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《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》

2020年3月，根據(jù)中共中央有關決定以及上位法的制定、修訂情況，市人民政府將2015年12月制定的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（常州市人民政府令第1號，以下簡稱1號令）修訂列入年度規(guī)章制定工作計劃。市司法局起草了《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（草案）》，廣泛征求了各方意見，邀請專家進行了論證。因增加或者細化的內(nèi)容較多，修改的篇幅較大，采用了廢舊立新的方式。2020年9月30日，新制定的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)市政府常務會議審議通過，以市人民政府令第11號發(fā)布。

一、《規(guī)定》制定的背景是什么?

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》等提出要加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。2017年12月，國務院對《規(guī)章制定程序條例》作了較大幅度修改。2019年3月，省人民政府制定出臺《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》，對規(guī)章制定提出了新要求。1號令已經(jīng)不再適應新形勢下立法工作的要求，為貫徹實施黨中央、國務院和省政府相關要求，完善規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量，重新制定了《規(guī)定》。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

《規(guī)定》共七章、五十二條，涉及規(guī)章立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理、修改和廢止等環(huán)節(jié)。在1號令基礎上，增加了規(guī)章立項條件、重大利益調(diào)整論證咨詢、公眾參與、立法協(xié)商、規(guī)章解讀、配套文件制定、規(guī)章實施周年報告、后評估、規(guī)章清理、立法信息化管理等內(nèi)容，進一步完善科學、民主的立法機制，提升立法精細化管理水平。

三、規(guī)章申報立項的要求有哪些?

（一）屬于規(guī)章制定權限范圍；

（二）屬于市人民政府職權范圍；

（三）符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要，能夠切實有效解決問題；

（四）制定依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施合法、必要、可行。

四、《規(guī)定》對規(guī)章起草有哪些要求?

（一）公開征求意見。除依法需要保密的外，起草單位應將規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見，期限一般不少于三十日；

（二）實行意見建議反饋。起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，以適當方式說明理由；

（三）開展論證評估。對重大利益調(diào)整或者重大法律、專業(yè)技術等問題進行論證評估，涉及市場主體經(jīng)濟活動按照規(guī)定進行公平競爭審查；

（四）聽取各方意見。涉及其他部門職責或者與其他單位關系緊密的，應當充分征求其他部門或者單位的意見；涉及法律特殊保護群眾權益的，聽取特殊群體意見；符合聽證要求的，依照規(guī)定確定聽證參加人，舉行立法聽證。

五、《規(guī)定》對規(guī)章審查有哪些要求?

（一）征求意見。將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關部門、相關單位、專家學者等有關方面征求意見，并公開向社會征求意見三十日；

（二）實地調(diào)查研究。聽取基層有關機關、組織和公民的意見和建議；

（三）立法協(xié)商。根據(jù)實際需要開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見；

（四）論證咨詢。規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者專業(yè)性較強的，進行論證咨詢；

（五）組織協(xié)調(diào)。有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，應當組織協(xié)調(diào)。

六、《規(guī)定》對于公眾參與規(guī)定了哪些途徑和方式？

（一）提出規(guī)章制定項目建議。政府立法部門發(fā)布征集規(guī)章制定項目建議的公告，公眾可以通過市政府門戶網(wǎng)站或者以書面信函、電子郵件等方式提出規(guī)章制定項目建議；

（二）對規(guī)章草案提出書面意見建議。在起草、審查階段，公眾可以通過信函、電子郵件等方式向起草單位、政府立法部門提出對草案的意見建議；

（三）參加立法座談會、論證會、聽證會等表達意見建議。公眾可以參加起草單位、政府立法部門組織的座談會、論證會、聽證會，發(fā)表意見建議；

（四）參與規(guī)章立法后評估、清理等。規(guī)章制定實施后，公眾可以參與相關后評估工作和清理工作，針對規(guī)章存在的問題提出意見建議。

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