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關(guān)于征集《常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）（征求意見稿）》建議意見的結(jié)果反饋

　　附件1：常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）(征求意見稿）

　　附件2：關(guān)于《常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）》的起草說明

常州市天寧區(qū)城市管理局

2023年2月20日

　　附件1：

常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）(征求意見稿）

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實常州市委“532”發(fā)展戰(zhàn)略和天寧區(qū)委“3511”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板，為進一步提升城市建設管理精細化水平，持續(xù)推進城市環(huán)境品質(zhì)提升，營造一流城市容貌，打造全省乃至全國有名的區(qū)域城市精細化管理名片，經(jīng)研究，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重點以及“人民城市人民建”的重要理念，對齊最高標準，對標最好水平，創(chuàng)新理念、措施、模式、機制，完善工作體系，實施精細化、智能化、人性化建設管理，精心描繪城市“顏值”、精細刻畫城市“表情”、精致塑造城市“氣質(zhì)”，不斷提高精細化水平，繡出常州主城區(qū)品質(zhì)品牌，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感、自豪感。
　　二、工作目標
　　通過打好“機制”等五張牌，凝聚全區(qū)城市管理合力，擦亮“精治天寧”“美麗天寧”“幸福天寧”“智慧天寧”“文明天寧”五張名片，爭取用三年時間完善管理體系，達到一流標準，城市精建細管，常態(tài)長效機制運行順暢，精細化建設管理體系更加完善，基本形成符合新時代城市治理規(guī)律要求以及具有天寧特色的城市管理“精管善治”體系框架和工作格局，全區(qū)獲取督查激勵事項以及各類創(chuàng)建榮譽明顯增多，城市管理標桿地位顯著提升，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游，城區(qū)品質(zhì)更有持續(xù)力、吸引力、競爭力、引領(lǐng)力，城區(qū)市民群眾的生活品質(zhì)顯著提升。
　　三、重點任務
　　（一）打好“機制”牌，擦亮“精治天寧”城市名片
　　1. 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立城管系統(tǒng)行業(yè)黨委，系統(tǒng)謀劃城市規(guī)劃建設和管理，突出頂層設計，高位統(tǒng)籌調(diào)度。在各板塊好中選優(yōu)、優(yōu)中選強成立黨委下屬“攻堅黨支部”，把黨旗插在一線。深入落實區(qū)機關(guān)干部掛鉤幫扶制度，完善職能部門工作對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、會商研判及督查考核制度。
　　2. 細化責任包干機制。進一步強化城市管理網(wǎng)格化工作，有效整合綜合執(zhí)法隊員、公安輔警、網(wǎng)格員、村居干部、路長制單位、城管委單位、環(huán)衛(wèi)工人等人員進入網(wǎng)格序列，按照范圍清晰、管理高效、無縫對接、全面覆蓋原則以及網(wǎng)格員“一員多用”思路，明確各網(wǎng)格內(nèi)所有事部件的管理、作業(yè)責任人員，實行網(wǎng)格包干制度，建立健全網(wǎng)格員的激勵和監(jiān)督約束機制。
　　3. 實行問題督辦機制。對民營菜市場、新建未移交道路、施工管養(yǎng)期的綠化、行政區(qū)劃交界處等各街道（鎮(zhèn)）管理薄弱區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)級問題督辦，限期落實整改措施。
　　4. 落實考核獎懲機制。每季度對社區(qū)（村委）、住宅小區(qū)等按考核成績排名，定期通報，強化考核結(jié)果運用。強化城管隊伍內(nèi)部考核，個人績效與每季度綜合表現(xiàn)掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲激勵措施，實行末位淘汰制。
　　（二）打好“環(huán)境”牌，擦亮“美麗天寧”城市名片
　　1. 美化城市容貌。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，推進市政設施提檔升級；完善垃圾分類處理體系，全面推進生活垃圾“四分類”，創(chuàng)建垃圾分類達標小區(qū)，提升建設環(huán)衛(wèi)設施，更新使用新能源環(huán)衛(wèi)設備，持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)服務效能；聚焦群眾訴求和城管突出高頻問題，緊盯薄弱區(qū)域、突出問題，開展堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、保護河道生態(tài)、生態(tài)園林城市創(chuàng)建、交通秩序攻堅、菜市場等專項行動，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造“天更藍”“水更清”“地更綠”“城更美”的城市環(huán)境。
