常政辦發(fā)[2004]45號

常政辦發(fā)[2004]45號

各轄市、區(qū)人民政府、市各委辦局、市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《關于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月十九日

關于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)“兩個率先”目標，具有十分重要的意義。在各級黨委、政府的高度重視、廣大幼教工作者和社會各界的共同努力下，我市幼教事業(yè)得到了健康、快速的發(fā)展。為進一步推動我市幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》（國辦發(fā)[2 003]13號）等有關規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：           

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確幼教事業(yè)的發(fā)展目標

（一）今后5年（2004年一2008年）幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點、逐步建立以社區(qū)為基礎，以示范幼兒園為中心、靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育網(wǎng)絡，為0—6周歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期保育和教育服務。

（三）加強幼兒素質(zhì)的早期開發(fā)，逐步建立0—6周歲學前教育一體化的運作機制。利用現(xiàn)有幼兒教育資源，將早期教育向0—3周歲的低齡幼兒延伸，鼓勵有條件的幼兒園舉辦3周歲前的托兒所（班），加強對低齡幼兒教育規(guī)律、內(nèi)容和方法的研究，拓寬早期教育服務市場，形成托兒所、幼兒園一條龍服務格局。

（四）加強示范性幼兒園建設，擴大幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源，辦好一批高質(zhì)量、有特色，在省內(nèi)、國內(nèi)有一定知名度的骨干性、示范性幼兒園，到2008年，省級示范性實驗幼兒園達到75所。

二、完善幼兒教育管理體制，切實履行政府及各部門對幼兒教育的職責

（五）幼兒教育實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的原則，要進一步理順管理體制，做到明確分工、落實職責，切實推進幼教事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（六）建立完善政府統(tǒng)籌、教育主管、有關部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理體制。轄市（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整和公辦幼兒園的建設。街道辦事處配合有關部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設施設備，籌措經(jīng)費，組織志愿者開展義務服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責任，負責辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、籌措經(jīng)費，改善辦園條件，采取各種措施，多渠道、多形式地發(fā)展村級幼兒園；要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育種的作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。

（七）教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育工作的方針、政策；擬定有關規(guī)章制度和幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔對幼兒園的業(yè)務管理、領導和監(jiān)督，建立幼兒教育的行業(yè)分類標準和督導、評估制度，實行分類定級管理，向有關部門提出幼兒園、托兒所收費標準的意見；培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師資格認定和考核制度；指導和推動幼兒家庭教育，與衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門合作，共同開展0—6周歲兒童家長的科學育兒指導。要確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。

    （八）衛(wèi)生部門要會同教育部門共同擬訂幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度和相關標準；監(jiān)督和指導幼兒教育機構(gòu)的衛(wèi)生、保健業(yè)務，并負責對嬰幼兒家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導。

    （九）物價部門要會同財政部門和教育部門，制定幼兒園收費管理辦法，加強對幼兒園收費的監(jiān)督和管理，并按照不以營利為目的的原則，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等情況適時提出收費項目及標準的調(diào)整意見，報同級人民政府批準后組織實施。民辦幼兒園要按照國家有關規(guī)定，根據(jù)辦學成本合理自主收費，報市物價部門備案后實施。制定收費標準時，耍兼顧特困家庭的實際情況，對其實行減免照顧。

    （十）人事、編制部門要會同教育部門、財政部門研究制定幼兒園教職工的編制標準，對幼兒教育的編制管理及隊伍建設進行指導和監(jiān)督，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。

    （十一）勞動保障部門要采取有效措施，確保城市幼兒教師按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險；在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題，維護幼兒教師合法權(quán)益，保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。

    （十二）建設、規(guī)劃部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設的過程中，要建設與居住人口相適應的、具有一定規(guī)模、符合衛(wèi)生保健要求的幼兒園。新區(qū)建設和舊城改造的幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，教育部門要依法加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得擅自改變其用途，也不得收取國家規(guī)定外的費用。

（十三）民政、殘聯(lián)部門應加強對兒童福利機構(gòu)孤殘幼兒的管理和指導，重點做好兒童家庭寄養(yǎng)和殘疾兒童的康復訓練。婦聯(lián)、工會、計劃、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門，要按國家和省有關規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，支持幼教工作，努力為幼教事業(yè)的發(fā)展刨造良好環(huán)境。

三、依法辦園，切實提高幼兒園辦學水平

    （十四）各級政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經(jīng)費投入，全面提高保育教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售和變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。對幼兒園的改制，要嚴格按照規(guī)定程序進行審批。根據(jù)實施幼兒教育規(guī)劃的實際需要，城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

    （十五）積極鼓勵和支持民間力量采取多種形式舉辦學前教育機構(gòu)。民辦幼兒園與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對民間力量舉辦幼兒園的指導、評估和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。

    （十六）轄市（區(qū)）教育部門負責依法審批各類幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證。物價部門和財政部門負責向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理法人登記的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對各類非法舉辦的幼兒園要堅決取締。

 （十七）各類幼兒園要堅持依法辦園，積極探索和推進內(nèi)部管理體制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)統(tǒng)一、管理科學、辦學自主的現(xiàn)代幼兒園制度。要依法辦理法人登記，確立幼兒園的法人地位；要進一步實行園長負責制、全員聘任制、崗位責任制、考核獎懲制和教師資格證書制，實行競爭上崗和擇優(yōu)任用；要完善教職工代表大會制度，實行園務公開和民主管理；要加強衛(wèi)生保健工作，建立嚴格的責任制，分工到位，責任到人；要按照當?shù)亟逃?、物價部門核定的項目和標準規(guī)范收費，并進行收費公示，不得收取與幼兒園掛鉤的贊助費、支教費等；要與家庭、社區(qū)密切合作，充分利用幼教資源對家庭早期教育進行宣傳、指導，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

