常人社發(fā)〔2011〕259號(hào)

市政府：

　　今年來，我市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照加快社會(huì)主義法治國家基本方略和建設(shè)法治政府目標(biāo)的要求，緊緊圍繞促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、規(guī)范工資收入分配、深化人事制度改革、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系等中心工作，堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)將我局2011年度依法行政工作報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府兩個(gè)《意見》，積極著手法治部門建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào)）文件精神，根據(jù)《2011年全市依法行政工作要點(diǎn)》確定的要點(diǎn)，結(jié)合本年度省廳下達(dá)的工作任務(wù)，確定本局年度依法行政工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政工作。將依法行政工作列入部門工作重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人每年聽取依法行政情況匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的突出問題，研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施。制定年度推進(jìn)依法行政目標(biāo)任務(wù)，將依法行政工作納入部門年度目標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果作為年度工作和干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　二、實(shí)現(xiàn)政府信息公開和權(quán)力公開運(yùn)行，牢固樹立陽光政府形象

　　一是按照《政府信息公開條例》的要求，我局對(duì)工作中產(chǎn)生的需要公眾知曉的部門信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地進(jìn)行主動(dòng)公開，并指定專人進(jìn)行信息的保密審查。注重把人民群眾普遍關(guān)心的、涉及人民群眾切身利益的政府信息作為公開的重點(diǎn)內(nèi)容。建立了局政府信息公開制度，由局辦公室牽頭負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的政府信息公開工作，局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室具體負(fù)責(zé)信息公開的實(shí)施，局信息中心負(fù)責(zé)政府信息網(wǎng)上發(fā)布的技術(shù)保障，局辦公室、政策法規(guī)處、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室的信息公開工作的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，逐步建立健全了政府信息公開工作機(jī)制。截至目前，我局共主動(dòng)向社會(huì)公開各類政府信息共2206條。在依申請(qǐng)公開的政府信息方面，全年我局共受理公開權(quán)利人申請(qǐng)公開政府信息6人次，公開政府信息3項(xiàng)，妥善處理了一起因政府信息公開提起的行政復(fù)議案件。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》、《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》。法制監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行后，重大行政處罰報(bào)備、規(guī)范性文件報(bào)備以及行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整等工作均納入系統(tǒng)準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范地進(jìn)行操作。截至目前為止，行政服務(wù)中心人社局窗口共受理行政許可27件，全部辦結(jié)；受理非許可審批事項(xiàng)597件，辦結(jié)508件；受理行政管理事項(xiàng)2582件，全部辦結(jié)。窗口接待政策宣傳和咨詢3600余人次。通過“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整2次，共取消行政權(quán)力事項(xiàng)4個(gè)，合并事項(xiàng)4個(gè)，調(diào)整名稱1個(gè)。

　　三、完善規(guī)范性文件制定程序，著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量

　　制定出臺(tái)了《常州市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范性文件制定和備案制度》，明確了規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審核、發(fā)布、備案、清理、評(píng)估等環(huán)節(jié)的管理，做到我局規(guī)范性文件管理工作有據(jù)可依、不掛空檔，強(qiáng)化了人社部門依法行政源頭管理的科學(xué)化、制度化、法制化。按照該辦法，統(tǒng)一編排我局規(guī)范性文件的發(fā)文號(hào)，認(rèn)真編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃并進(jìn)行立項(xiàng)審查，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查、專家論證和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定程序，落實(shí)規(guī)范性文件公布、清理和評(píng)估工作，保障規(guī)范性文件備案做到及時(shí)、準(zhǔn)確。截至目前為止，我局按年度計(jì)劃以市政府名義擬定出臺(tái)規(guī)范性文件7項(xiàng)，以本局名義出臺(tái)規(guī)范性文件5項(xiàng)，范圍涉及調(diào)整工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人事管理、人才服務(wù)等多方面。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)送備案審查制度，共備案審查規(guī)范性文件5份。

　　四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)民主決策進(jìn)程

　　自2010年我局出臺(tái)了《常州市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作實(shí)施辦法》以來，我局始終致力于健全公眾參與、專家論證和部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡涉及人力資源和社會(huì)保障的重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌兼顧，及早預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。今年，我局在制定出臺(tái)《常州市市區(qū)職工基本醫(yī)療普通門診統(tǒng)籌暫行辦法》等政策文件之前，均在常州市人力資源和社會(huì)保障局門戶網(wǎng)站以及主要平面媒體廣泛征求社會(huì)各界的意見。特別是最近，在制定出臺(tái)《常州市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》、《常州市其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳<印發(fā)關(guān)于解決未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實(shí)施辦法的通知>的通知》等涉及人群面廣、政策性強(qiáng)、易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的重大事項(xiàng)之前，我局均認(rèn)真完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐一排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入研究應(yīng)對(duì)措施，周密制定維穩(wěn)應(yīng)急處置預(yù)案，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行。

