2010年，全市司法行政機關緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務以及政法系統(tǒng)三項重點工作（社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），緊緊扣住一個中心（全市60項重點工程工作），努力實現(xiàn)三項目標（爭創(chuàng)全國普法先進、社會矛盾糾紛調(diào)解成功率全省科學發(fā)展考評位居全省前列和爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵），牢固樹立四個意識（全局意識、創(chuàng)新意識、責任意識和基層意識），切實辦好十件實事（搞好法律服務專項行動、創(chuàng)新多元矛盾糾紛解決機制等），充分發(fā)揮司法行政職能，各項工作取得了新的進展。

　　一、以“五五”普法檢查考核為契機，深化法制宣傳教育

　　充分利用“五五”普法收官之年的檢查考核，在全面總結深化以往工作的基礎上，進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新品牌，不斷鞏固發(fā)展大普法工作格局。

　?。ㄒ唬╅_展檢查考核，“五五”普法順利收官。年初聯(lián)合市委宣傳部等部門下發(fā)《關于組織開展全市“五五”普法考核驗收工作的通知》，制定全市機關、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學校“五五”普法考評辦法，多次召開會議研究部署迎檢工作，細化分解工作任務，同時通過建設“五五”普法成果展、法治文化園、拍攝專題片、編印普法畫冊、組建普法網(wǎng)絡聯(lián)盟等形式全面展示我市“五五”普法取得的成效。在組織開展自查考評工作的基礎上，由市四套班子領導帶隊，對各轄市、區(qū)、市級機關、企業(yè)和學校進行全面檢查。6月和9月，分別由省人大內(nèi)司委副主任王肖明和司法部法制宣傳司副司長帶隊的省和國家檢查組對我市“五五”普法工作進行考核驗收，給予充分肯定和高度評價，認為我市“五五”普法工作創(chuàng)優(yōu)意識強，理念先進，機制完善，亮點突出，措施務實，成效明顯，群眾認可。社會公眾對“五五”普法工作知曉率和滿意率逐年提升，2010年分別達到96.7%和99.4%。我市被評為省“五五“普法中期先進市，市法宣辦被評為全國“五五”普法中期先進單位。

　?。ǘ﹫猿种贫葎?chuàng)新，普法工作特色明顯。進一步強化普法工作組織領導、目標責任、工作運行和經(jīng)費保障機制，不斷增強普法工作的規(guī)范性。建立年度目標考評制度，將考核結果納入政府年度目標責任以及文明城市創(chuàng)建和綜治創(chuàng)建等考核內(nèi)容，強化剛性要求。開展“五五”普法城調(diào)工作，把城調(diào)測評的公眾知曉率、滿意率納入到普法工作考評內(nèi)容。實施年度普法十件好事評選制度，通過報紙、網(wǎng)絡等媒體開展評選活動，培育普法典型，增強群眾參與度，提升社會影響力。在堅持實行人大任命領導干部任前法律知識考試制度的基礎上，又實施了非人大任命領導干部任前法律知識考試制度。指導推廣溧陽市以“三制”（參事制、票決制、雙票制）為抓手推進基層民主法治建設，全市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到95.3%，超過省考核指標5.3個百分點。同時，積極推進“一市（區(qū)）一品”工程，金壇市的“法律六進”、溧陽市的青少年法制教育、武進區(qū)的農(nóng)民工學法、新北區(qū)的外資企業(yè)學法用法、天寧區(qū)以簽訂普法目標管理責任制的形式推進學法用法、鐘樓區(qū)的企業(yè)法律服務平臺、戚墅堰區(qū)的送法進社區(qū)等各具特色。

