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常教基〔2004〕11號
關(guān)于印發(fā)“常州市幼兒園管理暫行辦法”的通知 各轄市區(qū)教育局（教育文體局）、各幼兒園： 現(xiàn)將“常州市幼兒園管理暫行辦法”印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹執(zhí)行。 二OO四年八月二十六日
主題詞：幼兒園 管理辦法 暫行 印發(fā) 通知 常州市教育局辦公室 2004年8月26日印發(fā)
常州市幼兒園管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了加強幼兒園的管理，促進幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制訂本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園。 第二章 幼兒園的舉辦與設(shè)置 第三條 各市、區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔幼兒教育責任，籌措經(jīng)費，改善辦園條件；任何地方不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已出售的要限期收回。省級示范性實驗幼兒園的體制改革必須經(jīng)省級教育行政部門審核同意。 第四條 轄市、區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要重視普及三年幼兒教育工作，要加強對幼兒教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責制定本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；要合理布局幼兒園，并予以公示。舉辦者或舉辦單位應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)開設(shè)幼兒園，嚴禁無序競爭。 第五條 要依法確立幼兒園的獨立法人地位，擴大幼兒園的辦園自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以上的各級各類幼兒園必須具有獨立的法人地位。 第六條 民辦幼兒園的舉辦 （一）本辦法所稱的民辦幼兒園是指企事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費及非國有資產(chǎn)，在本市、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)依法單獨舉辦的全日制或寄宿制幼兒園，含股份制幼兒園、合作制幼兒園、私立幼兒園等。 （二）舉辦民辦幼兒園的社會組織，應(yīng)當具有法人資格。 （三）舉辦民辦幼兒園的個人，應(yīng)當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，并且有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 （四）設(shè)立民辦幼兒園應(yīng)當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。 （五）社會組織或個人舉辦的民辦幼兒園，由縣級以上教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。 （六）審批機關(guān)對批準正式成立的民辦幼兒園發(fā)給辦學(xué)許可證。 審批機關(guān)對不批準正式成立的民辦幼兒園，應(yīng)當說明理由。 （七）民辦幼兒園必須取得辦學(xué)許可證，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)到民政部門進行登記注冊后，方可開辦。未經(jīng)審批和登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法取締。 （八）民辦幼兒園不得設(shè)立分支機構(gòu)，不得將本園的辦學(xué)資格、教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)讓或者承包給其他組織或個人。 （九）民辦幼兒園的董事、園長或主要負責人和擔任總務(wù)、會計、人事職務(wù)的人員之間，實行親屬回避制度。 第七條 幼兒園的設(shè)置和設(shè)施、設(shè)備必須符合《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》及《常州市幼兒園工作視導(dǎo)評估細則》中的相關(guān)規(guī)定。 第八條 在本市、轄市區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園，應(yīng)遵照教育行政部門和當?shù)厝嗣裾贫ǖ氖聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃招收幼兒，確保我市三至六周歲幼兒入園率達95％以上；幼兒園要加強幼兒素質(zhì)的早期開發(fā)，利用現(xiàn)有資源，把教育孩子的年齡向前延伸，舉辦3周歲前的托兒所（班），加強對低幼兒童教育規(guī)律、內(nèi)容和方法的研究，拓寬服務(wù)市場，形成托兒所、幼兒園一條龍服務(wù)。 第三章 幼兒園行政管理 第九條 依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《幼兒園管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，教育行政部門及有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當加強對幼兒園的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和考評；轄市區(qū)教育行政部門每兩年對各類幼兒園復(fù)評一次；市教育行政部門每三年對省、市示范性實驗幼兒園復(fù)評一次；復(fù)評時間除了省級示范性實驗幼兒園在下半年進行外，其他各類幼兒園包括新申報定類的幼兒園復(fù)評或評估在上半年進行；通過評估的各類幼兒園，須在被確認兩年后方可申報高一級類別的幼兒園。民辦幼兒園除實行督導(dǎo)評估制度外，還要實行年檢制度，拒不年檢的，吊銷其辦學(xué)許可證；對評估或年檢不合格的，責令其限期改正，限期內(nèi)拒不改正或仍不合格的，將降低其原先類別或吊銷其辦學(xué)許可證，并在一定范圍內(nèi)通報。年檢結(jié)果由教育行政部門統(tǒng)一公布。 第十條 各類幼兒園，必須遵守法律、法規(guī)，堅持社會主義的辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，嚴格執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》，按教育行政部門制訂的教育內(nèi)容實施保教活動，依法辦園。 第十一條 幼兒園應(yīng)當嚴格執(zhí)行《江蘇省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法實施細則》，按江蘇省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健合格標準創(chuàng)衛(wèi)生保健合格園。 第十二條 幼兒入園須持當?shù)匦l(wèi)生部門出具的體檢合格證書。 幼兒園教職工應(yīng)持當?shù)匦l(wèi)生部門出具的體檢健康證上崗。 第四章 幼兒園教職工隊伍管理 第十三條 幼兒園應(yīng)認真執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的編制標準配備教職工隊伍，不得隨意削減保教人員，省示范園每班配足兩教一保，其他各類園每班配足兩教半保。 第十四條 幼兒園工作人員應(yīng)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛幼教事業(yè)，愛護幼兒，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，提高綜合素質(zhì)，品德良好，為人師表，忠于職守，身體健康。 第十五條 實行園長聘任制，三個班以下的幼兒園設(shè)園長一人；六個班以上設(shè)正副園長各一人；十二班以上設(shè)正副園長三人。幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位或個人聘任，并報當?shù)亟逃姓块T備案。