　　五、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力提高行政執(zhí)法水平

　　在執(zhí)法主體規(guī)范落實(shí)上，今年我局對(duì)所屬行政法規(guī)授權(quán)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體進(jìn)行了明確，對(duì)全系統(tǒng)共93名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政執(zhí)法證的換證工作。在工作制度建設(shè)上，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察工作例會(huì)制度，通過每季度召開監(jiān)察工作例會(huì)開展案例分析，監(jiān)察工作研討，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效解決了案件辦理中的疑難問題，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯加強(qiáng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制得到強(qiáng)化。在具體執(zhí)法行為上，今年勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，在進(jìn)行行政執(zhí)法行為時(shí)，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，遵循先教育指正，再限期整改，最后依法處罰的“三步走”行政執(zhí)法程序，在全系統(tǒng)大力推行“說理式”執(zhí)法模式，充分尊重監(jiān)察對(duì)象的陳述、申辯權(quán)，嚴(yán)格遵守《行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰金額。今年，我局共辦理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件1469件，其中做出行政處罰決定的案件20件，堅(jiān)持定期開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查，積極督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資。全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查各類用人單位4257戶，涉及勞動(dòng)者27.4萬人，追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇等金額2901.8萬元，辦理勞動(dòng)保障書面審查21782家，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2.42萬份，督促用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)1743.4萬元，查處童工類案件20起，依法清退童工22人。充分發(fā)揮了行政處罰引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)功能，全年沒有因行政處罰案件發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件，執(zhí)法水平顯著提高。

　　六、積極開展防范和化解社會(huì)矛盾工作，努力營造良好穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

　　一是不斷提高行政復(fù)議案件質(zhì)量和效率。今年，我局不斷創(chuàng)新和完善行政復(fù)議工作方式方法，注重發(fā)揮行政復(fù)議的法律救濟(jì)和監(jiān)督功能，認(rèn)真研究案情、及時(shí)公正審理，較好地完成了全年的復(fù)議任務(wù)。截至目前，我局共收到行政復(fù)議申請(qǐng)36件，與2010年基本持平，除一件申請(qǐng)因超出行政復(fù)議期限我局不予受理以外，其他全部依法受理。在已審結(jié)的26件案件中，維持24件，占92%；撤回申請(qǐng)1件，占4%；駁回復(fù)議申請(qǐng)1件，占4%。二是不斷加強(qiáng)行政調(diào)解工作。今年，我局積極探索案件辦理新方式，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的辦案思路，針對(duì)工傷認(rèn)定類案件以及勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件數(shù)量較多、訴求顯性的特點(diǎn)，主動(dòng)介入當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，給他們講解相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策和用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，本著公平與自愿的原則，積極運(yùn)用行政調(diào)解的方式處理案件。截至目前，我局通過這種簡(jiǎn)單程序化解的矛盾糾紛約1500件。三是不斷規(guī)范信訪工作，積極處置網(wǎng)絡(luò)輿情。今年我局以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以認(rèn)真貫徹《信訪條例》為主線，以12333熱線、局信訪辦為主要平臺(tái)，全面規(guī)范信訪工作程序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好矛盾糾紛的排查預(yù)測(cè)和超前防范工作，妥善處理好上訪事件和網(wǎng)上輿情，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。截至目前，我局共受理人民群眾來訪17642批次、23203人次，其中集體訪65批次，5561人次；受理人民群眾來電4500次；受理人民群眾來信840件；受理市長(zhǎng)熱線電話交辦件206件、辦結(jié)率100%；受理“市長(zhǎng)信箱”410件、辦結(jié)率100%；承辦市政府委托信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)22件、辦結(jié)率100%。

　　七、完善推進(jìn)依法行政保障措施，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

　　一是加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)研究。今年隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》、國務(wù)院關(guān)于修訂《工傷保險(xiǎn)條例》的決定以及相關(guān)配套政策法規(guī)的出臺(tái)，我局及時(shí)組織全系統(tǒng)工作人開展形式多樣的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，并在全局開展問題征集，著重搜集和挖掘新法律法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)反映、存在問題等社情民意方面的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，今年我局繼續(xù)分兩批組織系統(tǒng)中層以上干部赴武漢大學(xué)參加為期一周的人社系統(tǒng)干部高級(jí)研修班，為豐富行政機(jī)關(guān)工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓寬其工作思路創(chuàng)造了平臺(tái)。另外，我局還連續(xù)第三年開展對(duì)新進(jìn)職工的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了新進(jìn)職工的工作適應(yīng)性和依法行政意識(shí)。同時(shí)，今年我局共組織了全局系統(tǒng)約30名行政執(zhí)法人員參與了市法制辦組織的執(zhí)法人員法律公共知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)。二是加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。增派1名法律專業(yè)人員充實(shí)到政策法規(guī)處工作，保證了人員與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。法規(guī)處加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督與指導(dǎo)，牽頭開展了行政事項(xiàng)清理、政策法規(guī)梳理、案例溝通研討等工作，較好地發(fā)揮了法制建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。三是以《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，廣泛開展法制宣傳。今年，我局以《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定》為宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新法制宣傳形式，通過“上媒體、登講臺(tái)、進(jìn)社區(qū)”等多種渠道，廣泛開展了一系列行之有效的法制宣傳活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)掀起了普法、學(xué)法、用法熱潮。整個(gè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳活動(dòng)期間，先后開展大型集中普法培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)20余次，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)法宣傳冊(cè)、維權(quán)宣傳單頁等各類宣傳資料120000余份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保機(jī)構(gòu)、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率均達(dá)到100%,為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹和推廣奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

　　二?一一年十二月二十二日