常司發(fā)[2011]43號

常州市司法局文件

常司發(fā)〔2011〕43號

各轄市（區(qū)）司法局，市局機關(guān)各處室，市直屬各單位：

　　根據(jù)省司法廳新一輪爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作動員部署會議和省司法廳《關(guān)于開展新一輪爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作的意見》（蘇司通〔2011〕104號）精神，為進一步鞏固爭當排頭兵工作的成果，促進全市司法行政工作在更高平臺、更高層次上又好又快發(fā)展，現(xiàn)就開展新一輪爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵工作提出如下實施意見：

　　一、深刻理解新一輪爭當全省排頭兵工作的重要認識

　　2008年以來，全市司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞“總體全省前列、單項全國爭先”的爭當排頭兵目標，開拓創(chuàng)新，勇于進取，頑強拼搏，攻堅克難，有力推動了各項工作全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，全市法制宣傳教育不斷深化，社會矛盾多元化解機制初步建立，特殊人群教育管理成效明顯，法律服務能力水平逐步提升，基層基礎建設進一步鞏固，人員隊伍素質(zhì)顯著增強，一些工作走在了全省前列，并創(chuàng)造了許多富有地方特色的工作經(jīng)驗，為維護社會穩(wěn)定、推進民主法治、促進經(jīng)濟發(fā)展、服務保障民生作出了積極的貢獻。

　　當前，全市上下正在按照胡錦濤總書記對江蘇提出的“六個注重”和省委提出的“八項工程”的要求，加快推進率先基本現(xiàn)代化進程，常州改革發(fā)展進入了新的歷史階段。司法行政部門作為政府重要組成部門和政法機關(guān)之一，要牢牢把握“兩個率先”賦予司法行政工作的新任務新要求，積極應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會管理創(chuàng)新這一新的時代課題。在全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和民營經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，“一核八園”建設和重大項目推進，人才強市和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，生態(tài)建設和文明城市建設，無不需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務作為保障，如何探索建立服務發(fā)展的長效機制，拓展服務的廣度和深度，提高服務的針對性和實效性，是當前全市司法行政系統(tǒng)迫切需要認真研究解決的問題。司法行政系統(tǒng)在社會管理中肩負重任、大有可為：在社會矛盾化解方面，如何深化多元矛盾糾紛解決機制建設，打造化解社會矛盾的常州品牌；在流動人口的服務管理方面，如何加強對流動人口特別是農(nóng)民工的法制宣傳、法律服務和法律援助，進一步提升流動人口服務管理常州模式的影響力；在特殊人群幫教管控方面，如何加強和創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教工作，探索開展社區(qū)戒毒和康復工作；在網(wǎng)絡虛擬社會管理方面，如何創(chuàng)新法制宣傳的形式和途徑，進一步提升公民的法律素養(yǎng)，讓法治精神在全社會普遍弘揚；在社會組織管理方面，如何始終保持律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向，充分發(fā)揮律師等法律服務工作者在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

　　與此同時，應當清醒地看到，盡管全市司法行政事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但還存在各地發(fā)展不平衡、業(yè)務發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，體制機制、基層基礎、隊伍能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在全省排頭兵考核中，我市總體排位與常州在江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，法律援助、國家司法考試、法律服務業(yè)、公證、司法行政隊伍等具體指標考核相對落后，嚴重影響和阻礙了全省爭先目標的實現(xiàn)。全系統(tǒng)要準確把握新形勢新要求，清醒認識全市司法行政工作在全省所處的位置方位，深刻理解開展新一輪爭當排頭兵工作的重要意義，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析存在問題，研究改進措施，繼續(xù)保持昂揚向上的斗志，鼓足奮發(fā)有為的干勁，發(fā)揚求真務實的作風，消除短板，創(chuàng)新特色，打造亮點，全面推動各項工作發(fā)展進步，努力開創(chuàng)全市司法行政工作新局面。

