常教基[2004]11號

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常教基〔2004〕11號

關(guān)于印發(fā)“常州市幼兒園管理暫行辦法”的通知

各轄市區(qū)教育局（教育文體局）、各幼兒園：

現(xiàn)將“常州市幼兒園管理暫行辦法”印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，貫徹執(zhí)行。

                          二OO四年八月二十六日

主題詞：幼兒園  管理辦法  暫行  印發(fā)  通知

  常州市教育局辦公室              2004年8月26日印發(fā)

常州市幼兒園管理暫行辦法

 第一章     總     則

第一條  為了加強(qiáng)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本辦法。

    第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園。

第二章   幼兒園的舉辦與設(shè)置

    第三條  各市、區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)幼兒教育責(zé)任，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件；任何地方不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已出售的要限期收回。省級示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園的體制改革必須經(jīng)省級教育行政部門審核同意。

    第四條  轄市、區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要重視普及三年幼兒教育工作，要加強(qiáng)對幼兒教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；要合理布局幼兒園，并予以公示。舉辦者或舉辦單位應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)開設(shè)幼兒園，嚴(yán)禁無序競爭。

第五條  要依法確立幼兒園的獨(dú)立法人地位，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以上的各級各類幼兒園必須具有獨(dú)立的法人地位。

第六條     民辦幼兒園的舉辦

（一）本辦法所稱的民辦幼兒園是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會組織和公民個人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及非國有資產(chǎn)，在本市、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)依法單獨(dú)舉辦的全日制或寄宿制幼兒園，含股份制幼兒園、合作制幼兒園、私立幼兒園等。

（二）舉辦民辦幼兒園的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。

（三）舉辦民辦幼兒園的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，并且有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）設(shè)立民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

（五）社會組織或個人舉辦的民辦幼兒園，由縣級以上教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。

（六）審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式成立的民辦幼兒園發(fā)給辦學(xué)許可證。

審批機(jī)關(guān)對不批準(zhǔn)正式成立的民辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（七）民辦幼兒園必須取得辦學(xué)許可證，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)到民政部門進(jìn)行登記注冊后，方可開辦。未經(jīng)審批和登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法取締。

（八）民辦幼兒園不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得將本園的辦學(xué)資格、教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)讓或者承包給其他組織或個人。

（九）民辦幼兒園的董事、園長或主要負(fù)責(zé)人和擔(dān)任總務(wù)、會計(jì)、人事職務(wù)的人員之間，實(shí)行親屬回避制度。

   第七條  幼兒園的設(shè)置和設(shè)施、設(shè)備必須符合《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》及《常州市幼兒園工作視導(dǎo)評估細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定。

第八條 在本市、轄市區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園，應(yīng)遵照教育行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ氖聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃招收幼兒，確保我市三至六周歲幼兒入園率達(dá)95％以上；幼兒園要加強(qiáng)幼兒素質(zhì)的早期開發(fā)，利用現(xiàn)有資源，把教育孩子的年齡向前延伸，舉辦3周歲前的托兒所（班），加強(qiáng)對低幼兒童教育規(guī)律、內(nèi)容和方法的研究，拓寬服務(wù)市場，形成托兒所、幼兒園一條龍服務(wù)。

第三章   幼兒園行政管理

   第九條 依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，教育行政部門及有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對幼兒園的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和考評；轄市區(qū)教育行政部門每兩年對各類幼兒園復(fù)評一次；市教育行政部門每三年對省、市示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園復(fù)評一次；復(fù)評時間除了省級示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園在下半年進(jìn)行外，其他各類幼兒園包括新申報(bào)定類的幼兒園復(fù)評或評估在上半年進(jìn)行；通過評估的各類幼兒園，須在被確認(rèn)兩年后方可申報(bào)高一級類別的幼兒園。民辦幼兒園除實(shí)行督導(dǎo)評估制度外，還要實(shí)行年檢制度，拒不年檢的，吊銷其辦學(xué)許可證；對評估或年檢不合格的，責(zé)令其限期改正，限期內(nèi)拒不改正或仍不合格的，將降低其原先類別或吊銷其辦學(xué)許可證，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。年檢結(jié)果由教育行政部門統(tǒng)一公布。

         第十條  各類幼兒園，必須遵守法律、法規(guī)，堅(jiān)持社會主義的辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》，按教育行政部門制訂的教育內(nèi)容實(shí)施保教活動，依法辦園。

   第十一條  幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法實(shí)施細(xì)則》，按江蘇省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健合格標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)衛(wèi)生保健合格園。

   第十二條  幼兒入園須持當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門出具的體檢合格證書。

    幼兒園教職工應(yīng)持當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門出具的體檢健康證上崗。

第四章  幼兒園教職工隊(duì)伍管理

   第十三條  幼兒園應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)配備教職工隊(duì)伍，不得隨意削減保教人員，省示范園每班配足兩教一保，其他各類園每班配足兩教半保。

   第十四條  幼兒園工作人員應(yīng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛幼教事業(yè)，愛護(hù)幼兒，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，提高綜合素質(zhì)，品德良好，為人師表，忠于職守，身體健康。

   第十五條  實(shí)行園長聘任制，三個班以下的幼兒園設(shè)園長一人；六個班以上設(shè)正副園長各一人；十二班以上設(shè)正副園長三人。幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位或個人聘任，并報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。城區(qū)、省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40周歲以下的園長必須具備大專及以上學(xué)歷，并獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書，具有一定的教育工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力。

