市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)2003年依法行政工作意見

各轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、委屬各單位（部門）：

健全社會主義法治，依法治國，建設社會主義的法治國家，是我國的基本方略。而在經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的法制建設中落實這一基本方略，就是要不斷適應政府職能轉變和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，逐步形成一個以普法宣傳教育為基礎，企業(yè)法律顧問制度為依托，以推進機關依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營管理為重點，全面提高我市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法治理水平為目標的法制工作格局。為加強經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以十六大精神總攬全局，認真貫徹依法治國基本方略，加強經(jīng)貿(mào)法制建設，全面提高依法行政水平，努力達到：經(jīng)貿(mào)行政管理、行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度基本建立，目標、任務明確；經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)知識得到較好普及，廣大經(jīng)貿(mào)干部的法律意識、法律水平、法律素質有較大程度的提高；經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)得到認真的實施；各級經(jīng)貿(mào)部門的領導堅持依法管理、依法決策、依法行政；經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政的內(nèi)部監(jiān)督機制比較健全，基本建成辦事高效、廉潔公正、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

二、主要任務

（一）  建立和完善制定經(jīng)貿(mào)規(guī)范性文件的工作制度，提高規(guī)范性文件的質量。規(guī)范性文件是各級經(jīng)貿(mào)部門執(zhí)行經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級各項行政管理規(guī)范而制定的具體措施，是各項制度的具體化，是實現(xiàn)依法行政的重要一環(huán)。規(guī)范性文件質量的高低，直接關系到經(jīng)貿(mào)法律能否全面、正確地實施，關系到依法行政的水平。2003年要以提高規(guī)范性文件的質量為重點，加強和完善經(jīng)貿(mào)“立法”工作。

一是加強經(jīng)貿(mào)規(guī)范性文件制定工作的計劃性和針對性。從規(guī)范行政行為出發(fā)，針對經(jīng)貿(mào)管理中遇到的新情況、新問題，及時制定相關的規(guī)范性文件。年度規(guī)范性文件計劃的制定，由委經(jīng)濟法規(guī)處牽頭，有關部門配合，根據(jù)全年經(jīng)貿(mào)工作意見和實際情況，分別提出需以市政府、市政府辦或本委發(fā)文的具體計劃。

二是按照法律規(guī)定的基本原則制定規(guī)范性文件。根據(jù)省、市推進依法行政工作的要求，制定規(guī)范性文件既要從經(jīng)貿(mào)管理的實際出發(fā)，以經(jīng)濟建設為中心，服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，又要堅持合法、有據(jù)的原則，在符合法律法規(guī)的前提下，以創(chuàng)新的精神制定好規(guī)范性文件。

三是要在加強調(diào)研的基礎上制定規(guī)范性文件。制定規(guī)范性文件的調(diào)研，要采取多種形式，善于抓住問題的實質，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，廣泛征求意見，對一些涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件項目，要組織召開專家論證會和各方代表參加的聽證會，以提高決策的透明度和立法的科學性。

四是完善規(guī)范性文件的起草和審定程序。專業(yè)性的規(guī)范性文件由相關業(yè)務處室起草，經(jīng)過委經(jīng)濟法規(guī)處對文件的合法性進行審核后，一般由分管主任簽發(fā)，其中重要的專業(yè)性規(guī)范性文件，經(jīng)分管主任簽字后，交主任簽發(fā)，或由主任辦公會議討論決定，主任簽發(fā)。綜合性的規(guī)范性文件，由辦公室或法規(guī)處負責或牽頭起草，經(jīng)主任辦公會討論決定，主任簽發(fā)。

五是做好規(guī)范性文件的公告工作。按照《立法法》和WTO規(guī)則的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、行政措施必須公告，未經(jīng)公告的，不能生效。根據(jù)市法制辦規(guī)定，我委以市政府名義出臺的規(guī)范性文件，必須在市政府公告欄、《政府公報》和《政府法制網(wǎng)站》上公告。