　　二、準確把握新一輪爭當全省排頭兵工作的目標任務

　　指導思想：認真貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和市委十屆十次全會精神，按照省司法廳“繼續(xù)創(chuàng)造一流業(yè)績、探索新的經(jīng)驗，繼續(xù)爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵”的目標要求，以改革創(chuàng)新為動力，以深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為著力點，在更高起點上推進法律保障、法律服務、法制宣傳三大職能，努力開創(chuàng)全市司法行政工作新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　目標任務：通過新一輪排頭兵工作的開展，切實加強全市司法行政工作規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、信息化建設，努力實現(xiàn)“總體進入全省第一方陣、更多單項工作達到全省領(lǐng)先”的目標，具體要在以下五個方面爭當全省排頭兵：

　　一是爭當思想解放排頭兵。積極適應新時期常州經(jīng)濟社會發(fā)展對司法行政工作提出的新要求，破除消極依賴、無所作為的思想，牢固樹立勇于擔當、以有為爭有位的責任意識；破除小勝即安、自滿懈怠的思想，牢固樹立永不停滯、勇爭一流的進取精神；破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的思想，牢固樹立敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的工作理念；破除分散主義、個人主義的思想，牢固樹立密切配合、共同協(xié)作的整體觀念，面對差距不自卑，面對壓力不示弱，始終保持司法行政工作旺盛的生機和活力，以新一輪思想大解放推動新一輪排頭兵工作的順利推進。

　　二是爭當服務大局排頭兵。在創(chuàng)新社會管理方面，多元矛盾糾紛解決機制實戰(zhàn)能力明顯增強，各項對接機制更加緊密，專業(yè)調(diào)解組織快速發(fā)展，實現(xiàn)所有領(lǐng)域矛盾糾紛全覆蓋，全市社會矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在91%以上；社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教工作機制更加完善，社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率低于全省平均水平，刑釋解教人員安置、幫教率分別保持在95%、99%以上，重新違法犯罪率控制在1.5%以內(nèi)。在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，完善“法企對接”常態(tài)工作機制，搭建服務企業(yè)“一站式”服務體系，為新興企業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供重點服務，政府法律顧問建議數(shù)和采納率全省領(lǐng)先。在服務保障民生方面，法律援助范圍和服務水平取得新突破，全市常住人口法律援助案件代理和辯護率達萬分之八左右，受援人滿意度保持在95%以上。

　　三是爭當業(yè)務發(fā)展排頭兵。緊跟全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化建設成效顯現(xiàn)，法律服務隊伍進一步壯大，服務能力進一步增強，服務質(zhì)量進一步提升，法律服務增加值增長速度達到全市商務服務業(yè)的平均水平。提升公證、司法鑒定案件質(zhì)量，公證錯證率控制在萬分之一以下，司法鑒定有效投訴率控制在0.6‰，國家司法考試按照標準化管理模式形成服務品牌。社會法治意識和依法辦事能力進一步提升，法治文化影響更加廣泛，縣、市、省民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率分別達98%、80%、30%以上。

　　四是爭當基礎建設排頭兵。轄市（區(qū)）司法局向?qū)崙?zhàn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，基層司法所管理體制更加科學，司法所建設全面加強，所均配備6名以上工作人員，業(yè)務用房達180平方米。信息化建設取得新突破，所有業(yè)務信息、數(shù)據(jù)、文件網(wǎng)上交互和全員應用，基本實現(xiàn)“數(shù)字司法”建設目標。建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確?；鶎铀杞?jīng)費及時足額保障到位。

　　五是爭當隊伍建設排頭兵。全系統(tǒng)黨建科學化水平不斷提升，隊伍綜合素質(zhì)能力明顯增強，公正廉潔執(zhí)法水平進一步提高。建立完善人才培養(yǎng)的有效機制，造就一批高素質(zhì)司法行政管理人才、一大批調(diào)解能手、法律服務人才、特殊人群管理教育專家，凝聚成促進事業(yè)發(fā)展的核心力量。