　?。ㄈ┙ㄔO法治文化，放大普法品牌效應。創(chuàng)新法治文藝品牌，以“幸福廣場——文藝周周演”活動為平臺，各地自選題材、自創(chuàng)劇本、自編自演法治文藝節(jié)目，使群眾在娛樂中受到法治陶冶。創(chuàng)新普法課堂品牌，在“龍城講壇”的統(tǒng)一品牌下開設了“法律教室”，并在其市民課堂、企業(yè)家課堂、干部課堂、學生課堂中增加法制講座，產(chǎn)生良好的社會反響。創(chuàng)新普法欄目品牌，打造廣播、報刊、電視等媒體普法宣傳平臺，實現(xiàn)“頻道、欄目、節(jié)目”有機結合互動。創(chuàng)新普法陣地品牌，將五星公園提升改造為充滿法治元素和藝術魅力的精品法治主題公園，南大街步行街建設為主題法治商業(yè)街區(qū)，出版的《常州法學名家》一書被史學界法學界譽為法學研究、普法工作的重要成果，市、轄市（區(qū)）法治主題公園、法制一條街，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法制宣傳櫥窗、圖書角等宣傳陣地框架全面覆蓋。創(chuàng)新普法活動品牌，以“法律六進”為載體，針對五類重點普法對象，開展“網(wǎng)上學習城”、“一學三講”、“農(nóng)民工學法活動周”、“企業(yè)法律服務平臺”等多形式寬領域深層次的法律學習宣傳服務活動，不斷增強普法的針對性和實效性。

　　二、以完善多元調(diào)處機制為中心，全力化解矛盾糾紛

　　認真貫徹落實市委《關于建立健全多元矛盾糾紛解決機制的意見》，牢固樹立調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解的理念，加快推進多元矛盾糾紛解決機制建設，增強調(diào)處能力，提升調(diào)處質(zhì)效。市城區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會被評為全國模范人民調(diào)解委員會，毛國良、王土庚、陳愛祥等3人榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。

　?。ㄒ唬┩晟普{(diào)解組織網(wǎng)絡機制。積極承擔市多元矛盾糾紛解決機制領導小組辦公室工作任務，草擬相關工作職責、制度、與各成員單位的協(xié)調(diào)機制、督查、考核等制度。出臺《常州市社會矛盾糾紛調(diào)處成功率日?？荚u辦法》，加強兩級調(diào)處服務中心指導管理，努力打造一線實戰(zhàn)平臺。鐘樓區(qū)經(jīng)編委批準設立區(qū)社會矛盾調(diào)處服務中心，核定全民事業(yè)編制5名。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）區(qū)劃調(diào)整的實際情況，調(diào)整、整頓調(diào)解組織1100個，調(diào)整充實人員3265人。推行行政機關調(diào)解組織的設立工作，全市已有30家行政機關設立調(diào)解組織，并在環(huán)保、勞動、計生、工商、建設等5個矛盾糾紛多發(fā)的行政單位設立行政調(diào)解窗口。召開基層調(diào)解組織建設現(xiàn)場交流會，推廣設立村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處服務站。健全完善行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)解組織，在公交、建筑及餐飲等矛盾多發(fā)領域設立行業(yè)性調(diào)解組織，在各類開發(fā)區(qū)、商業(yè)圈組建區(qū)域性人民調(diào)解委員會，探索形成城區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作部門聯(lián)動模式、武進牛塘、天寧青龍、新北春江等流動人口調(diào)解組織形式。加強調(diào)解隊伍多元化培訓，推出“課堂式”、“觀摩式”、“帶教式”、“宣傳式”、“反饋式”等五式培訓法，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級培訓制度，市司法局首次舉辦200余名專職人民調(diào)解員參加的專題培訓班，編印下發(fā)3000冊《人民調(diào)解典型案例集萃》，全市三級共培訓調(diào)解人員30000余人次。

　?。ǘ┩晟普{(diào)解對接運行機制。進一步探索建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的各項銜接制度，制定出臺關于加強行政調(diào)解與訴訟調(diào)解對接工作、交通事故損害賠償糾紛聯(lián)動調(diào)解機制、公證與大調(diào)解對接、法律援助與人民調(diào)解對接工作等多項實施意見，規(guī)范調(diào)解對接運行機制和工作程序。在全市基層法院（法庭）、檢察院和公安派出所全部建立人民調(diào)解室的基礎上，金壇、天寧、新北等成立駐交巡警大隊、水警支隊調(diào)解工作室，進一步深化“檢調(diào)對接一三五”模式，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成化解矛盾糾紛的合力。武進區(qū)司法局成立社會矛盾糾紛調(diào)處服務、特殊人群管理服務和法律服務中心“三大中心”，并在全國首創(chuàng)信息化手段開展矛盾糾紛預警分析排查等創(chuàng)新做法，中央政法委副書記王樂泉、中央綜治委副主任陳冀平、時任省委書記梁保華、省委政法委書記林祥國、市委書記范燕青等領導專程視察并給予高度評價。

