常政辦發(fā)[2004]45號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府、市各委辦局、市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月十九日

關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，具有十分重要的意義。在各級(jí)黨委、政府的高度重視、廣大幼教工作者和社會(huì)各界的共同努力下，我市幼教事業(yè)得到了健康、快速的發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2 003]13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：           

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確幼教事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

（一）今后5年（2004年一2008年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心、靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育網(wǎng)絡(luò)，為0—6周歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期保育和教育服務(wù)。

（三）加強(qiáng)幼兒素質(zhì)的早期開發(fā)，逐步建立0—6周歲學(xué)前教育一體化的運(yùn)作機(jī)制。利用現(xiàn)有幼兒教育資源，將早期教育向0—3周歲的低齡幼兒延伸，鼓勵(lì)有條件的幼兒園舉辦3周歲前的托兒所（班），加強(qiáng)對(duì)低齡幼兒教育規(guī)律、內(nèi)容和方法的研究，拓寬早期教育服務(wù)市場(chǎng)，形成托兒所、幼兒園一條龍服務(wù)格局。

（四）加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源，辦好一批高質(zhì)量、有特色，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)有一定知名度的骨干性、示范性幼兒園，到2008年，省級(jí)示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園達(dá)到75所。

二、完善幼兒教育管理體制，切實(shí)履行政府及各部門對(duì)幼兒教育的職責(zé)

（五）幼兒教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則，要進(jìn)一步理順管理體制，做到明確分工、落實(shí)職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)幼教事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（六）建立完善政府統(tǒng)籌、教育主管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理體制。轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整和公辦幼兒園的建設(shè)。街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，籌措經(jīng)費(fèi)，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，采取各種措施，多渠道、多形式地發(fā)展村級(jí)幼兒園；要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育種的作用，開展多種形式的早期教育和對(duì)家庭幼兒教育的指導(dǎo)。

（七）教育部門是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育工作的方針、政策；擬定有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立幼兒教育的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)、評(píng)估制度，實(shí)行分類定級(jí)管理，向有關(guān)部門提出幼兒園、托兒所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師資格認(rèn)定和考核制度；指導(dǎo)和推動(dòng)幼兒家庭教育，與衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門合作，共同開展0—6周歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)。要確保低收入家庭和流動(dòng)人口的子女享有接受幼兒教育的機(jī)會(huì)。

    （八）衛(wèi)生部門要會(huì)同教育部門共同擬訂幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒教育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生、保健業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)。

    （九）物價(jià)部門要會(huì)同財(cái)政部門和教育部門，制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督和管理，并按照不以營(yíng)利為目的的原則，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況適時(shí)提出收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。民辦幼兒園要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理自主收費(fèi)，報(bào)市物價(jià)部門備案后實(shí)施。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，耍兼顧特困家庭的實(shí)際情況，對(duì)其實(shí)行減免照顧。

    （十）人事、編制部門要會(huì)同教育部門、財(cái)政部門研究制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒教育的編制管理及隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。

    （十一）勞動(dòng)保障部門要采取有效措施，確保城市幼兒教師按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益，保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

    （十二）建設(shè)、規(guī)劃部門要會(huì)同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的、具有一定規(guī)模、符合衛(wèi)生保健要求的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊城改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，教育部門要依法加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會(huì)公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途，也不得收取國(guó)家規(guī)定外的費(fèi)用。

（十三）民政、殘聯(lián)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)孤殘幼兒的管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)做好兒童家庭寄養(yǎng)和殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練。婦聯(lián)、工會(huì)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門，要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持幼教工作，努力為幼教事業(yè)的發(fā)展刨造良好環(huán)境。

三、依法辦園，切實(shí)提高幼兒園辦學(xué)水平

    （十四）各級(jí)政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得出售和變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。對(duì)幼兒園的改制，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。根據(jù)實(shí)施幼兒教育規(guī)劃的實(shí)際需要，城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

    （十五）積極鼓勵(lì)和支持民間力量采取多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。民辦幼兒園與公辦幼兒園具有同等地位。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)民間力量舉辦幼兒園的指導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。

    （十六）轄市（區(qū)）教育部門負(fù)責(zé)依法審批各類幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證。物價(jià)部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證、提供行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理法人登記的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)各類非法舉辦的幼兒園要堅(jiān)決取締。

 （十七）各類幼兒園要堅(jiān)持依法辦園，積極探索和推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理科學(xué)、辦學(xué)自主的現(xiàn)代幼兒園制度。要依法辦理法人登記，確立幼兒園的法人地位；要進(jìn)一步實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制和教師資格證書制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和擇優(yōu)任用；要完善教職工代表大會(huì)制度，實(shí)行園務(wù)公開和民主管理；要加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，分工到位，責(zé)任到人；要按照當(dāng)?shù)亟逃⑽飪r(jià)部門核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，并進(jìn)行收費(fèi)公示，不得收取與幼兒園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等；要與家庭、社區(qū)密切合作，充分利用幼教資源對(duì)家庭早期教育進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

