化解的矛盾糾紛約1500件。三是不斷規(guī)范信訪工作，積極處置網(wǎng)絡(luò)輿情。今年我局以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以認真貫徹《信訪條例》為主線，以12333熱線、局信訪辦為主要平臺，全面規(guī)范信訪工作程序，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)對，切實做好矛盾糾紛的排查預(yù)測和超前防范工作，妥善處理好上訪事件和網(wǎng)上輿情，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。截至目前，我局共受理人民群眾來訪17642批次、23203人次，其中集體訪65批次，5561人次；受理人民群眾來電4500次；受理人民群眾來信840件；受理市長熱線電話交辦件206件、辦結(jié)率100%；受理“市長信箱”410件、辦結(jié)率100%；承辦市政府委托信訪復(fù)查復(fù)核事項22件、辦結(jié)率100%。

　　七、完善推進依法行政保障措施，切實加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)

　　一是加強法制學(xué)習(xí)研究。今年隨著《社會保險法》、國務(wù)院關(guān)于修訂《工傷保險條例》的決定以及相關(guān)配套政策法規(guī)的出臺，我局及時組織全系統(tǒng)工作人開展形式多樣的學(xué)習(xí)貫徹活動，并在全局開展問題征集，著重搜集和挖掘新法律法規(guī)實施后的社會反映、存在問題等社情民意方面的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，今年我局繼續(xù)分兩批組織系統(tǒng)中層以上干部赴武漢大學(xué)參加為期一周的人社系統(tǒng)干部高級研修班，為豐富行政機關(guān)工作人員的知識儲備，進一步拓寬其工作思路創(chuàng)造了平臺。另外，我局還連續(xù)第三年開展對新進職工的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，增強了新進職工的工作適應(yīng)性和依法行政意識。同時，今年我局共組織了全局系統(tǒng)約30名行政執(zhí)法人員參與了市法制辦組織的執(zhí)法人員法律公共知識培訓(xùn)，進一步強化了執(zhí)法人員依法行政的意識。二是加強法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。增派1名法律專業(yè)人員充實到政策法規(guī)處工作，保證了人員與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。法規(guī)處加強行政執(zhí)法的監(jiān)督與指導(dǎo)，牽頭開展了行政事項清理、政策法規(guī)梳理、案例溝通研討等工作，較好地發(fā)揮了法制建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。三是以《社會保險法》的貫徹實施為重點，廣泛開展法制宣傳。今年，我局以《社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定》為宣傳重點，創(chuàng)新法制宣傳形式，通過“上媒體、登講臺、進社區(qū)”等多種渠道，廣泛開展了一系列行之有效的法制宣傳活動，在全市范圍內(nèi)掀起了普法、學(xué)法、用法熱潮。整個《社會保險法》宣傳活動期間，先后開展大型集中普法培訓(xùn)和宣傳活動20余次，發(fā)放社會保險法宣傳冊、維權(quán)宣傳單頁等各類宣傳資料120000余份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保機構(gòu)、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率均達到100%,為《社會保險法》的貫徹和推廣奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

　　二?一一年十二月二十二日

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