    四、深化幼兒教育改革，全面提高教育質(zhì)量

    （十八）幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，積極推進幼兒教育改革，全面實施素質(zhì)教育。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；要遵循兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關注個體差異，使兒童身心健康成長，促進幼兒體智德美等全面發(fā)展。

    （十九）教育部門要建立科學的評價體系，加強對幼兒園教育實驗、科研管理和指導。嚴禁在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。

    （二十）充分發(fā)揮示范性實驗幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、引進先進教育理念和開展教育科研等方面的實驗、示范、輻射作用；協(xié)助和參與本地區(qū)幼兒教育的業(yè)務指導，并創(chuàng)造條件積極開展學前教育的國際交流活動。

    五、加強隊伍建設，提高幼兒教師專業(yè)化水平

    （二十一）建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關鍵。到2005年，全市幼兒園的骨干教師和學科帶頭人要分別占專任教師的10％和4％；要加大對我市現(xiàn)有幼兒教師的培訓力度，到2006年，全市幼兒園專任教師要全部達到國家規(guī)定的合格學歷，60％以上的幼兒教師達到?？茖W歷，并有一定數(shù)量的幼兒教師達到本科學歷。從2004年9月1日起，新引進的專任幼兒教師必須具備大專學歷，新引進的從事保健工作的專業(yè)人員必須依法具備相應的執(zhí)業(yè)資格。

    （二十二）要對幼兒教師培養(yǎng)院校提出幼兒師資的需求標準。要求相關院校根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，確定招生規(guī)模；結(jié)合幼兒教育改革的實際，及時調(diào)整專業(yè)、課程設置和教學內(nèi)容，深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐。

    （二十三）各級教育部門要制定幼兒教師的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，加強各地區(qū)教師培養(yǎng)、培訓基地建設，幼兒教師的培訓要注重培訓內(nèi)容的實用性、針對性和超前性，注重幼兒教師職業(yè)技能培訓。要根據(jù)考評結(jié)合、分類指導、按需培養(yǎng)、學用結(jié)合的原則，堅持以分散培訓為主，業(yè)余、自學、短期脫產(chǎn)培訓為主和園本培訓為主的幼兒教師培訓機制。形成由市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幼兒園共同構(gòu)建的全方位、多層次、多渠道的幼兒教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡。

    （二十四）要依據(jù)《教師資格條例》等有關規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。要不斷提高幼兒教師的專業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的幼兒教育專家。

    （二十五）各級教育部門應認真規(guī)劃和組織好幼兒園園長的繼續(xù)教育，在今后5年中要完成新一輪園長提高培訓任務，使園長的思想政治素質(zhì)、文化專業(yè)知識、民主管理和科學決策等方面的水平得到明顯提高。

    （二十六）切實抓好幼兒教育科研隊伍建設。要在幼兒教師中普及科研理論，鼓勵開展幼教科研課題研究，積極總結(jié)和推廣在實踐中形成的先進經(jīng)驗，從整體上提高幼兒教師的科研水平。

    （二十七）認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職業(yè)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。對農(nóng)村幼兒教師要給予更多的關心與幫助，已取得教師資格的幼兒教師可以參加小學教師的職務評聘，其報酬參照當?shù)赝愋W教師工資標準。對成績顯著者要及時宣傳、表彰。

    六、加強領導，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進行

    （二十八）各級人民政府要提高對發(fā)展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認真研究解決幼兒教育改革發(fā)展中的熱點、難點問題，并制訂相應的管理措施，保障幼兒教育的持續(xù)、健康發(fā)展。上級政府要把幼兒教育工作作為考核下級政府教育工作的重要內(nèi)容。

    （二十九）各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，每年應安排發(fā)展幼兒教育的專項經(jīng)費，并做到逐年增長。轄市（區(qū)）人民政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園教職工工資按時足額發(fā)放，保證公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)，并安排一定的幼兒教育專項經(jīng)費用于保證示范性幼兒園建設、改造薄弱園、評價、表彰和培訓等業(yè)務活動。幼兒教育經(jīng)費要?？顚Ｓ?，任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財政預算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費。

    （三十）保證幼兒教育管理層層落實到位。要建立由教育部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，通報、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。各轄市（區(qū)）教育部門要加強幼兒教育管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的指導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒保育、教育的業(yè)務指導由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長負責。

    （三十一）各相關職能部門要支持幼兒園享受相關優(yōu)惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費（燃氣、水、電、供熱、房租等費用）按中小學的標準收繳。對新建、改建、擴建幼兒園應按照中小學校建設減免費用的有關規(guī)定減免相關費用。

    （三十二）要建立健全幼兒教育督導制度。各級政府教育督導機構(gòu)和教育行政部門要依法對幼兒教育事業(yè)的發(fā)展、幼兒教育經(jīng)費的投入與籌措、各類幼兒園的保育教育質(zhì)量、管理水平、教師待遇等方面進行督導和評估，并將結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。

    本意見自2004年5月1日起實施?！蛾P于促進常州市幼兒教育改革和發(fā)展的意見》（常政發(fā)[2001]42號文件）同時廢止。