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| 中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意 | |||||||||
| 為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)約資源這一基本國策落到實(shí)處，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，現(xiàn)就我省加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提出如下意見： 一、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) “九五''以來，我省全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展土地集約利用，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，提高資源節(jié)約與綜合利用水平，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得了一定成效。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省人多地少、資源短缺、環(huán)境承載能力較弱，資源利用效率與水平偏低。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源消耗較高，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源等要素投入拉動(dòng)的格局尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。全社會(huì)節(jié)約意識(shí)不夠強(qiáng)，各方面的浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益加大。 “十一五”期間，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的必然要求，是落實(shí)資源節(jié)約基本國策的根本途徑，是緩解資源供需矛盾的現(xiàn)實(shí)出路，也是順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先''的重要保障。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，把節(jié)約工作擺在十分突出的重要位置，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想．為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，明確一個(gè)理念、兩大重點(diǎn)、四條路徑。一個(gè)理念，就是以發(fā)展促節(jié)約，以節(jié)約保發(fā)展。兩大重點(diǎn)，就是突出抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)和建設(shè)環(huán)節(jié)的節(jié)約。四條路徑，就是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促節(jié)約，以加快科技創(chuàng)新促節(jié)約，以強(qiáng)化市場機(jī)制促節(jié)約，以完善法規(guī)管理促節(jié)約。動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，形成節(jié)約型的發(fā)展理念、增長方式和消費(fèi)方式，為我省“兩個(gè)率先”提供資源和環(huán)境保障。 總體目標(biāo)是：到2010年末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20％；全省耕地保有量穩(wěn)定在470萬公頃(7050萬畝)；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。全社會(huì)資源節(jié)約意識(shí)明顯增強(qiáng)，資源利用效率明顯提高，資源節(jié)約技術(shù)和管理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。 二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 1．形成節(jié)約型的增長方式。轉(zhuǎn)變要素投入方式，由主要依靠資金、自然資源轉(zhuǎn)變到主要依靠人力資本和科技進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)增長。改變資源利用方式，由單向利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的節(jié)約型增長方式。 2．構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，調(diào)整部分產(chǎn)能過剩行業(yè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓國際制造業(yè)基地建設(shè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地建設(shè)，努力減少對(duì)自然資源的消耗。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推行集約型生產(chǎn)方式，推進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。 3．構(gòu)建節(jié)約型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)城市布局集中、城鎮(zhèn)集聚和用地集約。加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，充分開發(fā)利用地下空間，合理配置居住區(qū)綠化用地，提高土地利用率。推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 4．構(gòu)建節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)，節(jié)約使用土、肥、水、電、種、藥等要素，提高農(nóng)業(yè)精細(xì)化水平。推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。 5．形成節(jié)約型的消費(fèi)方式。樹立節(jié)儉、文明的消費(fèi)理念，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。鼓勵(lì)購買和使用節(jié)能環(huán)保型和小排量汽車、節(jié)能省地型住宅，鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材型產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品，限制和減少一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。 三、大力推進(jìn)能源節(jié)約 1．實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。編制全省節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)保障措施，明確支持重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造。以燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。 2．突出抓好工業(yè)節(jié)能。以冶金、電力、石化、建材、紡織等高耗能傳統(tǒng)行業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，加快改造、淘汰落后的工藝技術(shù)和裝備。限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)。依法加強(qiáng)對(duì)年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行合理用能評(píng)估。加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能基礎(chǔ)管理。新上項(xiàng)目必須達(dá)到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 3．