為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將溧陽(yáng)市政府起草的《常州市天目湖保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2017年4月30日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：常州市人民政府法制辦公室地方立法處

聯(lián)系人：趙星

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常州市人民政府法制辦公室

2017年3月31日

常州市天目湖保護(hù)條例

（征求意見(jiàn)稿）

第一章　總 則

第一條【立法目的與依據(jù)】為加強(qiáng)對(duì)天目湖水源水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保障飲用水源安全，規(guī)范開(kāi)發(fā)、建設(shè)及其它活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例所稱天目湖包含溧陽(yáng)市沙河水庫(kù)和大溪水庫(kù)，是溧陽(yáng)市生活、生產(chǎn)用水的重要水源，具備防洪、調(diào)蓄、灌溉、生態(tài)、旅游和氣候調(diào)節(jié)等功能。

在天目湖保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定。

第三條【原則】天目湖保護(hù)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治、科學(xué)開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條【屬地管轄】常州市人民政府以及溧陽(yáng)市人民政府應(yīng)當(dāng)將天目湖保護(hù)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大保護(hù)資金投入，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府預(yù)算，提供必要的政策支持，建立天目湖保護(hù)基金。

第五條【管理機(jī)構(gòu)】溧陽(yáng)市人民政府根據(jù)本條例行使對(duì)天目湖保護(hù)工作的協(xié)調(diào)決策職能。天目湖鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)天目湖保護(hù)的日常工作。溧陽(yáng)市各有關(guān)行政主管部門及鎮(zhèn)人民政府按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)天目湖保護(hù)工作。

第六條【權(quán)利義務(wù)】任何單位和個(gè)人不得污染天目湖水質(zhì)，破壞天目湖生態(tài)環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染、破壞行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻和舉報(bào)。

第七條【考核獎(jiǎng)勵(lì)】天目湖保護(hù)的工作實(shí)績(jī)，作為相關(guān)政府和行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)在保護(hù)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條【社會(huì)參與】鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、捐贈(zèng)或者以其他方式參與天目湖的保護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人針對(duì)天目湖的保護(hù)、治理和合理開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。支持單位和個(gè)人為天目湖保護(hù)工作開(kāi)展志愿服務(wù)和公益活動(dòng)。

第九條【上游保護(hù)】常州市人民政府以及溧陽(yáng)市人民政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)郎溪、廣德等周邊縣市做好天目湖上游的環(huán)境保護(hù)工作，并在相鄰行政區(qū)界斷面設(shè)置水質(zhì)、水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)上游來(lái)水水質(zhì)、水文情況進(jìn)行監(jiān)控。

第二章 保護(hù)范圍

第十條【保護(hù)范圍】保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、重要保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)（附圖），各類保護(hù)區(qū)設(shè)置醒目標(biāo)志。

第十一條【核心保護(hù)區(qū)域】核心保護(hù)區(qū)：

（一）以沙河、大溪兩大水庫(kù)取水口為中心，半徑500米范圍內(nèi)的陸域和水域；

（二）沙河、大溪兩大水庫(kù)水域、島嶼和校核洪水位以下的區(qū)域。

第十二條【重要保護(hù)區(qū)域】重要保護(hù)區(qū)：

（一）沙河、大溪兩大水庫(kù)周邊第一山脊線內(nèi)圍繞區(qū)域，無(wú)山脊線的為校核洪水位以下區(qū)域；

（二）主要入湖河道口（洙漕河、下宋河、平橋河、中田河）上溯2000米、沿岸兩側(cè)各500米范圍區(qū)域；

（三）上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)：河流（洙漕河、下宋河、平橋河、中田河）源頭海拔高于100米的地區(qū)；坡度大于二十五度地塊集中分布的地區(qū)；南山水源涵養(yǎng)區(qū)、天目湖濕地自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)。

第十三條【一般保護(hù)區(qū)域】一般保護(hù)區(qū)：核心保護(hù)區(qū)和重要保護(hù)區(qū)以外的屬于溧陽(yáng)市行政區(qū)域以內(nèi)的兩大水庫(kù)流域范圍。

