常州市司法局文件

常司發(fā)〔2011〕43號

各轄市（區(qū)）司法局，市局機關(guān)各處室，市直屬各單位：

　　根據(jù)省司法廳新一輪爭當(dāng)全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作動員部署會議和省司法廳《關(guān)于開展新一輪爭當(dāng)全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作的意見》（蘇司通〔2011〕104號）精神，為進一步鞏固爭當(dāng)排頭兵工作的成果，促進全市司法行政工作在更高平臺、更高層次上又好又快發(fā)展，現(xiàn)就開展新一輪爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵工作提出如下實施意見：

　　一、深刻理解新一輪爭當(dāng)全省排頭兵工作的重要認識

　　2008年以來，全市司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞“總體全省前列、單項全國爭先”的爭當(dāng)排頭兵目標，開拓創(chuàng)新，勇于進取，頑強拼搏，攻堅克難，有力推動了各項工作全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，全市法制宣傳教育不斷深化，社會矛盾多元化解機制初步建立，特殊人群教育管理成效明顯，法律服務(wù)能力水平逐步提升，基層基礎(chǔ)建設(shè)進一步鞏固，人員隊伍素質(zhì)顯著增強，一些工作走在了全省前列，并創(chuàng)造了許多富有地方特色的工作經(jīng)驗，為維護社會穩(wěn)定、推進民主法治、促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)保障民生作出了積極的貢獻。

　　當(dāng)前，全市上下正在按照胡錦濤總書記對江蘇提出的“六個注重”和省委提出的“八項工程”的要求，加快推進率先基本現(xiàn)代化進程，常州改革發(fā)展進入了新的歷史階段。司法行政部門作為政府重要組成部門和政法機關(guān)之一，要牢牢把握“兩個率先”賦予司法行政工作的新任務(wù)新要求，積極應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會管理創(chuàng)新這一新的時代課題。在全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，“一核八園”建設(shè)和重大項目推進，人才強市和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，生態(tài)建設(shè)和文明城市建設(shè)，無不需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)作為保障，如何探索建立服務(wù)發(fā)展的長效機制，拓展服務(wù)的廣度和深度，提高服務(wù)的針對性和實效性，是當(dāng)前全市司法行政系統(tǒng)迫切需要認真研究解決的問題。司法行政系統(tǒng)在社會管理中肩負重任、大有可為：在社會矛盾化解方面，如何深化多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)，打造化解社會矛盾的常州品牌；在流動人口的服務(wù)管理方面，如何加強對流動人口特別是農(nóng)民工的法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助，進一步提升流動人口服務(wù)管理常州模式的影響力；在特殊人群幫教管控方面，如何加強和創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教工作，探索開展社區(qū)戒毒和康復(fù)工作；在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理方面，如何創(chuàng)新法制宣傳的形式和途徑，進一步提升公民的法律素養(yǎng)，讓法治精神在全社會普遍弘揚；在社會組織管理方面，如何始終保持律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)工作者在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

　　與此同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管全市司法行政事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但還存在各地發(fā)展不平衡、業(yè)務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，體制機制、基層基礎(chǔ)、隊伍能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在全省排頭兵考核中，我市總體排位與常州在江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，法律援助、國家司法考試、法律服務(wù)業(yè)、公證、司法行政隊伍等具體指標考核相對落后，嚴重影響和阻礙了全省爭先目標的實現(xiàn)。全系統(tǒng)要準確把握新形勢新要求，清醒認識全市司法行政工作在全省所處的位置方位，深刻理解開展新一輪爭當(dāng)排頭兵工作的重要意義，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在問題，研究改進措施，繼續(xù)保持昂揚向上的斗志，鼓足奮發(fā)有為的干勁，發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，消除短板，創(chuàng)新特色，打造亮點，全面推動各項工作發(fā)展進步，努力開創(chuàng)全市司法行政工作新局面。

