常經(jīng)貿(mào)法規(guī)[2003]9號(hào)

市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)2003年依法行政工作意見(jiàn)

各轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、委屬各單位（部門）：

健全社會(huì)主義法治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家，是我國(guó)的基本方略。而在經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的法制建設(shè)中落實(shí)這一基本方略，就是要不斷適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步形成一個(gè)以普法宣傳教育為基礎(chǔ)，企業(yè)法律顧問(wèn)制度為依托，以推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，全面提高我市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法治理水平為目標(biāo)的法制工作格局。為加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以十六大精神總攬全局，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)法制建設(shè)，全面提高依法行政水平，努力達(dá)到：經(jīng)貿(mào)行政管理、行政執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度基本建立，目標(biāo)、任務(wù)明確；經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)知識(shí)得到較好普及，廣大經(jīng)貿(mào)干部的法律意識(shí)、法律水平、法律素質(zhì)有較大程度的提高；經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)得到認(rèn)真的實(shí)施；各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法管理、依法決策、依法行政；經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制比較健全，基本建成辦事高效、廉潔公正、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）  建立和完善制定經(jīng)貿(mào)規(guī)范性文件的工作制度，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。規(guī)范性文件是各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門執(zhí)行經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)各項(xiàng)行政管理規(guī)范而制定的具體措施，是各項(xiàng)制度的具體化，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要一環(huán)。規(guī)范性文件質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到經(jīng)貿(mào)法律能否全面、正確地實(shí)施，關(guān)系到依法行政的水平。2003年要以提高規(guī)范性文件的質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)和完善經(jīng)貿(mào)“立法”工作。

一是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃性和針對(duì)性。從規(guī)范行政行為出發(fā)，針對(duì)經(jīng)貿(mào)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)的規(guī)范性文件。年度規(guī)范性文件計(jì)劃的制定，由委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處牽頭，有關(guān)部門配合，根據(jù)全年經(jīng)貿(mào)工作意見(jiàn)和實(shí)際情況，分別提出需以市政府、市政府辦或本委發(fā)文的具體計(jì)劃。

二是按照法律規(guī)定的基本原則制定規(guī)范性文件。根據(jù)省、市推進(jìn)依法行政工作的要求，制定規(guī)范性文件既要從經(jīng)貿(mào)管理的實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又要堅(jiān)持合法、有據(jù)的原則，在符合法律法規(guī)的前提下，以創(chuàng)新的精神制定好規(guī)范性文件。

三是要在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范性文件。制定規(guī)范性文件的調(diào)研，要采取多種形式，善于抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)一些涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件項(xiàng)目，要組織召開專家論證會(huì)和各方代表參加的聽(tīng)證會(huì)，以提高決策的透明度和立法的科學(xué)性。

四是完善規(guī)范性文件的起草和審定程序。專業(yè)性的規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)處室起草，經(jīng)過(guò)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處對(duì)文件的合法性進(jìn)行審核后，一般由分管主任簽發(fā)，其中重要的專業(yè)性規(guī)范性文件，經(jīng)分管主任簽字后，交主任簽發(fā)，或由主任辦公會(huì)議討論決定，主任簽發(fā)。綜合性的規(guī)范性文件，由辦公室或法規(guī)處負(fù)責(zé)或牽頭起草，經(jīng)主任辦公會(huì)討論決定，主任簽發(fā)。

五是做好規(guī)范性文件的公告工作。按照《立法法》和WTO規(guī)則的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、行政措施必須公告，未經(jīng)公告的，不能生效。根據(jù)市法制辦規(guī)定，我委以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，必須在市政府公告欄、《政府公報(bào)》和《政府法制網(wǎng)站》上公告。

