| 信息名稱：中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快建設節(jié)約型社會的意 |
| 索 引 號：014109445/2005-00007 |
| 法定主動公開分類： |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號： |
發(fā)布機構：省政府 |
| 生成日期：2006-04-21 |
公開日期：2008-03-12 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：全面落實科學發(fā)展觀，把節(jié)約資源這一基本國策落到實處，推進節(jié)約型社會建設，努力實現(xiàn)“兩個率先”，現(xiàn)就我省加快建設節(jié)約型社會提出相關意見 |
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| 中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快建設節(jié)約型社會的意 |
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為貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，把節(jié)約資源這一基本國策落到實處，推進節(jié)約型社會建設，努力實現(xiàn)“兩個率先”，現(xiàn)就我省加快建設節(jié)約型社會提出如下意見：
一、加快建設節(jié)約型社會的重要意義、指導思想和總體目標
“九五''以來，我省全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，大力開展土地集約利用，積極推行循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境保護與治理，提高資源節(jié)約與綜合利用水平，節(jié)約型社會建設取得了一定成效。但也應當清醒地看到，我省人多地少、資源短缺、環(huán)境承載能力較弱，資源利用效率與水平偏低。我省產(chǎn)業(yè)結構偏重，資源消耗較高，經(jīng)濟增長主要依靠資本、資源等要素投入拉動的格局尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。全社會節(jié)約意識不夠強，各方面的浪費現(xiàn)象仍然存在。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益加大。
“十一五”期間，是我省全面建設小康社會的決戰(zhàn)階段。加快建設節(jié)約型社會，是貫徹科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展的必然要求，是落實資源節(jié)約基本國策的根本途徑，是緩解資源供需矛盾的現(xiàn)實出路，也是順利實現(xiàn)“兩個率先''的重要保障。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，把節(jié)約工作擺在十分突出的重要位置，加快建設節(jié)約型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想．為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，明確一個理念、兩大重點、四條路徑。一個理念，就是以發(fā)展促節(jié)約，以節(jié)約保發(fā)展。兩大重點，就是突出抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)和建設環(huán)節(jié)的節(jié)約。四條路徑，就是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構促節(jié)約，以加快科技創(chuàng)新促節(jié)約，以強化市場機制促節(jié)約，以完善法規(guī)管理促節(jié)約。動員全社會力量參與節(jié)約型社會建設，形成節(jié)約型的發(fā)展理念、增長方式和消費方式，為我省“兩個率先”提供資源和環(huán)境保障。
總體目標是：到2010年末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20％；全省耕地保有量穩(wěn)定在470萬公頃(7050萬畝)；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。全社會資源節(jié)約意識明顯增強，資源利用效率明顯提高，資源節(jié)約技術和管理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系進一步完善。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
1．形成節(jié)約型的增長方式。轉(zhuǎn)變要素投入方式，由主要依靠資金、自然資源轉(zhuǎn)變到主要依靠人力資本和科技進步支撐經(jīng)濟增長。改變資源利用方式，由單向利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的節(jié)約型增長方式。
2．構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，調(diào)整部分產(chǎn)能過剩行業(yè)，避免盲目重復建設。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，一手抓國際制造業(yè)基地建設，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)高地建設，努力減少對自然資源的消耗。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推行集約型生產(chǎn)方式，推進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
