為充分發(fā)揚民主，提高立法質量，現(xiàn)將市城管局起草的《常州市違法建設查處辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2017年5月21日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：常州市人民政府法制辦公室地方立法處

聯(lián)系人：趙星

電話：85683393         傳真：85683377

電子郵箱：zqyjfk@163.com

常州市人民政府法制辦公室

2017年4月21日

常州市違法建設查處辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了推進、規(guī)范違法建設查處工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內查處違法建設，適用本辦法。

違反水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)進行建設的，由有關部門依照水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條 本辦法所稱違法建設，是指未依法取得（臨時）建設工程規(guī)劃許可證、未按照（臨時）建設工程規(guī)劃許可證確定的內容進行建設以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建設。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，擅自對集裝箱、活動板房等設施進行生活化改造的屬于違法建設。

違法建筑物、構筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條 對違法建設的查處工作實行統(tǒng)一領導、屬地為主、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)作聯(lián)動、長效管理的原則。

第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域內違法建設查處工作，建立健全工作責任制、行政問責制和年度考核制，將其作為政府目標考核和領導干部政績考核的重要內容。

各級人民政府應當保障違法建設查處工作經(jīng)費，并將其納入本級財政預算。

第六條 市、轄市（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門和市規(guī)劃部門按照職責分工查處城市規(guī)劃區(qū)內的違法建設；鎮(zhèn)人民政府負責查處鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內的違法建設。實行綜合執(zhí)法的，由綜合執(zhí)法部門按照職責權限對違法建設進行查處。上述部門以下統(tǒng)稱“違法建設查處部門”。

第七條 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得進行違法建設，違法建設行為納入誠信體系。

第八條 違法建設不受法律保護，在征地拆遷、房屋征收、征用以及依法查處時不予補償。

第二章 協(xié)作聯(lián)動

第九條 市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立查處違法建設協(xié)作聯(lián)動機制，成立由城管、公安、消防、國土、建設、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、園林、不動產(chǎn)登記等部門和單位參加的查處違法建設工作領導小組，協(xié)調和解決下列事項：

（一）定期聽取一次查處違法建設情況的匯報，及時掌握實際情況；

（二）針對實際情況及時提出查處違法建設的意見和要求，形成會議紀要；

（三）指導、協(xié)調解決查處違法建設過程中的主要困難和突出問題，督促下級人民政府和相關行政管理部門依法履行職責；

（四）指導、協(xié)調對違法建設的集中拆除行動和對存在較大執(zhí)法困難的違法建設的強制執(zhí)行活動；

（五）對市級行政管理部門和轄區(qū)人民政府提交的違法建設案件管轄異議進行處理；

（六）指導和協(xié)調其他有關重要事項。

查處違法建設工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市、轄市（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法局，負責日常事務并牽頭負責查處違法建設專項考核。

第十條 違法建設查處部門應當及時將違法建設查處情況，書面告知有關部門和單位，有關部門和單位應當按下列規(guī)定協(xié)同做好違法建設查處工作：

（一）城鄉(xiāng)建設行政主管部門對存在有違法建設的項目不得進行建設工程竣工驗收備案；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對建設工程設計方案的審定，從源頭上減少違法建設的空間。依法對規(guī)劃許可的實施情況履行監(jiān)督檢查職責，落實建設工程驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、竣工規(guī)劃核實等批后管理措施，對違法建設查處完畢前暫緩規(guī)劃核實；對于分批開發(fā)的建設項目，前期違法建設查處完畢前暫緩后期相關規(guī)劃許可；

（三）不動產(chǎn)登記部門對經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違法建設的不動產(chǎn)，未經(jīng)查處部門依法處理前，暫緩辦理首次登記手續(xù)；對已經(jīng)辦理首次登記手續(xù)的，在未經(jīng)查處部門依法處理前，暫緩辦理產(chǎn)權變更、轉移及抵押登記手續(xù)；

（四）公安部門對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員進入違法建設現(xiàn)場執(zhí)行公務的行為應當及時制止，對鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法采取行政強制措施，并依法予以處罰；對涉嫌刑事傷害以及違法建設查處部門移送的其他涉嫌犯罪的違法建設案件或者線索，依法立案。公安機關消防部門對利用違法建設進行生產(chǎn)經(jīng)營活動且存在消防隱患的，應依照消防相關法律、法規(guī)作出相應處理；

（五）金融機構對以房屋、土地或者在建工程作為抵押申請貸款的，應當向違法建設查處部門查詢是否存在違法建設，經(jīng)確認存在違法建設的，不予發(fā)放抵押貸款；

（六）文廣新行政主管部門核發(fā)有關執(zhí)照、許可證時，應當對注冊的住所和經(jīng)營場所的合法性進行審核把關，查驗房地產(chǎn)權證件，沒有相關證件的，不得核發(fā)有關證照；