　　三、全面推進新一輪爭當全省排頭兵工作的重點任務

　　（一）堅持以機制創(chuàng)新為突破，推動社會管理工作取得新成效。突出抓好多元矛盾糾紛解決機制創(chuàng)新。進一步推進兩級矛盾糾紛解決機制建設領(lǐng)導小組及辦公室建設，逐步發(fā)展成為全市社會矛盾糾紛調(diào)處的指揮實戰(zhàn)機構(gòu)。進一步擴大專業(yè)調(diào)處組織的覆蓋面，創(chuàng)新推進對接平臺機制建設，深入推進兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設，積極推行網(wǎng)絡化排查模式和三級預警機制，建立科學化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化管理的能動調(diào)解機制。重點加強特殊人群教育管理機制創(chuàng)新。強化社區(qū)矯正銜接管控機制，實施審前調(diào)查和假釋前評價工作，建立社區(qū)矯正信息管理平臺，加快轄市（區(qū)）社區(qū)矯正管理教育服務中心建設，探索社區(qū)矯正需求和效果評估體系。加強刑釋解教人員銜接管理，建立健全刑釋解教人員分析評估機制和跟蹤幫教機制。著力推進法律服務管理機制創(chuàng)新。完善行政管理和行業(yè)管理“兩結(jié)合”管理體制，健全執(zhí)業(yè)準入、退出、評價、考核、獎懲和監(jiān)督機制，探索法律服務參與黨委政府決策、重大項目建設、多元矛盾糾紛化解、涉法涉訴案件處理等新機制，突出抓好誠信體系建設，深化法律服務行業(yè)黨的建設。

　?。ǘ﹫猿忠苑战?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為重點，推動法律服務能力實現(xiàn)新提升。加快出臺全市律師服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導性意見，全面深化“雙促雙助”等法律服務專項活動。圍繞我市推進“一核八園” 建設，切實做好知識產(chǎn)權(quán)保護、投資融資、兼并重組、節(jié)能減排等領(lǐng)域的法律服務。建立完善公證多元化服務體系，進一步提升公證服務能力和質(zhì)量。加強法律服務管理和行業(yè)規(guī)范各項制度建設，堅持制度落實與問題查處相結(jié)合，堅持日常管理與專項檢查相結(jié)合，堅持行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，注重管理工作的常態(tài)化。加強與政法等部門協(xié)調(diào)溝通，建立完善信息交流機制、情況通報機制、聯(lián)席會議制度等，為法律服務執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　?。ㄈ﹫猿忠蕴嵘鐣ㄖ位綖榉较颍苿臃ㄖ菩麄鹘逃_創(chuàng)新局面。認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，大力宣傳以憲法為核心的法律法規(guī)，突出宣傳有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，深入宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮法制宣傳在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。突出重點對象，強化領(lǐng)導干部和公務員學法考試考核等基本制度，加強對領(lǐng)導干部任前法律知識考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，以點帶面，促進全民法律素質(zhì)進一步提升。推進社會主義法治文化建設，強化陣地建設，加強理論研究，拓寬傳播渠道，讓群眾在文化熏陶中更好地接受法制宣傳教育。加強基層民主法治建設，深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，夯實法治常州建設基礎。

　　（四）堅持以保障改善民生為宗旨，推動服務群眾工作提升新層次。深化法律援助工作，推動制定有利于困難群眾法律援助的政策措施，適度放寬法律援助范圍，逐步擴大法律援助覆蓋面。扎實推進服務窗口建設，確保達到省廳新一輪窗口建設規(guī)范化要求。健全完善法律援助工作標準和服務質(zhì)量監(jiān)督機制，開展案件質(zhì)量評估工作試點，進一步加大法律援助宣傳力度。加強鑒定機構(gòu)認證認可試點工作，推進司法鑒定信息化管理平臺建設，健全完善司法鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查控制體系，提高司法鑒定管理水平。推進國家司法考試標準化管理體系建設，完善各項考務制度和流程，細化服務措施，探索建立法律職業(yè)人才推介機制，進一步提高司法考試組織實施和管理水平。