第三章 保護(hù)職責(zé)

第十四條【具體職能】溧陽(yáng)市人民政府的職責(zé)：

（一）組織實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃法定和非法定規(guī)劃的編制工作，制定天目湖保護(hù)年度計(jì)劃；

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行政主管部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府履行天目湖保護(hù)的職責(zé)；

（三）研究、決定保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)；

（四）組織檢查考核天目湖保護(hù)工作。

第十五條【具體職能】天目湖鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)：

（一）宣傳、落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本條例；

　?。ǘ┙M織實(shí)施年度保護(hù)方案、綜合整治方案；

（三）制定檢查考核制度，落實(shí)檢查考核工作；

（四）組織聯(lián)合執(zhí)法檢查；

（五）組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與科學(xué)合理利用的研究，協(xié)調(diào)、督辦保護(hù)中的有關(guān)事項(xiàng)；?。┙M織、指導(dǎo)、監(jiān)督保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)；

（七）定期向溧陽(yáng)市人民政府報(bào)告保護(hù)工作情況，并向社會(huì)公布保護(hù)狀況；

（八）牽頭組織保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目可行性論證工作；

（九）負(fù)責(zé)收集、整理、保管、運(yùn)用天目湖水質(zhì)、水文、水生態(tài)、氣象、土壤、動(dòng)植物等相關(guān)數(shù)據(jù)；與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立天目湖流域生態(tài)觀測(cè)站；

（十）公布投訴舉報(bào)電話、通信地址等聯(lián)系方式和途徑，接到投訴舉報(bào)后，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查處理；不屬于職責(zé)范圍的，依法移送有管轄權(quán)的部門處理；

（十一）完成溧陽(yáng)市人民政府交辦的其他工作。

第十六條【具體職能】保護(hù)范圍內(nèi)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)：

（一）組織落實(shí)天目湖保護(hù)范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、年度保護(hù)方案、整治方案，并納入任期責(zé)任目標(biāo)；

（二）控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地使用，合理調(diào)整保護(hù)范圍內(nèi)的土地使用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展退耕、退茶、退果、還林、還湖工作，增加保護(hù)植被；　

（三）采取有效措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，組織開(kāi)展植樹(shù)造林、保護(hù)山林、森林和濕地等工作；

（四）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立村莊環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；

（五）行使溧陽(yáng)市行政主管部門下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

第十七條【具體職能】溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)：

（一）依法監(jiān)督管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策和法律、法規(guī)，不斷改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

（二）組織開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、放射性廢物、有毒化學(xué)品以及機(jī)動(dòng)車等方面的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在異常時(shí)按照規(guī)定發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)或生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，排污許可證的審批工作；

（五）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)各種污染源排污情況和治理設(shè)施的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查和依法處理；

（六）負(fù)責(zé)調(diào)處保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類環(huán)境矛盾糾紛、環(huán)境污染事故，依法制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

（七）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾參與和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第十八條【具體職能】溧陽(yáng)市水利（水務(wù)）行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水水資源、水利工程及設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)一管理。其主要職責(zé)：　

（一）會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)。當(dāng)取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即向溧陽(yáng)市人民政府報(bào)告并通報(bào)有關(guān)部門；

（三）在飲用水水源水質(zhì)異常時(shí)按照規(guī)定啟動(dòng)供水應(yīng)急預(yù)案；

（四）負(fù)責(zé)飲用水水源水體以及入庫(kù)河道的水量監(jiān)測(cè)工作，定期向社會(huì)發(fā)布保護(hù)區(qū)水文信息預(yù)報(bào)；

（五）保護(hù)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的水土保持方案的審批。

第十九條【具體職能】溧陽(yáng)市農(nóng)林行政主管部門的職責(zé)：

（一）制定保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林和濕地等保護(hù)規(guī)劃；

（二）制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作；

（三）制定并實(shí)施保護(hù)區(qū)水域漁業(yè)增殖控制規(guī)劃和年度實(shí)施方案，報(bào)溧陽(yáng)市人民政府備案；

（四）在保護(hù)區(qū)內(nèi)大力推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用劇毒、高毒及難降解農(nóng)藥；