　　二、準確把握新一輪爭當(dāng)全省排頭兵工作的目標任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和市委十屆十次全會精神，按照省司法廳“繼續(xù)創(chuàng)造一流業(yè)績、探索新的經(jīng)驗，繼續(xù)爭當(dāng)全國司法行政系統(tǒng)排頭兵”的目標要求，以改革創(chuàng)新為動力，以深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為著力點，在更高起點上推進法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳三大職能，努力開創(chuàng)全市司法行政工作新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　目標任務(wù)：通過新一輪排頭兵工作的開展，切實加強全市司法行政工作規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)“總體進入全省第一方陣、更多單項工作達到全省領(lǐng)先”的目標，具體要在以下五個方面爭當(dāng)全省排頭兵：

　　一是爭當(dāng)思想解放排頭兵。積極適應(yīng)新時期常州經(jīng)濟社會發(fā)展對司法行政工作提出的新要求，破除消極依賴、無所作為的思想，牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、以有為爭有位的責(zé)任意識；破除小勝即安、自滿懈怠的思想，牢固樹立永不停滯、勇爭一流的進取精神；破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的思想，牢固樹立敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的工作理念；破除分散主義、個人主義的思想，牢固樹立密切配合、共同協(xié)作的整體觀念，面對差距不自卑，面對壓力不示弱，始終保持司法行政工作旺盛的生機和活力，以新一輪思想大解放推動新一輪排頭兵工作的順利推進。

　　二是爭當(dāng)服務(wù)大局排頭兵。在創(chuàng)新社會管理方面，多元矛盾糾紛解決機制實戰(zhàn)能力明顯增強，各項對接機制更加緊密，專業(yè)調(diào)解組織快速發(fā)展，實現(xiàn)所有領(lǐng)域矛盾糾紛全覆蓋，全市社會矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在91%以上；社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教工作機制更加完善，社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率低于全省平均水平，刑釋解教人員安置、幫教率分別保持在95%、99%以上，重新違法犯罪率控制在1.5%以內(nèi)。在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，完善“法企對接”常態(tài)工作機制，搭建服務(wù)企業(yè)“一站式”服務(wù)體系，為新興企業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供重點服務(wù)，政府法律顧問建議數(shù)和采納率全省領(lǐng)先。在服務(wù)保障民生方面，法律援助范圍和服務(wù)水平取得新突破，全市常住人口法律援助案件代理和辯護率達萬分之八左右，受援人滿意度保持在95%以上。

　　三是爭當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展排頭兵。緊跟全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)成效顯現(xiàn)，法律服務(wù)隊伍進一步壯大，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)質(zhì)量進一步提升，法律服務(wù)增加值增長速度達到全市商務(wù)服務(wù)業(yè)的平均水平。提升公證、司法鑒定案件質(zhì)量，公證錯證率控制在萬分之一以下，司法鑒定有效投訴率控制在0.6‰，國家司法考試按照標準化管理模式形成服務(wù)品牌。社會法治意識和依法辦事能力進一步提升，法治文化影響更加廣泛，縣、市、省民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率分別達98%、80%、30%以上。

　　四是爭當(dāng)基礎(chǔ)建設(shè)排頭兵。轄市（區(qū)）司法局向?qū)崙?zhàn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，基層司法所管理體制更加科學(xué)，司法所建設(shè)全面加強，所均配備6名以上工作人員，業(yè)務(wù)用房達180平方米。信息化建設(shè)取得新突破，所有業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)、文件網(wǎng)上交互和全員應(yīng)用，基本實現(xiàn)“數(shù)字司法”建設(shè)目標。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保基層所需經(jīng)費及時足額保障到位。

　　五是爭當(dāng)隊伍建設(shè)排頭兵。全系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平不斷提升，隊伍綜合素質(zhì)能力明顯增強，公正廉潔執(zhí)法水平進一步提高。建立完善人才培養(yǎng)的有效機制，造就一批高素質(zhì)司法行政管理人才、一大批調(diào)解能手、法律服務(wù)人才、特殊人群管理教育專家，凝聚成促進事業(yè)發(fā)展的核心力量。