（七）監(jiān)察部門對相關單位和人員履職情況實施監(jiān)察。

前款規(guī)定的相關行政管理部門和管理機構在辦理行政許可、驗收、備案和監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當及時書面告知違法建設查處部門，違法建設查處部門應當及時依法處理，并在作出處理決定后三個工作日內將處理情況書面向提供違法建設信息的相關行政管理部門或者管理機構反饋。

第十一條 查處違法建設工作領導小組的組成部門應當與違法建設查處部門實現(xiàn)信息互通共享，及時免費提供城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可、工商登記及不動產(chǎn)登記（房屋租賃備案）等信息。相關部門的城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎測繪信息數(shù)據(jù)等信息，應當通過合法方式及時共享。

違法建設查處部門需要利用與違法建設查處工作有關的規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)等紙質檔案的，相關檔案管理機構應當及時提供，不得收取其他費用。

第十二條 相關單位和個人應當遵守下列規(guī)定：

（一）供水、供電、供氣、通信等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得為未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程項目提供臨時性或者永久性服務；

（二）建設工程設計單位不得為未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目出具正式的設計施工圖紙；

（三）建筑施工單位和個人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理未取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目；

依照建設規(guī)劃管理規(guī)定無需領取相關許可證的，不適用前款規(guī)定。

第三章 監(jiān)管處置

第十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是控制違法建設的第一責任主體，應當建立違法建設地段責任制和日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設，并在二十四小時內向違法建設查處部門報告。

村民委員會、居民委員會在其轄區(qū)范圍內發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當立即向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告，對在建的違法建設應當立即予以制止。

物業(yè)服務企業(yè)在其管理范圍內發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當立即予以勸阻，采取相應措施阻止建設材料進入，并及時向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告。

第十四條 對正在建設的違法建設，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時予以制止，對拒不停止建設的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處強制制止直至消除在建違法建設。

第十五條 對查處的違法建設，違法建設查處部門應當書面移送城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行征詢認定。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當自收到違法建設查處部門移送的征詢認定函后二十個工作日內書面做出包括具體理由和法律依據(jù)的規(guī)劃認定意見，違法建設情形復雜的，可以延期十個工作日辦理并函告征詢部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認為違法建設查處部門提供的材料不足、難以提出規(guī)劃定性意見，需要補充資料的，應當自收到材料之日起五個工作日內一次性書面告知違法建設查處部門，補充資料所用時間不計入答復期限。

第十六條 違法建設查處部門發(fā)現(xiàn)違法建設屬于本辦法第二條第二款規(guī)定情形的，應當于三個工作日內將案件移送相關部門處理。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商解決或者提交查處違法建設領導小組處理。

第十七條 違法建設屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響且有下列情形之一的，可以認定為不能拆除的違法建設，由違法建設查處部門依法沒收實物或者違法收入：

（一）部分拆除影響建筑物、構筑物主體結構安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構筑物主體結構安全的；

（二）現(xiàn)有拆除技術條件和地理環(huán)境無法實施拆除的；

（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者其它嚴重后果的。

違法建設查處部門在認定不能拆除的違法建設時，應當會同規(guī)劃、國土、建設、房管等部門組織專家進行論證；其中前款（一）、（二）、（三）項應委托具有相應資質機構出具鑒定意見；案情重大、復雜的，還應當征求該違建所在地人民政府的意見。違法建設被認定不能實施拆除的，報本級人民政府決定，同時應當書面告知參與論證的行政管理部門和專家并向社會公示。具體沒收程序，由市人民政府另行制定。

第十八條 違法建設屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響且不屬于本辦法第十七條規(guī)定的無法實施拆除的情形，違法建設查處部門應當責令當事人限期拆除，逾期不拆除的，應當依法強制拆除。

需要依法強制拆除的城市規(guī)劃區(qū)違法建設，違法建設查處部門應當報同級人民政府批準。市人民政府批準強制拆除的，由市人民政府責成違法建設所在地轄市（區(qū)）人民政府組織實施；轄市（區(qū)）人民政府批準強制拆除的，由轄市（區(qū)）人民政府責成違法建設所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。

需要依法強制拆除的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設，在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除；在街道轄區(qū)范圍內的，由查處部門責令限期改正，逾期不改正的，由轄市（區(qū)）人民政府責成違法建設所在地街道辦事處組織實施。

違法建設依法被強制執(zhí)行后，原當事人仍不聽勸阻，在原址重新違法建設的，按照本辦法第十四條予以制止。

第十九條 違法建設查處部門在對存在較大執(zhí)法困難的違法建設組織強制拆除前，可以向公安、國土、建設、房管等部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)法函，各相關部門應當按照協(xié)助執(zhí)法函的要求派執(zhí)法人員到現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法。

依照本辦法規(guī)定強制拆除時，違法建設所在地的居民委員會、村民委員會和物業(yè)服務企業(yè)應當給予協(xié)助。

第二十條 違法建設強制執(zhí)行前，違法建設查處部門應當書面通知當事人限期自行搬出財物。當事人逾期拒不搬出違法建設內的財物的，執(zhí)法部門應當對其財物進行登記、制作物品清單。物品清單應當加蓋行政機關印章，并載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯诵彰蛘呙Q、地址；