3．構建節(jié)約型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。積極推進工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。以大城市發(fā)展為主導，努力實現(xiàn)城市布局集中、城鎮(zhèn)集聚和用地集約。加強城市科學規(guī)劃，嚴格控制城市建設用地，充分開發(fā)利用地下空間，合理配置居住區(qū)綠化用地，提高土地利用率。推進區(qū)域性重大基礎設施共建共享，合理規(guī)劃城市交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，推進重點中心鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住點建設，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
4．構建節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加快建設一批高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)業(yè)，節(jié)約使用土、肥、水、電、種、藥等要素，提高農(nóng)業(yè)精細化水平。推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。
5．形成節(jié)約型的消費方式。樹立節(jié)儉、文明的消費理念，鼓勵合理消費，倡導綠色消費，反對鋪張浪費。鼓勵購買和使用節(jié)能環(huán)保型和小排量汽車、節(jié)能省地型住宅，鼓勵使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材型產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品，限制和減少一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。
三、大力推進能源節(jié)約
1．實施節(jié)能降耗重點工程。編制全省節(jié)能中長期專項規(guī)劃和分年度實施計劃，落實保障措施，明確支持重點，引導企業(yè)實施節(jié)能降耗改造。以燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設為重點，組織實施節(jié)能降耗重點工程。
2．突出抓好工業(yè)節(jié)能。以冶金、電力、石化、建材、紡織等高耗能傳統(tǒng)行業(yè)為重點，運用先進工藝技術和裝備，加快改造、淘汰落后的工藝技術和裝備。限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)。依法加強對年綜合耗能3000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目進行合理用能評估。加強年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業(yè)的節(jié)能基礎管理。新上項目必須達到行業(yè)節(jié)能標準。
3．加強交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。科學規(guī)劃、合理建設節(jié)約型的交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通和管道運輸，積極發(fā)展水運交通。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。調(diào)整運輸企業(yè)結構，促進節(jié)能降耗。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具，鼓勵發(fā)展大型車輛和大型船舶，加快推進船型標準化工程。研究推廣燃油節(jié)約技術和替代產(chǎn)品，認真抓好我省部分地區(qū)使用乙醇汽油的試點和推廣工作。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高運載效率。
4．引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈和居民住宅中推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵使用節(jié)電型照明產(chǎn)品，提高照明節(jié)約管理水平。全省公共建筑嚴格執(zhí)行夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度最低和最高標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間，室內(nèi)空調(diào)溫度提高1—2攝氏度。貫徹《能源效率管理辦法》，加強空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證，嚴格實施國家用能產(chǎn)品能效市場準入標準。
5．推動建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣應用新型墻體材料。城市(含縣城)新建住宅必須全部達到國家和地方標準規(guī)定的節(jié)能50％的標準，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行，大城市積極開展建筑節(jié)能65％的試點。有條件的地區(qū)積極進行既有建筑節(jié)能改造試點工作。新建建筑必須達到國家和省規(guī)定的節(jié)能標準。啟動低能耗、超低能耗的綠色建筑示范工程。鼓勵采用集中式太陽能熱水系統(tǒng)和屋頂綠化節(jié)能措施。
6．加快能源結構調(diào)整。大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快發(fā)展核電、風電，積極開發(fā)太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電。積極開展地熱普查，促進地熱開發(fā)利用。調(diào)整電源結構，優(yōu)化電源布局，提高機組效率。實施能源產(chǎn)業(yè)科技示范工程，推進太陽能利用等領域的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實施太陽能光伏發(fā)電應用試點。積極開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，推廣建設秸稈氣化站、規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場沼氣工程、城鄉(xiāng)生活污水凈化沼氣池和戶用沼氣池。