加強(qiáng)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能?？茖W(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通和管道運(yùn)輸，積極發(fā)展水運(yùn)交通。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。調(diào)整運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能降耗。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具，鼓勵(lì)發(fā)展大型車輛和大型船舶，加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工程。研究推廣燃油節(jié)約技術(shù)和替代產(chǎn)品，認(rèn)真抓好我省部分地區(qū)使用乙醇汽油的試點(diǎn)和推廣工作。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高運(yùn)載效率。 4．引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈和居民住宅中推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵(lì)使用節(jié)電型照明產(chǎn)品，提高照明節(jié)約管理水平。全省公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度最低和最高標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間，室內(nèi)空調(diào)溫度提高1—2攝氏度。貫徹《能源效率管理辦法》，加強(qiáng)空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格實(shí)施國家用能產(chǎn)品能效市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 5．推動(dòng)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新型墻體材料。城市(含縣城)新建住宅必須全部達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行，大城市積極開展建筑節(jié)能65％的試點(diǎn)。有條件的地區(qū)積極進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工作。新建建筑必須達(dá)到國家和省規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)低能耗、超低能耗的綠色建筑示范工程。鼓勵(lì)采用集中式太陽能熱水系統(tǒng)和屋頂綠化節(jié)能措施。 6．加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快發(fā)展核電、風(fēng)電，積極開發(fā)太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電。積極開展地?zé)崞詹?，促進(jìn)地?zé)衢_發(fā)利用。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，提高機(jī)組效率。實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)科技示范工程，推進(jìn)太陽能利用等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用試點(diǎn)。積極開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，推廣建設(shè)秸稈氣化站、規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場沼氣工程、城鄉(xiāng)生活污水凈化沼氣池和戶用沼氣池。 7．加強(qiáng)節(jié)能管理。健全能源管理制度和崗位責(zé)任，加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核工作，建立、完善能源利用狀況報(bào)告制度，開展節(jié)能型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)電網(wǎng)節(jié)能。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)電管理和提高用電效率。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的合同能源管理和節(jié)能融資擔(dān)保機(jī)制。大力培育節(jié)能中介服務(wù)組織，積極扶持節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供配套服務(wù)。 四、大力推進(jìn)節(jié)約用地 1．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，采取嚴(yán)格措施，有效保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和土地征收審批管理，堅(jiān)決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度。進(jìn)一步清理整頓磚瓦窯業(yè)，嚴(yán)格控制毀田燒磚。 2．進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。實(shí)施土地集約利用評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，并依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，實(shí)行項(xiàng)目控制指標(biāo)制度。開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝土地的實(shí)際投入，蘇南地區(qū)一般不得低于250萬元，蘇中地區(qū)一般不得低于160萬元，蘇北地區(qū)一般不得低于120萬元。水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，盡量減少占用耕地。統(tǒng)籌考慮公路、航道、水利建設(shè)土地的綜合利用，合理安排公路建設(shè)用土與航道及水利建設(shè)棄土，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制企業(yè)非生產(chǎn)性用地比例，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的大廣場、寬馬路等項(xiàng)目工程。 3．強(qiáng)化用地的相關(guān)規(guī)劃管理。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的要求，抓緊完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的科學(xué)布局和集約發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展功能和條件，科學(xué)確定城市用地規(guī)模和布局，合理安排城市發(fā)展建設(shè)用地。“十一五”期間，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在110平方米，新建村莊居民點(diǎn)人均建設(shè)用地控制在130平方米以內(nèi)。 4．積極推進(jìn)土地開發(fā)整理。加強(qiáng)交通、水利工程沿線挖廢地和煤礦塌陷地的復(fù)墾，科學(xué)開發(fā)利用沿海灘涂，加快黃河故道流域、丘陵山區(qū)、沿江高沙土地區(qū)等綜合開發(fā)。積極開展農(nóng)地整理和村莊整理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。 5．深化土地使用制度改革。充分利用市場機(jī)制配置土地資源，運(yùn)用地價(jià)杠桿調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地資源節(jié)約、集約利用。全面落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地的公開競價(jià)出讓辦法，全面推進(jìn)國有土地使用租賃制，完善現(xiàn)行供地方式。