　?。ㄈ┩晟泼芘挪檎{(diào)處機制。扎實開展化解矛盾糾紛專項攻堅活動，制定全系統(tǒng)參與預防和處置群體性事件預案，成立預防和處置群體性事件工作領導小組，完善全覆蓋、無疏漏的大排查工作制度，加強社會矛盾糾紛定期排查和分析研判，完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度，建立村（居）一天一排查、鎮(zhèn)（街道）一周一排查、轄市（區(qū)）一旬一排查工作機制，各級人民調(diào)解組織共排查糾紛11779次，排查次數(shù)同比增長30.9％，排查出各類糾紛均得到了妥善處理，確保上海世博會、十七屆省運會等重要時段、重大活動的社會穩(wěn)定。溧陽市司法局與高淳等地簽定協(xié)議，加強接邊五縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。武進區(qū)司法局在全區(qū)村（社區(qū)）、村民小組和重點企業(yè)建立穩(wěn)定工作責任制，推進管理特聘人民調(diào)解員工作，同時還建立多功能遠程指揮中心，遠程調(diào)解重大矛盾矛盾糾紛。全市各級各部門通過多元矛盾解決機制共化解各類社會矛盾糾紛50519件，其中，納入省統(tǒng)計口徑的兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心和各級人民調(diào)解組織共受理糾紛21898件，調(diào)解糾紛21831件，調(diào)解率和調(diào)處成功率分別達到99.7% 和98.8% ，超過省考核指標1.7和3.8個百分點，勸阻群體性上訪686  批7266人次，防止矛盾糾紛激化492件。

　　三、以開展“雙助雙促”活動為載體，服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　認真落實省委、市委關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以“促轉(zhuǎn)型、促升級，助穩(wěn)定、助發(fā)展”為主題，通過整合司法行政資源，創(chuàng)新服務方式，拓展服務渠道，以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律保障促進全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

　　（一）推進“雙促雙助”專項活動。出臺活動意見，專題動員部署，建立領導聯(lián)系點制度，開展企業(yè)大走訪，與社區(qū)、村（居）和企業(yè)建立對接，成立海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律顧問團和省運會法律顧問組提供專項法律服務，完善公證等法律服務綠色通道，開展百名女律師牽手巾幗維權站活動，成功辦理江蘇竹輝律師事務所常州分所參與常州常瑞巨峰、天力動力公司破產(chǎn)重整案、正氣浩然律師事務所成功策劃電器公司向服務業(yè)轉(zhuǎn)型等一批案件。與此同時，注重發(fā)揮法律服務人員在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢作用，組建市律協(xié)化解社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導委員會及辦公室，成立總商會民事糾紛調(diào)處中心，籌建市公益調(diào)解律師人才庫，完善政府法律顧問、律師參與信訪等制度，推動律師參與政府決策、社會穩(wěn)定風險評估工作和涉法涉訴信訪案件辦理，引導當事人更多地通過調(diào)解方式消除紛爭?；顒庸沧咴L企業(yè)19490家，與有關部門協(xié)調(diào)建立服務企業(yè)平臺210個，制定服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級辦法、措施1825條，向企業(yè)發(fā)送“聯(lián)系卡”或者“咨詢函”55420份，為企業(yè)答疑、會診12960次，針對企業(yè)開展特色業(yè)務或定制業(yè)務1612件，在龍頭、骨干企業(yè)中建立企業(yè)法律服務中心125個，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失184920萬元。

　?。ǘ┘訌姺煞展芾?。出臺律師事務所、執(zhí)業(yè)律師參與市重點工程（工作）的相關規(guī)定，制定加強律師管理工作意見和公證工作管理意見，實行公證行業(yè)“五條禁令”，完善公證文明接待、辦證規(guī)范等管理制度，出臺司法鑒定工作考核辦法，健全法律服務誠信檔案等制度，進一步規(guī)范法律服務機構管理。開展法律服務機構和人員年度考核和卷宗質(zhì)量檢查評議工作，組織律師隊伍警示教育活動，舉辦律師與公訴人論辯賽，落實各類法律服務人員職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律以及業(yè)務培訓，組織參加香港法律服務論壇各類論壇活動，提高法律服務人員綜合素質(zhì)和能力。市委書記范燕青分別對成立總商會民事糾紛調(diào)處中心、醫(yī)患糾紛調(diào)處工作、市法律顧問團組建和律師學習實踐科學發(fā)展觀等活動作出批示，給予充分肯定。全市律師擔任法律顧問3827家，辦理各類法律事務21409件，自辦法律援助案件920件；公證機構辦理公證36524件；基層法律服務工作者擔任法律顧問860家，辦理法律事務4639件；司法鑒定機構辦理鑒定案件2935件，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定提供良好的法律服務和智力支持。