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作。對(duì)農(nóng)業(yè)污染采取生態(tài)攔截，綜合治理等措施，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十條【具體職能】溧陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。

溧陽(yáng)市國(guó)土資源行政主管部門按照保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用，違法采沙、取土行為進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為依法進(jìn)行處理。

溧陽(yáng)市交通運(yùn)輸行政主管部門和地方海事機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)旅游船舶航行安全、船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，實(shí)施旅游船舶年度檢驗(yàn)、安全檢查、定期簽證等相關(guān)工作。

溧陽(yáng)市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在項(xiàng)目審批時(shí)依法控制新建、改建、擴(kuò)建各類影響生態(tài)環(huán)境安全的開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

溧陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)與信息化行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實(shí)淘汰落后工藝、產(chǎn)品、裝備的政策；負(fù)責(zé)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能監(jiān)督管理工作；牽頭編制保護(hù)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

溧陽(yáng)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督保護(hù)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物的處理。

溧陽(yáng)市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目。

溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)查處保護(hù)區(qū)內(nèi)違反工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理和食品藥品監(jiān)督管理的行為。

溧陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處影響天目湖保護(hù)的違反治安管理行為與刑事犯罪。

溧陽(yáng)市監(jiān)察部門依照職責(zé)查處天目湖保護(hù)工作中的違法違紀(jì)行為。

第二十一條　【委托執(zhí)法與集中執(zhí)法】本條例規(guī)定的處罰措施，由相關(guān)的市人民政府及其行政主管部門或者被賦予部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施。

溧陽(yáng)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度。根據(jù)實(shí)際需要，依法實(shí)施委托執(zhí)法或者實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  水源水質(zhì)保護(hù)

第二十二條【水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與排污標(biāo)準(zhǔn)】核心保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，重要、一般保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅲ類地表水標(biāo)準(zhǔn)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位和個(gè)人向水體排放污染物的濃度和總量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條【禁止規(guī)定】在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）新建、改建、擴(kuò)建不接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)直接或間接向水體排放污水的項(xiàng)目，符合第二十六條第一款規(guī)定的除外；

　?。ǘ┬陆?、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、染料、印染、電鍍、化肥、農(nóng)藥、釀造、淀粉、化工、醫(yī)藥以及其他排放含磷、氮污染物的企業(yè)（項(xiàng)目）和可能造成水體污染的項(xiàng)目；

（三）建設(shè)廢物回收（加工）場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)；

　　（四）排放或者傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、含病原體的污水、工業(yè)固體廢物、放射性廢水等有毒有害廢棄物；

（五）在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛、船舶和容器等；

　?。┫蛩w直接排放人畜糞便、傾倒生活垃圾；

　?。ㄆ撸╀N售、使用含磷洗滌用品；

（八）進(jìn)行破壞林木、植被、水生生物等影響飲用水水源保護(hù)的活動(dòng)；

（九）移動(dòng)或者破壞界樁、界碑、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；

（十）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈；　

（十一）新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

　　第二十四條【禁止規(guī)定】在重要保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止本條例第二十三條規(guī)定的行為外，另禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┰O(shè)置排污口；

（二）圍墾河道和灘地，從事投餌（施肥）、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)。

　　第二十五條【禁止規(guī)定】在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定的行為外，另禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建影響飲用水水源保護(hù)的其他建設(shè)項(xiàng)目；

（二）在灘地、堤坡種植農(nóng)作物；

　?。ㄈ┐昂团欧ず叫?、停泊及作業(yè)（從事飲用水水源保護(hù)和其他執(zhí)行公務(wù)的船只、經(jīng)許可的旅游觀光船只除外）；

（四）從事游泳、垂釣或者其他可能造成污染飲用水水源的活動(dòng)。

第二十六條【污染物處理機(jī)制】保護(hù)區(qū)內(nèi)有條件的單位或居民點(diǎn)，應(yīng)逐步完善污水管網(wǎng)，接入污水處理系統(tǒng)。無(wú)法納入污水處理系統(tǒng)的村莊，可因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，排放的污水應(yīng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)和服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接入污水處理系統(tǒng)；暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施處理后梯級(jí)利用，確保零排放。未達(dá)要求的，責(zé)令限期整改直至關(guān)閉。

