國家煙草專賣局印發(fā)的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》于5月1日起實施，原《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》將廢止。新的《實施細則》制定背景如何，又有哪些內(nèi)容？下面，就讓我們一起去看看：

一、 制定背景

(一)順應法律修改的新形勢

煙草專賣許可證管理是煙草專賣制度的重要內(nèi)容，《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《煙草專賣法》《實施條例》）明確規(guī)定了煙草專賣許可證管理的基本要求。同時，為細化上述規(guī)定，國家煙草專賣局先后以國家局文件、國家局令的形式制定下發(fā)許可證管理的具體措施，2007年通過國家發(fā)展和改革委員會，以規(guī)章形式下發(fā)《煙草專賣許可證管理辦法》（即原51號令）。同年，為完善具體操作流程，國家局配套下發(fā)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》（國煙專[2007]549號，以下簡稱《程序規(guī)定》）。

2015年至2016年，《煙草專賣法》及其《實施條例》，以及《煙草專賣許可證管理辦法》（修訂后為工業(yè)與信息化部37號令）均進行了修訂，上位法的修訂，迫切需要對《程序規(guī)定》進行修訂。

(二)適應審批改革的新要求

近年來，國務院深入推進行政審批制度改革，嚴格規(guī)范行政審批行為，放寬市場主體準入門檻，強調(diào)抓好后續(xù)監(jiān)管。煙草專賣行政許可在準入條件、審批程序、審批時限、后續(xù)監(jiān)管等方面，存在不符合國務院簡政放權(quán)要求的情況，需要制定新的規(guī)范性文件，落實行政審批制度改革“放管服”新要求。

(三)應對行政許可的新挑戰(zhàn)

《程序規(guī)定》頒布實施以來，實際執(zhí)行中遇到一些新情況新問題，如對許可證實體性處分的注銷是否符合上位法規(guī)定、責令暫停煙草專賣業(yè)務進行整頓的期限與程序等。另外，《程序規(guī)定》沒有明確行政相對人行使陳述申辯權(quán)、撤銷與撤回等內(nèi)容，基層執(zhí)法單位在現(xiàn)有法律與政策框架內(nèi)無法找到確切依據(jù)來解決實踐中出現(xiàn)的疑難問題。

基于以上情況，國家局2016年啟動《程序規(guī)定》修訂工作，經(jīng)過多次調(diào)研，決定在原《程序規(guī)定》基礎(chǔ)上進行補充、完善、修訂和調(diào)整，以全面細化和解釋煙草專賣許可證管理的相關(guān)規(guī)定，更好地規(guī)范煙草專賣許可證管理工作，形成對37號令全面解釋的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》。

二、主要內(nèi)容

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）以37號令為基本依據(jù)，以“寬進嚴管”為總要求，進一步適應簡政放權(quán)和行政管理需要，放寬準入條件、簡化申請材料、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限、加強后續(xù)監(jiān)管、優(yōu)化行政服務，確保規(guī)定兼具合法性、科學性、實用性。

《實施細則》分為總則、實施機關(guān)、申請、辦理、使用、監(jiān)管、政務規(guī)范、附則8章62條，對公民、法人或者其他組織申請、使用煙草專賣許可證應具備的條件、各類申請情形以及應提交的材料、申請的方式、領(lǐng)取許可證后應遵守的主要規(guī)則等進行了描述，對煙草專賣局辦理、管理煙草專賣許可證煙草專賣許可證時應履行的義務和程序、對違法違規(guī)經(jīng)營的許可證持證的監(jiān)管措施、政務規(guī)范方面的要求等內(nèi)容進行了規(guī)定。

三、主要變化

《實施細則》是在原《程序規(guī)定》上進行的修訂，主要變化有以下幾個方面：

(一)完善結(jié)構(gòu)，擴充內(nèi)容

在章節(jié)結(jié)構(gòu)上，除沿用原《程序規(guī)定》已有的許可證申請、辦理等規(guī)定外，《實施細則》新增許可證使用、監(jiān)管、政務規(guī)范等章和相關(guān)條文。在內(nèi)容方面，進一步細化和明確37號令部分條文規(guī)定，使之更具有可操作性。

(二)簡化材料，優(yōu)化流程

1、簡化申請材料

新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證不再提交法定代表人或企業(yè)負責人的身份證明、工商材料；對新辦零售類許可證，不再要求申請人提交經(jīng)營場所房屋權(quán)屬證明、不要求申請人提交資金證明；對變更、延續(xù)等后續(xù)監(jiān)管事項的申請材料，減少原來許可證正副本、工商營業(yè)執(zhí)照、補辦遺失或損毀證明等材料，并刪除原《程序規(guī)定》申請材料的兜底條款。

