2010年，全市司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)以及政法系統(tǒng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），緊緊扣住一個(gè)中心（全市60項(xiàng)重點(diǎn)工程工作），努力實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)目標(biāo)（爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)普法先進(jìn)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解成功率全省科學(xué)發(fā)展考評(píng)位居全省前列和爭(zhēng)當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵），牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)（全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和基層意識(shí)），切實(shí)辦好十件實(shí)事（搞好法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、創(chuàng)新多元矛盾糾紛解決機(jī)制等），充分發(fā)揮司法行政職能，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

　　一、以“五五”普法檢查考核為契機(jī)，深化法制宣傳教育

　　充分利用“五五”普法收官之年的檢查考核，在全面總結(jié)深化以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新品牌，不斷鞏固發(fā)展大普法工作格局。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展檢查考核，“五五”普法順利收官。年初聯(lián)合市委宣傳部等部門下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展全市“五五”普法考核驗(yàn)收工作的通知》，制定全市機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校“五五”普法考評(píng)辦法，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署迎檢工作，細(xì)化分解工作任務(wù)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)“五五”普法成果展、法治文化園、拍攝專題片、編印普法畫冊(cè)、組建普法網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟等形式全面展示我市“五五”普法取得的成效。在組織開(kāi)展自查考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各轄市、區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行全面檢查。6月和9月，分別由省人大內(nèi)司委副主任王肖明和司法部法制宣傳司副司長(zhǎng)帶隊(duì)的省和國(guó)家檢查組對(duì)我市“五五”普法工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市“五五”普法工作創(chuàng)優(yōu)意識(shí)強(qiáng)，理念先進(jìn)，機(jī)制完善，亮點(diǎn)突出，措施務(wù)實(shí)，成效明顯，群眾認(rèn)可。社會(huì)公眾對(duì)“五五”普法工作知曉率和滿意率逐年提升，2010年分別達(dá)到96.7%和99.4%。我市被評(píng)為省“五五“普法中期先進(jìn)市，市法宣辦被評(píng)為全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)單位。

　?。ǘ﹫?jiān)持制度創(chuàng)新，普法工作特色明顯。進(jìn)一步強(qiáng)化普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、工作運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)普法工作的規(guī)范性。建立年度目標(biāo)考評(píng)制度，將考核結(jié)果納入政府年度目標(biāo)責(zé)任以及文明城市創(chuàng)建和綜治創(chuàng)建等考核內(nèi)容，強(qiáng)化剛性要求。開(kāi)展“五五”普法城調(diào)工作，把城調(diào)測(cè)評(píng)的公眾知曉率、滿意率納入到普法工作考評(píng)內(nèi)容。實(shí)施年度普法十件好事評(píng)選制度，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，培育普法典型，增強(qiáng)群眾參與度，提升社會(huì)影響力。在堅(jiān)持實(shí)行人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。指導(dǎo)推廣溧陽(yáng)市以“三制”（參事制、票決制、雙票制）為抓手推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，全市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到95.3%，超過(guò)省考核指標(biāo)5.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)“一市（區(qū)）一品”工程，金壇市的“法律六進(jìn)”、溧陽(yáng)市的青少年法制教育、武進(jìn)區(qū)的農(nóng)民工學(xué)法、新北區(qū)的外資企業(yè)學(xué)法用法、天寧區(qū)以簽訂普法目標(biāo)管理責(zé)任制的形式推進(jìn)學(xué)法用法、鐘樓區(qū)的企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)、戚墅堰區(qū)的送法進(jìn)社區(qū)等各具特色。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)法治文化，放大普法品牌效應(yīng)。創(chuàng)新法治文藝品牌，以“幸福廣場(chǎng)——文藝周周演”活動(dòng)為平臺(tái)，各地自選題材、自創(chuàng)劇本、自編自演法治文藝節(jié)目，使群眾在娛樂(lè)中受到法治陶冶。創(chuàng)新普法課堂品牌，在“龍城講壇”的統(tǒng)一品牌下開(kāi)設(shè)了“法律教室”，并在其市民課堂、企業(yè)家課堂、干部課堂、學(xué)生課堂中增加法制講座，產(chǎn)生良好的社會(huì)反響。創(chuàng)新普法欄目品牌，打造廣播、報(bào)刊、電視等媒體普法宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“頻道、欄目、節(jié)目”有機(jī)結(jié)合互動(dòng)。創(chuàng)新普法陣地品牌，將五星公園提升改造為充滿法治元素和藝術(shù)魅力的精品法治主題公園，南大街步行街建設(shè)為主題法治商業(yè)街區(qū)，出版的《常州法學(xué)名家》一書被史學(xué)界法學(xué)界譽(yù)為法學(xué)研究、普法工作的重要成果，市、轄市（區(qū)）法治主題公園、法制一條街，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法制宣傳櫥窗、圖書角等宣傳陣地框架全面覆蓋。創(chuàng)新普法活動(dòng)品牌，以“法律六進(jìn)”為載體，針對(duì)五類重點(diǎn)普法對(duì)象，開(kāi)展“網(wǎng)上學(xué)習(xí)城”、“一學(xué)三講”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)”等多形式寬領(lǐng)域深層次的法律學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　二、以完善多元調(diào)處機(jī)制為中心，全力化解矛盾糾紛