   第十六條  實(shí)行幼兒園教師持證上崗制。根據(jù)蘇教基（2002）第62號文件精神，新參加幼兒園工作的教師必須具備大專及其以上學(xué)歷，取得相應(yīng)的教師資格證書，并經(jīng)教育行政部門考核后方可錄用；目前在崗的40周歲以下的教師必須在三年內(nèi)達(dá)到大專及其以上學(xué)歷，并能獲得教師資格證書。各園對聘用的教職工要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定，幼兒園要提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排教職工參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)，不斷提高他們的師德水平和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    第十七條  實(shí)行幼兒教育輔導(dǎo)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《 江蘇省幼兒教育暫行條例》中“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)幼兒教育輔導(dǎo)員”的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備一名專職或兼職的有幼教工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高且有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同志擔(dān)任幼教輔導(dǎo)員，對全鎮(zhèn)的幼兒教育實(shí)施管理。

第十八條  認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職業(yè)評聘、工資、社會保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

    民辦幼兒園專任教師資格、專業(yè)技術(shù)職稱的評定和晉升、教齡計(jì)算等，按照國家舉辦同級同類公辦學(xué)校教師的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各級教育行政部門應(yīng)將幼兒教師（包括民辦幼兒園的教師）的資格認(rèn)定、職稱評定以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作納入工作范圍。

    第十九條  幼兒園的保健人員應(yīng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校及其以上學(xué)歷，并受過幼兒保健專業(yè)培訓(xùn)，持有保健人員上崗證。

幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)具備高中及其以上文化程度，并受過相應(yīng)的保育工作培訓(xùn)。

    第二十條  幼兒園對認(rèn)真履行職責(zé)、成績優(yōu)良者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對未能認(rèn)真履行職責(zé)者，應(yīng)給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分，構(gòu)成犯罪由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章   幼兒園經(jīng)費(fèi)管理

    第二十一條  幼兒園的經(jīng)費(fèi)由舉辦者依法籌措，保證有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

第二十二條  各類幼兒園，應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和決算審核制度，必須按照有關(guān)規(guī)定“依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)帳簿，接受審批機(jī)關(guān)和其他部門的監(jiān)督”。“民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)在每個會計(jì)年度結(jié)束時制作財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，委托會計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果”。

第二十三條  幼兒園應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政、物價、教育行政部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到物價部門辦理《收費(fèi)許可證》后方可實(shí)施。不按規(guī)定辦理收費(fèi)許可證、借代辦收費(fèi)謀利、擅自增添收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為亂收費(fèi)，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期退還多收的費(fèi)用，并由財(cái)政、物價管理部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。幼兒園的收費(fèi)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)專用票據(jù)。

    第二十四條  幼兒園的經(jīng)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定的使用范圍合理開支，堅(jiān)持專款專用，不得挪作他用。

    第二十五條  任何單位和個人舉辦幼兒園應(yīng)堅(jiān)持不以營利為目的。舉辦者籌措的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證保育和教育的需要，留有一定的比例，用于改善辦園條件。

幼兒園收取的膳食經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建帳，月末向家長公開帳目。工作人員伙食帳目不得與幼兒伙食帳目混淆。

幼兒園收取的代辦費(fèi)應(yīng)單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ?。每學(xué)期末公布帳目，實(shí)行多退少補(bǔ)。

第六章   幼兒園的管理

    第二十六條  幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制。建立董事會的幼兒園，其董事會為幼兒園最高決策機(jī)構(gòu)，但不得直接干預(yù)園長的日常行政工作。園長在舉辦者、董事會和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》和國家、省、市的幼教法規(guī)及管理規(guī)范等負(fù)責(zé)全面工作。

    第二十七條  幼兒園應(yīng)建立園務(wù)委員會。園務(wù)委員會由保教、醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)等人員的代表以及家長代表組成，園長任園務(wù)委員會主任。幼兒園應(yīng)定期召開園務(wù)會議，研究、審議幼兒園的工作計(jì)劃、工作總結(jié)、規(guī)章制度、人員獎懲、財(cái)務(wù)預(yù)決算等工作及重要問題。

    第二十八條  幼兒園應(yīng)依照工會法建立工會組織，實(shí)行教職工大會制度或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強(qiáng)幼兒園的民主管理與監(jiān)督。

    第二十九條  幼兒園應(yīng)建立教育研究、保教工作、業(yè)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)管理、園務(wù)會議、安全管理、人員獎懲、家長聯(lián)系、幼小銜接等制度及崗位人員職責(zé)。

    第三十條  幼兒園應(yīng)自覺接受上級教育部門及其他部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，要根據(jù)檢查、督導(dǎo)的內(nèi)容和要求如實(shí)反映情況，改進(jìn)工作。

每學(xué)期初、末應(yīng)向教育行政部門和主管部門報(bào)送工作計(jì)劃、工作總結(jié)等。每年向教育行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)表。

第七章  獎勵與處罰

第三十一條  凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關(guān)部門予以獎勵：

（1）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的；

（2）保育、教育工作成績顯著的；

（3）幼兒園管理工作成績顯著的。

    第三十二條  凡具有下列情形之一的幼兒園，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰，對直接責(zé)任人給予必要的行政處分。

（1）未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的；

（2）園舍設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；

（3）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律、損害幼兒身心健康的；

（4）體罰或變相體罰幼兒的；

（5）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；

（6）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的。

第八章  附則

第三十三條  本“辦法”自公布之日起施行；

第三十四條  本“辦法”由常州市教育局負(fù)責(zé)解釋。

二○○四年八月二十八日