7．加強節(jié)能管理。健全能源管理制度和崗位責任，加強能源計量、統(tǒng)計和考核工作，建立、完善能源利用狀況報告制度，開展節(jié)能型企業(yè)創(chuàng)建活動。大力推進電網(wǎng)節(jié)能。加強電力需求側(cè)管理，進一步加強節(jié)電管理和提高用電效率。建立符合市場經(jīng)濟要求的合同能源管理和節(jié)能融資擔保機制。大力培育節(jié)能中介服務組織，積極扶持節(jié)能技術服務中心建設，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供配套服務。
四、大力推進節(jié)約用地
1．實行嚴格的耕地保護制度。認真貫徹執(zhí)行國務院《基本農(nóng)田保護條例》和《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》，采取嚴格措施，有效保護基本農(nóng)田。嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和土地征收審批管理，堅決落實耕地“占一補一”制度。進一步清理整頓磚瓦窯業(yè)，嚴格控制毀田燒磚。
2．進一步優(yōu)化土地利用結構。實施土地集約利用評價制度，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，并依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地定額標準及單位面積的投資強度等因素確定建設項目供地數(shù)量，實行項目控制指標制度。開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝土地的實際投入，蘇南地區(qū)一般不得低于250萬元，蘇中地區(qū)一般不得低于160萬元，蘇北地區(qū)一般不得低于120萬元。水利、交通等基礎設施項目用地要嚴格控制用地規(guī)模，盡量減少占用耕地。統(tǒng)籌考慮公路、航道、水利建設土地的綜合利用，合理安排公路建設用土與航道及水利建設棄土，實現(xiàn)土地資源的集約利用。嚴格控制企業(yè)非生產(chǎn)性用地比例，嚴禁脫離實際的大廣場、寬馬路等項目工程。
3．強化用地的相關規(guī)劃管理。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的要求，抓緊完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，強化城鄉(xiāng)居民點的科學布局和集約發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展功能和條件，科學確定城市用地規(guī)模和布局，合理安排城市發(fā)展建設用地。“十一五”期間，城鎮(zhèn)人均建設用地控制在110平方米，新建村莊居民點人均建設用地控制在130平方米以內(nèi)。
4．積極推進土地開發(fā)整理。加強交通、水利工程沿線挖廢地和煤礦塌陷地的復墾，科學開發(fā)利用沿海灘涂，加快黃河故道流域、丘陵山區(qū)、沿江高沙土地區(qū)等綜合開發(fā)。積極開展農(nóng)地整理和村莊整理。加強耕地質(zhì)量建設。鼓勵城鎮(zhèn)建設用地整理，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。
5．深化土地使用制度改革。充分利用市場機制配置土地資源，運用地價杠桿調(diào)控土地市場，促進土地資源節(jié)約、集約利用。全面落實經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地的公開競價出讓辦法，全面推進國有土地使用租賃制，完善現(xiàn)行供地方式。加強建設用地跟蹤管理，切實盤活存量建設用地。積極推進農(nóng)村集體建設用地使用制度改革。
五、大力推進節(jié)約用水
1．實施區(qū)域用水總量控制和定額管理。根據(jù)水資源利用綜合規(guī)劃，建立行政區(qū)域地表水用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量和取水戶用水總量控制體系。按行政區(qū)域用水控制總量和用水定額，確定取水許可量和年度計劃，并強化用水單位的定額管理。逐步建立行政區(qū)域的用水計量系統(tǒng)，研究制定以行政區(qū)域為單位的用水總量節(jié)約獎勵和超總量補償辦法。嚴格控制深層地下水超采，繼續(xù)鞏固蘇錫常地區(qū)地下水禁采成果，認真實施蘇北、蘇中地區(qū)地下水超采區(qū)壓采方案，到2010年，全省超采區(qū)面積控制在6％以內(nèi)。
2．加強工業(yè)節(jié)水工作?？茖W指導工業(yè)節(jié)水技術的應用，鼓勵節(jié)水技術改造，降低單位工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)用水重復利用率，2010年比2005年提高8個百分點。突出抓好火電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等8個用水量大的行業(yè)節(jié)水工作。實施800家高耗水企業(yè)(單位)節(jié)水技改示范工程。開展企業(yè)水平衡測試，落實節(jié)水管理制度，實施用水定額考核。各類新建、改建、擴建取水項目必須進行用水、節(jié)水評估，在工程設計中同時提出節(jié)水方案，同步建設節(jié)水設施。在水資源短缺地區(qū)，限制、淘汰和禁止高耗水項目建設。