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于建立健全多元矛盾糾紛解決機(jī)制的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解的理念，加快推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)處能力，提升調(diào)處質(zhì)效。市城區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)，毛國(guó)良、王土庚、陳愛(ài)祥等3人榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)。

　?。ㄒ唬┩晟普{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。積極承擔(dān)市多元矛盾糾紛解決機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作任務(wù)，草擬相關(guān)工作職責(zé)、制度、與各成員單位的協(xié)調(diào)機(jī)制、督查、考核等制度。出臺(tái)《常州市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率日常考評(píng)辦法》，加強(qiáng)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心指導(dǎo)管理，努力打造一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。鐘樓區(qū)經(jīng)編委批準(zhǔn)設(shè)立區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心，核定全民事業(yè)編制5名。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際情況，調(diào)整、整頓調(diào)解組織1100個(gè)，調(diào)整充實(shí)人員3265人。推行行政機(jī)關(guān)調(diào)解組織的設(shè)立工作，全市已有30家行政機(jī)關(guān)設(shè)立調(diào)解組織，并在環(huán)保、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、建設(shè)等5個(gè)矛盾糾紛多發(fā)的行政單位設(shè)立行政調(diào)解窗口。召開(kāi)基層調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣設(shè)立村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)站。健全完善行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)解組織，在公交、建筑及餐飲等矛盾多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性調(diào)解組織，在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)圈組建區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，探索形成城區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作部門聯(lián)動(dòng)模式、武進(jìn)牛塘、天寧青龍、新北春江等流動(dòng)人口調(diào)解組織形式。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍多元化培訓(xùn)，推出“課堂式”、“觀摩式”、“帶教式”、“宣傳式”、“反饋式”等五式培訓(xùn)法，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)培訓(xùn)制度，市司法局首次舉辦200余名專職人民調(diào)解員參加的專題培訓(xùn)班，編印下發(fā)3000冊(cè)《人民調(diào)解典型案例集萃》，全市三級(jí)共培訓(xùn)調(diào)解人員30000余人次。