加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。 五、大力推進(jìn)節(jié)約用水 1．實(shí)施區(qū)域用水總量控制和定額管理。根據(jù)水資源利用綜合規(guī)劃，建立行政區(qū)域地表水用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量和取水戶用水總量控制體系。按行政區(qū)域用水控制總量和用水定額，確定取水許可量和年度計(jì)劃，并強(qiáng)化用水單位的定額管理。逐步建立行政區(qū)域的用水計(jì)量系統(tǒng)，研究制定以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏挠盟偭抗?jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超總量補(bǔ)償辦法。嚴(yán)格控制深層地下水超采，繼續(xù)鞏固蘇錫常地區(qū)地下水禁采成果，認(rèn)真實(shí)施蘇北、蘇中地區(qū)地下水超采區(qū)壓采方案，到2010年，全省超采區(qū)面積控制在6％以內(nèi)。 2．加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作?？茖W(xué)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)改造，降低單位工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，2010年比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)。突出抓好火電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等8個(gè)用水量大的行業(yè)節(jié)水工作。實(shí)施800家高耗水企業(yè)(單位)節(jié)水技改示范工程。開展企業(yè)水平衡測試，落實(shí)節(jié)水管理制度，實(shí)施用水定額考核。各類新建、改建、擴(kuò)建取水項(xiàng)目必須進(jìn)行用水、節(jié)水評(píng)估，在工程設(shè)計(jì)中同時(shí)提出節(jié)水方案，同步建設(shè)節(jié)水設(shè)施。在水資源短缺地區(qū)，限制、淘汰和禁止高耗水項(xiàng)目建設(shè)。 3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉節(jié)水工程建設(shè)，建立墑情監(jiān)測體系，落實(shí)工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施。因地制宜地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在南水北調(diào)工程沿線建成30個(gè)節(jié)水型灌區(qū)、100個(gè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)節(jié)水型現(xiàn)代高效灌溉農(nóng)業(yè)。根據(jù)水資源承載能力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在徐州、鹽城、淮安、宿遷、連云港5市及寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵山區(qū)建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立高效旱作節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)體系。 4．加強(qiáng)城市節(jié)水工作。加快全省城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏失率。大力推廣節(jié)水型器具，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用工作。逐步推行分質(zhì)供水。城市新建、改建、擴(kuò)建建筑全部采用節(jié)水型器具，推廣建設(shè)雨水、生活廢水收集與處理回用設(shè)施，促進(jìn)再生水利用。加強(qiáng)公共用水管理，建筑施工、綠地澆灌、市政環(huán)衛(wèi)、景觀環(huán)境等用水，要積極推廣中水回用。 5．抓好節(jié)水型社會(huì)的載體建設(shè)。盡快制定并組織實(shí)施《江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》。切實(shí)抓好徐州市、張家港市兩個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。組織無錫、南通、淮安和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進(jìn)、高郵等地開展省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步加快節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。到2010年，10個(gè)城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，40％的設(shè)區(qū)市達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)節(jié)水型社區(qū)100個(gè)。 六、大力推進(jìn)原材料節(jié)約 1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。以高耗材的冶金、機(jī)械、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量檢測技術(shù)體系，進(jìn)一步嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，加強(qiáng)原材料消耗管理。在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，抓好工程建設(shè)原材料節(jié)約，積極采用可再生材料。鼓勵(lì)新建住宅全裝修，減少建筑材料浪費(fèi)。建立完善原材料消耗控制標(biāo)準(zhǔn)，并積極開展推廣試點(diǎn)。大力推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推進(jìn)建筑構(gòu)件工廠化生產(chǎn)，提高原材料利用率。加強(qiáng)邊角料的回收管理，提高重復(fù)使用率。抓好一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、原材料消耗低的示范企業(yè)和項(xiàng)目，并積極組織推廣。 2．鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用新型材料。鼓勵(lì)開發(fā)和推廣使用新型材料替代高耗、易污染的傳統(tǒng)材料。積極采用新型建筑結(jié)構(gòu)體系，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料。逐步完善產(chǎn)品最低使用期限的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高材料性能和使用壽命。研究建筑垃圾的回收和利用技術(shù)，積極利用各類工業(yè)廢棄物和淤泥等制作新型建筑材料，逐步實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上禁止使用實(shí)心粘土磚的目標(biāo)。加強(qiáng)木材節(jié)約代用，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈人造板的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。 3．節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。提倡綠色、環(huán)保型消費(fèi)，以保健品、化妝品、食品行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制商品過度包裝。加快包裝行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新步伐，鼓勵(lì)綠色包裝，實(shí)行包裝材料可回收利用的環(huán)境標(biāo)識(shí)制度。大力推廣使用無毒、無害、易于降解或便于回收利用的包裝材料。推行一次性塑料袋的有償使用。鼓勵(lì)包裝容器的重復(fù)使用。