　　三、全面推進新一輪爭當(dāng)全省排頭兵工作的重點任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫猿忠詸C制創(chuàng)新為突破，推動社會管理工作取得新成效。突出抓好多元矛盾糾紛解決機制創(chuàng)新。進一步推進兩級矛盾糾紛解決機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)，逐步發(fā)展成為全市社會矛盾糾紛調(diào)處的指揮實戰(zhàn)機構(gòu)。進一步擴大專業(yè)調(diào)處組織的覆蓋面，創(chuàng)新推進對接平臺機制建設(shè)，深入推進兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，積極推行網(wǎng)絡(luò)化排查模式和三級預(yù)警機制，建立科學(xué)化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化管理的能動調(diào)解機制。重點加強特殊人群教育管理機制創(chuàng)新。強化社區(qū)矯正銜接管控機制，實施審前調(diào)查和假釋前評價工作，建立社區(qū)矯正信息管理平臺，加快轄市（區(qū)）社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，探索社區(qū)矯正需求和效果評估體系。加強刑釋解教人員銜接管理，建立健全刑釋解教人員分析評估機制和跟蹤幫教機制。著力推進法律服務(wù)管理機制創(chuàng)新。完善行政管理和行業(yè)管理“兩結(jié)合”管理體制，健全執(zhí)業(yè)準入、退出、評價、考核、獎懲和監(jiān)督機制，探索法律服務(wù)參與黨委政府決策、重大項目建設(shè)、多元矛盾糾紛化解、涉法涉訴案件處理等新機制，突出抓好誠信體系建設(shè)，深化法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。

　　（二）堅持以服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為重點，推動法律服務(wù)能力實現(xiàn)新提升。加快出臺全市律師服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)性意見，全面深化“雙促雙助”等法律服務(wù)專項活動。圍繞我市推進“一核八園” 建設(shè)，切實做好知識產(chǎn)權(quán)保護、投資融資、兼并重組、節(jié)能減排等領(lǐng)域的法律服務(wù)。建立完善公證多元化服務(wù)體系，進一步提升公證服務(wù)能力和質(zhì)量。加強法律服務(wù)管理和行業(yè)規(guī)范各項制度建設(shè)，堅持制度落實與問題查處相結(jié)合，堅持日常管理與專項檢查相結(jié)合，堅持行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，注重管理工作的常態(tài)化。加強與政法等部門協(xié)調(diào)溝通，建立完善信息交流機制、情況通報機制、聯(lián)席會議制度等，為法律服務(wù)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　?。ㄈ﹫猿忠蕴嵘鐣ㄖ位綖榉较?，推動法制宣傳教育開創(chuàng)新局面。認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，大力宣傳以憲法為核心的法律法規(guī)，突出宣傳有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，深入宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮法制宣傳在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。突出重點對象，強化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考試考核等基本制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考察、學(xué)法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，以點帶面，促進全民法律素質(zhì)進一步提升。推進社會主義法治文化建設(shè)，強化陣地建設(shè)，加強理論研究，拓寬傳播渠道，讓群眾在文化熏陶中更好地接受法制宣傳教育。加強基層民主法治建設(shè)，深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，夯實法治常州建設(shè)基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模﹫猿忠员Ｕ细纳泼裆鸀樽谥?，推動服務(wù)群眾工作提升新層次。深化法律援助工作，推動制定有利于困難群眾法律援助的政策措施，適度放寬法律援助范圍，逐步擴大法律援助覆蓋面。扎實推進服務(wù)窗口建設(shè)，確保達到省廳新一輪窗口建設(shè)規(guī)范化要求。健全完善法律援助工作標準和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，開展案件質(zhì)量評估工作試點，進一步加大法律援助宣傳力度。加強鑒定機構(gòu)認證認可試點工作，推進司法鑒定信息化管理平臺建設(shè)，健全完善司法鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查控制體系，提高司法鑒定管理水平。推進國家司法考試標準化管理體系建設(shè)，完善各項考務(wù)制度和流程，細化服務(wù)措施，探索建立法律職業(yè)人才推介機制，進一步提高司法考試組織實施和管理水平。