2、優(yōu)化辦理流程

一是明確只對新辦申請進行實地核查，其他申請類型是否需要實地核查由審批機關(guān)視情形自行決定；二是明確除新辦類型適用20個工作日（或?qū)ν獬兄Z期限）外，其余申請類型均鼓勵當場辦結(jié)；三是明確延續(xù)、恢復營業(yè)等申請過程中有變更、補辦等情形的，可以合并辦理；四是增加終止辦理流程，明確申請人提出申請后又撤回的，審批機關(guān)可以終止辦理；五是簡化延續(xù)手續(xù)，延續(xù)時登記事項未發(fā)生變化的，審批機關(guān)可以在原煙草專賣許可證上加蓋延續(xù)印章，也可以重新制作打印煙草專賣許可證。

(三)規(guī)范流程，防控風險

1、補充完善相關(guān)規(guī)定

《實施細則》增加了陳述、申辯權(quán)的告知與行使規(guī)定。煙草專賣局在做出撤銷、撤回及責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓等決定前，應當書面告知持證人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。申請人或者持證人提出陳述、申辯的，煙草專賣局應當充分聽取并做出解釋說明。

另外，原《程序規(guī)定》中沒有撤銷、撤回的表述，在《實施細則》中根據(jù)37號令的規(guī)定進行了補充。

2、刪除缺少依據(jù)條文

一是對申請人提交申請材料后的處理方式，刪除《程序規(guī)定》對申請人二次提交材料仍不符合規(guī)定時煙草局可以做出不予受理的規(guī)定。二是刪除了《程序規(guī)定》對注銷情形的擴大解釋。《行政許可法》《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定了注銷煙草專賣許可證的相關(guān)情形，《行政許可法》第七十條規(guī)定，只有法律、法規(guī)可以規(guī)定其他注銷情形。原《程序規(guī)定》列舉的注銷情形超過了上位法規(guī)定的范圍，《實施細則》刪除了《程序規(guī)定》中的關(guān)于注銷情形分類規(guī)定。

(四)下移重心，強化監(jiān)管

1、明確一址一證

針對工商登記制度改革后“一址多照”“一照多址”的情形，為避免多個申請人在一個經(jīng)營地址申請核發(fā)許可證的問題，《實施細則》明確了“一址一證”規(guī)則，即一個經(jīng)營地址已經(jīng)辦理了煙草專賣許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放相同類型的煙草專賣許可證。

2、明確按址零售

固定經(jīng)營場所、滿足合理布局要求、在當?shù)責煵莨具M貨等是法律法規(guī)對煙草專賣零售經(jīng)營的要求，實質(zhì)上體現(xiàn)出煙草專賣零售許可證是有地域限制的行政許可。即使領(lǐng)取了許可證，但未在許可證核準的地址從事煙草專賣零售業(yè)務的，應屬于禁止和處罰的對象。

針對實踐中出現(xiàn)的持證人領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后擅自改變經(jīng)營地址，甚至跨區(qū)域經(jīng)營的現(xiàn)象，《實施細則》明確了持證人應當在許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務。違反上述規(guī)定的，一是對持證人持有的許可證，發(fā)證機關(guān)可以認定其不符合固定經(jīng)營場所等辦證條件，責令其暫停、整頓直至取消經(jīng)營資格；二是對持證人在許可證核定的經(jīng)營地址之外從事煙草制品零售業(yè)務的，由于沒有該經(jīng)營地址對應的許可證，應認定為無證經(jīng)營。

3、明確保護未成年人利益

《未成年人保護法》《煙草專賣法》均對向未成年人銷售煙草制品做了禁止性規(guī)定?！秾嵤┘殑t》增加了對未成年人利益保護的條款，明確規(guī)定持證人不得向未成年人銷售煙草制品，并應在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置相關(guān)標志，違反上述規(guī)定的，煙草專賣局可以責令其暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務資格。

4、增加公告收回手段

《實施細則》明確“審批機關(guān)無法收回煙草專賣許可證的，可以依法予以公告，公告一個月期滿視為收回”，以此作為無法收回許可證的后續(xù)承接措施。

(五)區(qū)分情形，細化措施

1、明確了不規(guī)范使用許可證的后果

在“使用”一章中，對違法使用規(guī)定的每種情形均有違反后果或認定情形的規(guī)定。

2、細化責令停業(yè)整頓、取消資格條款

一是明確了責令暫停業(yè)務、進行整頓的最長期限?！秾嵤┘殑t》規(guī)定每次停業(yè)期限不得超過6個月，為基層單位執(zhí)法提供了明確依據(jù)。二是明確了責令暫停業(yè)務、進行整頓的后續(xù)處理。暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓期間，煙草專賣局應當加強監(jiān)管，期滿后視整頓情況決定是否恢復營業(yè)。三是明確了直接取消經(jīng)營資格的相關(guān)情形。對如被吊銷營業(yè)執(zhí)照、非法轉(zhuǎn)讓許可證、因涉煙違法行為被追究刑事責任等，煙草專賣局可以直接取消其從事煙草專賣業(yè)務資格。

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