進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，在大中城市全面禁止、在縣(市)城區(qū)逐步禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，在農(nóng)村鼓勵(lì)使用散裝水泥。 七、大力開展資源綜合利用 1．加大工業(yè)廢棄物綜合利用力度。鼓勵(lì)開發(fā)利用礦山二次資源，加強(qiáng)共伴生礦綜合開發(fā)與合理利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、化工、建材、造紙、醫(yī)藥、釀造、印染、制革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，減少廢棄物最終處理量。到2010年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90％以上。 2．推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣稻、麥等農(nóng)作物秸稈直接還田。積極推廣秸稈過腹還田、秸稈速腐制肥、秸稈制氣等應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范點(diǎn)。禁止焚燒秸稈。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污的無害化處理與資源化利用。大力發(fā)展沼氣工程，加快沼氣技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 3．提高污水處理和再生利用水平。研究、探索環(huán)境價(jià)格體系，完善排污付費(fèi)、治污收費(fèi)制度，積極進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)。提高污水的集中處理能力，積極實(shí)施污水綜合利用。大力推進(jìn)中水回用和雨水利用，實(shí)現(xiàn)供水、用水、排水的良性循環(huán)。 4．做好再生資源回收利用工作。健全廢舊物資回收利用系統(tǒng)，重視并促進(jìn)廢舊金屬、廢舊塑料、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等各類廢舊物資的回收和循環(huán)使用。加快建立生活垃圾分類收集制度，提高生活垃圾的綜合利用率。擴(kuò)建、改造現(xiàn)有垃圾和糞便處置設(shè)施，加快建設(shè)無害化處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)垃圾資源化利用，在有條件的地區(qū)建設(shè)垃圾發(fā)電廠。扶持一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、符合環(huán)保要求的廢棄物集中處理基地和企業(yè)，逐步取締家庭作坊式廢棄物處置點(diǎn)。探索建立家電生產(chǎn)企業(yè)回收和循環(huán)利用廢棄家電制度。 八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 1．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。做好國家確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的組織實(shí)施工作。抓好蘇州高新區(qū)、江蘇揚(yáng)子江冶金工業(yè)園和春興合金集團(tuán)有限公司3個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。擴(kuò)大省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍，在100個(gè)企業(yè)、15個(gè)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)、15個(gè)城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索不同類型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市。以冶金、化工、建材、電力、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，支持一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目，創(chuàng)建一批示范工程。 2．鼓勵(lì)實(shí)施清潔生產(chǎn)。積極開展清潔生產(chǎn)審核工作。抓緊完成納入強(qiáng)制審核范圍的排污企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；以太湖和淮河流域、長江沿線、南水北調(diào)東線為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，并向第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸。積極引導(dǎo)企業(yè)開展IS014000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。建立清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢棄物循環(huán)利用責(zé)任制。在化工、輕工、冶金、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。 3．著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)推廣廢棄物的資源化利用等技術(shù)，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。通過建立物質(zhì)閉路循環(huán)、重新利用廢棄物資源、降低企業(yè)消耗性污染等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的資源協(xié)作。各工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求編制和調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。延伸和拓寬以冶金、電力、化工和建材等重點(diǎn)行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的連接，在企業(yè)、行業(yè)之間形成資源共享、副產(chǎn)品互用的循環(huán)。 九、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新 1．加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科技支撐。充分發(fā)揮我省科教和人才優(yōu)勢，加大科技投入，集中突破一批有利于推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，包括高耗能行業(yè)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)，湖泊、河道、濕地、土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)，資源節(jié)約和替代技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)等。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范工程，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化。加快資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣節(jié)油代油、潔凈煤、綠色能源、建筑節(jié)能、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、中水回用、再生資源回收利用等技術(shù)。 2．加強(qiáng)企業(yè)資源節(jié)約的技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，研究開發(fā)資源節(jié)約型產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)采用無毒無害或者低毒低害原料和資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設(shè)備、技術(shù)，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿削減污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目。