　　（五）堅持以打造一線實戰(zhàn)平臺為目標，推動基層基礎建設得到新加強。繼續(xù)深入開展省級優(yōu)秀司法局、司法所創(chuàng)建活動，大力推進轄市（區(qū)）司法局向一線實戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)型，大力加強矛盾糾紛化解、社區(qū)矯正和安置幫教、法律援助、法制宣傳四大中心建設，打造面向群眾的一線實戰(zhàn)平臺。積極探索司法所工作科學管理機制，確保司法所機構(gòu)穩(wěn)定、編制落實、保障到位、管理規(guī)范。繼續(xù)推進信息化建設，建成司法行政基礎網(wǎng)絡平臺、信息資源共享交換平臺和地理信息服務平臺，重點加強信息采集、分析研判和網(wǎng)上運作等實戰(zhàn)應用功能。全面加強基礎設施建設，用足用好中央和省各項政策，完善業(yè)務經(jīng)費保障機制。不斷深化司法行政體制機制改革，加強工作調(diào)研，研究對策舉措，破解制度瓶頸，加快建立充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。

　?。﹫猿忠蕴岣哧犖樗刭|(zhì)能力為核心，推動隊伍建設再上新臺階。以開展新一輪排頭兵工作為契機，推動新一輪思想大解放，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部職工頭腦，用發(fā)展著的馬克思主義指導司法行政工作實踐，牢固樹立群眾觀點，進一步增強政治責任和群眾工作能力。樹立人才資源是第一資源的觀念，完善選人用人機制，不斷強化領(lǐng)導班子建設，加快人才隊伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，大力開展執(zhí)法培訓、崗位練兵和專門技能培訓，形成常態(tài)化機制，不斷提高人才隊伍的整體素質(zhì)。認真落實黨風廉政建設責任制，注重廉政教育，加強內(nèi)控機制建設，建立健全符合司法行政系統(tǒng)特點的懲治預防腐敗體系和長效機制。

　　四、切實加強新一輪爭當全省排頭兵工作的組織領(lǐng)導

　　開展新一輪爭當全省排頭兵工作是推進新時期我市司法行政工作跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，全市司法行政系統(tǒng)必須高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實，確保各項任務落到實處。

　?。ㄒ唬娀I(lǐng)導，精心組織。市局對新一輪爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵工作實行局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，全面負責組織協(xié)調(diào)、指導推進和考核檢查，市局各職能處室負責具體各項指標任務的推進、落實、督促、考核工作，加強與省廳條線部門的聯(lián)系和溝通。各地各單位要按照市局的部署和要求，周密部署，統(tǒng)籌安排，細化工作目標、推進措施和實施意見，全面推進各項工作的落實，做到年度有計劃、階段有安排，確保各項目標任務方向明、思路清、措施實。同時，要加強匯報協(xié)調(diào)，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持，創(chuàng)造有利于司法行政事業(yè)爭先發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ǘ┟鞔_責任，加強考核。各地各單位要切實增強大局意識、責任意識，嚴格落實目標責任制和責任追究制度，將新一輪爭當排頭兵工作的各項目標逐項細分，落實到具體部門、具體崗位、具體人員，努力做到工作有指標、人人有任務、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要認真研究排頭兵工作實施意見和考核辦法，建立完善考核獎懲機制，科學制定考評內(nèi)容、標準和辦法，全方位、廣角度、多層次地進行綜合考核，并把考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┣笳鎰諏崳葑ヂ鋵?。各地各單位要緊緊圍繞既定目標任務，腳踏實地，埋頭苦干，一心一意謀發(fā)展、心無旁騖抓落實，切實把心思用在謀劃工作上，把力量用在落實措施上，把精力用在實現(xiàn)目標任務上。要創(chuàng)新工作推進機制，實行工作項目化管理，細化指標，排出時序，落實進度，加強督查，全面推進各項工作。要主動深入基層、深入群眾，多到矛盾突出的地方去，多到問題集中的一線去，及時把握情況，在克服困難、化解矛盾中抓落實，促發(fā)展，確保目標如期實現(xiàn)。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄鳎瑺I造氛圍。各地、各單位要高度重視輿論宣傳工作，充分運用多種手段和形式，廣泛宣傳排頭兵工作的目標任務、工作舉措和實際成效，使之成為全系統(tǒng)上下的自覺行動和共同追求。要注重發(fā)掘、培育、總結(jié)和推廣工作中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗、好的做法和先進事跡，進一步擴大社會影響，努力營造良好的輿論氛圍。

　                                                           　二○一一年八月十九日

主題詞：司法行政新一輪排頭兵實施意見

　　常州市司法局辦公室           2011年8月19日印發(fā)

　　共印80份