按照保護(hù)區(qū)規(guī)劃要求，加快完善生活垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)等設(shè)施，將所有企事業(yè)單位和居民產(chǎn)生的生活垃圾納入收集處理系統(tǒng)。

第二十七條【清淤機(jī)制】天目湖鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水庫(kù)、河流等實(shí)施環(huán)保清淤，對(duì)清出的淤泥進(jìn)行無(wú)害化處置。保持水庫(kù)、河流年清淤量和淤積量基本平衡，并采取措施逐步減少淤積。

禁止有關(guān)單位和個(gè)人在清淤過(guò)程中變相采砂、取土。

第五章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第二十八條【自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)】加快完善保障天目湖優(yōu)良水質(zhì)的生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以環(huán)湖與河岸生態(tài)緩沖區(qū)、河口與河流重要濕地、上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)為主要支撐的生態(tài)安全格局，按照流域水環(huán)境容量、生態(tài)紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行土地管控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警安全體系建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育。

第二十九條【農(nóng)業(yè)污染源防治】保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制使用化肥和含磷農(nóng)藥，推廣低毒和低殘留農(nóng)藥，推廣實(shí)行測(cè)土配方施肥，精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，鼓勵(lì)有機(jī)肥和緩釋肥施用；優(yōu)化調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，種植結(jié)構(gòu)和布局，制定有利于面源污染削減的耕作制度和坡地開(kāi)發(fā)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)和敏感區(qū)域，坡頂和坡地應(yīng)當(dāng)預(yù)留自然林地，增加雨水下滲和氮、磷的攔截，要利用溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十條【種植業(yè)污染源防治】禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾農(nóng)作物。已開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕、退茶、退果、恢復(fù)植被、封山育林。禁止開(kāi)墾的陡坡地具體范圍由溧陽(yáng)市人民政府劃定并公告，設(shè)立標(biāo)志標(biāo)識(shí)。在二十五度以上陡坡地種植林木的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定種植規(guī)模，嚴(yán)禁種植經(jīng)濟(jì)林果，并采取相應(yīng)水土保持措施，防止造成水土流失。

坡地農(nóng)業(yè)及其它開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和規(guī)劃方案，實(shí)施配套的水土防治措施。目前缺乏水土保持防治措施的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充實(shí)施。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新茶園開(kāi)發(fā)和老茶園翻新，逐步推進(jìn)退茶還林工作。

第三十一條【生態(tài)恢復(fù)】加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，在湖濱帶建設(shè)、管護(hù)環(huán)湖風(fēng)景林帶；在核心保護(hù)區(qū)和重要保護(hù)區(qū)內(nèi)逐步推行退耕、退茶、退果、還林、還草、還濕地，防治水土流失，逐步提高生態(tài)修復(fù)和水體的自然凈化能力。

核心保護(hù)區(qū)和重要保護(hù)區(qū)實(shí)行封山育林、種植水源涵養(yǎng)林，增強(qiáng)森林植被水源涵養(yǎng)功能，防治水土流失，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

在條件適宜的沿岸湖區(qū)，種植適宜植物，做好護(hù)岸、護(hù)坡和水土保持工作。

整治、修復(fù)已開(kāi)發(fā)或關(guān)閉的礦山宕口，恢復(fù)宕口周圍植被。

第三十二條 【入湖河道與濕地生態(tài)保護(hù)】加強(qiáng)對(duì)中田河、平橋河、徐家園河與洙漕河等入湖河道和主要庫(kù)灣的綜合保護(hù)，嚴(yán)格控制流域內(nèi)非生態(tài)用水，增加主要河流生態(tài)用水，修復(fù)河口區(qū)地形，恢復(fù)水生植物群落，修建河床生態(tài)護(hù)坡，提升河流的生態(tài)功能和污染物攔截能力。