六是堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，及時(shí)清理、修訂、廢止不適應(yīng)經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的規(guī)范性文件。根據(jù)上級(jí)出臺(tái)的新的法律法規(guī)和政策，做好規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)與法律法規(guī)不一致的條文應(yīng)及時(shí)提出修改意見(jiàn)或建議，與法律原則相悖的應(yīng)及時(shí)廢止。每年年終進(jìn)行一次清理，按照承辦部門草擬、法規(guī)處審核、分管主任或主任審定的程序，對(duì)規(guī)范性文件提出保留、修改、廢止的具體意見(jiàn)，以保證規(guī)范性文件的合法性和適用性。

（二）  加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法行政水平。

第一，     逐步完善行政管理公示制。行政管理公示是全面推行依法行政、實(shí)行政務(wù)公開的基礎(chǔ)。要通過(guò)建立行政管理公示制度，通過(guò)《常州經(jīng)貿(mào)工作》《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》和宣傳報(bào)道等多種形式，將委和有關(guān)部門行政管理行為的法律依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、經(jīng)貿(mào)管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)；2、行政執(zhí)法程序；3、對(duì)違法行政行為的投訴制度等。同時(shí)還應(yīng)及時(shí)做好行政執(zhí)法主體的公告工作。

第二，     逐步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。明確執(zhí)法責(zé)任，層層建立責(zé)任制。經(jīng)貿(mào)委主任為委依法行政第一責(zé)任人，對(duì)委機(jī)關(guān)行政執(zhí)法負(fù)全責(zé)；分管主任對(duì)分管范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；部門負(fù)責(zé)人為處室依法行政第一責(zé)任人，要依法確定每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、工作制度、工作程序以及保障實(shí)施的措施，將法律法規(guī)的條文具體落實(shí)到日常工作中，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。

第三，     貫徹落實(shí)評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究制。根據(jù)市政府關(guān)于推行“兩制”（行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制）工作的指示精神，認(rèn)真落實(shí)委機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)議考核制，由委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處牽頭，每年對(duì)委機(jī)關(guān)各部門（單位）和轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局行政執(zhí)法工作組織評(píng)議考核。通過(guò)評(píng)議考核依法行政工作質(zhì)量，推進(jìn)依法行政工作達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)。通過(guò)落實(shí)錯(cuò)案追究制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。

第四，     建立經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)文庫(kù)。在對(duì)我委行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等法律依據(jù)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，匯編成冊(cè)，發(fā)給每位行政執(zhí)法者。同時(shí)將該依據(jù)文庫(kù)全部上《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》公示，方便群眾查閱。

（三）      加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)依法行政的各項(xiàng)制度。

加強(qiáng)監(jiān)督是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)主管部門依法行使職權(quán)，保證經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和政策正確貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。

一是建立規(guī)范性文件的備案制度。凡是本委出臺(tái)的規(guī)范性文件，必須報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、市法制辦備案，重要的規(guī)范性文件在出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)征求省經(jīng)貿(mào)委和市法制辦的意見(jiàn)，具體由委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處統(tǒng)一扎口上報(bào)或會(huì)同業(yè)務(wù)處室征求意見(jiàn)。對(duì)轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局按規(guī)定報(bào)來(lái)的備案文件，由委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處簽收，轉(zhuǎn)有關(guān)部門提出審查意見(jiàn)。凡不符合法律規(guī)定、沒(méi)有法律依據(jù)或者違反上級(jí)文件精神的，要責(zé)令改正，必要時(shí)可直接撤銷，將不適當(dāng)?shù)男姓袨槎略诔雠_(tái)前。需要答復(fù)的由委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處或經(jīng)濟(jì)法規(guī)處委托有關(guān)部門予以答復(fù)。備案文件由委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處統(tǒng)一歸檔。

二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。按照省經(jīng)貿(mào)委和市政府依法行政的要求，搞好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)同上級(jí)法制部門的聯(lián)系，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)工作，自覺(jué)接受省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處和市政府法制辦的指導(dǎo)監(jiān)督。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度，由委法制工作機(jī)構(gòu)定期檢查分析各單位、部門的執(zhí)法工作情況，督促整改薄弱環(huán)節(jié)。運(yùn)用多種形式，公開經(jīng)貿(mào)執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果，擴(kuò)大社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)依法行政工作的監(jiān)督。

