2009年上半年，全市司法行政機關認真貫徹市委十屆六次全體（擴大）會議和全省司法行政工作會議、全市政法工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的工作大局和“保增長促發(fā)展、保投入促調整、保民生促和諧”的要求，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“法律服務年”、“隊伍形象提升年”活動，牢牢把握一個主題，堅持突出三項重點，大力推進三大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)三個突破，積極履行司法行政工作履行職能，服務經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展，服務社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將上半年工作總結如下：
一、高度重視，認真實施，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
根據(jù)《常州市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》精神和市委范書記“真、誠、實、長”四字要求，以推進思想解放大討論為載體，以落實“三保三促”和五十項重點工程（工作）為平臺，以服務企業(yè)健康較快發(fā)展為著力點，以提升黨員干部隊伍科學發(fā)展能力為根本點，以爭當全省司法行政工作排頭兵為結合點，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，園滿完成第一階段、第二階段的活動任務。
（一）高度重視，認真組織。把學習實踐科學發(fā)展觀活動作為首要的政治任務，多次召開局黨組會議和局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組會議，研究部署，積極推進，確保學習實踐活動高標準、嚴要求、高質量。成立活動領導小組及辦公室，明確領導小組成員、活動辦和機關各黨小組工作分工，落實工作責任，確保活動組織領導有力。在廣泛聽取意見的基礎上，制定《深入學習實踐科學發(fā)展觀實施意見》和《第一階段工作實施方案》、《第一階段學習計劃》以及《第二階段工作實施方案》、《第二階段工作計劃》，落實活動內容、完成時限和責任部門。召開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會和階段工作推進大會，增強黨員干部參加學習實踐活動的自覺性和主動性，為深入開展學習實踐活動奠定了思想基礎。在司法局門戶網(wǎng)站專門開設學習實踐活動專欄，編發(fā)活動簡報，交流情況、指導工作，積極向上級部門、新聞媒體報送信息，宣傳典型事跡。
（二）深入學習，扎實推進。結合司法行政工作實際，創(chuàng)新學習形式，狠抓措施落實，掀起學習實踐活動持續(xù)熱潮。局領導班子成員參加市委專題學習會、局黨組中心組等集中學習11次，每位局領導撰寫學習筆記近2萬字，組織專題輔導報告會2場，參加市專題報告會6場。黨員集中學習時間達43學時，學習記錄達1萬余字，均撰寫1篇學習體會。編印學習問答，下發(fā)學習百題，組織知識競賽考試。組織召開座談會3次，中心組學習討論會4次，交流學習心得，促進共同進步。圍繞全市50項重點工程(工作)，積極開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題活動，確定了28項為民辦實事項目，目前已經(jīng)完成12項，其余16項正有條不紊地推進。
（三）加強調研，聽取意見。為深入開展學習實踐活動，建立局領導班子成員聯(lián)系點，了解基層司法行政工作的困難和問題，研究推進司法行政工作科學發(fā)展的措施和辦法，并圍繞學習實踐活動主題，瞄準爭當全省排頭兵目標，制定專題調研計劃，確定了13個重點課題，其中省廳、市委政法委重點課題3個。每一課題均由局領導班子成員負責，深入基層調研，廣泛聽取意見，查找問題癥結，研究破解對策?，F(xiàn)已全部完成13個重點調研課題，其中：3篇調研成果報送市委學習實踐活動辦公室。采取“群眾提、自己查、談心找、開門聽”等措施，召開轄市（區(qū)）司法局長座談會、行風監(jiān)督員座談會、律師和公證員代表座談會以及“改進作風，開拓創(chuàng)新，增強科學發(fā)展能力大討論”會議等，聽取對司法行政工作的意見和建議，收集群眾反映強烈的問題，了解群眾迫切要求改進的工作，在局機關開展了群眾滿意度評議和“我為科學發(fā)展，爭當排頭兵獻一策”主題活動，發(fā)放評議表和獻策表300余份，征求意見、建議100余條，經(jīng)過梳理提煉，向市人民意見征集辦報送建議2條。