　　2. 建設美麗街區(qū)。以城區(qū)主要道路及兩側(cè)區(qū)域、市民集中居住區(qū)域為重點，實現(xiàn)和保持街面凈化、兩側(cè)綠化、立面美化、環(huán)境優(yōu)化、夜景靚化，全面提升街區(qū)市容共性品質(zhì)，重要街區(qū)形成“一街（一路）一品”特色街區(qū)。到2025年，建成一批“美麗街區(qū)”，全區(qū)主次干道的綜合管理水平達到全國領(lǐng)先，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境整體品質(zhì)明顯提升。
　　3. 建設美麗鄉(xiāng)村。推進美麗鄉(xiāng)村建設行動，著力打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，構(gòu)建“點上出彩、面上出新、帶上成景、全面鋪開”的美麗鄉(xiāng)村藍圖。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，完善農(nóng)村生活垃圾分類治理體系，創(chuàng)建垃圾分類示范村，推進垃圾前端密閉收運和易腐垃圾分類收運處理，加大通村道路、旅游環(huán)線等重點區(qū)域保潔力度，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率保持100%。
　　4. 建設美麗家園。加快老舊小區(qū)改造，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“目標意識、責任意識、質(zhì)量意識”，全力推進老舊小區(qū)改造，推進小區(qū)綜合管理。加強全區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理住宅小區(qū)綜合管理考核力度，提升物業(yè)行業(yè)整體服務水平。分類推進老舊小區(qū)物業(yè)服務覆蓋提質(zhì)，進一步提升小區(qū)居住環(huán)境。
　　5. 建設美麗景區(qū)。全面完善景區(qū)各類硬件建設和管理，全面提升綠化、燈光、立面、景觀品質(zhì)以及公共安全管理水平，實現(xiàn)日常管理全覆蓋、全過程、全時段、全視角，建成一批讓文化留存、讓市民滿意、讓游客思念的示范性“美麗景區(qū)”，擦亮“窗口”，扮靚“名片”，推動天寧全域旅游向高品質(zhì)遞進。
　　（三）打好“服務”牌，擦亮“幸福天寧”城市名片
　　1. 加強城管服務保障。強化黨建引領(lǐng)，大力加強基層黨組織建設，將城管協(xié)管員隊伍中的黨員組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到各街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法局黨支部進行管理，一線黨員亮身份佩戴黨員徽章上崗，定期評選“執(zhí)法衛(wèi)士”“十佳協(xié)管員”等先進典型，實行城管隊伍準軍事化管理，深入開展輪崗交流機制，打造急難險重任務“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的城管鐵軍隊伍。
　　2. 創(chuàng)新城市管理服務模式。堅持服務導向、源頭治理，積極探索推進前端規(guī)劃、監(jiān)管整改、末端處罰一體化運作的工作機制，踐行“721”工作法，推行“法律人才+駐隊律師”模式，對轄區(qū)工地、商戶等服務對象定期上門開展行政指導，構(gòu)建全方位監(jiān)管服務體系。
　　3. 嚴格規(guī)范執(zhí)法。嚴格落實《常州市天寧區(qū)綜合行政執(zhí)法管理規(guī)定》和《天寧區(qū)基層綜合行政執(zhí)法履職效能評估辦法》，各街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法局進一步加強管理、考核、培訓和監(jiān)督。堅持嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法，強化重難點問題執(zhí)法查辦，通過行政執(zhí)法推動城市管理正規(guī)化、常態(tài)化。加強廉政教育，完善執(zhí)法監(jiān)督，落實廉潔執(zhí)法。
　　4. 簡化審批程序。推動審批窗口通過推出“秒辦”“套餐辦”“網(wǎng)上填報”等服務，實現(xiàn)群眾“好辦事、易辦事”，全力推進公園景觀提升、新改擴建城鄉(xiāng)公廁、人才公寓建設等民生實事項目建設，助力打造一流營商環(huán)境。
　?。ㄋ模┐蚝谩皠?chuàng)新”牌，擦亮“智慧天寧”城市名片