三是認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，建立健全行政復(fù)議工作制度，建立經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，依法辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?，切?shí)維護(hù)國(guó)家、公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

（四）      加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。

加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，是搞好依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一定要持之以恒，常抓不懈。要圍繞建設(shè)一支廉潔、公正、高效的經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政的水平。

一要加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的依法行政工作，主要法制宣傳教育、承擔(dān)規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、受理行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)訴等職能。各轄市、區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)相應(yīng)的依法行政職責(zé)。要充實(shí)經(jīng)貿(mào)法制工作力量，根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地引進(jìn)或培養(yǎng)法律專業(yè)人才，逐步達(dá)到經(jīng)貿(mào)法制工作專人負(fù)責(zé)的要求。

二要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的管理。要嚴(yán)格把好經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的錄用關(guān)，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。堅(jiān)持每年對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核，在經(jīng)貿(mào)執(zhí)法中堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)肅查處在執(zhí)法過(guò)程中違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私、收受賄賂等行為，依法追究責(zé)任。

三要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)。有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施地把經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍的法制教育和培訓(xùn)工作抓緊抓好。經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員每年必須參加市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法人員法制輪訓(xùn)班，熟悉和掌握履行崗位職責(zé)所必須的法律法規(guī)知識(shí)。要堅(jiān)持實(shí)行經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法能力考核上崗制度，考核不合格的不允許從事經(jīng)貿(mào)執(zhí)法工作，以不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四要堅(jiān)持和完善依法行政季度例會(huì)制度。每季度第二個(gè)月的8日，原則上定為依法行政季度例會(huì)日（遇節(jié)假日順延或聽(tīng)候通知），通過(guò)座談交流、以案說(shuō)法、舉辦講座等形式，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，共同提高，把經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)依法行政工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

（五）      加大法制宣傳力度，努力營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法律法規(guī)宣傳教育，是搞好依法行政工作的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。廣大經(jīng)貿(mào)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在帶頭學(xué)好相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)，面向企業(yè)，普及經(jīng)貿(mào)法規(guī)，增強(qiáng)全民經(jīng)貿(mào)法制的意識(shí)。

要把經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的宣傳教育，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈，在繼續(xù)辦好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法培訓(xùn)班的同時(shí)，采取靈活多樣的方式，教育企業(yè)干部職工學(xué)法、知法、守法、用法、依法履行義務(wù)，為依法行政營(yíng)造良好的工作氛圍。同時(shí)要將依法行政工作情況及時(shí)向市政府法制辦報(bào)告，請(qǐng)多給予支持、指導(dǎo)。

要充分利用新聞媒體，如報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)，尤其是在《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》上介紹經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的情況，及時(shí)公開新制定的規(guī)范性文件，為廣大人民群眾知法、守法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、保障措施

（一）   轉(zhuǎn)變觀念。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的法律素質(zhì)和法制觀念，防止和克服重政策，不重法律，以人治代替法治等現(xiàn)象，在憲法、法律的框架下，依法行使自己的權(quán)力，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺(jué)地把自己的行為納入法制化的軌道。

（二）   加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把經(jīng)貿(mào)法制工作擺到議事日程上來(lái)，定期研究和部署依法行政工作，做到任務(wù)清楚，分工明確，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分工抓，職能部門具體抓的工作格局。要對(duì)依法行政的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保證，改善工作條件，確保依法行政和監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。

（三）   獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。要將依法行政工作列為創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，評(píng)選先進(jìn)處室和先進(jìn)個(gè)人的重要內(nèi)容，納入委機(jī)關(guān)目標(biāo)管理和公務(wù)員考核，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。對(duì)違法行政、違規(guī)執(zhí)法，特別是濫用職權(quán)、徇私枉法、損害經(jīng)貿(mào)委執(zhí)法形象的人員要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。 

二ＯＯ三年一月七日