（四）虛心求計，誠心納諫。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，采取多種形式形式，積極發(fā)揚民主，主動求計于民，匯集民智，破解難題。一方面圍繞司法行政工作服務科學發(fā)展、領導班子黨性修養(yǎng)、隊伍建設、機制體制建設等存在的突出問題，向部分市級機關、部分市人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見函，在基層窗口單位設立意見箱、發(fā)放滿意度評議表等方法，廣泛征求群眾意見和建議，對市局學習實踐活動總體滿意度達97.24%，并梳理出局領導班子存在的4方面27條意見，為開好民主生活會和分析檢查工作打下了堅實基礎。
（五）真心剖析，理清思路。在第二階段活動中，通過上下幫查找不足、集思廣益找差距、圍繞危機找問題等方式，按照“三個對照、三個強化”、“三個著重查找”的要求，做到“五個堅決不放過”，召開黨組專題民主生活會，自我反省，深入分析，在此基礎上，認真撰寫分析檢查報告，做到“四個到位”，即：一是認識到位，充分運用學習調研、解放思想大討論、征求意見和民主生活會的成果，抓住檢查分析突出問題，理清科學發(fā)展重點；二是部署到位，召開學習活動辦公室專題研究會2次，起草工作會2次，逐條研究逐項討論，形成了高質量的檢查分析報告；三是落實到位，按照“六個寫清楚”，認真起草、反復修改檢查分析報告，達到“總結成績實、查找問題準、分析原因深、發(fā)展思路清、自身建設嚴”的要求；四是評議到位，先后召開各類民主評議會六次，對檢查分析報告進行評議，更好體現(xiàn)群眾意愿，凝聚集體智慧，檢查分析報告總體評價認為“好”的達83.56%，“較好”的達15.07%.
二、服務經(jīng)濟發(fā)展，服務社會穩(wěn)定，積極開展“法律服務年”活動
根據(jù)省司法廳服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動和市委政法委“法律服務年”活動要求，迅速貫徹，強化領導，精心組織，周密部署，強力推進，“雙千百日”和“法律服務年”活動取得階段性成效。自活動開始以來到6月底，組織走訪企業(yè)8622家，排查矛盾糾紛2759件，調處矛盾糾紛2750件，調處成功2719件，防止群體性事件220件1867人次，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失109.2萬元，出具風險提示和法律建議2064件，律師調處勞資糾紛3433件，組織企業(yè)專項培訓330次13126人次，法律咨詢200次1175人次，受到廣大企業(yè)歡迎、人民群眾好評。
（一）加強領導，完善措施。精心開展服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”、“法律服務年”專項活動，我市戚墅堰區(qū)司法局局長周茹走訪區(qū)內重點企業(yè)，為企業(yè)提供法律咨詢服務，被中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目播出，組織編印《法律服務調查問卷》、《企業(yè)防范法律風險》、《法律服務便民聯(lián)系卡》、《司法行政便民手冊》、《實用型人民調解方法》等各1萬份，發(fā)放給企業(yè)，召開 “應對經(jīng)濟危機，加強企業(yè)法制建設”律師——企業(yè)家座談會，20家大中型企業(yè)負責人20名律師面對面交流勞資糾紛、工傷糾紛、知識產(chǎn)權保護、融資投資等法律問題，律師針對企業(yè)發(fā)展中可能遇到的涉法問題提出應對建議。