3．加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。加強農(nóng)田水利灌溉節(jié)水工程建設，建立墑情監(jiān)測體系，落實工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施。因地制宜地推廣節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在南水北調(diào)工程沿線建成30個節(jié)水型灌區(qū)、100個節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設節(jié)水型現(xiàn)代高效灌溉農(nóng)業(yè)。根據(jù)水資源承載能力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構。在徐州、鹽城、淮安、宿遷、連云港5市及寧鎮(zhèn)揚丘陵山區(qū)建設一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立高效旱作節(jié)水生產(chǎn)技術體系。
4．加強城市節(jié)水工作。加快全省城市供水管網(wǎng)改造，進一步降低供水管網(wǎng)漏失率。大力推廣節(jié)水型器具，重點抓好機關、賓館、學校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用工作。逐步推行分質(zhì)供水。城市新建、改建、擴建建筑全部采用節(jié)水型器具，推廣建設雨水、生活廢水收集與處理回用設施，促進再生水利用。加強公共用水管理，建筑施工、綠地澆灌、市政環(huán)衛(wèi)、景觀環(huán)境等用水，要積極推廣中水回用。
5．抓好節(jié)水型社會的載體建設。盡快制定并組織實施《江蘇省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》。切實抓好徐州市、張家港市兩個國家級節(jié)水型社會建設試點。組織無錫、南通、淮安和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進、高郵等地開展省級節(jié)水型社會建設試點。進一步加快節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。到2010年，10個城市達到國家節(jié)水型城市標準，40％的設區(qū)市達到省級節(jié)水型城市標準，建設節(jié)水型社區(qū)100個。
六、大力推進原材料節(jié)約
1．加強重點行業(yè)原材料消耗管理。以高耗材的冶金、機械、化工、建材等行業(yè)為重點，促進企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標準化、計量檢測技術體系，進一步嚴格設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，加強原材料消耗管理。在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，抓好工程建設原材料節(jié)約，積極采用可再生材料。鼓勵新建住宅全裝修，減少建筑材料浪費。建立完善原材料消耗控制標準，并積極開展推廣試點。大力推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推進建筑構件工廠化生產(chǎn)，提高原材料利用率。加強邊角料的回收管理，提高重復使用率。抓好一批技術先進、經(jīng)濟合理、原材料消耗低的示范企業(yè)和項目，并積極組織推廣。
2．鼓勵開發(fā)和應用新型材料。鼓勵開發(fā)和推廣使用新型材料替代高耗、易污染的傳統(tǒng)材料。積極采用新型建筑結構體系，推廣應用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料。逐步完善產(chǎn)品最低使用期限的控制標準，提高材料性能和使用壽命。研究建筑垃圾的回收和利用技術，積極利用各類工業(yè)廢棄物和淤泥等制作新型建筑材料，逐步實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上禁止使用實心粘土磚的目標。加強木材節(jié)約代用，加大對農(nóng)作物秸稈人造板的研發(fā)、推廣和應用。
3．節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。提倡綠色、環(huán)保型消費，以保健品、化妝品、食品行業(yè)為重點，嚴格控制商品過度包裝。加快包裝行業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品更新步伐，鼓勵綠色包裝，實行包裝材料可回收利用的環(huán)境標識制度。大力推廣使用無毒、無害、易于降解或便于回收利用的包裝材料。推行一次性塑料袋的有償使用。鼓勵包裝容器的重復使用。進一步加大散裝水泥推廣力度，在大中城市全面禁止、在縣(市)城區(qū)逐步禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，在農(nóng)村鼓勵使用散裝水泥。
七、大力開展資源綜合利用
1．加大工業(yè)廢棄物綜合利用力度。鼓勵開發(fā)利用礦山二次資源，加強共伴生礦綜合開發(fā)與合理利用。加強對冶金、電力、化工、建材、造紙、醫(yī)藥、釀造、印染、制革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，減少廢棄物最終處理量。到2010年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90％以上。
2．推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣稻、麥等農(nóng)作物秸稈直接還田。積極推廣秸稈過腹還田、秸稈速腐制肥、秸稈制氣等應用技術，建設一批秸稈綜合利用示范點。禁止焚燒秸稈。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。加強對畜禽糞污的無害化處理與資源化利用。大力發(fā)展沼氣工程，加快沼氣技術的產(chǎn)業(yè)化進程。
3．提高污水處理和再生利用水平。研究、探索環(huán)境價格體系，完善排污付費、治污收費制度，積極進行排污權交易試點。提高污水的集中處理能力，積極實施污水綜合利用。大力推進中水回用和雨水利用，實現(xiàn)供水、用水、排水的良性循環(huán)。