　?。ǘ┩晟普{(diào)解對(duì)接運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步探索建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的各項(xiàng)銜接制度，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解與訴訟調(diào)解對(duì)接工作、交通事故損害賠償糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制、公證與大調(diào)解對(duì)接、法律援助與人民調(diào)解對(duì)接工作等多項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范調(diào)解對(duì)接運(yùn)行機(jī)制和工作程序。在全市基層法院（法庭）、檢察院和公安派出所全部建立人民調(diào)解室的基礎(chǔ)上，金壇、天寧、新北等成立駐交巡警大隊(duì)、水警支隊(duì)調(diào)解工作室，進(jìn)一步深化“檢調(diào)對(duì)接一三五”模式，積極推動(dòng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解矛盾糾紛的合力。武進(jìn)區(qū)司法局成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)和法律服務(wù)中心“三大中心”，并在全國(guó)首創(chuàng)信息化手段開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)警分析排查等創(chuàng)新做法，中央政法委副書記王樂(lè)泉、中央綜治委副主任陳冀平、時(shí)任省委書記梁保華、省委政法委書記林祥國(guó)、市委書記范燕青等領(lǐng)導(dǎo)專程視察并給予高度評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ┩晟泼芘挪檎{(diào)處機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)，制定全系統(tǒng)參與預(yù)防和處置群體性事件預(yù)案，成立預(yù)防和處置群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查工作制度，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛定期排查和分析研判，完善重大矛盾糾紛快報(bào)、日?qǐng)?bào)、直報(bào)制度，建立村（居）一天一排查、鎮(zhèn)（街道）一周一排查、轄市（區(qū)）一旬一排查工作機(jī)制，各級(jí)人民調(diào)解組織共排查糾紛11779次，排查次數(shù)同比增長(zhǎng)30.9％，排查出各類糾紛均得到了妥善處理，確保上海世博會(huì)、十七屆省運(yùn)會(huì)等重要時(shí)段、重大活動(dòng)的社會(huì)穩(wěn)定。溧陽(yáng)市司法局與高淳等地簽定協(xié)議，加強(qiáng)接邊五縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。武進(jìn)區(qū)司法局在全區(qū)村（社區(qū)）、村民小組和重點(diǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定工作責(zé)任制，推進(jìn)管理特聘人民調(diào)解員工作，同時(shí)還建立多功能遠(yuǎn)程指揮中心，遠(yuǎn)程調(diào)解重大矛盾矛盾糾紛。全市各級(jí)各部門通過(guò)多元矛盾解決機(jī)制共化解各類社會(huì)矛盾糾紛50519件，其中，納入省統(tǒng)計(jì)口徑的兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心和各級(jí)人民調(diào)解組織共受理糾紛21898件，調(diào)解糾紛21831件，調(diào)解率和調(diào)處成功率分別達(dá)到99.7% 和98.8% ，超過(guò)省考核指標(biāo)1.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)，勸阻群體性上訪686  批7266人次，防止矛盾糾紛激化492件。

　　三、以開(kāi)展“雙助雙促”活動(dòng)為載體，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　認(rèn)真落實(shí)省委、市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以“促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，助穩(wěn)定、助發(fā)展”為主題，通過(guò)整合司法行政資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“雙促雙助”專項(xiàng)活動(dòng)。出臺(tái)活動(dòng)意見(jiàn)，專題動(dòng)員部署，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展企業(yè)大走訪，與社區(qū)、村（居）和企業(yè)建立對(duì)接，成立海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)和省運(yùn)會(huì)法律顧問(wèn)組提供專項(xiàng)法律服務(wù)，完善公證等法律服務(wù)綠色通道，開(kāi)展百名女律師牽手巾幗維權(quán)站活動(dòng)，成功辦理江蘇竹輝律師事務(wù)所常州分所參與常州常瑞巨峰、天力動(dòng)力公司破產(chǎn)重整案、正氣浩然律師事務(wù)所成功策劃電器公司向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型等一批案件。與此同時(shí)，注重發(fā)揮法律服務(wù)人員在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢(shì)作用，組建市律協(xié)化解社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，成立總商會(huì)民事糾紛調(diào)處中心，籌建市公益調(diào)解律師人才庫(kù)，完善政府法律顧問(wèn)、律師參與信訪等制度，推動(dòng)律師參與政府決策、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和涉法涉訴信訪案件辦理，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過(guò)調(diào)解方式消除紛爭(zhēng)。活動(dòng)共走訪企業(yè)19490家，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)建立服務(wù)企業(yè)平臺(tái)210個(gè)，制定服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)辦法、措施1825條，向企業(yè)發(fā)送“聯(lián)系卡”或者“咨詢函”55420份，為企業(yè)答疑、會(huì)診12960次，針對(duì)企業(yè)開(kāi)展特色業(yè)務(wù)或定制業(yè)務(wù)1612件，在龍頭、骨干企業(yè)中建立企業(yè)法律服務(wù)中心125個(gè)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失184920萬(wàn)元。