建立資源節(jié)約技術(shù)、產(chǎn)品信息發(fā)布制度，定期公布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。 3．制定和實(shí)施資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國家已經(jīng)出臺(tái)的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要加大宣傳力度，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；對(duì)暫時(shí)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，加緊出臺(tái)地方性標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)制定和采用先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量檢測技術(shù)體系。達(dá)不到資源消耗控制標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、用水單位的計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，發(fā)揮計(jì)量的節(jié)能降耗作用。 4．大力發(fā)展環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持工業(yè)“三廢”治理和污泥處理技術(shù)及設(shè)備、電子產(chǎn)品和家電廢棄物回收處理技術(shù)和設(shè)備、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備等的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持100項(xiàng)具有比較優(yōu)勢的新能源與節(jié)能技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，籌建1—2個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)化基地。扶持發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持高性能合成材料、節(jié)能建筑材料、新型環(huán)保材料等的產(chǎn)業(yè)化。 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 1．加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃編制的重要原則。加快編制《江蘇省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)綱要》以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，為我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供依據(jù)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。成立江蘇省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省資源節(jié)約工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常具體工作。 2．加強(qiáng)政策法規(guī)制度建設(shè)。梳理和修訂現(xiàn)有的與資源節(jié)約和綜合利用相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。依據(jù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，加快制定一批新的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。抓緊研究出臺(tái)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的具體政策措施，運(yùn)用市場機(jī)制和行政手段共同推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度，依法開展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等行為。 3．加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的考核檢查。要積極開展節(jié)約型社會(huì)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源以及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等統(tǒng)計(jì)工作，健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。加快研究建立節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)考核體系，將工作目標(biāo)、措施、成效列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，將考核結(jié)果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，逐步建立與考核結(jié)果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。從2006年起，向社會(huì)公布各地區(qū)節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的行為，要嚴(yán)肅查處，限期整改。 4．積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約工作的管理，重點(diǎn)抓好無紙辦公、壓縮會(huì)議、降低油耗、節(jié)約用電、節(jié)水省材等工作，積極推行網(wǎng)上辦文、電視電話會(huì)議。根據(jù)需要進(jìn)行辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)等建筑節(jié)能和節(jié)水改造。制定機(jī)關(guān)資源節(jié)約規(guī)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度。嚴(yán)格實(shí)行政府集中采購制度，優(yōu)先采購國產(chǎn)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公用品，降低費(fèi)用支出。 5．大力開展宣傳教育。廣泛深入宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī)和方針政策，普及資源節(jié)約的相關(guān)知識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，努力營造良好的社會(huì)氛圍。在全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式和健康的消費(fèi)方式，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，予以揭露和曝光。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的積極作用。大力開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)等活動(dòng)，總結(jié)和推廣節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和典型。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要將節(jié)約教育覆蓋到全體學(xué)生，因地制宜開展富有特色、學(xué)生喜聞樂見的活動(dòng)，從小培養(yǎng)資源憂患意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)。 各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見，抓緊制訂具體的實(shí)施意見、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。 |
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