　?。ㄎ澹﹫猿忠源蛟煲痪€實戰(zhàn)平臺為目標，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)得到新加強。繼續(xù)深入開展省級優(yōu)秀司法局、司法所創(chuàng)建活動，大力推進轄市（區(qū)）司法局向一線實戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)型，大力加強矛盾糾紛化解、社區(qū)矯正和安置幫教、法律援助、法制宣傳四大中心建設(shè)，打造面向群眾的一線實戰(zhàn)平臺。積極探索司法所工作科學(xué)管理機制，確保司法所機構(gòu)穩(wěn)定、編制落實、保障到位、管理規(guī)范。繼續(xù)推進信息化建設(shè)，建成司法行政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息資源共享交換平臺和地理信息服務(wù)平臺，重點加強信息采集、分析研判和網(wǎng)上運作等實戰(zhàn)應(yīng)用功能。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用足用好中央和省各項政策，完善業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制。不斷深化司法行政體制機制改革，加強工作調(diào)研，研究對策舉措，破解制度瓶頸，加快建立充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　（六）堅持以提高隊伍素質(zhì)能力為核心，推動隊伍建設(shè)再上新臺階。以開展新一輪排頭兵工作為契機，推動新一輪思想大解放，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部職工頭腦，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)司法行政工作實踐，牢固樹立群眾觀點，進一步增強政治責(zé)任和群眾工作能力。樹立人才資源是第一資源的觀念，完善選人用人機制，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快人才隊伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，大力開展執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵和專門技能培訓(xùn)，形成常態(tài)化機制，不斷提高人才隊伍的整體素質(zhì)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重廉政教育，加強內(nèi)控機制建設(shè)，建立健全符合司法行政系統(tǒng)特點的懲治預(yù)防腐敗體系和長效機制。

　　四、切實加強新一輪爭當(dāng)全省排頭兵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展新一輪爭當(dāng)全省排頭兵工作是推進新時期我市司法行政工作跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，全市司法行政系統(tǒng)必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，確保各項任務(wù)落到實處。

　?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市局對新一輪爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵工作實行局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進和考核檢查，市局各職能處室負責(zé)具體各項指標任務(wù)的推進、落實、督促、考核工作，加強與省廳條線部門的聯(lián)系和溝通。各地各單位要按照市局的部署和要求，周密部署，統(tǒng)籌安排，細化工作目標、推進措施和實施意見，全面推進各項工作的落實，做到年度有計劃、階段有安排，確保各項目標任務(wù)方向明、思路清、措施實。同時，要加強匯報協(xié)調(diào)，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持，創(chuàng)造有利于司法行政事業(yè)爭先發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（二）明確責(zé)任，加強考核。各地各單位要切實增強大局意識、責(zé)任意識，嚴格落實目標責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將新一輪爭當(dāng)排頭兵工作的各項目標逐項細分，落實到具體部門、具體崗位、具體人員，努力做到工作有指標、人人有任務(wù)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要認真研究排頭兵工作實施意見和考核辦法，建立完善考核獎懲機制，科學(xué)制定考評內(nèi)容、標準和辦法，全方位、廣角度、多層次地進行綜合考核，并把考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┣笳鎰?wù)實，狠抓落實。各地各單位要緊緊圍繞既定目標任務(wù)，腳踏實地，埋頭苦干，一心一意謀發(fā)展、心無旁騖抓落實，切實把心思用在謀劃工作上，把力量用在落實措施上，把精力用在實現(xiàn)目標任務(wù)上。要創(chuàng)新工作推進機制，實行工作項目化管理，細化指標，排出時序，落實進度，加強督查，全面推進各項工作。要主動深入基層、深入群眾，多到矛盾突出的地方去，多到問題集中的一線去，及時把握情況，在克服困難、化解矛盾中抓落實，促發(fā)展，確保目標如期實現(xiàn)。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄?，營造氛圍。各地、各單位要高度重視輿論宣傳工作，充分運用多種手段和形式，廣泛宣傳排頭兵工作的目標任務(wù)、工作舉措和實際成效，使之成為全系統(tǒng)上下的自覺行動和共同追求。要注重發(fā)掘、培育、總結(jié)和推廣工作中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗、好的做法和先進事跡，進一步擴大社會影響，努力營造良好的輿論氛圍。

　                                                           　二○一一年八月十九日

主題詞：司法行政新一輪排頭兵實施意見

　　常州市司法局辦公室           2011年8月19日印發(fā)

　　共印80份

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