　　1. 推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，強化“城市大腦”建設，充分運用最新科技手段，推動智能識別、數(shù)據(jù)決策、網(wǎng)絡協(xié)作等方面持續(xù)變革，在城市管理精度、城市服務效率、風險防范準度、實時響應速度等方面全面提升城市治理能力。強化指揮調(diào)度，充分利用“天寧區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理服務智慧平臺2.0版”，全面融入市容、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、工地等多元素信息化管理，以技防代替人防，促進商戶、企業(yè)從被動管理向主動整改轉(zhuǎn)變。
　　2. 加強市容智慧監(jiān)管建設，注重運用視頻探頭、無人機、終端平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)開展市容監(jiān)察工作，進一步加固加密市容系統(tǒng)網(wǎng)絡，對重點區(qū)域和點位實行“云端監(jiān)管”，持續(xù)推動城市管理向智慧化、精細化轉(zhuǎn)型。
　　3. 在城市管理、整治過程中大膽采用新技術(shù)、新材料，既符合城市發(fā)展趨勢，又節(jié)約管理維護成本。優(yōu)化停車資源配置，持續(xù)推進智慧停車建設。
　　4. 各街道（鎮(zhèn)）積極探索公眾參與、共建共治的城市管理模式，通過物管城市、黨建聯(lián)盟等多種渠道加強城市管理，利用微信公眾號、手機APP等廣泛收集市民報送的城市管理問題，制定積分制或現(xiàn)金獎勵實施辦法，引導市民廣泛參與。
　?。ㄎ澹┐蚝谩肮步ā迸?，擦亮“文明天寧”城市名片
　　1. 堅持聯(lián)動融合，通過走進校園、社區(qū)、企業(yè)、工地等，多面宣傳調(diào)研，搭建座談會、網(wǎng)絡征求意見等平臺，深化公眾參與的層次，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，有效引導企事業(yè)單位、社會組織和全體市民共商區(qū)域發(fā)展、共擔社會責任、共享發(fā)展成果、共建美好家園，全力打造共建共治共享的城市管理格局。
　　2. 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹基地、展館等陣地優(yōu)勢，定期組織開展義務植樹等“線上+線下”活動，營造文明風尚。通過“樓棟長—網(wǎng)格長—小區(qū)長—社區(qū)長—點片長”五長機制模式發(fā)揮志愿服務力量，整合人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)民警、轄區(qū)黨員、志愿者等多重資源共同參與志愿服務工作。構(gòu)建以黨員干部為引領(lǐng)、居民群眾全員參與、社會各界積極響應的多元化志愿服務體系。
　　3. 開展全國文明典范城市創(chuàng)建，狠抓轄區(qū)沿街商戶、企業(yè)、物業(yè)、工地、停車場等市容環(huán)衛(wèi)責任制落實，大力推進誠信示范街建設，開展“最美商戶”“星級社區(qū)”“文明養(yǎng)犬示范區(qū)”等評比活動，加大對市民垃圾分類、文明養(yǎng)犬的行為宣傳、勸導、規(guī)范，推進“公廁聯(lián)盟”，倡導機關(guān)、企事業(yè)單位免費開放內(nèi)部廁所，加強市容環(huán)境長效管理，努力讓文明滲透至城市的大街小巷，融入群眾的日常生活。
　　四、保障措施
　　1. 強化組織領(lǐng)導。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長的區(qū)精管善治提升行動工作領(lǐng)導小組，成員單位涵蓋城市規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法等各個領(lǐng)域，領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)城管局，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確職責分工，落實責任主體，鎖定任務清單，明確標準要求，完善工作流程，確保任務目標落實。
　　2. 強化支撐保障。財政部門要加大資金保障力度。要全面加強城管、公安、水利、交通等執(zhí)法保障，推動執(zhí)法、管理有效銜接，形成工作合力，提升綜合治理實效。
　　3. 強化社會參與。結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建，旅游休閑街區(qū)建設，美麗江蘇和美麗鄉(xiāng)村建設，老舊小區(qū)改造等，以及“河流治理”等工作，加強互聯(lián)互動，注重借勢借力，形成全區(qū)合力。利用各類新媒體介質(zhì)，加強宣傳，積極引導市民參與，全面收集、聽取市民意見和建議，努力提升市民滿意度。
　　4. 強化考核監(jiān)督。實施精細化管理目標責任制，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和領(lǐng)導小組辦公室共同實施督辦、考核。區(qū)領(lǐng)導小組強化對行動計劃落實情況的評估考核，加強對重點工作推進情況的督促檢查，定期通報考核結(jié)果。加強評估考核，聚焦重點任務，跟蹤督辦推進。對表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差、不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題，由區(qū)領(lǐng)導小組辦公室會同區(qū)監(jiān)察委等部門予以問責。