　　（二）加強(qiáng)法律服務(wù)管理。出臺(tái)律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師參與市重點(diǎn)工程（工作）的相關(guān)規(guī)定，制定加強(qiáng)律師管理工作意見(jiàn)和公證工作管理意見(jiàn)，實(shí)行公證行業(yè)“五條禁令”，完善公證文明接待、辦證規(guī)范等管理制度，出臺(tái)司法鑒定工作考核辦法，健全法律服務(wù)誠(chéng)信檔案等制度，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。開(kāi)展法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員年度考核和卷宗質(zhì)量檢查評(píng)議工作，組織律師隊(duì)伍警示教育活動(dòng)，舉辦律師與公訴人論辯賽，落實(shí)各類法律服務(wù)人員職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加香港法律服務(wù)論壇各類論壇活動(dòng)，提高法律服務(wù)人員綜合素質(zhì)和能力。市委書記范燕青分別對(duì)成立總商會(huì)民事糾紛調(diào)處中心、醫(yī)患糾紛調(diào)處工作、市法律顧問(wèn)團(tuán)組建和律師學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)作出批示，給予充分肯定。全市律師擔(dān)任法律顧問(wèn)3827家，辦理各類法律事務(wù)21409件，自辦法律援助案件920件；公證機(jī)構(gòu)辦理公證36524件；基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)860家，辦理法律事務(wù)4639件；司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理鑒定案件2935件，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供良好的法律服務(wù)和智力支持。

　?。ㄈ┥罨稍ぷ?。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，張林芳、常聯(lián)和樂(lè)天等三家律師事務(wù)所成為全市首批法律援助代辦點(diǎn)，戚墅堰區(qū)在7個(gè)社區(qū)成立殘疾人法律援助工作站，天寧區(qū)在常州藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校掛牌成立法律援助工作站，溧陽(yáng)市法律援助中心被評(píng)為溧陽(yáng)市政法系統(tǒng)十佳執(zhí)法單位。健全法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，舉辦大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)啟動(dòng)儀式，開(kāi)展法律援助大型廣場(chǎng)咨詢。推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的法律援助接待服務(wù)窗口，完善申請(qǐng)受理、審查、指派和辦理程序，開(kāi)展法律援助案卷質(zhì)量檢查，完善法律援助工作例會(huì)制度，加大法律援助宣傳力度。堅(jiān)持依法應(yīng)援盡援，積極做好法律援助案件辦理和接待咨詢工作。全年兩級(jí)法律援助中心共辦理法律援助案件1922件，接待群眾來(lái)訪來(lái)電咨詢18256人次。。

　　四、以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，落實(shí)管控幫扶措施

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，全面深化社區(qū)矯正、安置幫教工作，加強(qiáng)監(jiān)管幫扶，研究探索司法行政參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路、新辦法和新舉措。

　?。ㄒ唬┨剿鲗?shí)施特殊人群分類管理模式。在加強(qiáng)日常銜接管理的基礎(chǔ)上，利用社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)估后分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)管理級(jí)別，實(shí)施寬嚴(yán)不同的監(jiān)督管理、教育矯正方式，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)適時(shí)變更管理等級(jí)。同時(shí)，出臺(tái)實(shí)施《常州市刑釋解教人員綜合評(píng)估和分類幫教工作辦法》，對(duì)其回歸社會(huì)后的危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估，將刑釋解教人員分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象，實(shí)施相應(yīng)的幫教管理措施。全市接收社區(qū)服刑人員1154人，期滿解矯874人，目前在冊(cè)1928名；接收刑釋解教人員846人，安置率和幫教率達(dá)到99.6%，分別超過(guò)省考核指標(biāo)4.6和0.6個(gè)百分點(diǎn)，兩類人員均沒(méi)有發(fā)生重新犯罪。