    四、深化幼兒教育改革，全面提高教育質(zhì)量

    （十八）幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，積極推進(jìn)幼兒教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；要遵循兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長(zhǎng)，促進(jìn)幼兒體智德美等全面發(fā)展。

    （十九）教育部門要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)、科研管理和指導(dǎo)。嚴(yán)禁在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。

    （二十）充分發(fā)揮示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、引進(jìn)先進(jìn)教育理念和開展教育科研等方面的實(shí)驗(yàn)、示范、輻射作用；協(xié)助和參與本地區(qū)幼兒教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并創(chuàng)造條件積極開展學(xué)前教育的國(guó)際交流活動(dòng)。

    五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師專業(yè)化水平

    （二十一）建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。到2005年，全市幼兒園的骨干教師和學(xué)科帶頭人要分別占專任教師的10％和4％；要加大對(duì)我市現(xiàn)有幼兒教師的培訓(xùn)力度，到2006年，全市幼兒園專任教師要全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷，60％以上的幼兒教師達(dá)到專科學(xué)歷，并有一定數(shù)量的幼兒教師達(dá)到本科學(xué)歷。從2004年9月1日起，新引進(jìn)的專任幼兒教師必須具備大專學(xué)歷，新引進(jìn)的從事保健工作的專業(yè)人員必須依法具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

    （二十二）要對(duì)幼兒教師培養(yǎng)院校提出幼兒師資的需求標(biāo)準(zhǔn)。要求相關(guān)院校根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，確定招生規(guī)模；結(jié)合幼兒教育改革的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，深化教育教學(xué)改革，積極參與幼兒園的教育實(shí)踐。

    （二十三）各級(jí)教育部門要制定幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)各地區(qū)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)基地建設(shè)，幼兒教師的培訓(xùn)要注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、針對(duì)性和超前性，注重幼兒教師職業(yè)技能培訓(xùn)。要根據(jù)考評(píng)結(jié)合、分類指導(dǎo)、按需培養(yǎng)、學(xué)用結(jié)合的原則，堅(jiān)持以分散培訓(xùn)為主，業(yè)余、自學(xué)、短期脫產(chǎn)培訓(xùn)為主和園本培訓(xùn)為主的幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制。形成由市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幼兒園共同構(gòu)建的全方位、多層次、多渠道的幼兒教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

    （二十四）要依據(jù)《教師資格條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。要不斷提高幼兒教師的專業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的幼兒教育專家。

    （二十五）各級(jí)教育部門應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃和組織好幼兒園園長(zhǎng)的繼續(xù)教育，在今后5年中要完成新一輪園長(zhǎng)提高培訓(xùn)任務(wù)，使園長(zhǎng)的思想政治素質(zhì)、文化專業(yè)知識(shí)、民主管理和科學(xué)決策等方面的水平得到明顯提高。

    （二十六）切實(shí)抓好幼兒教育科研隊(duì)伍建設(shè)。要在幼兒教師中普及科研理論，鼓勵(lì)開展幼教科研課題研究，積極總結(jié)和推廣在實(shí)踐中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從整體上提高幼兒教師的科研水平。

    （二十七）認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職業(yè)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)村幼兒教師要給予更多的關(guān)心與幫助，已取得教師資格的幼兒教師可以參加小學(xué)教師的職務(wù)評(píng)聘，其報(bào)酬參照當(dāng)?shù)赝愋W(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)成績(jī)顯著者要及時(shí)宣傳、表彰。

    六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行

    （二十八）各級(jí)人民政府要提高對(duì)發(fā)展幼兒教育的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決幼兒教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并制訂相應(yīng)的管理措施，保障幼兒教育的持續(xù)、健康發(fā)展。上級(jí)政府要把幼兒教育工作作為考核下級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容。

    （二十九）各級(jí)人民政府要積極采取措施，加大對(duì)幼兒教育的投入，每年應(yīng)安排發(fā)展幼兒教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)。轄市（區(qū)）人民政府安排的財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并安排一定的幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保證示范性幼兒園建設(shè)、改造薄弱園、評(píng)價(jià)、表彰和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)。

    （三十）保證幼兒教育管理層層落實(shí)到位。要建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。各轄市（區(qū)）教育部門要加強(qiáng)幼兒教育管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒保育、教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

    （三十一）各相關(guān)職能部門要支持幼兒園享受相關(guān)優(yōu)惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費(fèi)（燃?xì)?、水、電、供熱、房租等費(fèi)用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建幼兒園應(yīng)按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

    （三十二）要建立健全幼兒教育督導(dǎo)制度。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政部門要依法對(duì)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展、幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入與籌措、各類幼兒園的保育教育質(zhì)量、管理水平、教師待遇等方面進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

    本意見自2004年5月1日起實(shí)施?！蛾P(guān)于促進(jìn)常州市幼兒教育改革和發(fā)展的意見》（常政發(fā)[2001]42號(hào)文件）同時(shí)廢止。

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