　?。ㄈ┥罨稍ぷ?。進一步加強法律援助網(wǎng)絡建設，張林芳、常聯(lián)和樂天等三家律師事務所成為全市首批法律援助代辦點，戚墅堰區(qū)在7個社區(qū)成立殘疾人法律援助工作站，天寧區(qū)在常州藍天實驗學校掛牌成立法律援助工作站，溧陽市法律援助中心被評為溧陽市政法系統(tǒng)十佳執(zhí)法單位。健全法律援助聯(lián)絡員隊伍，舉辦大學生法律援助志愿活動啟動儀式，開展法律援助大型廣場咨詢。推進建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的法律援助接待服務窗口，完善申請受理、審查、指派和辦理程序，開展法律援助案卷質(zhì)量檢查，完善法律援助工作例會制度，加大法律援助宣傳力度。堅持依法應援盡援，積極做好法律援助案件辦理和接待咨詢工作。全年兩級法律援助中心共辦理法律援助案件1922件，接待群眾來訪來電咨詢18256人次。。

　　四、以推進社會管理創(chuàng)新為重點，落實管控幫扶措施

　　認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，全面深化社區(qū)矯正、安置幫教工作，加強監(jiān)管幫扶，研究探索司法行政參與推進社會管理創(chuàng)新的新思路、新辦法和新舉措。

　?。ㄒ唬┨剿鲗嵤┨厥馊巳悍诸惞芾砟Ｊ?。在加強日常銜接管理的基礎上，利用社區(qū)矯正風險評估系統(tǒng)，對矯正對象進行綜合評估后分為嚴管、普管、寬管三個管理級別，實施寬嚴不同的監(jiān)督管理、教育矯正方式，并根據(jù)現(xiàn)實改造表現(xiàn)適時變更管理等級。同時，出臺實施《常州市刑釋解教人員綜合評估和分類幫教工作辦法》，對其回歸社會后的危險性進行綜合評估，將刑釋解教人員分為重點幫教對象和一般幫教對象，實施相應的幫教管理措施。全市接收社區(qū)服刑人員1154人，期滿解矯874人，目前在冊1928名；接收刑釋解教人員846人，安置率和幫教率達到99.6%，分別超過省考核指標4.6和0.6個百分點，兩類人員均沒有發(fā)生重新犯罪。

　?。ǘ┨剿魍七M特殊人群幫扶安置模式。積極推進社區(qū)矯正管理教育服務中心和安置幫教基地建設，社區(qū)矯正管理教育服務中心建成率達到71.4%，超過省廳年度目標41.4個百分點，設立安置幫教基地26個，安置75名刑釋解教人員。金壇市在每個鎮(zhèn)、新北區(qū)在3個大型企業(yè)建立安置幫教基地。全面推廣使用社區(qū)矯正工作信息平臺管理軟件，拓展矯正對象銜接建檔、風險評估、考核獎懲等電子檔案查詢統(tǒng)計等功能。建立由責任民警、村（居）委會干部及家屬組成的“三幫一”幫教小組5200余個，采取“三幫一”、“六方承諾”等多項措施，有針對性地開展安置幫教活動，落實職業(yè)技能培訓，解決部分刑滿釋放人員生活保障和落戶安置問題，提升刑釋解教人員自主謀生能力。武進區(qū)司法局在全省首家使用SPCS心理矯正軟件、對重點對象定位監(jiān)管，鐘樓區(qū)司法局建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議、審前調(diào)查、案前協(xié)調(diào)等“七加一機制”并創(chuàng)辦社區(qū)矯正刊物《心航》，天寧區(qū)在茶山街道成立社區(qū)矯正工作檢察工作站，都創(chuàng)出了特色，收到很好的社會效果。天寧、戚區(qū)等還積極鼓勵社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師考試，目前全市有10多人獲得心理咨詢師三級、二級證書。市人大、市政協(xié)分別視察調(diào)研和專題審議社區(qū)矯正和安置幫教工作并給予充分肯定。