（二）強化指導，主動參與。在“雙千百日”、“法律服務年”活動中，做到“四個強化、四個確保”，即：強化排查，確保不留隱患；強化調處，確保案結事了；強化預防，確保社會穩(wěn)定；強化研判，確保信息暢通。全市法律服務工作者積極圍繞勞動合同、知識產(chǎn)權保護、物權法、國際貿易、建筑風險防范等10類涉及企業(yè)法律課題，組成送法進企業(yè)講師團，為企業(yè)服務努力做到“五個主動、五個到位”，即：主動走訪，法律風險排查到位；主動介入，優(yōu)質服務提供到位；主動參與，預防矛盾化解到位；主動指導，參謀助手角色到位；主動溝通、獻計獻策成效到位。全市公證機構主動上門為有困難的企業(yè)提供服務，對企業(yè)急需辦理的緊急公證事項加班加點辦理，對招投標等授權書公證事項，實行特事特辦，并為企業(yè)在經(jīng)營風險預測、合同簽訂、勞動關系確立、糾紛解決等方面提供法律咨詢服務。
（三）加強聯(lián)系，定期對接。市律協(xié)積極加強與經(jīng)貿、國資、金融部門等部門聯(lián)系，建立信息共享機制，及時提出法律風險預警，組織律師普遍走訪1次法律顧問單位，每月對接1次法律服務活動，為企業(yè)會診法律疑難事項，提供融資引資、并購重組、企業(yè)股權調整、知識產(chǎn)權保護、服務外包、經(jīng)營風險評估、勞動力轉移等法律服務，特別是積極為企業(yè)招商引資、重大工程項目和企業(yè)“兩反一?！保ǚ囱a貼、反傾銷和保障措施）等涉外經(jīng)濟糾紛案件提供法律服務。還與企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)建立了企業(yè)法律需求聯(lián)絡員會議制度，定期召開律師服務需求會議，有針對性地為企業(yè)提供法律服務，特別是與工商聯(lián)下屬各行業(yè)商會建立聯(lián)系點，定期溝通下屬企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中的疑難法律問題。
（四）主動服務，積極防范。邀請全國人大法工委經(jīng)濟法學室副主任何永堅為企業(yè)家作了《國有資產(chǎn)法》專題講座。金壇市成立項目服務中心成功盤活6家企業(yè)，幫助解決職工再就業(yè)1500多人。溧陽市組織開展“六個一”活動，即：“辦好一個課堂”，組織法律服務工作者為企業(yè)經(jīng)營管理者上好一堂課；“編好一本書”，組織編印《企業(yè)法律實務問題》發(fā)放到企業(yè)；“培養(yǎng)一個人”，培養(yǎng)企業(yè)法律實務工作者，提升企業(yè)防范法律風險能力；“組建一個中心”，組建企業(yè)法律專家會診中心，會診企業(yè)日常經(jīng)營中遇到的疑難復雜問題；“立好一個規(guī)章”，幫助企業(yè)建立法律風險防范規(guī)章；“開展一個活動”，組織開展我為企業(yè)發(fā)展獻一策活動，幫助企業(yè)渡過難關。武進區(qū)針對金融危機影響企業(yè)欲裁員可能引發(fā)糾紛情況，協(xié)助企業(yè)向區(qū)政府報備裁員方案，依法、依程序辦事，未出現(xiàn)企業(yè)裁員中發(fā)生群體性或有重大影響的矛盾糾紛。
三、全面履行職能，積極服務大局，充分發(fā)揮司法行政工作優(yōu)勢
緊緊圍繞黨委、政府中心工作，牢牢把握市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的主題和“保增長促發(fā)展、保投入促調整、保民生促和諧”的要求，全面履行司法行政工作職能，積極服務于全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（一）切實加強法制宣傳工作。在“五五”普法中期檢查考核的基礎上，積極籌備“五五”普法中期法制宣傳教育先進集體先進個人表彰大會，組織評選法制宣傳工作先進集體先進個人，做好召開表彰大會的準備工作。委托市城調隊對我市2008年度法制宣傳教育工作進行城調評估，制定城調方案，確定城調樣本，研究城調措施，努力做好評估工作。組織開展法制宣傳教育“十件好事”評選工作，收到各部門推薦的“十件好事”57件，經(jīng)過評委會多次協(xié)商討論，投票預選出20件“十件好事”，公布于《常州日報》、“常州普法網(wǎng)”等媒體，讓市民投票產(chǎn)生常州市法制宣傳教育“十件好事”。組織并協(xié)調市相關部門開展各專業(yè)法宣傳活動，編印發(fā)放“五五”普法教材、資料15萬余冊。深入推進“法律六進”活動，開展“千名宣傳員走進民營企業(yè)”活動，組織法律專家和業(yè)務骨干深入民營企業(yè)“送政策、送法規(guī)、送服務”，圍繞涉企法律法規(guī)選定10個專題進行“菜單式”宣講。深化“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，組織申報第五批江蘇省民主法治村（社區(qū)），近期將組織檢查驗收。截止6月底，全市“民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建命名率已達91.5%。