4．做好再生資源回收利用工作。健全廢舊物資回收利用系統(tǒng)，重視并促進廢舊金屬、廢舊塑料、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等各類廢舊物資的回收和循環(huán)使用。加快建立生活垃圾分類收集制度，提高生活垃圾的綜合利用率。擴建、改造現(xiàn)有垃圾和糞便處置設施，加快建設無害化處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾資源化利用，在有條件的地區(qū)建設垃圾發(fā)電廠。扶持一批規(guī)模大、技術先進、符合環(huán)保要求的廢棄物集中處理基地和企業(yè)，逐步取締家庭作坊式廢棄物處置點。探索建立家電生產(chǎn)企業(yè)回收和循環(huán)利用廢棄家電制度。
八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
1．推進循環(huán)經(jīng)濟試點。做好國家確定的循環(huán)經(jīng)濟試點省的組織實施工作。抓好蘇州高新區(qū)、江蘇揚子江冶金工業(yè)園和春興合金集團有限公司3個國家級試點單位的試點工作。擴大省級循環(huán)經(jīng)濟試點范圍，在100個企業(yè)、15個工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)、15個城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索不同類型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市。以冶金、化工、建材、電力、輕工等行業(yè)為重點，支持一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目，創(chuàng)建一批示范工程。
2．鼓勵實施清潔生產(chǎn)。積極開展清潔生產(chǎn)審核工作。抓緊完成納入強制審核范圍的排污企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；以太湖和淮河流域、長江沿線、南水北調(diào)東線為重點，引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，并向第一產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)延伸。積極引導企業(yè)開展IS014000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。建立清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢棄物循環(huán)利用責任制。在化工、輕工、冶金、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)繼續(xù)保持全國領先水平。
3．著力構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在生產(chǎn)和消費等環(huán)節(jié)推廣廢棄物的資源化利用等技術，推進資源的循環(huán)利用。通過建立物質(zhì)閉路循環(huán)、重新利用廢棄物資源、降低企業(yè)消耗性污染等措施，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的資源協(xié)作。各工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟要求編制和調(diào)整項目規(guī)劃，著力構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。延伸和拓寬以冶金、電力、化工和建材等重點行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的連接，在企業(yè)、行業(yè)之間形成資源共享、副產(chǎn)品互用的循環(huán)。
九、大力推進科技創(chuàng)新
1．加強建設節(jié)約型社會的科技支撐。充分發(fā)揮我省科教和人才優(yōu)勢，加大科技投入，集中突破一批有利于推進節(jié)約型社會建設的共性技術與關鍵技術，包括高耗能行業(yè)關鍵節(jié)能技術，湖泊、河道、濕地、土壤生態(tài)修復技術，資源節(jié)約和替代技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術等。實施循環(huán)經(jīng)濟科技示范工程，推進關鍵技術工程化、產(chǎn)業(yè)化。加快資源節(jié)約和綜合利用先進成熟技術的推廣應用，重點推廣節(jié)油代油、潔凈煤、綠色能源、建筑節(jié)能、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、中水回用、再生資源回收利用等技術。
2．加強企業(yè)資源節(jié)約的技術改造。鼓勵企業(yè)加大技改投入，研究開發(fā)資源節(jié)約型產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采用無毒無害或者低毒低害原料和資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設備、技術，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度。支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)重點技術改造項目和自愿削減污染物排放的技術改造項目。建立資源節(jié)約技術、產(chǎn)品信息發(fā)布制度，定期公布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用技術和產(chǎn)品導向目錄。
3．制定和實施資源節(jié)約和綜合利用技術標準。對國家已經(jīng)出臺的資源節(jié)約和綜合利用技術標準，要加大宣傳力度，嚴格遵照執(zhí)行；對暫時沒有國家標準和行業(yè)標準的，加緊出臺地方性標準；鼓勵企業(yè)制定和采用先進的技術標準，建立健全質(zhì)量管理和標準化計量檢測技術體系。達不到資源消耗控制標準的工業(yè)和建設項目不準開工建設。加強對重點用能、用水單位的計量監(jiān)管和服務，發(fā)揮計量的節(jié)能降耗作用。