　?。ㄈ┨剿餮由焱鈦砣藛T綜合服務模式。制定出臺《加強對流動人口中社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員管理服務意見》，落實管理幫扶責任，保證其與村（居）、家屬保持聯(lián)系，建立戶籍地與居住地矯正幫教部門溝通協(xié)作機制，共同將教育、管理、幫扶工作落到實處，責任到人。配合公安等部門加強對外來人員的服務管理，通過在外來人員聚居區(qū)設立調(diào)解室、法律服務聯(lián)系點、法律援助工作站、法制培訓點等多種形式，強化對外來人員各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時提供便捷高效的法律服務和法律援助。

　　五、以公正廉潔執(zhí)法為目標，加強司法行政隊伍建設

　　堅持把公正廉潔執(zhí)法作為隊伍建設的根本，按照“一以貫之地抓隊伍建設、一如既往地抓作風建設、一心一意地抓制度建設”的要求，積極探索新形勢下強化隊伍建設的有效途徑，努力打造一支高素質(zhì)的司法行政隊伍。

　?。ㄒ唬┘訌娙到y(tǒng)黨的建設。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力建設為核心，大力加強和改進司法行政系統(tǒng)黨的建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，用黨的建設成效帶動司法行政隊伍建設，促進公正廉潔執(zhí)法。加強黨內(nèi)監(jiān)督機制建設，嚴格執(zhí)行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告等制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制。

　?。ǘ┘訌娮黠L行風建設。切實加強機關作風建設，健全落實調(diào)查研究制度、基層工作聯(lián)系點制度，認真抓好工作落實，建立健全定期檢查和專項督查制度，著力解決工作不務實不扎實不落實的問題。切實加強法律服務行風建設，制定出臺法律服務行業(yè)行風建設標準，加強法律服務人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，完善投訴處理機制，加大投訴查處和懲戒力度。

　?。ㄈ┘訌娝刭|(zhì)能力建設。堅持把提高思想政治素質(zhì)放在首位，開展“公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，強化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理論以及黨性黨風教育，確保司法行政隊伍始終做到“三個至上”、“四個在心中”，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。以執(zhí)法大培訓、崗位大練兵活動為載體，有重點地強化與公正廉潔執(zhí)法相適應的業(yè)務知識和技能的學習培訓，著力提高干部職工掌握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導能力。

　　（四）加強規(guī)范化信息化建設。進一步樹立正確的執(zhí)法理念，嚴格執(zhí)行“五條禁令”，整合細化司法行政業(yè)務工作流程，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制。開展機關中層領導干部競爭上崗，制定修改《局黨組議事規(guī)則》、《局機關績效考核辦法》、《司法行政系統(tǒng)獎勵辦法》等規(guī)定，大力推進司法行政信息化建設，構建全系統(tǒng)專用網(wǎng)絡和綜合業(yè)務平臺，率先在全省司法行政系統(tǒng)開通使用信息化專網(wǎng)，規(guī)范機關管理，提高工作效能。

　　回顧2010年工作，我局盡管較好地履行了司法行政工作職責，各項既定工作目標任務也能順利完成，有些工作還取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要是：社會管理創(chuàng)新尤其是特殊人群包括外來人員管理，還沒有形成有效的工作機制和創(chuàng)新的工作舉措；社會矛盾糾紛調(diào)解工作、法律援助工作的保障機制還需要進一步加強，基層基礎建設還相對薄弱；推進一些具體工作和活動注重面上和形式，特色鮮明的服務品牌還不夠多，成效還沒有充分顯現(xiàn)；個別部門和少數(shù)同志工作主動性、積極性、創(chuàng)造性還不強，隊伍整體素質(zhì)和工作能力還有待進一步加強，尤其是法律服務業(yè)的隊伍建設、行風建設方面還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，公眾對他們的負面評價還不同程度地存在。

二〇一一年二月十七日