　?。ǘ┨剿魍七M(jìn)特殊人群幫扶安置模式。積極推進(jìn)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心和安置幫教基地建設(shè)，社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建成率達(dá)到71.4%，超過(guò)省廳年度目標(biāo)41.4個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)立安置幫教基地26個(gè)，安置75名刑釋解教人員。金壇市在每個(gè)鎮(zhèn)、新北區(qū)在3個(gè)大型企業(yè)建立安置幫教基地。全面推廣使用社區(qū)矯正工作信息平臺(tái)管理軟件，拓展矯正對(duì)象銜接建檔、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲等電子檔案查詢統(tǒng)計(jì)等功能。建立由責(zé)任民警、村（居）委會(huì)干部及家屬組成的“三幫一”幫教小組5200余個(gè)，采取“三幫一”、“六方承諾”等多項(xiàng)措施，有針對(duì)性地開(kāi)展安置幫教活動(dòng)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)，解決部分刑滿釋放人員生活保障和落戶安置問(wèn)題，提升刑釋解教人員自主謀生能力。武進(jìn)區(qū)司法局在全省首家使用SPCS心理矯正軟件、對(duì)重點(diǎn)對(duì)象定位監(jiān)管，鐘樓區(qū)司法局建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議、審前調(diào)查、案前協(xié)調(diào)等“七加一機(jī)制”并創(chuàng)辦社區(qū)矯正刊物《心航》，天寧區(qū)在茶山街道成立社區(qū)矯正工作檢察工作站，都創(chuàng)出了特色，收到很好的社會(huì)效果。天寧、戚區(qū)等還積極鼓勵(lì)社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師考試，目前全市有10多人獲得心理咨詢師三級(jí)、二級(jí)證書。市人大、市政協(xié)分別視察調(diào)研和專題審議社區(qū)矯正和安置幫教工作并給予充分肯定。

　　（三）探索延伸外來(lái)人員綜合服務(wù)模式。制定出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員管理服務(wù)意見(jiàn)》，落實(shí)管理幫扶責(zé)任，保證其與村（居）、家屬保持聯(lián)系，建立戶籍地與居住地矯正幫教部門溝通協(xié)作機(jī)制，共同將教育、管理、幫扶工作落到實(shí)處，責(zé)任到人。配合公安等部門加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)管理，通過(guò)在外來(lái)人員聚居區(qū)設(shè)立調(diào)解室、法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、法律援助工作站、法制培訓(xùn)點(diǎn)等多種形式，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)人員各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)提供便捷高效的法律服務(wù)和法律援助。

　　五、以公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)

　　堅(jiān)持把公正廉潔執(zhí)法作為隊(duì)伍建設(shè)的根本，按照“一以貫之地抓隊(duì)伍建設(shè)、一如既往地抓作風(fēng)建設(shè)、一心一意地抓制度建設(shè)”的要求，積極探索新形勢(shì)下強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，努力打造一支高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)全系統(tǒng)黨的建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，用黨的建設(shè)成效帶動(dòng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，健全落實(shí)調(diào)查研究制度、基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度，著力解決工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)不落實(shí)的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，制定出臺(tái)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律服務(wù)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，完善投訴處理機(jī)制，加大投訴查處和懲戒力度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。堅(jiān)持把提高思想政治素質(zhì)放在首位，開(kāi)展“公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理論以及黨性黨風(fēng)教育，確保司法行政隊(duì)伍始終做到“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。以執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng)為載體，有重點(diǎn)地強(qiáng)化與公正廉潔執(zhí)法相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高干部職工掌握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導(dǎo)能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)范化信息化建設(shè)。進(jìn)一步樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，整合細(xì)化司法行政業(yè)務(wù)工作流程，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。開(kāi)展機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，制定修改《局黨組議事規(guī)則》、《局機(jī)關(guān)績(jī)效考核辦法》、《司法行政系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)定，大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)，構(gòu)建全系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)和綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，率先在全省司法行政系統(tǒng)開(kāi)通使用信息化專網(wǎng)，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，提高工作效能。

　　回顧2010年工作，我局盡管較好地履行了司法行政工作職責(zé)，各項(xiàng)既定工作目標(biāo)任務(wù)也能順利完成，有些工作還取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要是：社會(huì)管理創(chuàng)新尤其是特殊人群包括外來(lái)人員管理，還沒(méi)有形成有效的工作機(jī)制和創(chuàng)新的工作舉措；社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作、法律援助工作的保障機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)還相對(duì)薄弱；推進(jìn)一些具體工作和活動(dòng)注重面上和形式，特色鮮明的服務(wù)品牌還不夠多，成效還沒(méi)有充分顯現(xiàn)；個(gè)別部門和少數(shù)同志工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性還不強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是法律服務(wù)業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)方面還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，公眾對(duì)他們的負(fù)面評(píng)價(jià)還不同程度地存在。

二〇一一年二月十七日

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