城區(qū)、省示范性實驗幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40周歲以下的園長必須具備大專及以上學(xué)歷，并獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書，具有一定的教育工作經(jīng)驗和組織管理能力。 第十六條 實行幼兒園教師持證上崗制。根據(jù)蘇教基（2002）第62號文件精神，新參加幼兒園工作的教師必須具備大專及其以上學(xué)歷，取得相應(yīng)的教師資格證書，并經(jīng)教育行政部門考核后方可錄用；目前在崗的40周歲以下的教師必須在三年內(nèi)達到大專及其以上學(xué)歷，并能獲得教師資格證書。各園對聘用的教職工要加強政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定，幼兒園要提供專項經(jīng)費，安排教職工參加進修或其他方式的培訓(xùn)，不斷提高他們的師德水平和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。 第十七條 實行幼兒教育輔導(dǎo)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及教育主管部門應(yīng)進一步落實《 江蘇省幼兒教育暫行條例》中“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)幼兒教育輔導(dǎo)員”的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備一名專職或兼職的有幼教工作經(jīng)驗、責任性強、業(yè)務(wù)水平較高且有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同志擔任幼教輔導(dǎo)員，對全鎮(zhèn)的幼兒教育實施管理。 第十八條 認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職業(yè)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。 民辦幼兒園專任教師資格、專業(yè)技術(shù)職稱的評定和晉升、教齡計算等，按照國家舉辦同級同類公辦學(xué)校教師的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各級教育行政部門應(yīng)將幼兒教師（包括民辦幼兒園的教師）的資格認定、職稱評定以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作納入工作范圍。 第十九條 幼兒園的保健人員應(yīng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校及其以上學(xué)歷，并受過幼兒保健專業(yè)培訓(xùn)，持有保健人員上崗證。 幼兒園保育員應(yīng)當具備高中及其以上文化程度，并受過相應(yīng)的保育工作培訓(xùn)。 第二十條 幼兒園對認真履行職責、成績優(yōu)良者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對未能認真履行職責者，應(yīng)給予批評教育，情節(jié)嚴重的給予行政處分，構(gòu)成犯罪由司法機關(guān)追究刑事責任。 第五章 幼兒園經(jīng)費管理 第二十一條 幼兒園的經(jīng)費由舉辦者依法籌措，保證有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。 第二十二條 各類幼兒園，應(yīng)建立經(jīng)費預(yù)決算和決算審核制度，必須按照有關(guān)規(guī)定“依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳簿，接受審批機關(guān)和其他部門的監(jiān)督”。“民辦幼兒園應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果”。 第二十三條 幼兒園應(yīng)當按照財政、物價、教育行政部門核準的收費項目和收費標準，到物價部門辦理《收費許可證》后方可實施。不按規(guī)定辦理收費許可證、借代辦收費謀利、擅自增添收費項目、提高收費標準均為亂收費，由審批機關(guān)責令限期退還多收的費用，并由財政、物價管理部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。幼兒園的收費必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費專用票據(jù)。 第二十四條 幼兒園的經(jīng)費應(yīng)按規(guī)定的使用范圍合理開支，堅持?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 第二十五條 任何單位和個人舉辦幼兒園應(yīng)堅持不以營利為目的。舉辦者籌措的經(jīng)費，應(yīng)保證保育和教育的需要，留有一定的比例，用于改善辦園條件。 幼兒園收取的膳食經(jīng)費應(yīng)當單獨建帳，月末向家長公開帳目。工作人員伙食帳目不得與幼兒伙食帳目混淆。 幼兒園收取的代辦費應(yīng)單獨建帳，專款專用。每學(xué)期末公布帳目，實行多退少補。 第六章 幼兒園的管理 第二十六條 幼兒園實行園長負責制。建立董事會的幼兒園，其董事會為幼兒園最高決策機構(gòu)，但不得直接干預(yù)園長的日常行政工作。園長在舉辦者、董事會和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》和國家、省、市的幼教法規(guī)及管理規(guī)范等負責全面工作。 第二十七條 幼兒園應(yīng)建立園務(wù)委員會。園務(wù)委員會由保教、醫(yī)務(wù)、財務(wù)等人員的代表以及家長代表組成，園長任園務(wù)委員會主任。幼兒園應(yīng)定期召開園務(wù)會議，研究、審議幼兒園的工作計劃、工作總結(jié)、規(guī)章制度、人員獎懲、財務(wù)預(yù)決算等工作及重要問題。 第二十八條 幼兒園應(yīng)依照工會法建立工會組織，實行教職工大會制度或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強幼兒園的民主管理與監(jiān)督。 第二十九條 幼兒園應(yīng)建立教育研究、保教工作、業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)管理、園務(wù)會議、安全管理、人員獎懲、家長聯(lián)系、幼小銜接等制度及崗位人員職責。 第三十條 幼兒園應(yīng)自覺接受上級教育部門及其他部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，要根據(jù)檢查、督導(dǎo)的內(nèi)容和要求如實反映情況，改進工作。 每學(xué)期初、末應(yīng)向教育行政部門和主管部門報送工作計劃、工作總結(jié)等。每年向教育行政部門報送統(tǒng)計表。 第七章 獎勵與處罰 第三十一條 凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關(guān)部門予以獎勵： （1）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的； （2）保育、教育工作成績顯著的； （3）幼兒園管理工作成績顯著的。 第三十二條 凡具有下列情形之一的幼兒園，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰，對直接責任人給予必要的行政處分。 （1）未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的； （2）園舍設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的； （3）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律、損害幼兒身心健康的； （4）體罰或變相體罰幼兒的； （5）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的； （6）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的。 第八章 附則 第三十三條 本“辦法”自公布之日起施行； 第三十四條 本“辦法”由常州市教育局負責解釋。 二○○四年八月二十八日
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