開(kāi)展入湖河道濕地生態(tài)恢復(fù)工程，合理退圩還湖與退漁還湖，建立上游水源涵養(yǎng)區(qū)。

第三十三條【蓄能電站生態(tài)環(huán)境】采取科學(xué)合理的措施，盡可能避免和減少抽水蓄能電站對(duì)水庫(kù)造成的水質(zhì)污染和生態(tài)破壞，恢復(fù)水庫(kù)集水面積內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

蓄能電站維修工作應(yīng)當(dāng)避開(kāi)魚類繁殖季節(jié)進(jìn)行，采取合理措施，盡量減少對(duì)魚類的影響。

第三十四條【漁業(yè)增殖】根據(jù)本地區(qū)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，依法確定并公布禁漁區(qū)、禁漁期。為保持保護(hù)區(qū)水體質(zhì)量和生態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)控制漁業(yè)增殖規(guī)模，合理調(diào)整漁業(yè)資源，科學(xué)投放對(duì)水質(zhì)有益的魚種。

因保護(hù)區(qū)資源養(yǎng)護(hù)等需要，確需入湖從事捕撈的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政主管部門申請(qǐng)并取得捕撈許可證。從事捕撈的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)。

第三十五條【限制外來(lái)生物】為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，防止外來(lái)有害生物入侵，向保護(hù)區(qū)引進(jìn)外來(lái)生物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十六條【生態(tài)補(bǔ)償】為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制，建立保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由溧陽(yáng)市人民政府制定。

第六章 規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用

第三十七條【規(guī)劃分類】保護(hù)區(qū)的規(guī)劃分為保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，是保護(hù)區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)。總體規(guī)劃由溧陽(yáng)市人民政府組織編制，報(bào)溧陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十八條【建設(shè)項(xiàng)目要求】保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，并符合下列條件：

（一）符合本保護(hù)條例，符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土資源管理的規(guī)定；

（二）建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞保護(hù)區(qū)景觀；

（三）對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)該由溧陽(yáng)市人民政府組織相關(guān)部門會(huì)商后審批；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十九條【建設(shè)施工規(guī)則】保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目，其環(huán)保、綠化、消防、排水、環(huán)境衛(wèi)生和安全防范等設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投入使用。

經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

第四十條【資源保護(hù)】保護(hù)區(qū)的水體、文物古跡、歷史遺址、歷史風(fēng)貌建筑、植被、古樹(shù)名木、野生動(dòng)物等，均為保護(hù)區(qū)資源，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立保護(hù)區(qū)資源保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

第四十一條【文化活動(dòng)許可】在核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展科研、考古、影視拍攝、大型水上活動(dòng)和其他可能影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，在確保環(huán)境和水體不受污染的前提下，需經(jīng)天目湖鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

第四十二條【適度開(kāi)發(fā)】相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合保護(hù)區(qū)的承載能力、自然生態(tài)特性，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶總量，合理確定接待容量和游覽線路。

第四十三條【規(guī)范化經(jīng)營(yíng)】經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)、區(qū)域和核準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商，不得擅自搭建亭、棚等構(gòu)筑物、設(shè)施，不得超出門、窗經(jīng)營(yíng)，不得拉客、宰客。

第四十四條【交通工具管制】保護(hù)區(qū)內(nèi)用于觀光游覽等其他用途的船舶實(shí)行總量控制。入湖船舶需經(jīng)天目湖鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并依法取得有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)證照后，方可營(yíng)運(yùn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)采用符合環(huán)保要求的清潔能源；

（二）配備安全、衛(wèi)生設(shè)施，保持船體清潔；

（三）按照指定的航線運(yùn)營(yíng)和在規(guī)定碼頭?？浚?