六是堅持立、改、廢相結合，及時清理、修訂、廢止不適應經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展的規(guī)范性文件。根據(jù)上級出臺的新的法律法規(guī)和政策，做好規(guī)范性文件的清理工作，對與法律法規(guī)不一致的條文應及時提出修改意見或建議，與法律原則相悖的應及時廢止。每年年終進行一次清理，按照承辦部門草擬、法規(guī)處審核、分管主任或主任審定的程序，對規(guī)范性文件提出保留、修改、廢止的具體意見，以保證規(guī)范性文件的合法性和適用性。

（二）  加強制度建設，提高依法行政水平。

第一，     逐步完善行政管理公示制。行政管理公示是全面推行依法行政、實行政務公開的基礎。要通過建立行政管理公示制度，通過《常州經(jīng)貿(mào)工作》《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》和宣傳報道等多種形式，將委和有關部門行政管理行為的法律依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結果公開，接受社會和群眾監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容應包括：1、經(jīng)貿(mào)管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)；2、行政執(zhí)法程序；3、對違法行政行為的投訴制度等。同時還應及時做好行政執(zhí)法主體的公告工作。

第二，     逐步完善行政執(zhí)法責任制。明確執(zhí)法責任，層層建立責任制。經(jīng)貿(mào)委主任為委依法行政第一責任人，對委機關行政執(zhí)法負全責；分管主任對分管范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作負領導責任；部門負責人為處室依法行政第一責任人，要依法確定每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、工作制度、工作程序以及保障實施的措施，將法律法規(guī)的條文具體落實到日常工作中，努力實現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。

第三，     貫徹落實評議考核制和錯案追究制。根據(jù)市政府關于推行“兩制”（行政執(zhí)法責任制、評議考核制）工作的指示精神，認真落實委機關和全系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核制，由委經(jīng)濟法規(guī)處牽頭，每年對委機關各部門（單位）和轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局行政執(zhí)法工作組織評議考核。通過評議考核依法行政工作質量，推進依法行政工作達標、創(chuàng)優(yōu)。通過落實錯案追究制，促進經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍素質的整體提高。

第四，     建立經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)文庫。在對我委行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等法律依據(jù)進行調(diào)查的基礎上，匯編成冊，發(fā)給每位行政執(zhí)法者。同時將該依據(jù)文庫全部上《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》公示，方便群眾查閱。

（三）      加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實落實依法行政的各項制度。

加強監(jiān)督是促進經(jīng)貿(mào)主管部門依法行使職權，保證經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和政策正確貫徹落實的重要環(huán)節(jié)。

一是建立規(guī)范性文件的備案制度。凡是本委出臺的規(guī)范性文件，必須報省經(jīng)貿(mào)委、市法制辦備案，重要的規(guī)范性文件在出臺前，應當征求省經(jīng)貿(mào)委和市法制辦的意見，具體由委經(jīng)濟法規(guī)處統(tǒng)一扎口上報或會同業(yè)務處室征求意見。對轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局按規(guī)定報來的備案文件，由委經(jīng)濟法規(guī)處簽收，轉有關部門提出審查意見。凡不符合法律規(guī)定、沒有法律依據(jù)或者違反上級文件精神的，要責令改正，必要時可直接撤銷，將不適當?shù)男姓袨槎略诔雠_前。需要答復的由委經(jīng)濟法規(guī)處或經(jīng)濟法規(guī)處委托有關部門予以答復。備案文件由委經(jīng)濟法規(guī)處統(tǒng)一歸檔。

二是加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。按照省經(jīng)貿(mào)委和市政府依法行政的要求，搞好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強同上級法制部門的聯(lián)系，主動請示匯報工作，自覺接受省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)處和市政府法制辦的指導監(jiān)督。要強化內(nèi)部監(jiān)督制度，由委法制工作機構定期檢查分析各單位、部門的執(zhí)法工作情況，督促整改薄弱環(huán)節(jié)。運用多種形式，公開經(jīng)貿(mào)執(zhí)法的依據(jù)、程序和結果，擴大社會輿論和新聞媒體對經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)依法行政工作的監(jiān)督。

三是認真履行行政復議職責。嚴格按照《行政復議法》的規(guī)定，建立健全行政復議工作制度，建立經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政復議工作隊伍，認真履行行政復議職責，依法辦理行政復議案件，及時糾正不適當?shù)男姓袨椋袑嵕S護國家、公民、法人或其他組織的合法權益。