（二）切實加強“大調解”工作。認真做好省科學發(fā)展考核評價體系考核工作，落實社會矛盾糾紛調解率、調解成功率考核指標，我市在全省位列第四，較好地完成市委、市政府和市委政法委部署的任務。全面推進大調解機制建設，積極指導城區(qū)醫(yī)患糾紛調處中心內部規(guī)范化建設，配合有關部門指導武進區(qū)、金壇市等轄市（區(qū)）的醫(yī)患糾紛調處中心建設，配合公安部門在各公安派出所建立警民聯(lián)調室。加強對社會矛盾糾紛排查工作，定期召開社會矛盾糾紛排查會議，排查矛盾，分析原因，研究對策，落實調處責任。1-6月，全市受理糾紛8189件，直接調處糾紛8132件，制止群體性上訪191批3898人次，調解率99.3%，調解成功率97.3%，分別高于省考核指標1.3個百分點和2.3個百分點。
（三）切實規(guī)范法律服務工作。嚴格按照要求，認真做好律師代理“鐵本”案件訴訟辯護工作，受到省、市領導肯定。積極組織全市法律服務工作者開展“雙千百日”和“法律服務年”活動，深入企業(yè)，深入基層，深入農(nóng)村，為企業(yè)提供法律咨詢服務，防范經(jīng)營風險，提出風險警示和法律建議，為廣大群眾提供法律服務。努力加強政府法律顧問組建設，為政府依法行政提出法律意見和建議，協(xié)助政府處理相關法律事務。積極規(guī)范法律服務，做到誠信服務、文明服務，化解矛盾糾紛，促進和諧穩(wěn)定。1-6月，全市律師擔任法律顧問1962家，辦理各類法律事務3297件，自辦法律援助案件333件；公證機構辦理公證15126件；基層法律服務工作者擔任法律顧問839家，辦理法律事務1915件；司法鑒定機構辦理鑒定案件1638件，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧提供了較好的智力支持。
（四）切實強化法律援助工作。圍繞市委、市政府五十項重點工程（工作）“法律援助增長6%”的目標，堅持法律援助依法、應援盡援的原則，逐步擴大法律援助覆蓋面，完善農(nóng)民工法律援助綠色渠道，積極為農(nóng)民工提供法律援助服務。定期召開法律援助中心主任會議，交流法律援助工作經(jīng)驗，分析法律援助工作形勢，研究法律援助工作措施，扎實推進法律援助工作。充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡、公交視頻等媒體，選擇典型案例，開展立體式、全覆蓋的法律援助宣傳活動。1-6月，全市辦理法律援助案件1027件，同比增長55.6%（其中民事行政案件811件，刑事案件214件），完成市目標57.05%，接待當事人來電來訪11627人次。
（五）切實落實安置幫教、社區(qū)矯正工作。積極完善社區(qū)矯正示范區(qū)（點）管理，制定《常州市社區(qū)矯正專項資金管理辦法》，明確專項資金分配原則，重點對社區(qū)矯正專項資金的配套辦法、使用管理和監(jiān)督考評提出具體要求。制定社區(qū)矯正監(jiān)管安全年活動實施方案，出臺《常州市社區(qū)矯正風險評估、分級管理暫行辦法》，加強對社區(qū)矯正對象監(jiān)管工作，并定期排查，實施分類管理，對重點對象進行重點管控，嚴格請假制度，落實審批責任，探索心理矯治工作，研究社區(qū)矯正司法獎懲，強化社區(qū)矯正工作人員和志愿者業(yè)務培訓。1-6月，全市在冊社區(qū)矯正對象1627人，解除矯正372人，有1名矯正對象因重大立功表現(xiàn)獲減刑獎勵，沒有發(fā)生重新犯罪。積極采取“三幫一”、“六方承諾”等多項措施，有針對性地開展幫教安置活動。1-6月，全市幫教對象5118人，其中：2009年登記新回歸人員413人，安置率98.31%，幫教率98.8%，分別高于省指標13.31個百分點和3.8個百分點，當年重新犯罪率0.24%，低于省考核指標1.76個百分點。
四、加強隊伍建設，爭當排頭兵，努力提升司法行政隊伍形象