（四）非經(jīng)營(yíng)類其他船只管理參照以上規(guī)定。

核心保護(hù)區(qū)和重要保護(hù)區(qū)內(nèi)的游覽道路，禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入。進(jìn)入保護(hù)區(qū)的車輛，應(yīng)當(dāng)停放在停車場(chǎng)和臨時(shí)停車泊位內(nèi)，嚴(yán)禁亂停亂放。

第七章 法律責(zé)任

第四十五條【第二十三條處罰規(guī)定】違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）新建、改建、擴(kuò)建不接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)直接或間接向水體排污項(xiàng)目的，由溧陽(yáng)市人民政府或者其環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或排出匯流區(qū)域外，逾期不接入或不排出的，依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；

（二）新建、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、染料、印染、電鍍、化肥、農(nóng)藥、釀造、淀粉、化工、醫(yī)藥以及其他排放含磷、氮污染物的企業(yè)和項(xiàng)目的，由溧陽(yáng)市人民政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷，并由溧陽(yáng)市人民政府或者其環(huán)境保護(hù)、水利（水務(wù)）行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；

（三）建設(shè)廢物回收（加工）場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的，由溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

（四）排放或者傾倒油類、酸液、堿液、工業(yè)固體廢物的，由溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；

（五）向水體排放劇毒廢渣廢液或者含高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的，由溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；

（六）在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛、船舶和容器的,向水體排放或者傾倒含低放射性物質(zhì)的廢水或者含病原體的污水的,由溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

（七）向水體直接排放人畜糞便、傾倒建筑、生活垃圾的，由溧陽(yáng)市城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款；

（八）單位銷售、使用含磷洗滌用品的，由溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（九）破壞林木、植被、水生生物的，由溧陽(yáng)市農(nóng)林行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

（十）移動(dòng)或者破壞界樁、界碑的，由溧陽(yáng)市水利（水務(wù)）行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處一千元以上五千元以下的罰款。毀壞或者擅自改動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，由溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（十一）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈的，由溧陽(yáng)市農(nóng)林行政主管部門沒(méi)收違法所得、漁具，并處五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條【第二十四條處罰規(guī)定】違反本條例第二十四條之規(guī)定，有下列行為之一的，依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）設(shè)置排污口的，由溧陽(yáng)市人民政府責(zé)令限期拆除，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓；

（二）圍墾河道灘地、填庫(kù)圈圩的，由溧陽(yáng)市水利（水務(wù)）行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（三）從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的、人工養(yǎng)殖及投餌養(yǎng)殖的，由溧陽(yáng)市農(nóng)林行政主管部門拆除，并處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（四）設(shè)置畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的，由溧陽(yáng)市人民政府責(zé)令限期拆除、關(guān)閉或者搬遷，并由溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款。

第四十七條【第二十五條處罰規(guī)定】違反本條例第二十五條之規(guī)定，有下列行為之一的，依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)飲用水水源無(wú)關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目，由溧陽(yáng)市人民政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷，并由溧陽(yáng)市人民政府或者其環(huán)境保護(hù)、水利（水務(wù)）行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；

（二）在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)灘地、堤坡種植農(nóng)作物，或者?？看啊⑴欧さ?，分別由溧陽(yáng)市農(nóng)林、交通運(yùn)輸行政主管部門按照各自職責(zé)處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）從事游泳、垂釣的，由所在地鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第四十八條【防污設(shè)施使用不當(dāng)處罰】違反本條例規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位不正常使用水污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，拆除、閑置水污染防治設(shè)施的，由溧陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十九條【種植業(yè)污染處罰】違反本條例第三十條規(guī)定，在二十五度坡以上陡坡地開(kāi)墾農(nóng)作物的，由溧陽(yáng)市水利（水務(wù)）行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并可處以非法開(kāi)墾的陡坡地每平方米一元至二元的罰款。

第五十條【嚴(yán)重環(huán)境污染責(zé)任】違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果的，或者實(shí)施其他嚴(yán)重危害公共安全行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。

第五十一條【行政機(jī)關(guān)工作人員過(guò)失問(wèn)責(zé)機(jī)制】有關(guān)工作人員在保護(hù)區(qū)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)行政主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條【實(shí)施日期】本條例自  年 月 日起施行。

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