（四）      加強自身建設，不斷提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍的素質。

加強自身建設，不斷提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍的素質，是搞好依法行政的一項基礎性工作，一定要持之以恒，常抓不懈。要圍繞建設一支廉潔、公正、高效的經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍的目標，切實加強隊伍建設，不斷提高依法行政的水平。

一要加強法制工作機構的建設。經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)處，負責委機關和全系統(tǒng)的依法行政工作，主要法制宣傳教育、承擔規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、受理行政復議、行政訴訟的應訴等職能。各轄市、區(qū)也應建立相應的法制工作機構，以承擔相應的依法行政職責。要充實經(jīng)貿(mào)法制工作力量，根據(jù)工作需要，有計劃地引進或培養(yǎng)法律專業(yè)人才，逐步達到經(jīng)貿(mào)法制工作專人負責的要求。

二要加強對經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的管理。要嚴格把好經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的錄用關，嚴格堅持標準，擇優(yōu)錄用。堅持每年對行政執(zhí)法人員進行考核，在經(jīng)貿(mào)執(zhí)法中堅持持證上崗，嚴肅查處在執(zhí)法過程中違法執(zhí)法、濫用職權、徇私枉法、以權謀私、收受賄賂等行為，依法追究責任。

三要加強對經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的教育和培訓。有規(guī)劃、有目標、有措施地把經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍的法制教育和培訓工作抓緊抓好。經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員每年必須參加市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法人員法制輪訓班，熟悉和掌握履行崗位職責所必須的法律法規(guī)知識。要堅持實行經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法能力考核上崗制度，考核不合格的不允許從事經(jīng)貿(mào)執(zhí)法工作，以不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍的整體素質。

四要堅持和完善依法行政季度例會制度。每季度第二個月的8日，原則上定為依法行政季度例會日（遇節(jié)假日順延或聽候通知），通過座談交流、以案說法、舉辦講座等形式，相互學習、相互促進，共同提高，把經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)依法行政工作推上一個新的臺階。

（五）      加大法制宣傳力度，努力營造依法行政的良好環(huán)境。

加強對人民群眾的法律法規(guī)宣傳教育，是搞好依法行政工作的一項十分重要的基礎工作。廣大經(jīng)貿(mào)干部特別是領導干部要在帶頭學好相應的法律法規(guī)知識的基礎上，面向社會，面向企業(yè)，普及經(jīng)貿(mào)法規(guī)，增強全民經(jīng)貿(mào)法制的意識。

要把經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的宣傳教育，作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，在繼續(xù)辦好企業(yè)經(jīng)營管理者學法用法培訓班的同時，采取靈活多樣的方式，教育企業(yè)干部職工學法、知法、守法、用法、依法履行義務，為依法行政營造良好的工作氛圍。同時要將依法行政工作情況及時向市政府法制辦報告，請多給予支持、指導。

要充分利用新聞媒體，如報紙、電臺、電視臺，尤其是在《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》上介紹經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政和法制建設的情況，及時公開新制定的規(guī)范性文件，為廣大人民群眾知法、守法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、保障措施

（一）   轉變觀念。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的干部職工，特別是領導干部，要加強學習，提高自身的法律素質和法制觀念，防止和克服重政策，不重法律，以人治代替法治等現(xiàn)象，在憲法、法律的框架下，依法行使自己的權力，依法決策，依法處理問題，自覺地把自己的行為納入法制化的軌道。

（二）   加強領導。各級領導要把經(jīng)貿(mào)法制工作擺到議事日程上來，定期研究和部署依法行政工作，做到任務清楚，分工明確，努力形成主要領導親自抓，分管領導分工抓，職能部門具體抓的工作格局。要對依法行政的各項經(jīng)費予以保證，改善工作條件，確保依法行政和監(jiān)督檢查工作的順利進行。

（三）   獎懲嚴明。要將依法行政工作列為創(chuàng)建文明機關，評選先進處室和先進個人的重要內(nèi)容，納入委機關目標管理和公務員考核，做到獎懲嚴明。對違法行政、違規(guī)執(zhí)法，特別是濫用職權、徇私枉法、損害經(jīng)貿(mào)委執(zhí)法形象的人員要嚴肅處理，以儆效尤。 

二ＯＯ三年一月七日

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