按照市委政法委《關于深入學習實踐科學發(fā)展觀開展政法隊伍形象提升年活動的意見》的要求，以開展形象提升年活動為載體，以加快文明窗口優(yōu)質服務品牌建設為重點，以理想信念教育、誠信教育、執(zhí)業(yè)紀律教育為內容，積極開展“爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵”和“隊伍形象提升年”活動。
（一）堅持依法行政，推進政務公開。深入開展全省司法行政系統(tǒng)依法行政（規(guī)范執(zhí)法）合格單位創(chuàng)建活動，加強指導督促，加大創(chuàng)建力度，繼續(xù)保持全省前列。創(chuàng)建依法行政（規(guī)范執(zhí)法）活動，受到省司法廳表彰，并介紹經(jīng)驗。全面清理84項行政處罰和1項行政給付項目和依據(jù)，研究制定行政處罰流程分解范本，并把36項有關律師處罰、12項有關公證處罰、30項有關基層法律服務處罰、6項有關法律援助處罰項目以及無償法律援助1項行政給付項目流程分解工作落實到處室，集中人員、集中時間、集中精力，限時做好清理工作，責任到人，職責到位。加強對法律服務機構、人員申請資質，法律服務機構年檢注冊，法律服務機構合并、解散、注銷，申領法律職業(yè)資格證，法律服務投訴等十項執(zhí)法事項認真進行審查，并加強對行政執(zhí)法人員培訓，努力提高行政執(zhí)法水平。
（二）加強廉政建設，落實一崗雙責。組織召開黨風廉政工作會議，總結部署黨風廉政工作，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行一崗雙責，不斷拓展從源頭上預防腐敗渠道。深化黨風廉政教育，切實增強黨員干部廉潔自律意識，進一步加強制度建設，完善反腐倡廉制度體系，強化監(jiān)督制約，確保權力正確行使，全系統(tǒng)沒有發(fā)生違法違紀案件。切實加強法律服務行風建設，制定出臺《常州市司法局法律服務投訴處理若干規(guī)定（試行）》，并做好法律服務投訴處理工作，樹立法律服務行業(yè)的良好形象，常州市法律服務行風建設的經(jīng)驗在省廳黨風廉政建設工作會議上介紹。1-6月，受理法律服務投訴9起，已全部辦結，辦結率為100%。
（三）改進機關作風，提高機關效能。組織開展機關作風建設活動，制定局和各處室機關作風建設行動方案和個人行為規(guī)范，進一步圍繞“三個滿意”，搞好“三個服務”，落實“十項措施”，切實改變機關作風，提升工作效能。組織梳理機關各項規(guī)章制度，匯編《市司法局機關制度四》，修訂機關多項制度規(guī)定，強化機關規(guī)范管理，促進機關依法辦事。自“法律服務年”活動開展以來，機關繼續(xù)保持零投訴。
（四）加強教育培訓，提高隊伍素質。進一步深入開展“好班子”、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動，提高領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高全體干部職工服務能力。召開直屬律師事務所黨員大會，選舉成立市律師協(xié)會黨委，進一步加強律師事務所黨建工作。通過舉辦多種專題研討班、知識講座和公務員更新知識培訓班，組織參加市各類干部培訓班等，不斷提高隊伍的整體素質和履職能力。同時，依托江蘇工業(yè)學院法學與公共管理學院，合作成立的常州市律師協(xié)會律師學院，加強對全市律師隊伍繼續(xù)教育培訓、崗前培訓、律師新業(yè)務培訓與律師管理培訓等工作，保證執(zhí)業(yè)律師每年接受繼續(xù)教育培訓不少于40課時，實習律師集中教育培訓不少于10天，并逐步面向社會開展司法資格考前培訓、律師專業(yè)人才攻讀法律碩士考前培訓及承接律師工作課題調查與研究項目。
上半年，全市司法行政工作雖然取得了一定的成績。但是，與學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，與爭當全省司法行政工作排頭兵的要求，還有一定的差距，需要在下半年的工作中加以改進，以司法行政工作的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年，為常州經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻！