　　（二）財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

　?。ㄈ┊斒氯巳』刎斘锏耐緩胶蜁r間；

　?。ㄋ模┬姓C關的名稱、日期。

物品清單應當經(jīng)當事人簽名或者蓋章，當場交付當事人。當事人不到場或者拒絕簽名的，可以由無利害關系的見證人簽名或者蓋章見證或者由公證機構現(xiàn)場公證后，由屬地人民政府代為臨時保管，并通知當事人限期到指定地點領取物品。當事人應當按照通知的時間到指定的地點領取物品，逾期不領取的，屬地人民政府應當發(fā)布招領公告，當事人應當在發(fā)布招領公告之日起十日內領取，逾期不領取造成的損失，由當事人承擔。

對違法建設實施強制執(zhí)行時，應當現(xiàn)場拍照、錄音錄像。

違法建設受讓人、承租人或者實際使用人應當配合對違法建設的強制執(zhí)行。

第二十一條 違法建設無法確定當事人的，違法建設查處部門應當在違法建設現(xiàn)場和違法建設查處部門網(wǎng)站，或者違法建設所在地縣級以上公共媒體發(fā)布公告，要求相關當事人限期依法接受處理，公告期限不少于六十日；公告期屆滿仍然無法確定當事人的，可以認定為無主建筑，由違法建設查處部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準后依法強制拆除或沒收。

第二十二條 有以下情形的，經(jīng)責令限期拆除逾期仍不自行拆除的，且催告仍不履行的，可以按照《行政強制法》的規(guī)定實施代履行：

（一）占用耕地、林地、公共綠地、濕地進行違法建設，破壞自然資源的；

（二）在道路、河道、航道或者公共場所內的違法建設。

前款第二項違法建設形成障礙物，當事人又不能清除的，應當立即實施代履行。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 違法建設查處部門和水利、交通、國土等行政主管部門不履行或者不認真履行控制和查處違法建設職責的，由上級機關責令其直接負責的主管人員和其他直接責任人員改正，情節(jié)嚴重的給予相應處分。

第二十四條 查處違法建設工作領導小組的組成部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評并責令限期改正。

第二十五條 在查處違法建設的工作中，公證機關、供水、供電、供氣、通信等單位應當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評并責令限期改正。

第二十六條 違法建設的建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的直接責任人和主管人員，屬于行政監(jiān)察對象的，查違機關可以向有管轄權的行政監(jiān)察機關或者其上級主管部門提出處分建議。行政監(jiān)察機關或者相關上級主管部門查證屬實后，應當責令改正，情節(jié)嚴重的給予處分。

第二十七條 國家機關、國有企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓控制和查處違法建設工作的，由所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關責令限期改正，情節(jié)特別嚴重的，給予相應處分。

第五章 法律責任

第二十八條 法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，有關行政機關在各自權責范圍內依法實施查處相關領域內的違法行為。對于屬于違法建設的，按照相關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施處罰。轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門可以對臨時違法建設行使行政處罰權。

第二十九條 對違法建設行為處以罰款，應當以違法建設工程造價作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結算的違法建設，應當以竣工結算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結算的違法建設，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關應當按照《江蘇省涉案財產(chǎn)價格鑒證條例》委托有資質的造價咨詢機構評估確定。

第三十條 相關單位和個人違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級以上城市管理行政執(zhí)法機關按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）供水、供電、供氣、通信等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第十二條第一款第（一）項規(guī)定提供相關服務的，責令改正，沒收違法所得，處以三萬元以下罰款；

（二）建設工程設計單位違反本辦法第十二條第一款第（二）項規(guī)定出具正式的設計施工圖紙的，沒收違法所得，處以三萬元以下罰款；

（三）建筑施工單位或者個人違反本辦法第十二條第一款第（三）項規(guī)定從事建筑施工活動的，責令改正，沒收違法所得，處以三萬元以下罰款；

（四）工程監(jiān)理單位違反本辦法第十二條第一款第（三）項規(guī)定從事監(jiān)理活動的，責令改正，沒收違法所得，處以三萬元以下罰款；

第三十一條 違反本辦法第十三條第三款，物業(yè)服務企業(yè)在其管理范圍內發(fā)現(xiàn)違法建設，未及時勸阻并采取相應措施阻止建設材料進入的，或未及時向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告的，由違法建設查處部門責令其改正，處以三萬元以下罰款。

第三十二條 采用破壞查封現(xiàn)場、暴力等手段阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 依照本辦法規(guī)定對違法建設實施強制措施或強制執(zhí)行的，所需費用由當事人承擔。

第六章  附則

第三十四條 本辦法于   年   月  施行。

掃一掃在手機打開當前頁