4．大力發(fā)展環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點支持工業(yè)“三廢”治理和污泥處理技術及設備、電子產(chǎn)品和家電廢棄物回收處理技術和設備、環(huán)境自動監(jiān)測設備等的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。重點支持100項具有比較優(yōu)勢的新能源與節(jié)能技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，籌建1—2個新能源產(chǎn)業(yè)化基地。扶持發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟特征的新材料產(chǎn)業(yè)，重點支持高性能合成材料、節(jié)能建筑材料、新型環(huán)保材料等的產(chǎn)業(yè)化。
十、加強組織領導
1．加強科學規(guī)劃和組織領導。把加快建設節(jié)約型社會作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃編制的重要原則。加快編制《江蘇省節(jié)約型社會建設綱要》以及各類專項規(guī)劃，為我省建設節(jié)約型社會提供依據(jù)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，加強分類指導，堅持統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)、各部門要加強領導，精心組織，明確分工，落實責任，切實推進節(jié)約型社會建設。成立江蘇省建設節(jié)約型社會領導小組，負責對全省資源節(jié)約工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在推進建設節(jié)約型社會中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展和改革委員會，負責日常具體工作。
2．加強政策法規(guī)制度建設。梳理和修訂現(xiàn)有的與資源節(jié)約和綜合利用相關的地方性法規(guī)和規(guī)章。依據(jù)法律和行政法規(guī)，結合我省實際，加快制定一批新的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。抓緊研究出臺推進節(jié)約型社會建設的具體政策措施，運用市場機制和行政手段共同推進節(jié)約型社會建設。各地區(qū)、各部門要堅決貫徹執(zhí)行建設節(jié)約型社會的有關法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度，依法開展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，堅決遏制資源浪費和環(huán)境污染等行為。
3．加強對節(jié)約型社會建設的考核檢查。要積極開展節(jié)約型社會的統(tǒng)計核算，加強能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源以及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等統(tǒng)計工作，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡。加快研究建立節(jié)約型社會的評價考核體系，將工作目標、措施、成效列入年度目標考核內(nèi)容，將考核結果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中，逐步建立與考核結果掛鉤的激勵機制。從2006年起，向社會公布各地區(qū)節(jié)能降耗統(tǒng)計指標。加強監(jiān)督檢查，對嚴重浪費資源的行為，要嚴肅查處，限期整改。
4．積極開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。各級黨政機關要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。切實加強對節(jié)約工作的管理，重點抓好無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、節(jié)水省材等工作，積極推行網(wǎng)上辦文、電視電話會議。根據(jù)需要進行辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)等建筑節(jié)能和節(jié)水改造。制定機關資源節(jié)約規(guī)劃和定額標準，合理設置辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度。嚴格實行政府集中采購制度，優(yōu)先采購國產(chǎn)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公用品，降低費用支出。
5．大力開展宣傳教育。廣泛深入宣傳建設節(jié)約型社會的法律法規(guī)和方針政策，普及資源節(jié)約的相關知識，積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，努力營造良好的社會氛圍。在全社會增強節(jié)約意識，建設節(jié)約文化，倡導科學的生活方式和健康的消費方式，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風尚。對嚴重浪費資源、污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，予以揭露和曝光。充分發(fā)揮群眾團體在建設節(jié)約型社會中的積極作用。大力開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)等活動，總結和推廣節(jié)約型社會建設中的經(jīng)驗和典型。各級教育行政部門和學校要將節(jié)約教育覆蓋到全體學生，因地制宜開展富有特色、學生喜聞樂見的活動，從小培養(yǎng)資源憂患意識和資源節(jié)約意識。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見，抓緊制訂具體的實施意見、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，扎實推進，確保全省建設節(jié)約型社會的各項工作落到實處，取得實效。
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