為了貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作的重要指示精神以及江蘇省氣象局、江蘇省安監(jiān)局關(guān)于進一步強化氣象安全工作的通知（蘇氣發(fā)〔2017〕12號）等文件要求，常州市氣象局、常州市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步強化氣象安全工作的通知》（常氣發(fā)〔2017〕49號）。現(xiàn)對該文件政策解讀如下：

一、相關(guān)背景

市政府辦公室貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》精神，于2016年12月27日印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定>的通知》。隨著行政審批制度改革的深入，按照國務(wù)院相繼出臺的文件規(guī)定，我市已經(jīng)取消了“建設(shè)項目雷電災(zāi)害風(fēng)險評估” 防雷行政審批中介服務(wù)事項；防雷裝置設(shè)計審核不再要求申請人提供防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價報告，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價；建設(shè)項目防雷裝置竣工驗收不再要求申請人提供新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測報告，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測。 同時就優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可、加強事中事后監(jiān)管和保障建設(shè)工程防雷安全等方面作出明確規(guī)定。

一是將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可工作，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。

二是油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，仍由氣象部門負責(zé)防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可。

三是公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負責(zé)。

四是明確防雷安全監(jiān)管職責(zé)，各級政府要繼續(xù)依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門要按照誰審批、誰負責(zé)、誰監(jiān)管的原則，切實履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，明確和落實建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。

二、政策要點

（一）進一步提高氣象安全生產(chǎn)重要性的認識

增強憂患意識、 風(fēng)險意識和責(zé)任意識， 認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”和“六項重點”的重要指示精神， 貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》 等法律法規(guī)和中共中央國務(wù)院、省委省政府、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與中國氣象局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的要求，加強協(xié)調(diào)，密切配合，采取有力措施，切實做好氣象安全工作。

（二）建立風(fēng)險管控治理體系

各級氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，推行氣象災(zāi)害安全風(fēng)險管控，氣象部門會同安監(jiān)等部門建立氣象災(zāi)害防御重點單位名錄并向社會公布，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間、與氣象災(zāi)害防御重點單位之間信息互聯(lián)互通和信息共享。強化極端氣象災(zāi)害因素可能誘發(fā)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估和預(yù)警，督促企事業(yè)單位建立氣象安全風(fēng)險管控和自查、自改、自報的隱患排查治理體系。

（三）開展防雷安全監(jiān)管專項行動

各級氣象、安監(jiān)部門密切配合，組織開展防雷安全監(jiān)管專項行動。建立防雷安全監(jiān)管清單和防雷重點單位主體責(zé)任清單，嚴格防控易燃易爆?；飞a(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。按照“雙隨機、一公開”的要求，開展執(zhí)法檢查，全面排查整治涉及易燃易爆?；返纳a(chǎn)場所、物流園區(qū)、港口、碼頭、機場、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營使用等領(lǐng)域，以及雷電易發(fā)區(qū)人員密集場所的防雷安全隱患，提升易燃易爆危化品和人員密集場所防雷安全管理水平?；窘⒁兹家妆；沸畔⒐蚕頇C制，有效防范遏制易燃易爆?；泛腿藛T密集場所防雷安全事故。

（四）切實落實監(jiān)管責(zé)任

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認真落實氣象災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級氣象部門要進一步提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的能力，加強安全生產(chǎn)氣象監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息和安全提示，做好氣象安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理、災(zāi)害防御等的技術(shù)支撐和行政督查工作；會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其它重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門督促、指導(dǎo)企事業(yè)單位和全社會有效防范應(yīng)對，提升氣象安全生產(chǎn)事故防范能力。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，做好氣象安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，積極會同氣象部門做好氣象災(zāi)害防范，嚴格落實氣象安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，做好氣象安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。

三、保障措施

一是完善防雷公共安全管理工作機制，把防雷公共安全工作納入地方政府考核評價指標體系。氣象與安監(jiān)等部門建立防雷安全管理聯(lián)動機制，將防雷安全納入各級政府安全管理范疇。建立健全易燃易爆?；髽I(yè)和雷電高風(fēng)險行業(yè)雷電災(zāi)害隱患排查、檢查、督查和風(fēng)險治理聯(lián)合行動機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。

二是健全監(jiān)管工作機制。氣象部門會同安監(jiān)部門依托本級政府安全生產(chǎn)委員會，聯(lián)合有關(guān)部門，建立聯(lián)席工作機制，加強氣象安全監(jiān)管工作聯(lián)動。強化安全責(zé)任落實的督促檢查，聯(lián)合開展氣象安全工作大檢查。

三是氣象部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門建立建設(shè)工程防雷管理工作機制，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和相互配合，完善標準規(guī)范，研究解決防雷管理中的重大問題，優(yōu)化審批流程，規(guī)范中介服務(wù)行為。   

四是探索建立綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管措施，依托信息化手段，構(gòu)建暴雨、大風(fēng)、高溫、大霧等氣象安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通，完善并運用防雷安全重點單位信息庫、防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用信息庫，防雷技術(shù)專家?guī)斓龋瑒討B(tài)監(jiān)測，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐，提升科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)決策和應(yīng)急處置能力。

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