　　附件2：

關(guān)于《常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）》的起草說明

　　一、文件起草背景
　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實常州市委“532”發(fā)展戰(zhàn)略和天寧區(qū)委“3511”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板，為進一步提升城市建設管理精細化水平，持續(xù)推進城市環(huán)境品質(zhì)提升，營造一流城市容貌，打造全省乃至全國有名的區(qū)域城市精細化管理名片，經(jīng)研究，制定本計劃。
　　二、文件起草過程
　　在《計劃》起草前，對全區(qū)各板塊城市管理工作進行了深度調(diào)研，重點對城市長效管理、市容環(huán)衛(wèi)、綜合行政執(zhí)法、智慧城市建設等方面進行了了解，通過實地走訪、座談交流、查閱資料，形成了調(diào)研報告，梳理天寧區(qū)城市管理各項工作進度，制定了2023-2025年“美麗天寧”精管善治三年行動計劃。
　　三、文件核心內(nèi)容
　　1. 明確了工作目標。凝聚全區(qū)城市管理合力，擦亮“精治天寧”“美麗天寧”“幸福天寧”“智慧天寧”“文明天寧”五張名片，利用三年時間完善管理體系，基本形成符合新時代城市治理規(guī)律要求以及具有天寧特色的城市管理“精管善治”體系框架和工作格局，全區(qū)獲取督查激勵事項以及各類創(chuàng)建榮譽明顯增多，城市管理標桿地位顯著提升，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游，城區(qū)品質(zhì)更有持續(xù)力、吸引力、競爭力、引領(lǐng)力，城區(qū)市民群眾的生活品質(zhì)顯著提升。
　　2. 明確了重點任務。一是打好“機制”牌，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，細化責任包干，實行問題督辦機制，落實考核獎懲機制。二是打好“環(huán)境”牌，持續(xù)美化城市容貌，強化規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造美麗街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，建立美麗家園、美麗景區(qū)。三是打好“服務”牌，強化黨建引領(lǐng)，大力加強基層黨組織建設，深化城管服務保障，創(chuàng)新服務模式，堅持服務導向、源頭治理，積極探索推進前端規(guī)劃、監(jiān)管整改、末端處罰一體化運作的工作機制。嚴格規(guī)范執(zhí)法，簡化審批程序，營造一流營商環(huán)境。四是打好“創(chuàng)新”牌，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進“智慧城市建設”，在城市管理、整治過程中大膽采用新技術(shù)、新材料，加強市容監(jiān)管建設。五是打好“共建”牌，堅持聯(lián)動融合，推進全國文明典范城市創(chuàng)建，積極探索公眾參與、共建共治的城市管理模式。
　　3. 明確了保障措施。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長的區(qū)精管善治提升行動工作領(lǐng)導小組，成員單位涵蓋城市規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法等各個領(lǐng)域，領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)城管局，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施精細化管理目標責任制，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和領(lǐng)導小組辦公室共同實施督辦、考核。財政部門加大資金保障，加強城管、公安、水利、交通等執(zhí)法保障，推動執(zhí)法、管理有效銜接，形成工作合力，結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建，美麗鄉(xiāng)村建設，老舊小區(qū)改造等工作，強化社會參與，提升市民滿意度。

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